□申 花

黨的十九屆四中全會(huì)在《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中對(duì)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化治理進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出:“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全?！惫步ü仓喂蚕淼纳鐣?huì)治理制度建設(shè)，在老齡人口最多、老齡化速度加快的中國(guó)社會(huì)離不開(kāi)老年人的共同參與。

一、社會(huì)治理、老年教育及課程建設(shè)

社會(huì)治理指國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。新常態(tài)下的中國(guó)以“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”為目標(biāo)，社會(huì)協(xié)同、公眾參與成為重要組成部分，公民個(gè)人及由公民組成的社會(huì)組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中作用凸顯。

雖然學(xué)界普遍認(rèn)為“公民”是一個(gè)直到20世紀(jì)初才被引入中國(guó)的西方概念，指“參與公共事務(wù)的人”?！肮瘛本哂泄絻蓚€(gè)維度：“公”即社會(huì)性與組織性，是符合社會(huì)普遍要求的公共性特征；“民”則代表著特殊化與自由化，是個(gè)性化的表征。“公民”是通過(guò)教育使不同的人都成為具有“公共性”的社會(huì)人。從中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化層面來(lái)講，公民是擁有社會(huì)主義核心價(jià)值觀，懂得自由、平等、博愛(ài)等公民德性和法律、規(guī)則等公共精神，具備“四個(gè)自信”即中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的民族共同體中所有成員。但就老年群體而言，因受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素影響，受教育程度整體偏低，在“公共性”的理解與掌握上是弱勢(shì)的。社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)的知識(shí)脫節(jié)，引發(fā)的“數(shù)字鴻溝”……加之因年齡老化導(dǎo)致的一系列如收入降低、社會(huì)貢獻(xiàn)值下降等因素，老年人社會(huì)地位逐漸邊緣化，對(duì)老年群體造成強(qiáng)烈的心理沖擊。老年人具有通過(guò)接受教育順利掌控生活，提升適應(yīng)變化能力，重塑群體形象的迫切要求。

教育是培養(yǎng)人的一種社會(huì)活動(dòng)，是承傳社會(huì)文化、傳遞生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)的基本途徑。在教育公平原則及終身學(xué)習(xí)理念的影響下，“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”“把老年教育納入終身教育體系”已經(jīng)成為社會(huì)辦好各類老年教育的法律支撐，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》明文規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展老年教育；黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。2022年，政府工作報(bào)告鮮明提出:“創(chuàng)新發(fā)展老年教育。”老年教育是以老年人為對(duì)象開(kāi)展的有目的、有計(jì)劃、有組織的教學(xué)活動(dòng)，是社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家對(duì)老年群體要求以及老年人個(gè)人需求獲得滿足的實(shí)現(xiàn)渠道交匯點(diǎn)。課程建設(shè)是教育目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。

課程是教育系統(tǒng)的核心，是教育體系得以運(yùn)行的手段和媒介，沒(méi)有課程，教育活動(dòng)就失去了依托，教育目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。課程建設(shè)是所有教育體系必須解決的首要問(wèn)題，對(duì)提高教育質(zhì)量具有重要意義。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校構(gòu)建適合本校學(xué)生發(fā)展的課程體系，是以教學(xué)目標(biāo)為指導(dǎo)，將國(guó)家課程、地方課程和校本課程進(jìn)行合理統(tǒng)籌，確定各類課程占比及使用和開(kāi)發(fā)程度，具有層次性和系統(tǒng)性。課程建設(shè)是指為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)而開(kāi)設(shè)多種課程的總和，即“課程設(shè)置”。老年教育課程建設(shè)就是根據(jù)學(xué)科、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社會(huì)及老年群體等的需求，在對(duì)教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，對(duì)課程進(jìn)行有計(jì)劃的選擇、開(kāi)發(fā)、組織和編排。

二、老年教育課程建設(shè)現(xiàn)狀

截至2018年，我國(guó)已經(jīng)成為老年教育辦學(xué)規(guī)模最大的國(guó)家，“810多萬(wàn)老年人在6.2萬(wàn)多所老年教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，上千萬(wàn)老年人通過(guò)社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等各種形式參與老年教育，覆蓋全國(guó)的老年教育框架體系基本形成。”這是以現(xiàn)行老年教育課程建設(shè)為依托的。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校課程以國(guó)家及地方各類法律政策和規(guī)章制度為指導(dǎo)，但在老年教育領(lǐng)域，相關(guān)法律制度空缺，課程建設(shè)缺乏權(quán)威規(guī)范，雖發(fā)展快速，但卻失衡無(wú)序，呈現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象。

