劉巖

摘 要：我國跨境電商業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，對傳統(tǒng)的外貿(mào)管理方式不斷提出新的挑戰(zhàn)。我國海關(guān)總署等部門不斷做出制度上的調(diào)整，以引導(dǎo)和規(guī)范跨境電商的健康發(fā)展。海關(guān)是我國進(jìn)出境的監(jiān)督管理部門，海關(guān)通關(guān)制度的調(diào)整對跨境電商的發(fā)展有著直接影響。本文主要研究跨境電商保稅進(jìn)口模式通關(guān)流程的內(nèi)在邏輯。

關(guān)鍵詞：跨境電商;監(jiān)督管理;通關(guān)

中圖分類號：F742 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）05（b）--05

在中共十八大會議中，我國提出要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，更加積極主動的對外開放[1]。隨后在2013年，我國提出了“一帶一路”的合作倡議，在同一年開始推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，并逐步拓展至全國。2020年，我國推進(jìn)海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，2021年，我國正式加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。有學(xué)者認(rèn)為，2014年是跨境電商的元年，筆者更認(rèn)為，跨境電商這種新型對外貿(mào)易業(yè)態(tài)是在全面深化改革的時代背景下產(chǎn)生的，正是這個時代賦予了跨境電商產(chǎn)生和發(fā)展的外在動力。

同樣，黨的十八大也為海關(guān)的深化改革提供了具體的指引。海關(guān)作為我國進(jìn)出境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，一方面要保證貿(mào)易安全，另一方面還要提高貿(mào)易的便利性。為了迎接新時代的挑戰(zhàn)，海關(guān)不斷推出一系列的改革措施：2017年，全國通關(guān)一體化改革方式全面推廣;2020年，啟動“兩步申報”模式的通關(guān)變革?？缇畴娚踢M(jìn)口的“1210”通關(guān)模式雖然在2014年就已經(jīng)開始實(shí)施，但筆者認(rèn)為，“1210”通關(guān)模式是在海關(guān)全面深化改革和跨境電子商務(wù)迅速發(fā)展共同作用下的產(chǎn)物，也屬于海關(guān)深化改革通關(guān)方式的組成部分。

目前跨境電商按照貨物的流向，分為跨境電商出口和跨境電商進(jìn)口。針對跨境電商進(jìn)口，筆者認(rèn)為存在三種物流模式和兩種通關(guān)方式，即3+2模式。三種物流模式為：國內(nèi)保稅進(jìn)口、海外備貨進(jìn)口和海外集貨進(jìn)口。兩種通關(guān)方式為：三單比對模式和行郵通關(guān)模式。目前保稅備貨模式占比最大，且大批量備貨需要進(jìn)行一線報關(guān)，因此本文專門分析保稅備貨模式下的“1210”通關(guān)模式。

1 跨境電商進(jìn)口的發(fā)展階段

按照跨境電商進(jìn)口的發(fā)展歷程，筆者將其分為四個階段，同時每個階段的通關(guān)模式亦不相同。

1.1 萌芽階段：2014年之前

此階段為萌芽階段，主要是指跨境電商進(jìn)口的規(guī)模較小，適應(yīng)跨境電商物流、通關(guān)等各方面的制度還未形成。消費(fèi)者在國外網(wǎng)站下單，通過國際物流拼貨或者國際郵政的方式，將國外的貨物寄送至國內(nèi)，在通關(guān)時采用行郵模式清關(guān)。行郵通關(guān)模式最早可以追溯至1961年頒布的《對入境旅客行李物品和個人郵遞物品征收進(jìn)口稅辦法》，規(guī)定了進(jìn)境攜帶或者郵遞進(jìn)境物品的監(jiān)管方式。后來隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行郵通關(guān)模式也在不斷變革，我國多次對行郵通關(guān)物品的限值和稅率做出調(diào)整。

在此階段，我國海關(guān)在2010年頒布了《總署公告〔2010〕43號》文件，規(guī)定了稅額免征額為50元、個人寄自或寄往除港澳臺外的其他國家和地區(qū)物品的單次限制1000元等具體監(jiān)管事宜[2]。海關(guān)總署在2012年頒布的《總署公告〔2012〕15號》文件，規(guī)定了進(jìn)境物品的行郵稅率和完稅價格。其中行郵稅率按照物品種類不同分為四檔：10%，20%，30%和50%?？傮w來說，此階段的通關(guān)方式為按照物品進(jìn)行監(jiān)管的傳統(tǒng)行郵通關(guān)模式。

