王剛 楊朝梅 申謀 羅梅

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品價格是農(nóng)產(chǎn)品市場的核心要素，是市場變動的“風(fēng)向標(biāo)”和“溫度計”，農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的穩(wěn)定，準(zhǔn)確監(jiān)測和及時調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重點內(nèi)容，也是促進(jìn)社會穩(wěn)定和提高政府執(zhí)政能力的必要舉措。本文概述了貴州省批發(fā)市場價格信息監(jiān)測項目建設(shè)背景，分析項目建設(shè)意義及必要性，介紹了項目建設(shè)主要做法、項目建設(shè)實踐情況。

關(guān)鍵詞：批發(fā)市場;農(nóng)產(chǎn)品價格;監(jiān)測;主要做法

一、項目建設(shè)背景

批發(fā)市場作為城市的“菜籃子”產(chǎn)品集散地，是政府實施“菜籃子工程”的重要載體，是事關(guān)千家萬戶之生存，國家民生之大計。農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民主要的收入來源，也是城鎮(zhèn)居民必須的生活消費品，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格的變動關(guān)系到農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，關(guān)系到農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高。對批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)的有效分析，對市場進(jìn)行的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)期預(yù)警工作，是政府把握價格形勢、審時度勢進(jìn)行經(jīng)濟決策的工具。了解和分析研究農(nóng)產(chǎn)品價格變化問題，對農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)長效發(fā)展機制的建立，促進(jìn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展影響重大。

二、項目建設(shè)意義及必要性

（一）項目建設(shè)意義

貴州省農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，農(nóng)民收入低，農(nóng)村耕地面積少且地域分散，農(nóng)業(yè)的季節(jié)性、區(qū)域性和差異性強，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量與市場規(guī)模小。要解決貴州“三農(nóng)”目前面臨的問題，需要發(fā)揮信息的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，用信息化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，信息孤島和信息不對稱問題已成為我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展中的主要瓶頸之一，因此，研究建立一套完整的農(nóng)業(yè)價格信息體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企事業(yè)單位、市民和政府管理部門提供價格信息服務(wù)具有重要的應(yīng)用價值。

（二）項目建設(shè)必要性。

1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著大數(shù)據(jù)在各個領(lǐng)域的拓展應(yīng)用，數(shù)據(jù)資源積累顯得尤為重要。在發(fā)展中探索運營策略、市場規(guī)律以及管理手段，形成行之有效的價格數(shù)據(jù)采集模式，必須依靠強大的信息采集體系以及信息化手段支撐。建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品價格信息采集體系，是以市場經(jīng)營主體為切入點，建成覆蓋貴州省較大規(guī)模的批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品價格采集隊伍，以為采集真實、有效的農(nóng)產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)，實現(xiàn)構(gòu)建貴州省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品價格信息采集機制，豐富農(nóng)產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提升服務(wù)三農(nóng)的質(zhì)量和水平，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展提高。

2.滿足各類群體需求的服務(wù)要求

堅持以群眾需求為導(dǎo)向，為其提供精準(zhǔn)有效服務(wù)，要做好了解群眾的“急、難、盼、愿”，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，堅持以人民為中心，把工作路線貫徹到服務(wù)人民群眾的全過程，本項目聚焦農(nóng)產(chǎn)品銷售中的信息共享環(huán)節(jié)，分析市場價格的堵點痛點，用最短的時間、最快的速度，把農(nóng)產(chǎn)品價格信息采集好分析好，能在一定程度上反映某一地方的物價水平，能為消費去群體消費提供參考，能為農(nóng)戶及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶提供市場行情，能為政府部門引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓各類群體成為農(nóng)產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用的受益者。

3.指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售的有效手段

當(dāng)前，在我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，種植農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶眾多，種類繁雜，而農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動較大，農(nóng)戶盲目生產(chǎn)而遭受損失的情況非常普遍，加上面向農(nóng)戶的信息采集和服務(wù)不足。碎片化的信息對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用沒有發(fā)揮。因此，建立相對完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售價格監(jiān)測體系迫在眉急。通過項目建設(shè)，采集農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中農(nóng)產(chǎn)品價格并及時發(fā)布，能充分發(fā)揮信息要素在資源配置中的作用，通過對價格信息的分析及未來價格信息走勢，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷售活動，從而避免生產(chǎn)、銷售的盲目性和趨向性，能夠有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

4.做好農(nóng)產(chǎn)品價格市場走勢預(yù)判的有效方法

在農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營活動中，生產(chǎn)價格的走勢是市場異常的前兆，農(nóng)戶缺少對農(nóng)產(chǎn)品價格信息的了解，使滯銷難賣問題時常發(fā)生，引起社會的廣泛關(guān)注。因此，建立農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測體系，進(jìn)一步強化農(nóng)產(chǎn)品價格信息采集，并對采集數(shù)據(jù)加以分析報送，及時提供全面、權(quán)威的政府信息服務(wù)，能夠提前預(yù)判市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場異動，降低農(nóng)戶生產(chǎn)者、商家的損失，提高農(nóng)戶的市場競爭力和在農(nóng)產(chǎn)品價格決定上的“話語權(quán)”。

