譚玉秀　范立君

摘 要： 全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，中國高校數(shù)量不斷增加，形成了以上海與北平為中心、遍及全國的高校分布帶。大學畢業(yè)生學科比例文多實少，其性別結(jié)構(gòu)男多女少。受就業(yè)地域、所學專業(yè)、性別、高校類型等限制，文科大學生就業(yè)難而實科大學生就業(yè)易，職業(yè)流向呈現(xiàn)多樣性，大多為所用非所學。大學畢業(yè)生主要就業(yè)于東南沿海與華北地區(qū)，零星分布于邊疆地區(qū)，其薪酬待遇差距懸殊。國民政府、高校、社會與個人等，為解決大學生就業(yè)問題采取了一些措施，雖取得了一定效果，但成效有限。

關(guān)鍵詞： 全面抗戰(zhàn)前;南京國民政府;大學生;就業(yè)

大學生是國家與社會發(fā)展的重要力量。大學生就業(yè)更是牽涉國家、社會、學校、家庭、個人等多重層面的社會課題，歷來受到關(guān)注。當前，隨著中國高校持續(xù)多年的擴招，畢業(yè)生數(shù)量急劇增加，2021屆高校畢業(yè)生總規(guī)模達909萬人，首次突破900萬，再創(chuàng)歷史新高。再加上新冠疫情的影響，大學生的就業(yè)形勢十分嚴峻。事實上，早在20世紀二三十年代，中國高校畢業(yè)生就業(yè)問題就曾備受時人矚目，各類文章常見諸報端。目前，學界關(guān)于民國時期大學生就業(yè)問題的研究尚處于起步階段，現(xiàn)有成果多從微觀層面零星涉及，多集中于對大學生文實學科類別、就業(yè)難、失業(yè)結(jié)構(gòu)等問題的探討，①對全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前中國大學畢業(yè)生就業(yè)及其相關(guān)問題缺乏較為全面、系統(tǒng)、深入的研究。鑒于此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，利用檔案、報刊等資料，擬對全面抗戰(zhàn)前大學畢業(yè)生及其就業(yè)問題進行全方位地梳理和探討，以補充、深化此問題的研究。

一、全面抗戰(zhàn)前高校及大學畢業(yè)生概況

中國近代大學教育，始于清光緒二十一年（1895）盛宣懷在天津創(chuàng)設(shè)的中西學堂，即后來的北洋大學。光緒二十四年（1898），京師大學堂成立。光緒二十七年（1901），清朝重申興學政策，并于光緒二十八年（1902）和光緒二十九年（1903）先后頒布“欽定學堂章程”和“奏定學堂章程”（《癸卯學制》）。其中《癸卯學制》明確規(guī)定清末高等教育分為高等學堂或大學預(yù)科（學制3年）、分科大學（學制3～4年）、通儒院（學制5年）等三級。②大學本科修業(yè)年限為三年至四年，所學內(nèi)容涵蓋八個科目，每科又包含若干門課程。當時的教育盛倡“中學為體，西學為用”，對于西洋學術(shù)，除軍事外，特重實用科學，同時對本國文化也較為重視。（羅廷光：《中國大學教育之展望》，《讀書通訊》第146期，1947年，第3頁。）可見，清末，現(xiàn)代意義的高等教育已初現(xiàn)端倪，從學科體例、修業(yè)年限等層面對大學教育加以規(guī)范。初具雛形的中國近代高等教育為民國時期大學教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1912年，“民國肇興，重訂學制，高等教育機關(guān)有大學院、大學、高等師范及專門學校，各分本科預(yù)科。大學分文、理、法、商、農(nóng)、工、醫(yī)七科，大學預(yù)科三年，本科三年或四年”。（羅廷光：《中國大學教育之展望》，《讀書通訊》第146期，1947年，第3頁。）1922年，北洋政府在新教育思潮的影響下，對大學體制進行改革：開設(shè)單科大學，高等師范學校改為師范大學，大學實行選科制，廢除了大學預(yù)科。（羅廷光：《中國大學教育之展望》，《讀書通訊》第146期，1947年，第3頁。）1924年后，公立大學開始超過私立大學，大學生總數(shù)驟增，這種情況一直持續(xù)到南京國民政府建立。