1.2 發(fā)展階段：2014年1月至2016年3月

2014年1月和7月，海關(guān)總署分別頒布《總署公告〔2014〕12號》和《總署公告〔2014〕57號》文件，增列了“9610”和“1210”兩種海關(guān)監(jiān)管方式。其中“1210”監(jiān)管方式的增列，標(biāo)志著跨境電商貨物可以通過一個合法的方式進(jìn)入國內(nèi)保稅倉，國內(nèi)保稅備貨模式由此時正式開啟?！?210”模式解決的是一線入境的通關(guān)方式，而二線出區(qū)的通關(guān)方式則是依據(jù)2014年海關(guān)總署頒布的《總署公告〔2014〕56號》文件[3]。在56號文件中，跨境電商貨物二線進(jìn)境時，通過訂單、支付和物流信息比對的方式進(jìn)行清關(guān)，也就是業(yè)界所稱的“三單比對”方式。

此階段在二線出區(qū)的貨物仍然按照物品的方式進(jìn)行監(jiān)管，征收行郵稅率。與行郵稅方式相適應(yīng)，此階段并沒有要求一線入?yún)^(qū)貨物提供相應(yīng)的許可證件?？傮w來說，此階段的通關(guān)方式為三單比對和行郵稅相結(jié)合的模式。

1.3 調(diào)整階段：2016年4月至2018年12月

2016年3月開始，財政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局等部門，相繼頒布了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》等一系列文件，旨在調(diào)整跨境電商貨物的進(jìn)口通關(guān)方式。因是在2016年4月8日起開始實(shí)施，業(yè)界也稱之為“四八新政”。

新政的主要調(diào)整內(nèi)容為：在進(jìn)境貿(mào)易管制方面，只能進(jìn)口正面清單里的貨物，而且相關(guān)產(chǎn)品要按照規(guī)定提供許可批件、注冊或備案的要求;在稅收征收方面，關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收;在購買限值方面，個人購買跨境電商零售進(jìn)口商品單次交易限制為2000元，年度交易限制為20000元。和發(fā)展階段的通關(guān)方式相比，此階段相關(guān)部門對跨境電商進(jìn)口的通關(guān)方式做出了根本性調(diào)整，同時也對行業(yè)的發(fā)展造成了一定程度上的負(fù)面影響。商務(wù)部于2016年11月做出了進(jìn)一步調(diào)整，規(guī)定在一年的過渡期內(nèi)，暫不執(zhí)行新政中相關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件等要求[4]。2017年9月，國務(wù)院再次規(guī)定，跨境電商過渡期政策再次延長至2018年底[5]。

綜合來說，此階段的跨境電商進(jìn)口的通關(guān)政策在持續(xù)的調(diào)整中。雖然沒有執(zhí)行關(guān)于化妝品等首次進(jìn)口許可批件等要求，但是和發(fā)展階段的通關(guān)方式相比也有了根本性改變。

1.4 成熟階段：2019年1月至今

上文提到，跨境電商的過渡期政策延長至2018年年底，針對過渡期之后的政策銜接，商務(wù)部和海關(guān)等部門也做了具體的規(guī)定。2018年11月，商務(wù)部等六部門頒布了《商務(wù)部 發(fā)展改革委 財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 市場監(jiān)管總局關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，也就是《商財發(fā)〔2018〕486號》文件。2018年12月，海關(guān)總署頒布了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》，也就是海關(guān)總署的194號公告，并于2019年1月1日開始實(shí)施。兩份文件交相呼應(yīng)、相輔相成，從企業(yè)管理、通關(guān)管理、稅收征管、退貨管理等方面對跨境電商的監(jiān)管做出了詳細(xì)的規(guī)定。這兩份文件也為企業(yè)參與跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。因此，筆者認(rèn)為商務(wù)部的《486號公告》和海關(guān)總署的《194號公告》是現(xiàn)階段跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)的綱領(lǐng)性文件，更直接影響了現(xiàn)階段的通關(guān)模式。也可以說，現(xiàn)階段的通關(guān)流程正是建立在這兩份公告的基礎(chǔ)之上。

這也是本文要分析的重點(diǎn)，即2019年1月之后，我國跨境電商保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)的通關(guān)模式和背后的邏輯。為了分析現(xiàn)階段的通關(guān)模式，我們不能只針對表面的通關(guān)流程進(jìn)行敘述，要站在更高的視角，去研究這背后的邏輯。