5.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的重要手段

目前，貴州省大部分批發(fā)市場規(guī)模大但組織程度底，交易手段以及法規(guī)不健全等問題突出，價格由買賣雙方協(xié)議達(dá)成的交易方式十分普遍。這種缺乏公正性、透明性和競爭力的價格很難具有代表性，對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷價格參考有限。因此一套公開的、透明的價格信息對規(guī)范市場交易有著重要作用，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷問題上發(fā)揮指導(dǎo)作用，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷問題在一定程度上能得以緩解。

三、項目建設(shè)主要做法

（一）堅持原則

1.統(tǒng)籌協(xié)同原則

按照貴州省一盤棋框架工作思路。涉農(nóng)部門牽頭，集聚有關(guān)部門、行業(yè)、領(lǐng)域的資源和力量多方協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享，形成農(nóng)產(chǎn)品價格采集的強大合力。

2.市場主體原則

堅持農(nóng)產(chǎn)品價格采集方式及機制創(chuàng)新，以政府部門作為主導(dǎo)，以市場主體為中心，充分發(fā)揮市場主體的積極性，形成“政府主導(dǎo)、市場主體參與”的良性農(nóng)產(chǎn)品采集機制。

3.科學(xué)性客觀性原則

建立科學(xué)的合理的價格采集點，一切從客觀實際情況出發(fā)，通過有效的方式采集真實有效的價格數(shù)據(jù)，科學(xué)地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析研究，真實準(zhǔn)確地反映情況。

（二）具體做法

1.遴選農(nóng)產(chǎn)品價格采集點

聚焦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品價格采集服務(wù)體系，在貴州省范圍內(nèi)，遴選具有一定規(guī)模的批發(fā)市場作為農(nóng)產(chǎn)品價格采集點，作為農(nóng)產(chǎn)品價格采集點批發(fā)市場應(yīng)具備四個特點，一是貴州省九個市州中心城市所在地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場;二是貴州省界周邊的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場;三是貴州省國家級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)基地或500畝大壩;四是貴州省特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。2020年貴州省建立了60個以上的農(nóng)產(chǎn)品價格信息采集點，批發(fā)市場價格信息采集點涵蓋了貴州省9個市（州）全部大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和糧油、茶葉、辣椒、中藥材、水產(chǎn)、水果等專業(yè)型批發(fā)市場，價格信息采集點具體為市州級農(nóng)產(chǎn)品交易市場 14個，縣級市場31個，專業(yè)型市場14個，白條豬、白條雞、白條鴨畜肉專業(yè)批發(fā)采集點10個。

2.確定農(nóng)產(chǎn)品采集對象

以貴州省內(nèi)較大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品交易量為參考，選取70個以上的農(nóng)產(chǎn)品品種作為監(jiān)測對象，遴選了市場上交易量最大也是最常見的農(nóng)產(chǎn)品作為批發(fā)價格的監(jiān)測品種，同時統(tǒng)籌監(jiān)測貴州省十二大特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價格信息。在項目工作實施過程中，加強與各產(chǎn)業(yè)專班對接，增加了雞蛋、白條雞、白條鴨，部分食用菌、蔬菜、水果、水產(chǎn)等品種，完成監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品目錄的整合。監(jiān)測的農(nóng)產(chǎn)品涵蓋了糧油、肉禽蛋、蔬菜、水果、水產(chǎn)、辣椒、食用菌7大類，監(jiān)測品種達(dá)到81個。

3.選聘信息員

按照“有文化、懂信息、能服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)選聘信息員，1個信息采集點選聘配置了1名信息員。部分大型批發(fā)市場配置2名信息員，如貴陽農(nóng)產(chǎn)品物流園、貴陽市地利農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、雙龍農(nóng)產(chǎn)品物流園有2名信息員。信息員每周按照監(jiān)測品種對市場的三個商家采集價格信息4次以上。2020年共選聘了70名信息員，開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的價格信息采集和監(jiān)測。

4.優(yōu)化和創(chuàng)新信息采集方式

以聘用信息員或管理單位工作人員作為農(nóng)產(chǎn)品價格采集信息員，依托現(xiàn)有平臺信息采集方式，升級改造建設(shè)手機端、電腦端農(nóng)產(chǎn)品價格采集系統(tǒng)支撐平臺，信息員能以更方便、更快捷的方式采集上傳農(nóng)產(chǎn)品價格;在每個農(nóng)產(chǎn)品采集點，信息員每周至少采集兩次農(nóng)產(chǎn)品價格信息，采集上傳同一農(nóng)產(chǎn)品3家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售商的銷售價格。