1927年國民政府定都南京后，在高校種類、學科設(shè)置、修業(yè)年限等方面做了詳細規(guī)劃，中國高等教育學制漸趨成熟。大學分文、理、法、商、教育、農(nóng)、工、醫(yī)八學院，設(shè)立三個學院以上者稱大學，但所開設(shè)的三個學院中必須包括理學院、農(nóng)學院、工學院、醫(yī)學院這四個學院中的一個，否則只能稱獨立學院。?？茖W校分農(nóng)、工、醫(yī)等類，修業(yè)期限為兩年或三年。（ 羅廷光：《中國大學教育之展望》，《讀書通訊》第146期，1947年，第3頁。）1929年，教育部公布大學、?？茖W校及私立學校的規(guī)程，全國公私立大學及專科學校均須遵照組織法及規(guī)程辦理。（《教育部高等教育司司長孫本文報告近三年來全國大學及專校概況》，《湖北教育廳公報》第2卷，1931年第17期，第3頁。）1931年，教育部規(guī)定大學教育實行學分制，注重理論科學研究。至此，大學學制體系與教育體系已臻于完善，各地高校紛紛創(chuàng)立。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，中國高校數(shù)量不斷增加，呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。1929年，全國專科以上學校共有85所（公私立大學58所，?？茖W校27所），1932年增至103所。

上表是1932—1937年全國專科以上學校歷年的學校數(shù)量。這一時期高校數(shù)量大體保持100余所，其中大學和獨立學院中的私立學校的數(shù)量多于?？茖W校，其次為省市立學校，國立學校最少。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，受戰(zhàn)爭影響，高校數(shù)量驟減。

就空間分布而言，清末民初，中國高校主要集中于政治、經(jīng)濟、文化中心所在地，如北平、上海等地。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，中國高等教育日漸成熟與完善，?？埔陨蠈W校數(shù)量與日俱增，形成了聚集于中心城市與零星分散于全國各地的空間布局。1930年，中國有大學生33 874人，其中20 463人（約占60%）分布于北平、上海這兩個城市。（ 羅廷光：《中國大學教育之展望》，《讀書通訊》第146期，1947年，第4頁。）這種畸形現(xiàn)象直接影響此后高校的空間分配與布局。1932年，全國共有104所?？埔陨蠈W校，主要分布于四大中心：東部的京、滬有28所;北部的平、津有20所;中部的川、鄂、豫、湘有12所;南部的廣州有7所;其他各省多則6所，少則1所。（教育部高等教育司編：《二十一年度全國高等教育概況統(tǒng)計》，1934年，第1頁。）東部高校數(shù)量位居第一，北部第二，中部第三，南部第四。1936年，全國專科以上學校共108所，分布于北部、中部、東部、南部、西北部五大區(qū)域。其中東部的京、滬共有31所;北部的平、津、冀、晉、魯各省市共有30所;中部的川、鄂、豫、湘各省共有45所;南部的兩廣、閩、桂、滇各省共有13所;西北部的陜、甘、新疆各省共有3所。在這108所學校中，上海有25所，北平14所，廣州7所，南京6所，（ 陳端志：《民國二十五年后之教育：事變前之教育：（一）高等教育》，《申報年鑒》，1944年，第969頁。）約占學?？倲?shù)的48%，幾近一半。時至1936年，除五省二區(qū)（察哈爾、綏遠、青海、西康、寧夏等省及蒙古、西藏二區(qū)）外，其余地方皆創(chuàng)辦了大學?？梢姡敃r高校形成了以華北、東南沿海為主，向北部、中部、南部發(fā)散，且兼及邊疆地區(qū)的高校分布帶。

這一時期，中國高校數(shù)量的增加與規(guī)模的擴大，帶動著各式高校畢業(yè)生不斷增多，詳見下表。

由上表可知，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，全國專科以上學校歷年畢業(yè)生人數(shù)總體上呈現(xiàn)上升的趨勢。1912年有畢業(yè)生490人，至1917年增至1155人，1918年則減為900人。因1913—1914年入學人數(shù)較多，故1915—1916年畢業(yè)生亦較多。1915年以后入學人數(shù)較少，因此1917年以后畢業(yè)生人數(shù)亦略減。在1919年至1924年，畢業(yè)生由1138人增至2397人，1925年復減為2272人，1926年增至2841人，1927年又減至2714人，1928年起復由3253人逐年上增，至1934年增至9622人，為民國以來畢業(yè)生最多的一年。為改變文類多于實類的不平衡情況，自1932年起教育部限制文法類學校的設(shè)置，1933年又限制招收文法類學生，入學學生的人數(shù)有所減少，故1935年畢業(yè)生人數(shù)亦隨之減為8673人，較1934年減少949人。（教育部高等教育司編：《全國高等教育概況》，1939年，第46頁。）1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，受戰(zhàn)爭影響，一部分學生由戰(zhàn)區(qū)遷避內(nèi)地，或因經(jīng)濟困難而休學，或因遷徙而延誤入學時間，或因一部分學校停頓，學生四處流散，因而畢業(yè)生人數(shù)驟降至5137人。

如表2所示，民國時期，中國高等教育為順應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，于全國各地高校中開設(shè)文、法、理、農(nóng)、工、商、醫(yī)等學科，培養(yǎng)各類人才。1930—1937年文實比率分別為：3.57、2.51、2.47、2.32、2.37、2.03、2.02、1.1，這表明學生文多實少的差距逐年縮小，至1937年文實畢業(yè)生比例基本趨于平衡，這與1932年教育部采取限制招收文類大學生的措施有直接關(guān)系。因此，20世紀二三十年代，大學畢業(yè)生學科結(jié)構(gòu)總體趨勢是文多實少，這對畢業(yè)生擇業(yè)產(chǎn)生了重要影響。

