張國慶

（新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳規(guī)劃設(shè)計研究中心，新疆烏魯木齊 830099；北京新橋技術(shù)發(fā)展有限公司，北京 100088）

1 概述

近年來，黨中央、國務(wù)院多次安排部署相關(guān)政策推動包括5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心在內(nèi)的“新基建”。相較于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡稱“老基建”），“新基建”更多布局在一些新興的高科技領(lǐng)域，體現(xiàn)了科技支撐作用和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導向，是從中國制造向中國智造轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。

為了進一步加快交通強國建設(shè)進程，交通運輸行業(yè)也在積極開展交通運輸與“新基建”融合發(fā)展。2020年8月和2021年8月，交通運輸部分別印發(fā)了《關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》和《交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2021—2025年）》。“新基建”與交通運輸領(lǐng)域的融合，將實現(xiàn)傳統(tǒng)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級，進一步提升交通運輸?shù)倪\行效率、服務(wù)水平和保障能力[1]。

2 “新基建”的內(nèi)涵

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會對“新基建”的解釋，“新基建”是指將新發(fā)展理念作為引領(lǐng)，將技術(shù)創(chuàng)新作為驅(qū)動，將信息網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)，針對高質(zhì)量發(fā)展的要求，實現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！靶禄ā本唧w內(nèi)涵包括3類：①信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施。②融合基礎(chǔ)設(shè)施，包括深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級而成的基礎(chǔ)設(shè)施。③創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，包括科學研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等基礎(chǔ)設(shè)施。

3 西北地區(qū)交通運輸領(lǐng)域“新基建”的發(fā)展原則

西北地域面積廣闊，交通基礎(chǔ)設(shè)施點多、線長，對以信息化、智能化為主要特征的“新基建”有天然的需求，但同時也面臨技術(shù)發(fā)展相對滯后、資金保障能力不足等短板，因此，西北地區(qū)交通運輸領(lǐng)域“新基建”發(fā)展應(yīng)堅持以下原則。

（1）堅持應(yīng)用創(chuàng)新，夯實技術(shù)根基。發(fā)揮公路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模優(yōu)勢及網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，拓展交通運輸新基建應(yīng)用場景，注重產(chǎn)學研相結(jié)合，引導各級主體積極推廣應(yīng)用智慧信息技術(shù)，營造先進技術(shù)裝備和信息設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，讓“新基建”枝繁葉茂。

（2）堅持包容發(fā)展，增強互聯(lián)互通。創(chuàng)新發(fā)展理念，加強區(qū)域協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)同，充分發(fā)揮政府引導、市場經(jīng)營、項目支撐作用，促進交通運輸產(chǎn)業(yè)鏈、上下游緊密協(xié)作，優(yōu)勢互補；堅持規(guī)劃建設(shè)與運營服務(wù)并重，打通與鐵路、民航、管道運輸?shù)男袠I(yè)壁壘，強化多種運輸方式高效銜接，構(gòu)建多點呼應(yīng)、互為支撐的新格局，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)的高品質(zhì)、共享化、智能化發(fā)展。

（3）堅持審慎決策，保持積極理性。統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型、存量與增量，準確把握建設(shè)時序和重點領(lǐng)域，在交通運輸部政策指引下精準發(fā)力，穩(wěn)妥有序地開展交通運輸領(lǐng)域建設(shè)。

4 西北地區(qū)交通運輸領(lǐng)域“新基建”的發(fā)展路徑

4.1 融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4.1.1 智慧公路

“新基建”要推動交通感知網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，鼓勵基礎(chǔ)條件較好、管理水平較高、具有一定收益能力和示范引領(lǐng)效應(yīng)的適宜路段先行先試，在重點路段實現(xiàn)全天候、多要素的狀態(tài)感知。推進車路協(xié)同、自動駕駛等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，探索沙漠、高原、山區(qū)干線公路不同類型和風險等級的測試場景，選擇適宜路段進行季節(jié)性開放測試。結(jié)合公路建設(shè)中長期規(guī)劃，試點在建和擬建項目運營的高風險路段率先開展智慧公路（圖1）建設(shè)，先試先行[2]。

圖1 智慧公路

積極推進交通基礎(chǔ)設(shè)施車道級、構(gòu)件級高精度地圖服務(wù)，整合路網(wǎng)交通運行監(jiān)測，實現(xiàn)多功能一體化的智慧路網(wǎng)綜合云控平臺建設(shè)，實現(xiàn)交通大數(shù)據(jù)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通出行特征、路網(wǎng)運行與建養(yǎng)管控措施等數(shù)據(jù)緊密聯(lián)動，有力支撐路網(wǎng)綜合調(diào)度指揮，提升道路疏堵保暢效率，增強交通運輸應(yīng)急指揮能力。

探索公路交通基礎(chǔ)設(shè)施智能養(yǎng)護新方式，聚焦地域特點的公路建設(shè)養(yǎng)護技術(shù)、材料和裝備一體化，在干線公路重要橋梁、隧道、事故多發(fā)路段、互通節(jié)點等關(guān)鍵部位設(shè)置預警設(shè)施，推廣應(yīng)用公路基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)全生命周期健康監(jiān)測、性能評價、風險預警、壽命預測等新技術(shù)。