我國(guó)現(xiàn)行的老年教育是在多元化辦學(xué)體制下運(yùn)行的，缺乏統(tǒng)一而權(quán)威的辦學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，課程主要是基于學(xué)員需求開(kāi)發(fā)的校本課程。老年教育課程建設(shè)主體是辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在“怎樣開(kāi)設(shè)課程”“開(kāi)設(shè)什么樣的課程”“聘請(qǐng)哪位任課教師”等問(wèn)題上具有決定權(quán)。課程設(shè)置表現(xiàn)為極簡(jiǎn)化和自由化。從創(chuàng)建形式來(lái)看，主要存在以下兩種：一是以學(xué)員需求為導(dǎo)向創(chuàng)建課程：①辦學(xué)機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)查掌握老年人學(xué)習(xí)需求，預(yù)設(shè)課程；②選擇任課教師，由教師確定授課內(nèi)容；③經(jīng)由辦學(xué)機(jī)構(gòu)審核教學(xué)內(nèi)容，面向社會(huì)進(jìn)行招生；④由招生結(jié)果（是否達(dá)到最低開(kāi)課標(biāo)準(zhǔn)）來(lái)判斷課程是否開(kāi)設(shè)。二是為教師定制課程：①辦學(xué)機(jī)構(gòu)掌握具體師資信息，為其預(yù)設(shè)課程；②由招生結(jié)果來(lái)判斷課程是否可以創(chuàng)建。老年教育課程建設(shè)的簡(jiǎn)易化與權(quán)威機(jī)構(gòu)缺位，使得老年教育課程開(kāi)發(fā)更多關(guān)注個(gè)人價(jià)值而忽視了社會(huì)價(jià)值。從社會(huì)影響來(lái)看：一方面，老年教育課程建設(shè)靈活主動(dòng)，以學(xué)習(xí)者需求（市場(chǎng)）為導(dǎo)向，雖多為文娛康養(yǎng)，但在事實(shí)上形成了老年教育欣欣向榮的局面。以江蘇省無(wú)錫地區(qū)為例，2019年無(wú)錫市老年大學(xué)、無(wú)錫市夕陽(yáng)紅老年大學(xué)等9個(gè)老年教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)共開(kāi)設(shè)2186個(gè)班級(jí)，招收學(xué)員逾8萬(wàn)人次。另一方面，國(guó)家對(duì)老年教育課程建設(shè)的規(guī)范和引導(dǎo)功能缺失，未曾在課程建設(shè)中從宏觀角度審視老年人在現(xiàn)代社會(huì)中的角色轉(zhuǎn)化，即通過(guò)老年人力資源開(kāi)發(fā)，老年人可以再次成為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，成為完善社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理能力的新生力量。

三、老年教育課程建設(shè)路徑探索

1.出臺(tái)老年教育相關(guān)法律

堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。而推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，也是不斷推動(dòng)和完善制度文明的過(guò)程。老年教育要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化發(fā)展，應(yīng)整合梳理老年教育所涉各主體相關(guān)責(zé)權(quán)，盡早出臺(tái)《老年教育法》，并以此作為老年教育實(shí)施保障，切實(shí)推動(dòng)地方法律條例出臺(tái)。通過(guò)制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老年教育高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

2.設(shè)置老年教育課程權(quán)威機(jī)構(gòu)

組建老年教育課程建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)課程建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)開(kāi)展，改善老年教育課程評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系不完善、課程建設(shè)層級(jí)不明、全國(guó)性通識(shí)課程缺失、地方性課程資源輻射范圍窄、課程資源低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)狀。

（1）構(gòu)建老年教育課程委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系，從形式上完善老年教育課程建設(shè)體系架構(gòu)。各省、市建立省、市級(jí)老年教育課程委員會(huì)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)老年教育課程建設(shè)事宜。在此基礎(chǔ)上，組建國(guó)家級(jí)老年教育課程機(jī)構(gòu)。此體系架構(gòu)既有自下而上的現(xiàn)實(shí)探索性，又有自上而下的權(quán)威引導(dǎo)，可以從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系，從政策、規(guī)范等高度依法推進(jìn)全國(guó)老年教育課程建設(shè)。

