湯顥軍 劉易科 張 勇 鄒 娟 高春保

（1 湖北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，武漢 430070；2 湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院糧食作物研究所，武漢 430064；3 湖北省襄陽市襄州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，襄陽 441104）

小麥?zhǔn)呛钡诙蠹Z食作物，也是湖北第一大夏糧作物[1]，在完成全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)和保障全省糧食安全上一直占有重要地位[2]。同時，湖北是全國小麥主產(chǎn)區(qū)之一，承載著國家小麥結(jié)構(gòu)調(diào)整和大力發(fā)展長江流域稻茬麥生產(chǎn)、穩(wěn)定小麥供應(yīng)的重任。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是“核心科技”。2021 年2 月中央一號文件明確提出“打好種業(yè)翻身仗”，湖北種業(yè)發(fā)展迎來新目標(biāo)、新機(jī)遇。為此，本文堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)就湖北省小麥種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研分析，提出對策建議。

1 深刻把握湖北省小麥種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，湖北省以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進(jìn)“藏糧于技”戰(zhàn)略，加大小麥品種的聯(lián)合創(chuàng)新和示范推廣應(yīng)用力度，取得明顯成效。一是品種創(chuàng)新成果豐碩。湖北省通過審定的小麥新品種有32 個，其中自主選育品種25 個，占比78%，同比“十二五”提升8.3 倍。湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院主持的《小麥優(yōu)異種質(zhì)的評價(jià)創(chuàng)制及高產(chǎn)多抗專用系列新品種的選育與應(yīng)用》項(xiàng)目獲得湖北省2018年度科技進(jìn)步一等獎。優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋以及糯質(zhì)小麥新品種陸續(xù)獲得審定，為拓展湖北小麥加工用途、提升麥粉制品市場競爭力奠定了品種基礎(chǔ)。二是品種布局不斷優(yōu)化。隨著以鄂麥、華麥、襄麥系列為代表的自育小麥新品種在生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，長期以來外省單一品種當(dāng)家的局面逐趨好轉(zhuǎn)，“十三五”末期，鄭麥9023 應(yīng)用面積比例已較初期下降16 個百分點(diǎn)[3]。襄州區(qū)和棗陽市分別以鄂麥006 和華麥1168 為依托，與企業(yè)開展規(guī)模化訂單生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積穩(wěn)定在90%以上。三是品種產(chǎn)能不斷提升。通過良種良法配套的綠色高產(chǎn)栽培技術(shù)集成，為湖北省小麥新品種高產(chǎn)潛能釋放，實(shí)現(xiàn)旱茬麥突破9000kg/hm2和稻茬麥突破7500kg/hm2目標(biāo)奠定了品種和技術(shù)基礎(chǔ)。2020 年湖北省小麥創(chuàng)下9768kg/hm2的新記錄，較2014 年8144kg/hm2的高產(chǎn)紀(jì)錄提高了1624kg/hm2。

“居安思危，思則有備，有備無患?！痹诳隙ǔ煽兊耐瑫r，也要清醒地看到，湖北省小麥種業(yè)滯后現(xiàn)象并未得到本質(zhì)扭轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展和國際國內(nèi)競爭愈加激烈的當(dāng)下，應(yīng)進(jìn)一步提高政治站位，將種業(yè)安全置于新發(fā)展格局中予以考量，找準(zhǔn)自身短板弱項(xiàng)。當(dāng)前，湖北省小麥種業(yè)發(fā)展與全國小麥主產(chǎn)省相比還存在較大差距，集中體現(xiàn)在以下3 個方面。

1.1 育種力量單薄目前，全省科研單位和種業(yè)企業(yè)中主要從事小麥新品種選育的科技人員不足20人，科研基礎(chǔ)設(shè)施落后，育種機(jī)械化程度低，育種效能難以發(fā)揮。湖北從事水稻育種的科技人員數(shù)量是小麥的10 倍以上；對比河南省、江蘇省，湖北小麥育種科研力量更顯單?。ū?）。河南省建有國家級科研平臺4 個、省級科研平臺20 多個，湖北國家級和省級科研平臺分別僅為1 個。

表1 2020 年湖北、河南、江蘇小麥育種科研人員數(shù)量

1.2 種企參與度低一是參與研發(fā)的企業(yè)數(shù)量較少。從目前湖北省從事小麥良種培育的主體結(jié)構(gòu)來看，主要是科研和教學(xué)部門，集中在湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)和襄陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院校，本省種業(yè)企業(yè)參與數(shù)量較少，且研發(fā)實(shí)力較弱。二是參與繁種的產(chǎn)能不足。目前，本省參與小麥繁種且具有一定繁種規(guī)模（300hm2以上）的企業(yè)僅4家，繁種面積不足0.7 萬hm2，繁種量為2.5 萬～3.0萬t，占全省小麥用種量18.0 萬～21.6 萬t（按全省106.7 萬hm2小麥、每hm2用種量187.5～225.0kg、農(nóng)民自留種比例10%計(jì)算）的比例不足20%。三是參與經(jīng)營的規(guī)模不大。以小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)襄州為例，種業(yè)持證企業(yè)11 家，實(shí)際開展小麥種子生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的僅5 家，年生產(chǎn)銷售數(shù)量多為500～1500t，4000t以上企業(yè)很少，而河南中型小麥種子公司經(jīng)營量為5000t 左右，大型公司在2 萬t 以上。