在公路工程中推廣應(yīng)用“BIM+GIS”技術(shù)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管養(yǎng)、服務(wù)等方面試點應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)。鼓勵開展智慧工地建設(shè)，推廣基于區(qū)塊鏈的工程質(zhì)量監(jiān)管、工程材料可追溯技術(shù)，推廣應(yīng)用多維感知、高精度定位和智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設(shè)備，研究應(yīng)用3D機械控制推土機、平地機、無人駕駛壓路機、混凝土智能澆筑與振搗、瀝青路面信息化施工等技術(shù)，建立信息化施工和監(jiān)理服務(wù)體系。

建設(shè)智慧服務(wù)區(qū)（圖2），推動“服務(wù)區(qū)+互聯(lián)網(wǎng)”深度融合，實現(xiàn)“線上和線下互動、需求和資源匹配、管理和服務(wù)共融”，便利公眾出行，豐富商家服務(wù)，推動高效管理。

圖2 智慧服務(wù)區(qū)

4.1.2 智慧樞紐

推動智慧樞紐、智慧口岸發(fā)展建設(shè)，鼓勵烏魯木齊國際陸港區(qū)、霍爾果斯多式聯(lián)運中心等綜合樞紐等智慧交通樞紐先試先行，推廣樞紐口岸運輸工具智能控制、無人駕駛、自動化分揀、機械化裝卸、智能倉儲等功能，大力推動數(shù)據(jù)賦能的道路運輸物流服務(wù)建設(shè)。

推進客運站智能升級，推廣應(yīng)用電子客票，實現(xiàn)客運售票、檢票、安檢、登乘系統(tǒng)的智能升級，提高樞紐換乘效率。推動旅客聯(lián)程運輸服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供一次托運、全程無憂的高品質(zhì)行李直掛服務(wù)。

加快發(fā)展服務(wù)區(qū)、客運站遠程車（床）位信息查詢和預定、智慧停車、客流監(jiān)測、無感支付服務(wù)等功能，鋪設(shè)新能源汽車充電樁、智慧燈桿，抓住機遇提升交通運輸附屬產(chǎn)業(yè)信息化水平。

4.1.3 智慧運輸服務(wù)

加強各類出行和運輸服務(wù)信息的融合應(yīng)用，為社會公眾出行安排、企業(yè)運力有序投放等提供技術(shù)支撐。探索路網(wǎng)收費和道路客運大數(shù)據(jù)指導公路“運游融合”率先發(fā)展的新路徑，打造精準客群定位的定制化、多樣化的交旅服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，推動共享交通、定制旅游、互聯(lián)網(wǎng)租賃等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，加強多種交通運輸方式的無縫銜接，為旅客出行提供便捷的零換乘服務(wù)，構(gòu)筑全程無憂的旅游交通服務(wù)鏈條。

加快貨物多式聯(lián)運信息化建設(shè)，完善貨運信息監(jiān)測機制，研究建立貨運價格指數(shù)信息平臺，引導運輸組織方式革新，建立現(xiàn)代化運輸物流服務(wù)體系。

4.1.4 智慧治理

開展交通信息應(yīng)用系統(tǒng)整合建設(shè)，推進實現(xiàn)交通政務(wù)、規(guī)劃建設(shè)、路網(wǎng)監(jiān)測、交通地圖、養(yǎng)護巡查、交通執(zhí)法等信息數(shù)據(jù)的對接和“一張圖”的建設(shè)，推進實現(xiàn)全域路網(wǎng)建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運行、應(yīng)急與服務(wù)一體化進程，建立交通運輸行業(yè)大數(shù)據(jù)中心。

引導各級公路建設(shè)實施主體積極探索與信息運營商合作，應(yīng)用5G、北斗、高分遙感、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，促進重點項目建設(shè)進度核查、重點路段養(yǎng)護巡查和質(zhì)量管理、重點領(lǐng)域交通執(zhí)法監(jiān)管和取證、重點區(qū)域公路應(yīng)急搶險和搜救、重點領(lǐng)域監(jiān)管水平的提升。

推動實現(xiàn)交通運輸行政檢查、行政處罰和行政強制等綜合執(zhí)法活動全過程數(shù)字化建設(shè)，建立包括監(jiān)管、執(zhí)法、信用大數(shù)據(jù)等的綜合交通監(jiān)管機制，實現(xiàn)執(zhí)法、信用等大數(shù)據(jù)與行政審批、行政檢查等業(yè)務(wù)的深度融合。加強從業(yè)業(yè)戶、人員信用信息的監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)建立用戶畫像，建立健全信用評價體系和信用獎懲機制，開展建設(shè)項目負面清單及信用考核結(jié)分析應(yīng)用。