20世紀30年代中期，隨著教育部對全國高校學科設(shè)置比例的調(diào)整，文科與實科畢業(yè)生比例發(fā)生了變化。與此同時，男女同校已成為必然。

上表所示，1932—1937年，中國高校歷年女生分別為5161人、5899人、6272人、6378人、6375人、5352人;男生分別為：37 549人、37 037人、35? 496人、34 750人、35 547人、25 836人;女生人數(shù)一直維持在五六千人左右，男生數(shù)量的變化則呈現(xiàn)遞減趨勢，男女比例分別為：7.28、6.28、5.66、5.45、5.58、4.83。就學科而言，女生多集中于文、法、商、教育、理等科，工、農(nóng)、醫(yī)等科女生人數(shù)相對較少。

二、大學畢業(yè)生特色鮮明的就業(yè)態(tài)勢

1929—1933年的世界經(jīng)濟危機沖擊著內(nèi)外交困的中國，國內(nèi)戰(zhàn)爭此起彼伏，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，工廠、商店紛紛倒閉，城市經(jīng)濟凋零破敗，農(nóng)村經(jīng)濟日益衰落，大學畢業(yè)生亦被卷入失業(yè)的洪流中，就業(yè)壓力陡增。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，“在中國幾乎是有一百個的專門學校，從這些學校里畢業(yè)出來的每年有七千個年青的男女學生，僅僅只有兩千人可以找到職業(yè)的”。（[美]施駕德著，周而復譯：《中國大學畢業(yè)生失業(yè)問題》，《社會月刊》第1卷，1935年第3期，第12頁。）具體說來，20世紀二三十年代中國大學畢業(yè)生在就業(yè)百分比、職業(yè)流向、空間分布、薪酬水平等方面呈現(xiàn)出鮮明的特征。

1932年，據(jù)大公報館調(diào)查，這一年北平工學院共有畢業(yè)生66人，已就業(yè)8人，未就業(yè)58人;南開大學共有畢業(yè)生39人，除2人繼續(xù)研究外，已就業(yè)14人，未就業(yè)23人;河北省立商學院共有畢業(yè)生88人，除19人繼續(xù)研究外，已就業(yè)14人，未就業(yè)55人;上海持志學院共有畢業(yè)生152人，已就業(yè)58人，未就業(yè)94人;國立浙江大學共有畢業(yè)生77人，除土木工程學系男生1人已就業(yè)，以及數(shù)學系、化學工程學系男生各1人繼續(xù)研究外，其余均未就業(yè)。（ 汪忠天：《畢業(yè)與出路》，《哲學與教育》第1卷，1933年第1期，第1-2頁。）可見，這一年以上幾所學校畢業(yè)生就業(yè)情況不容樂觀。1934年《中華教育界》刊登的調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映出全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前部分高校畢業(yè)生的就業(yè)情況，詳見下表。

上表是汪忠天歷時五年（1929—1933），對當時國內(nèi)大學及專門學校畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查后得到的18所高校的就業(yè)數(shù)據(jù)。交通大學634名畢業(yè)生全部就業(yè)，就業(yè)百分比為最高，最低為河南大學，畢業(yè)的78人中有54人就業(yè)，就業(yè)百分比為69%。以上高校畢業(yè)生就業(yè)百分比從69%至100%不等，這反映出不同類型學校畢業(yè)生就業(yè)率在正常范圍內(nèi)波動的態(tài)勢。從上表的數(shù)據(jù)看，這些高校畢業(yè)生的就業(yè)率并不低，這一方面是因為所統(tǒng)計的高校學生多為交通、醫(yī)學等應(yīng)用型人才;另一方面因為這僅是部分高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)的局部統(tǒng)計，無法真實地復原全國高校大學畢業(yè)生總體低迷的就業(yè)形勢。事實上，民國時期，囿于多種因素的掣肘，有關(guān)全國高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)的詳盡且全面的統(tǒng)計資料較為匱乏，僅能通過個別年份部分高校的調(diào)查，以窺知一二。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)既能體現(xiàn)某些高校大學生就業(yè)難的困境，又能彰顯出部分大學畢業(yè)生正常與真實的就業(yè)狀態(tài)。

大學畢業(yè)生除就業(yè)百分比變化不一之外，其職業(yè)流向亦是多種多樣，詳見下表。

由上表可知，畢業(yè)生從事教育工作的人數(shù)最多，共有1239人，占畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的32.7%，最少為黨界及編譯界計22人，共占0.6%。就各校而言，交通大學的634名畢業(yè)生全部從事交通工作，其余各校的畢業(yè)生分別從事各個領(lǐng)域。從事教育的畢業(yè)生，占全體畢業(yè)生的三分之一左右。就各個學校而言，除交通大學及江西醫(yī)專兩校外，其余各校的畢業(yè)生中都有人從事教育工作。