1.3 市場占有率低目前，全省小麥生產(chǎn)用種80%來自河南。雖然湖北省小麥生產(chǎn)中應(yīng)用的品種多達(dá)200 個，但缺少全面超越鄭麥9023 的突破性品種，自主選育品種的推廣面積均在6.67 萬hm2（100 萬畝）以下，難以為小麥種業(yè)發(fā)展提供有效科技支撐。面粉加工企業(yè)為追求產(chǎn)品的穩(wěn)定性，更傾向從外省調(diào)運(yùn)原糧原料。

2 湖北省小麥種業(yè)差距成因分析

通過深入調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，湖北小麥種業(yè)滯后的根本原因在小麥種業(yè)政策推動力不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)抗御能力不強(qiáng)和市場保障力不強(qiáng)等3 個方面。

2.1 重生產(chǎn)輕育種，小麥種業(yè)政策推動力不強(qiáng)湖北省一直高度重視小麥生產(chǎn)，特別是在新冠肺炎疫情時期，省政府印發(fā)了《做好2020 年小麥秋冬播生產(chǎn)的通知》，確保播種面積只增不減，把小麥在全省糧食安全的地位及對小麥的重視程度提到了一個較高的高度。相比生產(chǎn)，小麥育種獲得的重視程度明顯不足，專項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)的支持相對較少?！笆濉逼陂g，全省支持小麥育種的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足20 萬，“十三五”期間增加到400 萬，但仍顯不足。荊州市農(nóng)科院、恩施州農(nóng)科院等科研單位曾在湖北小麥育種和種業(yè)發(fā)展上作出過重大貢獻(xiàn)，國審小麥品種鄂恩1 號在1990 年全省種植面積突破一半以上，曾為湖北省第一當(dāng)家品種。然而，由于沒有長期穩(wěn)定的支持，許多地市級科研單位早已放棄小麥育種工作，造成小麥育種科研團(tuán)隊(duì)數(shù)量銳減。

2.2 自然條件不足，小麥種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抗御能力不強(qiáng)湖北省地處南北氣候過渡地帶，小麥?zhǔn)斋@期間常遇“連陰雨”天氣，赤霉病和穗發(fā)芽的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較大；加之繁種基地零散，配套設(shè)施落后，抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，給種子生產(chǎn)企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。而河南等小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，原糧品質(zhì)穩(wěn)定，制種成本低。湖北省企業(yè)若到河南繁種，成本較湖北當(dāng)?shù)胤狈N增加0.4 元/kg，沒有價(jià)格優(yōu)勢。小麥種子價(jià)格差劣勢是目前湖北省種業(yè)公司從事小麥繁種積極性不高的主要原因之一。

2.3 不正當(dāng)競爭加劇，小麥種業(yè)市場保障力不強(qiáng)近年來，一些外地不法企業(yè)或個人采用套包方式，對湖北省小麥種子市場低價(jià)傾銷，嚴(yán)重影響湖北省種子企業(yè)經(jīng)營利潤。商品小麥種用質(zhì)量不高，種子純度和穩(wěn)定性難以保障，田間表現(xiàn)穗層高低不一、整齊度差。2020 年河南套包小麥種及商品小麥進(jìn)入棗陽，價(jià)格為3.0 元/kg，較本地小麥良種低0.6 元/kg，且直接送到農(nóng)戶地頭。同時，一些經(jīng)銷商片面宣傳品種優(yōu)點(diǎn)，迷惑種植農(nóng)戶，未在湖北省進(jìn)行試驗(yàn)示范的基礎(chǔ)上違法推廣，存在引發(fā)較大規(guī)模產(chǎn)量損失的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這些現(xiàn)象不僅影響了湖北省合法經(jīng)營小麥原種、良種企業(yè)的生存，更影響了湖北省種子行業(yè)整體形象。