推動基于大數(shù)據(jù)的綜合交通運輸安全生產(chǎn)全流程監(jiān)管，實現(xiàn)重點營運車輛、重點建設(shè)工程、客貨場站、危險貨物運輸?shù)阮I(lǐng)域安全生產(chǎn)風險的監(jiān)測預警，加強“兩客一?！钡葼I運車輛的監(jiān)測與治理，強化重大風險的防范化解和應(yīng)急處置，加強運輸主體事中事后監(jiān)管，增強行業(yè)治理能力。

4.2 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4.2.1 5G技術(shù)應(yīng)用

結(jié)合5G商用部署，在高速公路關(guān)鍵路段、重要樞紐、口岸和物流園區(qū)等逐步實現(xiàn)固移結(jié)合、寬窄結(jié)合、公專結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升重點區(qū)域行業(yè)監(jiān)管水平和公眾出行體驗，推動5G在重大交通建設(shè)項目質(zhì)量安全管理、養(yǎng)護運營管理、執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域應(yīng)用[3]。

4.2.2 北斗技術(shù)應(yīng)用

基于國家北斗衛(wèi)星導航定位基準網(wǎng)，推動在重點路段、橋梁、隧道、樞紐、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通導一體化北斗地基增強基準站，實現(xiàn)北斗時空信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

增強交通運輸行業(yè)北斗系統(tǒng)高精度服務(wù)能力，推動北斗系統(tǒng)在運輸過程監(jiān)管及服務(wù)、路網(wǎng)運行監(jiān)測、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及安全健康監(jiān)測、安全應(yīng)急搜救等領(lǐng)域應(yīng)用。

4.2.3 高分遙感技術(shù)應(yīng)用

推動高分遙感技術(shù)在交通規(guī)劃、建設(shè)項目監(jiān)測、養(yǎng)護管理、行業(yè)執(zhí)法等領(lǐng)域的應(yīng)用，開展高分遙感技術(shù)與交通運行大數(shù)據(jù)、地理信息融合應(yīng)用研究，服務(wù)大范圍交通整體運行監(jiān)測。

4.3 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強交通運輸領(lǐng)域科研基地體系建設(shè)，支持新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、工程技術(shù)中心等多種形式創(chuàng)新機構(gòu)進行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵社會資本建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進科研平臺納入國家、地方創(chuàng)新基地建設(shè)，推進創(chuàng)新資源跨行業(yè)共享。培養(yǎng)一批服務(wù)交通運輸新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域科技人才，對接國家、區(qū)域高層次人才計劃、激勵政策，構(gòu)建完善專業(yè)人才梯隊。

5 交通運輸領(lǐng)域“新基建”的保障措施

5.1 加強頂層設(shè)計

加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌謀劃，強化跨行業(yè)協(xié)調(diào)推動機制，對相關(guān)重大問題進行專題研究。編制發(fā)展規(guī)劃，營造“新基建”在交通運輸領(lǐng)域推廣應(yīng)用的良好政策環(huán)境，推動實現(xiàn)公路交通“新基建”與“老基建”并網(wǎng)融合。

5.2 加強制度保障

貫徹落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》以及國家關(guān)于數(shù)據(jù)安全的要求，落實各級交通運輸管理部門及相關(guān)機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全職責，增強交通運輸關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。完善公路交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)地方標準，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運維。不斷優(yōu)化政策環(huán)境，做好法律保障，完善適應(yīng)新基建發(fā)展的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全標準。

5.3 加強資金保障

發(fā)揮好政府投資的支持引導作用，擴大有效投資范圍。加大對新基建示范試點支持力度，強化過程指導，加強績效評估。交通運輸主管部門積極爭取財政性資金、專項資金等支持交通運輸領(lǐng)域“新基建”。充分運用市場機制，制定相關(guān)支持政策，多元化拓寬融資渠道，積極吸引社會資本參與，鼓勵和引導社會資本加大新基建投入力度。

5.4 加強示范引領(lǐng)

堅持試點先行，帶動全面發(fā)展，落實一批交通運輸“新基建”試點示范項目，建立示范工程及試點路段的全過程密切跟蹤機制，不斷優(yōu)化工程實施方案，做好“新基建”各階段績效評估、項目后評價等，切實做好工程總結(jié)和后續(xù)應(yīng)用推廣。

5.5 加強協(xié)同合作

建立涵蓋政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構(gòu)的協(xié)同機制，強化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)和跨界合作，共同推進交通運輸領(lǐng)域“新基建”。積極推進企業(yè)間、政企間的數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，推動公共數(shù)據(jù)向社會主體深度有序開放，鼓勵市場主體提供豐富的數(shù)字交通服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新活力和潛在價值，提供更好的服務(wù)體驗。

6 結(jié)語

作為新基建的重要領(lǐng)域，交通運輸“新基建”的發(fā)展離不開新技術(shù)的賦能，“新基建”對于交通強國建設(shè)、數(shù)字交通發(fā)展起著重要作用，“新基建”將推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，交通運輸精準感知、精確分析、精細管理和精心服務(wù)能力顯著增強，交通基礎(chǔ)設(shè)施運行效率、安全水平和服務(wù)質(zhì)量得到有效提升。