然而，清末以來，專科以上學校學科設(shè)置“文多實少”的趨勢一直存在，致使文法類畢業(yè)生較理工農(nóng)醫(yī)等實類畢業(yè)生為多，就業(yè)人數(shù)的差異給原本脆弱的就業(yè)環(huán)境帶來了壓力。部分畢業(yè)生雖然能夠就業(yè)，從事不同的職業(yè)，但存在“所用非所學”的現(xiàn)象。1930年8月，上海30余所高校的暑期畢業(yè)生至少有3000人，已就業(yè)者約1000人，余下的2000人均尚未就業(yè)?！耙延袠I(yè)的人們——真正能夠?qū)W成致用者固有——而所用非所學者實居多數(shù)，如學法科的做商業(yè)，學理科的當書記，甚有在大學教育科畢業(yè)的教育學士，欲廁身小學校亦不可得”。（ 王龍章：《大學畢業(yè)生的出路問題》，《民國日報》，1930年8月5日，第3版。）透過此篇時評，可以獲知上海高校已就業(yè)的大學畢業(yè)生多是“所用非所學”，并且他們還存在著就業(yè)難的問題。文類畢業(yè)生主要進入教育領(lǐng)域與政府機關(guān)等工作，特別是因“學而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)觀念的根深蒂固，很多畢業(yè)生欲進入政府部門工作，希冀有朝一日飛黃騰達、光宗耀祖，以至出現(xiàn)一個職位幾百人應(yīng)聘的現(xiàn)象，亦折射出競爭的激烈。總之，這一時期，中國大學生“因著每年的畢業(yè)人數(shù)一次一次的增加?？v然有些謀得一官半職，大都是學非所用，因而學工或?qū)W醫(yī)的人，公然也作起官來，形成盲目的政治……學法政的也要辦工廠，學理工的也要去做官，諸如此類”。（ 儀聲：《大學生的失業(yè)問題》，《民生》，1936年第30期，第10頁。）

中國區(qū)域發(fā)展不平衡由來已久，東南沿海地區(qū)的發(fā)展優(yōu)于偏遠內(nèi)陸地區(qū)的格局一直存在，這影響著大學畢業(yè)生的空間分布。1929年《國立勞動大學月刊》指出：“中國的人口僅集中在沿海一帶的少數(shù)幾省地方，而大部分的土地仍然還是空著，所以中國的教育設(shè)施，特別是高等的教育，也都集中在這沿海一帶的少數(shù)幾省。”（管懷琮：《大學生的失業(yè)問題》，《國立勞動大學月刊》第1卷，1929年第3期，第2頁。）據(jù)上海特別市教育局統(tǒng)計，1929年12月上海市共有私立大學及專門學校35所，學生11 351人。此外還有國立及交通部立大學專門學校8所，學生數(shù)約2000人。可見，僅上海一市就有大學專門學校43所，學生13 351人。（ 管懷琮：《大學生的失業(yè)問題》，《國立勞動大學月刊》第1卷，1929年第3期，第2-3頁。）不難看出，作為經(jīng)濟繁庶之地的上海是高校較為集中的城市。同樣，曾為政治中心的北平亦是高校薈萃之地。于是兩地大學畢業(yè)生相對集中，他們的就業(yè)競爭格外激烈。1933年，鐵道部面向全國招考書記，江蘇、浙江、湖南、湖北、廣東、河南、山東、云南、甘肅、黑龍江等19個省，共計1557人報名。（參見郭壽華：《救濟大學畢業(yè)生》，《時代公論》第2卷，1933年第44期，第20-21頁。）可見，南京憑借其地緣優(yōu)勢吸引著大學生等知識分子踴躍報名。然而，東南沿海城市所能容納的人才有限，為使國家耗費資源培養(yǎng)的大學生能夠有業(yè)可就，報刊媒體力陳大學生到農(nóng)村去的重要意義，呼吁大學生前往農(nóng)村工作?！盀榱藝业睦?，為了農(nóng)民的幸福，應(yīng)該放下享樂主義的心理，振起刻苦耐勞的精神……大家快快回念一心一意的往鄉(xiāng)村去吧！”（ 張周勛：《談大學生的失業(yè)與就業(yè)》，《文化與教育旬刊》第131期，1937年，第9頁。）然而，農(nóng)村艱苦的條件，很難吸引青年學子心向往之，僅有少數(shù)人響應(yīng)號召前往農(nóng)村。