2 跨境電商進(jìn)口模式的通關(guān)制度

“1210”監(jiān)管方式適用于一線入?yún)^(qū)，“三單比對”方式適用于二線出區(qū)。兩者結(jié)合在一起，構(gòu)成了跨境電商保稅進(jìn)口模式的通關(guān)制度?？缇畴娚踢M(jìn)口的通關(guān)制度從2014年開始探索，直至2018年才趨于成熟，可以算是一種新的通關(guān)制度。筆者認(rèn)為，這種通關(guān)制度雖然新，但是沒有脫離我國海關(guān)對進(jìn)口貨物的監(jiān)管邏輯，更是在傳統(tǒng)進(jìn)口貨物的通關(guān)制度上發(fā)展而來。

2.1 我國傳統(tǒng)進(jìn)口貨物的通關(guān)制度

根據(jù)《海關(guān)法》第二條規(guī)定：中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。從這條規(guī)定我們可以看出，對進(jìn)境貨物征收關(guān)稅是海關(guān)的基本職能之一。除此之外，海關(guān)還要對進(jìn)境貨物進(jìn)行監(jiān)管。那如何對進(jìn)境貨物進(jìn)行監(jiān)管？《海關(guān)法》第二十四條規(guī)定：進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報，交驗(yàn)進(jìn)出口許可證件和有關(guān)單證，國家限制進(jìn)出口的貨物，沒有進(jìn)出口許可證件的，不予放行，具體處理辦法由國務(wù)院規(guī)定。從這條規(guī)定可以看出，查驗(yàn)進(jìn)口許可證和其他單證，是海關(guān)對進(jìn)口貨物進(jìn)行監(jiān)管的必要手段。

海關(guān)要對進(jìn)口貨物進(jìn)行征稅，并且要查驗(yàn)許可證和有關(guān)單證。那么哪些貨物需要征稅，哪些貨物又需要交驗(yàn)相關(guān)單證？《海關(guān)法》的第五章，明確規(guī)定了法定征稅、法定減免、特定減免、暫予免稅和免征關(guān)稅的條件。從第五章可以看出，貨物的不同用途決定了不同的關(guān)稅適用情況。比如第五十七條規(guī)定：特定地區(qū)、特定企業(yè)或者有特定用途的進(jìn)出口貨物，可以減征或者免征關(guān)稅。又如第五十九條規(guī)定：暫時進(jìn)口或者暫時出口的貨物，以及特準(zhǔn)進(jìn)口的保稅貨物……準(zhǔn)予暫時免納關(guān)稅，同樣的情況也適用于進(jìn)口相關(guān)單證的交驗(yàn)。根據(jù)商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《自動進(jìn)口許可管理貨物目錄（2021年）》和《貨物自動進(jìn)口許可管理辦法》，列入目錄內(nèi)的商品在進(jìn)口時根據(jù)不同的用途來決定是否需要提交自動進(jìn)口許可證。比如，進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的目錄內(nèi)貨物，就可以免于提交自動進(jìn)口許可證，但是從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)申報進(jìn)口就需要提交自動進(jìn)口許可證。

從上文的分析可以看出，進(jìn)口貨物的不同用途決定了關(guān)稅和相關(guān)單證的適用條件。這里貨物的用途，確切地說應(yīng)該是貨物的經(jīng)濟(jì)用途。根據(jù)《海關(guān)法》第二條的規(guī)定，海關(guān)是進(jìn)出境貨物的監(jiān)管管理機(jī)關(guān)。我們可以理解為，海關(guān)要根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)用途貨物所對應(yīng)的關(guān)稅和相關(guān)單證的適用情況來進(jìn)行監(jiān)督和管理。也就是說，貨物的經(jīng)濟(jì)用途，決定了關(guān)稅和貿(mào)易管制的適用情況，而這三者又共同決定了海關(guān)程序性管理的具體措施。其中，貨物的經(jīng)濟(jì)用途是基礎(chǔ)，具有決定性作用。筆者將這種監(jiān)管制度稱之為對進(jìn)口貨物監(jiān)管“四位一體”（圖1）。