（2）明確老年教育課程建設(shè)委員會(huì)機(jī)構(gòu)職責(zé)，從內(nèi)容上提升老年教育課程建設(shè)質(zhì)量。

①編制、發(fā)布權(quán)威報(bào)告，為基層課程建設(shè)提供參考。對(duì)老年群體學(xué)習(xí)需求和課程建設(shè)進(jìn)行調(diào)查，明確老年教育課程供求現(xiàn)狀，建立課程警示機(jī)制；引領(lǐng)老年教育內(nèi)容建設(shè)方向，在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上加以預(yù)測(cè)，形成學(xué)習(xí)需求的發(fā)展預(yù)測(cè)報(bào)告，定期向社會(huì)公布，為課程建設(shè)提供參考依據(jù)。

②審核、評(píng)價(jià)課程質(zhì)量。建立專家?guī)熧Y庫(kù)，明確老年教育課程審核、評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)流程。評(píng)價(jià)應(yīng)以老年教育課程的價(jià)值取向?yàn)橹攸c(diǎn)——從傳統(tǒng)個(gè)人價(jià)值（文娛康養(yǎng)）轉(zhuǎn)向?qū)€(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的雙重關(guān)注（老年人力資源開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代養(yǎng)老助老服務(wù)、老年志愿服務(wù)等）。

③規(guī)范課程建設(shè)流程?？蓞⒖季硟?nèi)外一些國(guó)家和地區(qū)社會(huì)教育課程建設(shè)流程，并結(jié)合地方實(shí)際加以適應(yīng)性調(diào)整。

④重視優(yōu)質(zhì)課程推廣。倡導(dǎo)老年教育課程建設(shè)合作制度，拓寬課程建設(shè)視野，暢通優(yōu)質(zhì)資源流通渠道，放大優(yōu)質(zhì)資源效應(yīng)，通過(guò)課程建設(shè)主體多元融合發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)課程覆蓋范圍，提升社會(huì)影響力與學(xué)習(xí)者的認(rèn)可度。

3.明確老年教育課程建設(shè)原則

（1）個(gè)體性與社會(huì)性相統(tǒng)一。老年教育課程建設(shè)具有“雙主體性”：一方面，以教育對(duì)象為主體，課程建設(shè)強(qiáng)調(diào)與教育對(duì)象身心發(fā)展特點(diǎn)相契合，即“以學(xué)習(xí)者為中心”。實(shí)際上，由于學(xué)習(xí)者具有地域性，個(gè)體性課程往往具有地方特色，與當(dāng)?shù)貧v史、人文資源和民俗民風(fēng)密切相關(guān)。另一方面，以社會(huì)發(fā)展為指引，課程建設(shè)強(qiáng)調(diào)教學(xué)形式、內(nèi)容與教育技術(shù)發(fā)展和國(guó)家治理要求相契合，將共建共治共享的社會(huì)治理要求、新時(shí)代建設(shè)者專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入課程建設(shè)中，同時(shí)提高數(shù)字學(xué)習(xí)資源占比，倡導(dǎo)數(shù)字化學(xué)習(xí)。后者課程具有社會(huì)普適性，可統(tǒng)一編寫(xiě)，有意識(shí)引導(dǎo)培養(yǎng)老年人的社會(huì)性思維、參與社會(huì)能力以及現(xiàn)代公民素養(yǎng)。

（2）適應(yīng)性與發(fā)展性相統(tǒng)一。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》指出：“積極開(kāi)展老年人思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財(cái)、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴(yán)等方面的教育，幫助老年人提高生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值?！钡珜W(xué)者潘冬艷通過(guò)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)老年大學(xué)在線的300多門(mén)課程均為適應(yīng)性課程，其中滿足日常生活的應(yīng)付型需求課程占總課程的21.6%，滿足興趣愛(ài)好的表現(xiàn)型需求興趣課程占總課程的78.4%。這表明現(xiàn)階段滿足老年人日常生活需要、可以更好地掌控生活、提升興趣愛(ài)好的適應(yīng)性課程更受歡迎。但心理教育、個(gè)人權(quán)利、生命教育等內(nèi)容的課程關(guān)乎老年人的社會(huì)參與和全面發(fā)展，這類強(qiáng)化老年人主體性和潛能開(kāi)發(fā)的發(fā)展性課程是社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中現(xiàn)代公民素養(yǎng)中不可或缺的重要部分。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中個(gè)人作用逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展性課程通過(guò)強(qiáng)化老年人的權(quán)利意識(shí)和主體意識(shí)，使其不僅意識(shí)到具有“繼續(xù)受教育的權(quán)利”，而且強(qiáng)調(diào)教育內(nèi)容和教育形式的適恰性。老年人通過(guò)學(xué)習(xí)志愿服務(wù)、人生價(jià)值等發(fā)展性課程，尋求生命奧義，增進(jìn)自我成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