大學畢業(yè)生獲得工作后的薪酬待遇如何？是否與其預(yù)期一致？這是大學生就業(yè)無法回避的重要問題。據(jù)汪忠天對1929—1933年間全國75所高校畢業(yè)生的調(diào)查，安徽大學畢業(yè)生平均月薪最高，為82元;其次為河南大學畢業(yè)生，平均月薪為68元;再次為河北女子師范畢業(yè)生，平均月薪為58元;最低為山西教育學院的畢業(yè)生，平均月薪為42元。各校畢業(yè)生的平均月薪為64元。這些高校畢業(yè)生月薪最低者為20元，最高者達230元，差額10.5倍。（ 汪忠天：《國內(nèi)大學及專門學校畢業(yè)生就業(yè)情況的一個調(diào)查》，《中華教育界》第22卷，1934年第6期，第58-59頁。）同是大學或?qū)ｉT學校的畢業(yè)生，而就業(yè)待遇竟有著天壤之別。不同專業(yè)（系科）的工資水平亦有所不同，政治系畢業(yè)生平均月薪最高，為99元，最低則為法律系畢業(yè)生，平均月薪為47元。同在一系或一科的畢業(yè)生，他們的月薪收入也相差懸殊，如政治系，畢業(yè)生的月薪自50元至230元不等，相差3.6倍。（ 汪忠天：《國內(nèi)大學及專門學校畢業(yè)生就業(yè)情況的一個調(diào)查》，《中華教育界》第22卷，1934年第6期，第60頁。）同時，男女大學生在擇業(yè)過程中遭遇的阻力也不相同，性別差異亦反映在入職之后的薪酬方面。男性畢業(yè)生月薪平均為65元，女性畢業(yè)生月薪平均為58元，女性畢業(yè)生的薪酬低于男性畢業(yè)生的薪酬。（ 汪忠天：《國內(nèi)大學及專門學校畢業(yè)生就業(yè)情況的一個調(diào)查》，《中華教育界》第22卷，1934年第6期，第60頁。）與體力勞動者相比，作為腦力勞動者的大學畢業(yè)生，其工資待遇尚可，只是因能力、素質(zhì)、職位與人脈關(guān)系等因素的影響，不同高校畢業(yè)生或是同一大學相同院系畢業(yè)生的薪資水平存有較大差距。

由上述可見，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，中國大學生就業(yè)問題受到政府與社會各界的高度關(guān)注。南京國民政府初創(chuàng)階段，亟須各類應(yīng)用型人才，于是實類大學畢業(yè)生就業(yè)易，而文類大學畢業(yè)生就業(yè)相對比較難;大學生職業(yè)流向呈現(xiàn)多樣性，且多數(shù)為所用非所學;就空間分布而言，高校畢業(yè)生群聚東南沿海與華北地區(qū)，零星分布于偏遠內(nèi)陸地區(qū);大學生薪資水平雖高于體力勞動者，因畢業(yè)院校、專業(yè)、性別、畢業(yè)生自身能力與水平的不同而存有較大差異。

三、多管齊下應(yīng)對大學生就業(yè)的舉措及成效

20世紀二三十年代，大學生數(shù)量相對于中國四億人口而言，只占很少一部分。按照常理，如此低的比例，多數(shù)大學生應(yīng)能成功就業(yè)。然而，殘酷的現(xiàn)實是很多大學生面臨就業(yè)問題。大學畢業(yè)生就業(yè)與出路是一個復雜的問題，社會經(jīng)濟狀況、政府的行政效率、學校教育體系的完備程度、個人的專業(yè)素養(yǎng)、擇業(yè)取向和家庭等都會對其產(chǎn)生影響。因此，為促進大學畢業(yè)生更好地就業(yè)，需要政府、學校、社會與個人多方共同的努力與配合。

大學畢業(yè)生的就業(yè)與大學生自身條件有著密切的關(guān)系?！叭鐚W識技能與人格修養(yǎng)是否都健全了，抑是尚有缺點存在著？這都是值得我們反躬自省的”。（ 越：《大學畢業(yè)生的出路》，《青年》第3卷，1936年第2期，第25頁。）胡適即認為：大學生失業(yè)的原因，一是自己的無能，二是欲望過高而已。（ 張周勛：《談大學生的失業(yè)與就業(yè)》，《文化與教育旬刊》第131期，1937年，第6頁。）這種觀點雖有些武斷，卻亦表明大學生自身素質(zhì)與技能有待提升。許多大學畢業(yè)生“所以沒有出路，并不是社會不能用他，卻是他無所能用于社會，像這種大學生空空混了一紙文憑便開口向社會要飯吃，要不到便惱羞成怒痛罵社會一頓，實在是中國前途的一大危機”。（ 謝承燻：《讀者來信：關(guān)于大學生出路問題的幾個意見》，《華年》第3卷，1934年第12期，第237頁。）針對這種現(xiàn)象，當時一些報刊經(jīng)常呼吁大學生專注于學業(yè)，改變擇業(yè)意愿，增強服務(wù)意識等，欲從源頭上改變大學生就業(yè)的尷尬處境。如《華年》向大學生提出：“只要你學有專長……不愁找不到主顧……除了努力學問以外，還要注意到能力和道德的修養(yǎng)……不問職務(wù)大小，總須以服務(wù)為目的。”（ 謝承燻：《讀者來信：關(guān)于大學生出路問題的幾個意見》，《華年》第3卷，1934年第12期，第237-238頁。）簡言之，政府與知識分子均建議大學生在校期間，應(yīng)以學業(yè)為主，切莫耗費青春時光于無用之事上，克勤克儉，增強專業(yè)能力與水平，未來擇業(yè)時的阻礙勢必會減少。