2.2 跨境電商保稅進(jìn)口的監(jiān)管制度

我們根據(jù)傳統(tǒng)進(jìn)口貨物“四位一體”的監(jiān)管制度來分析跨境電商保稅進(jìn)口的監(jiān)管制度。

2.2.1 跨境電商保稅進(jìn)口商品的經(jīng)濟(jì)用途

我國進(jìn)口的商品有貨物和物品之分，兩者適用于不同的監(jiān)管制度。貨物的屬性是貿(mào)易，一般以海運(yùn)、空運(yùn)或鐵路運(yùn)輸?shù)姆绞郊腥刖?，根?jù)（提）運(yùn)單號進(jìn)行統(tǒng)一申報。貨物的經(jīng)濟(jì)用途又可分為實(shí)際進(jìn)出口貨物、臨時進(jìn)出口貨物、通關(guān)過境貨物和特殊進(jìn)出境貨物四大類[6]。物品的屬性是個人自用，不具有貿(mào)易性，物品一般以小批量郵寄的方式進(jìn)境。物品在進(jìn)境申報時要按照行郵制度的方式進(jìn)行申報。貨物和物品在報關(guān)方式上有著根本性區(qū)別，貨物需要交驗(yàn)進(jìn)口證件、繳納關(guān)稅，而物品不需要交驗(yàn)許可證件，并且按照行郵稅的方式征稅。

我們在確定跨境電商保稅進(jìn)口商品的經(jīng)濟(jì)用途時，首先需要明確，進(jìn)入保稅倉的商品是按照“貨物”還是“物品”的方式進(jìn)行監(jiān)管?？缇畴娚踢M(jìn)口的商品是個人購買的，收貨人和納稅主體都是境內(nèi)消費(fèi)者，但是根據(jù)海關(guān)總署公告2010年第43號《關(guān)于調(diào)整進(jìn)出境個人郵遞物品管理措施有關(guān)事宜》文件，物品是由境外郵遞至境內(nèi)，且限制物品金額。同時，跨境電商是將商品備在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)，商品在一線入境時，要向海關(guān)以報關(guān)單的方式批量申報，海關(guān)會按照貨物入?yún)^(qū)的方式進(jìn)行監(jiān)管和處理。因此，跨境電商保稅進(jìn)口的商品具有“貨物”和“物品”的雙重特性，但是又和兩者有著區(qū)別。

筆者認(rèn)為，“四八新政”爭論的焦點(diǎn)，就在于確定跨境電商保稅進(jìn)口的商品到底是“貨物”還是“物品”的屬性。針對這一持續(xù)了多年的爭論，2018年11月商務(wù)部等六部門發(fā)布的《商財發(fā)〔2018〕486號》文件中，已經(jīng)給到了明確的結(jié)論，即“對跨境電商零售進(jìn)口商品按個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管”。結(jié)合跨境電商進(jìn)境商品的性質(zhì)和通關(guān)的具體程序，筆者認(rèn)為這里的“個人自用進(jìn)境物品”和傳統(tǒng)行郵方式進(jìn)境的“物品”還是有區(qū)別的，是一種獨(dú)立于傳統(tǒng)“貨物”和“物品”的第三種貿(mào)易形態(tài)?！皞€人自用進(jìn)境物品”的貿(mào)易形態(tài)，既可享受貨物通關(guān)的便利性，又規(guī)避了物品通關(guān)效率的低下，融合了“貨物”和“物品”兩種貿(mào)易形態(tài)的優(yōu)點(diǎn)。

2.2.2 跨境電商保稅進(jìn)口商品的稅費(fèi)適用狀態(tài)

確定了跨境電商保稅進(jìn)口商品的經(jīng)濟(jì)用途后，我們就比較容易理解其對應(yīng)的稅費(fèi)適用狀態(tài)?！渡特敯l(fā)〔2018〕486號》明確指出跨境電商進(jìn)境商品要按照“個人自用進(jìn)境物品”進(jìn)行監(jiān)管，此份文件是在2018年11月28日公布。次日，也就是2018年11月29日，財政部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局就聯(lián)合發(fā)布了《財關(guān)稅〔2018〕49號》文件，此份文件規(guī)定了“單次交易限值由人民幣2000元提高至5000元，年度交易限值由人民幣20000元提高至26000元”。在稅率設(shè)置上總體沿襲了前階段的稅費(fèi)適用狀態(tài)，也就是《財關(guān)稅〔2016〕18號》中規(guī)定的“關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅取消免征稅額，暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收”?？缇畴娚踢M(jìn)口商品是一種獨(dú)立于傳統(tǒng)“貨物”和“物品”的第三種貿(mào)易形態(tài)，因此稅率的設(shè)置也不同于傳統(tǒng)貨物的關(guān)稅和物品的行郵稅，而是具有獨(dú)特的特點(diǎn)。