（3）傳統(tǒng)性與開(kāi)放性相統(tǒng)一。傳統(tǒng)性具有兩個(gè)意義：一是適應(yīng)課堂講授式等學(xué)習(xí)形式的課程建設(shè)；二是自建課程，即從中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明角度編寫(xiě)的中國(guó)特色老年教育課程。開(kāi)放性也具有兩個(gè)意義：一是適應(yīng)體驗(yàn)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等新的學(xué)習(xí)形式的課程建設(shè)，不僅包括知識(shí)理論建設(shè)，更包括使學(xué)習(xí)者沉浸于學(xué)習(xí)氛圍的環(huán)境，是一種開(kāi)源的、變化的新課程；二是引進(jìn)課程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大！”在老年教育課程領(lǐng)域，也要敢于“放眼看世界”，通過(guò)“拿來(lái)主義”“去其糟粕，取其精華”，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的老年教育理論等知識(shí)的同時(shí)，重視本土化改造。如“以人為中心”的老年教育理念體現(xiàn)在課程建設(shè)中既要承認(rèn)自我，培養(yǎng)老年人獨(dú)立的人格，又要避免無(wú)視他人的尊嚴(yán)與權(quán)利的“極端利己主義”，要強(qiáng)調(diào)獨(dú)立人格是“共生共存共享”的，強(qiáng)調(diào)“和而不同”。

只有遵循以上三個(gè)課程創(chuàng)新基本原則，老年教育才能使老年人從社會(huì)“包袱”轉(zhuǎn)化為社會(huì)“財(cái)富”——老年人懂得法治精神，具有契約意識(shí)，樂(lè)于并善于參與社會(huì)，有益于推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.建立規(guī)范化老年教育課程體系

建立“通識(shí)-校本”兩級(jí)課程體系：通識(shí)課程指社會(huì)性課程，校本課程指?jìng)€(gè)體性課程。首先，由老年教育課程委員會(huì)統(tǒng)一編寫(xiě)通識(shí)課程，即以老年群體特征和繼續(xù)社會(huì)化需求、社會(huì)治理和發(fā)展需求等宏觀性要求為依據(jù)的社會(huì)性課程，包括：普法類課程、中國(guó)特色社會(huì)主義理論課程、心理關(guān)愛(ài)課程、史地類課程和新技術(shù)課程等，提升老年人的平等、法治、契約精神、權(quán)利、參與等社會(huì)治理環(huán)境下的居民素質(zhì)。其次，創(chuàng)新特色課程建設(shè)，即以地區(qū)老年人學(xué)習(xí)需求（現(xiàn)實(shí)需求與潛在需求）為基礎(chǔ)，兼顧地區(qū)社會(huì)發(fā)展歷史文化與現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際的個(gè)體性課程。這類課程由省、市級(jí)課程建設(shè)委員會(huì)發(fā)布和審核，委托辦學(xué)機(jī)構(gòu)編寫(xiě)。

“社會(huì)治理”已經(jīng)成為老年教育開(kāi)展的新常態(tài)背景，通過(guò)出臺(tái)老年教育相關(guān)法律、設(shè)置老年教育課程權(quán)威機(jī)構(gòu)，在課程創(chuàng)建中遵循個(gè)體性與社會(huì)性相統(tǒng)一、適應(yīng)性與發(fā)展性相統(tǒng)一、傳統(tǒng)性與開(kāi)放性相統(tǒng)一的原則，建立規(guī)范化課程體系，厘清碎片化的無(wú)序現(xiàn)象，是實(shí)現(xiàn)老年教育課程高質(zhì)量建設(shè)的有效路徑。老年人通過(guò)學(xué)習(xí)高品質(zhì)的課程，可以充分發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、技能優(yōu)勢(shì)，融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)，推動(dòng)老年人個(gè)人和社會(huì)發(fā)展，使老年人在共建共治共享的社會(huì)治理制度建設(shè)進(jìn)程中不再是被動(dòng)參與的邊緣群體，而是可以發(fā)揮積極作用的現(xiàn)代化進(jìn)程推動(dòng)者?！?/p>