針對大學生就業(yè)難現(xiàn)象，南京國民政府改革教育體制，調(diào)整院系設(shè)置，限制文科招生，借以調(diào)劑文實比例。在此基礎(chǔ)上，南京國民政府成立全國學術(shù)工作咨詢處、就業(yè)指導委員會，開設(shè)就業(yè)訓導班，開展職業(yè)指導，加強職業(yè)介紹，增強大學生職業(yè)素養(yǎng)，為其提供就業(yè)機會。

面對大學畢業(yè)生日益嚴重的失業(yè)潮，南京國民政府的高等教育制度不斷遭到詬病，政府、教育界相當一部分人士認為“過去的教育制度，只重形式上的學制，不重實際上的探討和運用，因而大學畢業(yè)反而失業(yè)。為此，今后的制度，應(yīng)該偏重實質(zhì)，少重形式”。（ 儀聲：《大學生的失業(yè)問題》，《民生》，1936年第30期，第11頁。）在改革高等教育體制的呼聲下，國民黨中央組織委員會于1933年提出改革高等教育的具體方案：“大學應(yīng)專由教育部門設(shè)立……各省市政府團體及私人，均不得設(shè)立文法學院，已設(shè)立者應(yīng)即歸并各國立大學或令其停辦?！保ā陡母锔叩冉逃冈摹罚吨醒胫軋蟆返?39期，1933年，第2頁。）該高等教育法案明確提出限制文法學院的設(shè)置，令其歸并或停辦，以調(diào)整文法科畢業(yè)生多于實科畢業(yè)生的畸形學科設(shè)置，進而緩解畢業(yè)生就業(yè)難的壓力。該法案通過后，即令各大高校查照辦理。1933年安徽省教育廳奉教育部訓令，在給安徽大學致函中強調(diào)：“應(yīng)以設(shè)立農(nóng)工醫(yī)理各學院為限，不得添設(shè)文法學院，自應(yīng)通飭遵辦，除呈復并分行外，合行令仰該廳轉(zhuǎn)行省立及私立各大學學院分別遵照辦理?！保ā陡母锔叩冉逃k法，教廳昨特函本校查照辦理》，《安徽大學周刊》第118期，1933年5月5日，第2版。）此函確定了安徽省高校辦學的基本原則，要求省立及私立大學依此進行改革，限制文法學院的發(fā)展。此外，教育部在通知各大學整理院系時亦曾訓令復旦大學“院系過多，財力有限，辦理難著成效。法學院各系主任教授多為兼任，并有若干學系學生人數(shù)甚少，辦理尤不經(jīng)濟，法學院殊無繼續(xù)設(shè)立之必要”。（《教育部致復旦大學訓令》（1933年12月28日），中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編教育（一），第219頁。）1934年教育部致國立北平大學訓令，要求北平大學“商學院應(yīng)與法學院合并，改稱法商學院”，同時要求女子文理學院各系應(yīng)裁并。（《教育部致國立北平大學訓令》（1934年6月28日），中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編教育（一），第213頁。）1929—1930年，上海關(guān)停院系的高校竟達7所之多。1930年以后，全國相繼停辦院系的大學，上海、北平各有3所，南京、廣東各1所，共計8所。整理院系根據(jù)兩項原則，一為裁并重復或超過需要之院系，二為整理師資不健全且設(shè)備缺乏、發(fā)展無望之院系，前者大多為文法類，后者大多為實類。院系重復最甚者，莫如北平、上海兩處，其他各省則較少。院系整理的結(jié)果是：北平院系裁撤13個、歸并11個、停止招生1個，上海院系裁撤53個、歸并1個，其他各省院系裁撤22個、歸并34個、停止招生15個。（ 謝樹英：《近年來中國大學教育之趨向》，《光華大學半月刊》第3卷，1935年第9-10期，第15頁。）