2.2.3 跨境電商保稅進(jìn)口商品的貿(mào)易管制狀態(tài)

根據(jù)商務(wù)部在2002年1月頒布的《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，進(jìn)口貨物分為禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自由進(jìn)口三種形態(tài)。針對限制進(jìn)口的貨物和自由進(jìn)口貨物中的部分貨物，需要在進(jìn)口前向相關(guān)部門申領(lǐng)進(jìn)口許可證和相關(guān)證件。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和海光總署于2021年頒布的《中華人民共和國禁止攜帶、寄遞進(jìn)境的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》，名錄里明確規(guī)定了禁止郵寄和攜帶進(jìn)境的物品種類。

跨境電商保稅進(jìn)口的商品不同于傳統(tǒng)的貨物和物品，在貿(mào)易管制方面有自己獨(dú)有的特點(diǎn)，這種特點(diǎn)就是實(shí)施“正面清單”制度，只有在正面清單里的商品才可以以跨境電商的方式進(jìn)口?！罢媲鍐巍弊畛跤韶斦康炔块T在2016年4月6日頒布，后來又分三次對“正面清單”不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。2021年7月，在國務(wù)院頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》中，提到要“優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口商品清單”。“正面清單”制度是跨境電商保稅進(jìn)口模式在貿(mào)易管制方面的最大特點(diǎn)，根據(jù)“正面清單”，跨境電商進(jìn)口的商品有“禁止”和“自由”兩種方式，“正面清單”之外的貨物禁止進(jìn)口。

根據(jù)《商財發(fā)〔2018〕486號》公告中“對跨境電商零售進(jìn)口商品按個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求。但對相關(guān)部門明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)商品，和對出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險的商品啟動風(fēng)險應(yīng)急處置時除外” [7]，這條規(guī)定，進(jìn)一步拓展了跨境電商“禁止”進(jìn)口商品的適用范圍。

3 跨境電商進(jìn)口通關(guān)程序性管理

本文研究的是跨境電商保稅進(jìn)口的通關(guān)模式，這里的“保稅”其中一個含義是特定的地理空間。根據(jù)商務(wù)部等部門于2021年3月頒布的《商財發(fā)〔2021〕39號》文件，目前可以做跨境電商保稅進(jìn)口模式的地區(qū)有：所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心（B型）所在城市（及區(qū)域）。這些特殊區(qū)域是我們開展跨境電商保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)的空間載體，更是跨境電商保稅進(jìn)口模式通關(guān)制度的物理載體。

3.1 跨境電商保稅進(jìn)口通關(guān)參與的主體

根據(jù)《海關(guān)總署公告2018年第194號》公告的要求，參與主體包括：跨境電子商務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人、跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、支付企業(yè)、倉儲企業(yè)、物流企業(yè)、申報企業(yè)和消費(fèi)者（訂購人）[8]。

各主體的責(zé)任如下：

（1）注冊登記：跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人要在所在地海關(guān)辦理注冊登記;跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、支付企業(yè)和物流企業(yè)，要依據(jù)海關(guān)報關(guān)單位注冊登記管理相關(guān)規(guī)定，向所在地海關(guān)辦理注冊登記;倉儲企業(yè)要負(fù)責(zé)建立電子賬冊。

（2）登記許可：支付企業(yè)要取得《支付業(yè)務(wù)許可證》，物流企業(yè)要取得《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

（3）三單信息：跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)或跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人負(fù)責(zé)傳輸訂單信息;支付企業(yè)負(fù)責(zé)傳輸支付信息;物流企業(yè)負(fù)責(zé)傳輸物流信息。

（4）申報清單：跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人或報關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)提交《申報清單》。

（5）信息審核：跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人對交易真實(shí)性和消費(fèi)者（訂購人）身份信息真實(shí)性進(jìn)行審核。

（6）納稅主體：消費(fèi)者（訂購人）。

（7）代收代繳：跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、物流企業(yè)或申報企業(yè)作為稅款的代收代繳義務(wù)人，代為履行納稅義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)稅義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任。

（8）申請退貨：跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人或報關(guān)企業(yè)，負(fù)責(zé)申請退貨。