3 開創(chuàng)“十四五”湖北小麥種業(yè)發(fā)展新局面的建議

2021 年中央財(cái)政明確支持糧食生產(chǎn)一攬子政策，統(tǒng)籌加大對糧食生產(chǎn)的支持力度?！笆奈濉逼陂g，湖北省小麥種業(yè)發(fā)展應(yīng)搶抓機(jī)遇、乘勢而上，持續(xù)聚焦小麥種業(yè)發(fā)展短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步加大對市場主體的扶持力度、種子市場的監(jiān)管力度和品種創(chuàng)新的研發(fā)力度，推動新時代湖北省小麥種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 加大種業(yè)企業(yè)政策扶持力度，做強(qiáng)小麥全產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)學(xué)研、育繁推一體化種業(yè)拳頭企業(yè)一是研究出臺湖北省《關(guān)于加快小麥種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》，加快推進(jìn)實(shí)施湖北省優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)培育壯大工程。以鄂北優(yōu)勢麥區(qū)為中心，通過各類創(chuàng)新要素引入、科企結(jié)合、同業(yè)聯(lián)合、資產(chǎn)融合和加大項(xiàng)目資金扶持等措施，打造2～3 個產(chǎn)學(xué)研、育繁推一體化種業(yè)拳頭企業(yè)。二是加大優(yōu)勢小麥種業(yè)企業(yè)的培育力度，對企業(yè)從事與小麥種子繁育相關(guān)的加工、烘干、倉儲等硬件設(shè)施建設(shè)，以及小麥良種繁育基地建設(shè)給予政策和財(cái)政支持[4]；扶持企業(yè)與科研院校共建專家工作站，推動建立優(yōu)勢企業(yè)牽頭、科研力量支撐、科企緊密結(jié)合的聯(lián)合攻關(guān)模式，支持育種人才、資源、成果向種子企業(yè)流動，加快攻克一批“卡脖子”技術(shù)，選育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種；加強(qiáng)良種良法配套研究，推進(jìn)優(yōu)良品種與高質(zhì)、高效栽培管理技術(shù)集成。三是引導(dǎo)并鼓勵企業(yè)和科研院所、大專院校聯(lián)合培養(yǎng)種業(yè)實(shí)用型人才，持續(xù)增強(qiáng)技術(shù)人才儲備；創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制，將品種鑒定評價(jià)、種質(zhì)資源引進(jìn)等工作納入專技人員職稱評聘的依據(jù)，迅速充實(shí)小麥種業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。四是加快鄂北地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與良種繁育基地建設(shè)相結(jié)合，提升耕地質(zhì)量和抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，提高小麥繁種的產(chǎn)量潛力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；完善種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，加強(qiáng)小麥良種繁育保險(xiǎn)的力度，推進(jìn)糧食作物制種保險(xiǎn)政策落地。五是支持優(yōu)勢制種企業(yè)和家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等形成利益聯(lián)合體共同開展小麥良種繁育；鼓勵優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)兼并重組，整合資源，支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)借助資本市場做大做強(qiáng)。

3.2 加大種子市場監(jiān)管力度，優(yōu)化選種用種平臺，推動湖北省小麥種業(yè)發(fā)展良性循環(huán)一是進(jìn)一步加強(qiáng)育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，強(qiáng)化“屬地管理”原則，加強(qiáng)本地持證企業(yè)和源頭批發(fā)商的管理；建立合法良種和非法種子紅名單和黑名單，秋播前通過網(wǎng)絡(luò)和銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行公示和宣傳；鼓勵和獎勵舉報(bào)非法繁種、引種、套包等假冒偽劣小麥種子經(jīng)營行為。二是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)充分利用各種展示窗口和平臺，加大對自主優(yōu)良品種的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民看“禾”選種，種業(yè)企業(yè)看“禾”育種，行業(yè)組織看“禾”推種，促進(jìn)種植農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、下游加工企業(yè)充分認(rèn)識湖北省小麥品種優(yōu)點(diǎn)，主動選擇本省品種和種業(yè)企業(yè)，助力優(yōu)良品種示范推廣與應(yīng)用。三是支持小麥大型加工企業(yè)發(fā)展深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)本地小麥就地加工轉(zhuǎn)化，從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)戶對種植本地優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病小麥的信心。

3.3 加大品種創(chuàng)新研發(fā)力度，增強(qiáng)科研攻關(guān)實(shí)力，提升湖北小麥種業(yè)發(fā)展科技“含金量”一是對育種基礎(chǔ)性研究以及重點(diǎn)育種項(xiàng)目給予長期穩(wěn)定支持，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，重點(diǎn)支持科研院所和高等院校開展小麥種質(zhì)資源引進(jìn)與創(chuàng)制、優(yōu)異基因挖掘、育種方法創(chuàng)新、配套高效栽培技術(shù)等基礎(chǔ)性研究。二是扶持本省科研院所建設(shè)小麥赤霉病、條銹病、穗發(fā)芽等抗性鑒定與品質(zhì)檢測實(shí)驗(yàn)室等配套研究平臺，服務(wù)品種審定和推廣應(yīng)用。三是加大小麥育種專項(xiàng)中設(shè)備費(fèi)預(yù)算比例，支持科研院所配置育種用的現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備，提升育種機(jī)械化程度和效能。四是支持科研教學(xué)、農(nóng)技推廣、生產(chǎn)加工各部門聯(lián)合組建省級小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系[2，5]，集聚和培養(yǎng)小麥專業(yè)人才，為研究和解決制約全省小麥生產(chǎn)和小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)問題提供穩(wěn)定和持續(xù)的科技支撐。