5.建立質(zhì)量考核獎懲機制

價格信息質(zhì)量考核機制：通過技術(shù)手段設(shè)置每個農(nóng)產(chǎn)品價格范圍，避免信息員上傳非真實、有效的價格信息，以技術(shù)手段或數(shù)據(jù)巡查的方式，對信息員上傳的價格數(shù)據(jù)進(jìn)行真實、有效篩選。價格信息質(zhì)量考核機制：每月對信息員所采集的價格信息進(jìn)行質(zhì)量考核，對數(shù)據(jù)采集工作表現(xiàn)優(yōu)秀的信息員進(jìn)行物質(zhì)獎勵或通報表揚，對不認(rèn)真開展采集工作或連續(xù)考核不合格的信息員，給予通報或解除信息采集關(guān)系，并扣除相應(yīng)的信息采集費。

6.建立農(nóng)產(chǎn)品價格報告制作審核機制

一是加強報告制作的技術(shù)支撐力量建設(shè)。聘請貴州大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院開展價格數(shù)據(jù)的專業(yè)性分析和研究，為價格監(jiān)測報告制作提供技術(shù)支撐;報告以農(nóng)產(chǎn)品的均值、環(huán)比、同比分析為基礎(chǔ)，增加數(shù)據(jù)可視化展示;報告對價格動態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行概括總結(jié)，指出成因，并開展價格走勢預(yù)判。二是加強價格報告制作業(yè)務(wù)管理。出臺了價格報告制作管理辦法，對周、月、季、半年度、年度報告制作出臺的時間和流程進(jìn)行了規(guī)范。建立了“三審三?！惫ぷ髦贫?，按照“三審三?！钡闹贫?，分別由報告制作人員、科室負(fù)責(zé)人、貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)省中心領(lǐng)導(dǎo)對報告進(jìn)行審查。三是發(fā)揮專家團對報告質(zhì)量的把關(guān)作用。建立了以省發(fā)展改革委員會、省政策研究室、省統(tǒng)計局、省科學(xué)院、貴州大學(xué)、貴州財經(jīng)大學(xué)、貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等單位的相關(guān)專家為主要成員的報告咨詢專家團;考慮到天氣因素對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和運輸?shù)挠绊?，進(jìn)而較大影響蔬菜價格，特聘請了天氣方面的專家成為專家團成員，專家團成員擴增至20余人。

7.制作形成農(nóng)產(chǎn)品動態(tài)分析報告

通過數(shù)據(jù)清洗，對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行充分挖掘和利用。通過科學(xué)的進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)同比（與上年同月比）和環(huán)比（與上月比）分析，制作農(nóng)產(chǎn)品動態(tài)報告，組織質(zhì)量內(nèi)控專家進(jìn)行評審和把關(guān)，形成周報、月報、季報、半年報、年報。2020年制作完成了72期價格報告，通過對采集的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格信息進(jìn)行處理，開展農(nóng)產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)同比（與上年同月比）和環(huán)比（與上月比）分析，制作完成了72期價格報告，其中，53期周報，12期月報、2期半年報、4期季報，1期年報的制作。

四、項目建設(shè)實踐情況和取得效益

（一）社會效益突出

一是項目的實施，在貴州省范圍內(nèi)建立 60個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品價格采集點，承擔(dān)貴州省境內(nèi)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中農(nóng)產(chǎn)品價格的采集、監(jiān)測、分析等工作，搭建貴州省批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品價格采集綜合體系，為政府決策提供參考，提高農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控能力，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)長效發(fā)展機制，促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展;二是項目的建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品價格采集點聘用專職或兼職人員的上傳價格信息，為社會增加60余個就業(yè)崗位，就業(yè)人數(shù)70余人;三是項目采集的農(nóng)產(chǎn)品價格品種，兼顧居民消費較廣泛的農(nóng)產(chǎn)品品種，實現(xiàn)對大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價格的精準(zhǔn)監(jiān)測，建立完善的一體化價格信息采集、監(jiān)測、分析體系，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測分析報告、農(nóng)產(chǎn)品價格預(yù)測，強化農(nóng)產(chǎn)品價格預(yù)警服務(wù)，為農(nóng)戶生產(chǎn)種植提供參考，幫助其規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險。

（二）經(jīng)濟效益顯著

當(dāng)前貴州省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展面臨人民需求升級和生產(chǎn)不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾、自然風(fēng)險與市場風(fēng)險沖擊的疊加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜、不確定性日益增加，穩(wěn)定市場壓力不斷加大。項目建成為商家采購進(jìn)貨提供價格參考，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低物流成本;為農(nóng)戶種植提供參考，提高生產(chǎn)效率，拓寬農(nóng)戶信息渠道，有助于農(nóng)戶了解市場行情，進(jìn)而為其生產(chǎn)種植提供參考，幫助其規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險。

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