1930年，教育部為謀大學畢業(yè)生之出路，出臺辦法：“考試院銓選部應(yīng)將大學及專校畢業(yè)生尚無職業(yè)者盡先甄別，發(fā)往各處錄用……全國各大學及專校，每年畢業(yè)生愿就業(yè)者……分發(fā)各省各機關(guān)各社會各工廠就其所學試用;政府明令，凡關(guān)于技術(shù)及專門事業(yè)之管理，須用大學及專校畢業(yè)并有相當經(jīng)驗者，其他一切機關(guān)，當盡先任用大學及專校畢業(yè)生;各省教育廳，各特別市教育局及其他教育學術(shù)機關(guān)或團體，應(yīng)設(shè)職業(yè)訪問所，盡先介紹大學畢業(yè)生服務(wù)”。（《大學畢業(yè)生出路問題之嚴重》，《教育雜志》第22卷，1930年第8期，第135頁。）由此可見，南京國民政府運用行政權(quán)力，采取行政干預(yù)，鼓勵實施考試制度，選出優(yōu)秀畢業(yè)生分配至相關(guān)部門。為便于大學畢業(yè)生就業(yè)，教育部以教育公報的形式將畢業(yè)生信息發(fā)至各機構(gòu)。同時，開設(shè)職業(yè)介紹機關(guān)，積極促成大學畢業(yè)生就業(yè)。教育部還提議開辦訓導班，收容大學畢業(yè)生。1936年，教育部頒布《專科以上學校畢業(yè)生就業(yè)訓導班簡章》，專門招收1933—1935年中國?？埔陨衔淳蜆I(yè)的畢業(yè)生1000名，按科目分兩期訓練，每期訓練四個月，實習三個月至四個月，合格者頒發(fā)證書，分配工作。（《專科以上學校畢業(yè)生就業(yè)訓導班簡章》，《行政院公報》第1卷，1936年第1期，第33頁。）

除選用高校畢業(yè)生外，為保證大學畢業(yè)生能夠順利擇業(yè)，南京國民政府成立全國性人才調(diào)劑機構(gòu)——全國學術(shù)工作咨詢處，其主要任務(wù)在于調(diào)劑人才，為供需雙方提供便利。該咨詢處采取職業(yè)介紹、開展就業(yè)指導等一系列措施，促進大學生就業(yè)。據(jù)教育部統(tǒng)計，1933年、1934年兩年度，全國?？埔陨鲜I(yè)畢業(yè)生總數(shù)為9623人。（ 《大學畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)》，《新新月報》，1936年第6-7期，第19頁。）因此，有鑒于“年來?？埔陨蠈W校畢業(yè)生逐漸增多，人才供過于求，畢業(yè)生之出路，乃成為教育上之嚴重問題”，（ 黃離明：《八年來中國高等教育之研究》，《教育研究（廣州）》第66期，1936 年，第16頁。）加之“現(xiàn)值中央與地方力圖建設(shè)之時，各種公私團體，需要專門學術(shù)人才者亦與日俱增……國內(nèi)尚缺乏一種機關(guān)，從事精詳?shù)恼{(diào)查，與負責的介紹指導”。（ 程振基：《什么是全國學術(shù)工作咨詢處》，《全國學術(shù)工作咨詢處月刊》第1卷，1935年第1期，第28頁。）在此背景下，1934年，教育部采納國際勞工局副局長莫雷特的建議，與全國經(jīng)濟委員會合設(shè)全國學術(shù)工作咨詢處。其主管事務(wù)為：（甲）全國需要學術(shù)人才狀況之調(diào)查與登記;（乙）全國學術(shù)人才求業(yè)就業(yè)狀況之調(diào)查與登記;（丙）已登記學術(shù)人才就業(yè)介紹與指導。（ 黃離明：《八年來中國高等教育之研究》，《教育研究（廣州）》第66期，1936年，第16頁。）這表明，全國學術(shù)工作咨詢處是辦理學術(shù)人才調(diào)查、登記、職業(yè)介紹、指導就業(yè)的機關(guān)，對未就業(yè)的畢業(yè)生進行統(tǒng)計，預(yù)測供求關(guān)系，以便掌握人才的缺乏與過剩的實情，為各級行政機關(guān)、文化機關(guān)、實業(yè)機關(guān)等介紹專業(yè)人才，安置大學生就業(yè)，從宏觀層面調(diào)控專業(yè)人才的流向。同時，該處重視政策的落實與實施，以實現(xiàn)人盡其才，實現(xiàn)大學生與社會用人單位的對接。截至1935年3月，全國學術(shù)工作咨詢處“已介紹就業(yè)者，約以技術(shù)事業(yè)占全額十分之四，教育界十分之三點五，普通行政十分之一，余如司法、圖書館，及學術(shù)研究各占十分之零點五，工作地點，北至寧夏，南迄南洋，已介紹尚在接洽中者，約200余人”。（《全國學術(shù)工作咨詢處昨招待新聞界》，《申報》，1935年3月10日，第15版。）1935年，南京國民政府“行政院已通令全國各機關(guān)盡量錄用本處所介紹之人員，將來行政用人，自可漸趨一致……現(xiàn)征得上海著名工廠十余家之同意，收受本處所介紹之實習人員，鐵道部亦已通令各路局為同樣之辦理，今后此項辦法，逐漸施行”。（《全國學術(shù)工作咨詢處昨招待新聞界》，《申報》，1935年3月10日，第15版。）可見，全國學術(shù)工作咨詢處工作涉及多個層面，在調(diào)劑人才、促進大學生就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。