3.2 一線入?yún)^(qū)的流程

跨境電商的商品在進(jìn)入保稅倉之前，是按照“貨物”的方式進(jìn)行運(yùn)輸和監(jiān)管。目前已經(jīng)實(shí)施的“一次申報，分步處置”和“兩步申報”的模式，也同樣適用于跨境電商保稅進(jìn)口貨物的申報。

根據(jù)海關(guān)總署2018年3月頒布的《關(guān)于啟用保稅核注清單的公告》（海關(guān)總署公告2018年第23號）要求，“保稅核注清單是金關(guān)二期保稅底賬核注的專用單證”“報關(guān)單（備案清單）申報數(shù)據(jù)由保稅核注清單數(shù)據(jù)歸并生成”。貨物在申報入?yún)^(qū)時，報關(guān)企業(yè)先申報保稅核注清單，并由保稅核注清單歸并生成報關(guān)單（備案清單）進(jìn)行申報，此時報關(guān)單申報的貿(mào)易方式為“1210”。保稅核注清單和報關(guān)單放行后，報關(guān)企業(yè)再申報“核放單”，車輛憑核放單進(jìn)入保稅區(qū)內(nèi)。

3.3 二線出區(qū)的流程

二線出區(qū)的申報模式是“三單比對”，這種模式是我國海關(guān)在跨境電商保稅進(jìn)口通關(guān)方面的一次偉大創(chuàng)新?！叭龁伪葘Α弊?014年開始實(shí)行，海關(guān)總署194號公告對三單申報的主體和流程又做出了調(diào)整。根據(jù)前文所述，在三單信息由不同主體傳輸完之后，要由跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人或報關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)提交《申報清單》，現(xiàn)實(shí)中一般是由報關(guān)企業(yè)傳輸《申報清單》?！渡陥笄鍐巍贩判泻螅儆蓤箨P(guān)企業(yè)根據(jù)其匯總成保稅核注清單，保稅核注清單放行后申報核放單。商品憑核放清單出區(qū)?！叭龁伪葘Α敝械挠唵涡畔?、支付信息和物流信息由不同的主體進(jìn)行傳輸，最后由海關(guān)進(jìn)行核驗(yàn)，保證了交易的真實(shí)性。而且這種通關(guān)模式包裹的放行速度極快，三單信息無問題，可以實(shí)現(xiàn)“秒級”驗(yàn)放。

在2010年國家外匯管理局頒布《國家外匯管理局關(guān)于實(shí)施進(jìn)口付匯核銷制度改革有關(guān)問題的通知》之前，我國進(jìn)口付匯實(shí)施的是“外匯核銷”制度。國家外匯管理局于2006年頒布《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)貿(mào)易外匯收匯與結(jié)匯管理有關(guān)問題的通知》，于2008年修訂《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》，逐筆審核進(jìn)口貿(mào)易的貨物和資金流，保證資金流動的合法性。而進(jìn)口貨物向海關(guān)申報時，又需要提交合同等單證，遵循“單單一致、單證一致和單貨一致”的原則。筆者認(rèn)為，這是傳統(tǒng)進(jìn)口貨物通關(guān)和付匯時的另一個規(guī)律，即合同流、物流、資金流的“三流合一”。

“三單比對”中的訂單信息、支付信息和物流信息與“三流合一”中的合同流、資金流和物流，具有相似的功能。只不過“三流合一”在一定程度上是事后監(jiān)管，貨物進(jìn)口后再進(jìn)行物流和資金流的核查。而“三單比對”是事前監(jiān)管，也就是三單信息比對不成功，訂單就無法放行，貨物無法從保稅倉發(fā)出。筆者認(rèn)為，“三單比對”的監(jiān)管思想來源于“三流合一”，是在“三流合一”的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。

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Analysis of Model of Import Customs Clearance of China’s

Cross-border E-commerce

Beijing Yishang Yujie Commerce & Trade Co.，Ltd. Beijing 100007

LIU Yan

Abstract： The rapid development of China’s cross-border e-commerce has constantly posed new challenges to the traditional ways of foreign trade management. China’s General Administration of Customs and other departments continue to make institutional adjustments to guide and regulate the healthy development of cross-border e-commerce. Customs is the supervision and management department of China’s entry and exit， and the adjustment of customs clearance system has a direct impact on the development of cross-border e-commerce. This research focuses on the internal logic of the customs clearance process of bonded import mode for cross-border e-commerce.

Keywords： cross-border e-commerce; supervision and management; customs clearance