如上所述，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，在政府、高校及社會各界的共同努力下，緩解了大學生，特別是文科大學生的就業(yè)危機，加快了高等教育體制改革的步伐，調(diào)整了文實類學科比例，文法科招生數(shù)量開始減少。同時，從專業(yè)技術(shù)能力、就業(yè)素養(yǎng)、擇業(yè)途徑等方面，全國高校積極為大學生擺脫失業(yè)窘境創(chuàng)造條件，力求改變所學知識與社會需求相脫節(jié)的狀況，實現(xiàn)學以致用，滿足社會對人才的需求。1937年《現(xiàn)代國際》指出：“大學生畢業(yè)者，文科學生過剩，實科人材缺乏，此種高等教育之畸形發(fā)展，亦為畢業(yè)生失業(yè)原因之一。近裁并文法科，增設(shè)實科，規(guī)定大學各院系招生比額，嚴格執(zhí)行，經(jīng)此整理與改進，所造就之人才漸能適應(yīng)國家需要，故畢業(yè)生失業(yè)情形并不如外傳之甚?！保ā秾？埔陨袭厴I(yè)生失業(yè)原因及其統(tǒng)計》，《現(xiàn)代國際》第1卷，1937年第2期，第128頁。）囿于資料的匱乏，僅能從個別時段的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，窺知促進就業(yè)的成效。根據(jù)教育部1933年、1934年、1935年三個年度的調(diào)查統(tǒng)計，全國?？埔陨蠈W校畢業(yè)生共26 959人（文類的文法教育商四科為18 671人，實類的理農(nóng)工醫(yī)四科為8288人）。其中未就業(yè)的畢業(yè)生大多為文法兩科的學生，學習教育和商業(yè)的學生未就業(yè)者極少，理農(nóng)工醫(yī)的學生多數(shù)都就業(yè)。（《全國高等教育歷年畢業(yè)生人數(shù)》，《時事月報》第15卷，1936年第4期，第164頁。）在全國高校中“約有1/5之學校，據(jù)報無失業(yè)生，如同濟、交大、滬醫(yī)學院、滬商學院、北洋工學院、協(xié)和醫(yī)學院、音樂專校等校皆是”。（《?？埔陨袭厴I(yè)生失業(yè)原因及其統(tǒng)計》，《現(xiàn)代國際》第1卷，1937年第2期，第128頁。）然而，受政府行政效率、用人制度、高等教育體制等因素的干擾，安置大學生就業(yè)的成效較為有限。

綜上，抗戰(zhàn)爆發(fā)前，南京國民政府通過出臺一系列教育法案，規(guī)范與推動高等教育的發(fā)展，高校及大學畢業(yè)生數(shù)量快速增長。受就業(yè)地域、自身專業(yè)、性別、高校類型等的限制，大學生就業(yè)呈現(xiàn)出諸多特點。為此，政府、學校、社會等通力合作，加快了中國高等教育改革的進程，在一定程度上緩解了大學生的就業(yè)壓力。但是，因受到多方面因素的影響，國家與社會共同應(yīng)對就業(yè)的成效不明顯。

責任編輯：吳 彤

A Historical Investigation on the Employment of College Students

before the Comprehensive Anti-Japanese War

TAN Yu-xiu1， FAN Li-jun2

（1. School of History and Culture， Northeast Normal University， Changchun， Jilin， 130024; 2. School of History and Culture， Jilin Normal University， Siping， Jilin， 136000， China

）Abstract： Before the outbreak of the comprehensive war of resistance against Japan， the number of colleges and universities in China continued to increase， forming a distribution belt of colleges and universities throughout the country with Shanghai and Beiping being the center. The proportion of college graduates in practical subjects is higher than that in liberal arts， and in terms of gender structure， there are more male graduates than female. Restricted by employment region， major， gender and type of university， it is difficult for liberal arts students to find employment while it is easy for the students majored in practical subjects to find job. The career flow was diverse， most

college graduates’ job did not conform with their major. College graduates were mainly employed in the southeast coast and North China， sporadically distributed in the border areas， and there was a wide gap in terms of salary. Although the national government， colleges and universities， communities and individuals had taken some actions to solve the employment problem of college students and got some achievement， the results were limited.

Key words：before the comprehensive anti-Japanese War; Nanjing National Government; college student; employment

收稿日期：2021-04-12

作者簡介：譚玉秀，東北師范大學歷史文化學院教授、博士生導師，研究方向為民國社會經(jīng)濟史;范立君，吉林師范大學歷史文化學院教授、博士生導師，研究方向為中國近代史。