陶短房

“我們?cè)敢饣謴?fù)我們的領(lǐng)土完整?！睘蹩颂m總統(tǒng)澤連斯基5月1日告訴希臘記者，“作為處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的國(guó)家的總統(tǒng)，我必須告訴你，我們需要更多（武器），我們也需要他們能更快（供應(yīng)武器）?！?/p>

次日美媒報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)已將70多門(mén)M777榴彈炮（射程達(dá)20～40公里，末端采用激光制導(dǎo)）運(yùn)抵烏克蘭，且已有200多名烏克蘭軍人接受了操作培訓(xùn)。當(dāng)天，烏克蘭總統(tǒng)辦公室主任葉爾馬克表示，烏克蘭將為收復(fù)全部領(lǐng)土而戰(zhàn)。

顯然，外國(guó)軍援的源源“補(bǔ)血”，是曾在2014年克里米亞和烏東危機(jī)中表現(xiàn)糟糕的烏克蘭軍隊(duì)如今得以持久抵抗的關(guān)鍵因素之一，也被日益視作未來(lái)烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)手之一。

自2月24日戰(zhàn)事爆發(fā)到4月底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，向?yàn)蹩颂m提供或明確承諾提供軍援的國(guó)家計(jì)有35個(gè)。這其中最大宗、也最關(guān)鍵的，是美英兩國(guó)的軍援。

美國(guó)早在奧巴馬時(shí)代就開(kāi)始軍援烏克蘭，最初限于資金、非致命裝備和訓(xùn)練；2017年12月，特朗普政府批準(zhǔn)向?yàn)蹩颂m出售致命性輕武器。

美方2018年3月披露，對(duì)烏出售首批價(jià)值4700萬(wàn)美元的致命武器（清單未公布，僅知包括210枚“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈）；2019年9月宣布，完成總價(jià)值2.5億美元“安全援助”（其中5000萬(wàn)美元用于致命武器）；2020年6月，提供價(jià)值2.5億美元致命武器；同月提供16艘VI型巡邏艇，價(jià)值6億美元。

拜登上臺(tái)后加大對(duì)烏軍援力度，2021年1月、3月、6月和9月，分四筆提供總價(jià)值3.35億美元軍援（明細(xì)未公布，但“全部為致命性武器”）。

烏克蘭戰(zhàn)事爆發(fā)翌日，美國(guó)就向?yàn)跆峁┝?.5億美元致命性武器，3月12日又提供了價(jià)值2億美元武器；幾天后，批準(zhǔn)將價(jià)值8億美元的對(duì)烏軍援，納入總額136億美元的對(duì)烏援助大清單中；4月13日再單獨(dú)追加8億美元軍援；4月21日則宣布，從“大清單”中再撥付8億美元用于軍援。

4月28日，拜登要求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)將“援烏大清單”總額大幅提升至330億美元，其中近2/3將用于軍援。

根據(jù)4月下旬美國(guó)國(guó)防部后勤局提供的兩份情況說(shuō)明書(shū)，自2月25日至3月15日，美國(guó)提供給烏克蘭的軍事裝備包括：2600枚“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈，600枚“毒刺”便攜式防空導(dǎo)彈，5架二手俄制米17運(yùn)輸直升機(jī)，8套偵察雷達(dá)，近4000萬(wàn)發(fā)輕武器彈藥，100萬(wàn)發(fā)炮彈、迫擊炮彈和手榴彈，等等。

3月16日8億美元援助清單包括： 2000枚“標(biāo)槍”，7000具反坦克火箭筒，800枚“毒刺”，100架“彈簧刀”無(wú)人機(jī)，2000萬(wàn)發(fā)各型彈藥，等等。

4月13日8億美元援助清單包括：18門(mén)M777輕型牽引式榴彈炮及4萬(wàn)發(fā)炮彈，11架二手米-17運(yùn)輸直升機(jī)，200輛裝甲運(yùn)兵車(chē)，以及數(shù)目不詳?shù)姆磁谖焕走_(dá)。

4月21日8億美元援助清單包括：72門(mén)M777外加14.4萬(wàn)發(fā)炮彈，72輛配屬M(fèi)777的火炮牽引車(chē)，121架“鳳凰幽靈”戰(zhàn)術(shù)無(wú)人機(jī)。

英國(guó)同樣早在戰(zhàn)前就開(kāi)始對(duì)烏軍援，2015——2021年通過(guò)“軌道行動(dòng)”幫助烏克蘭培訓(xùn)多達(dá)2.2萬(wàn)軍人，重點(diǎn)是操作西方制式的防空、反裝甲便攜式武器、反炮位雷達(dá)和電子通信設(shè)備。

美國(guó)始終不肯提供烏克蘭一再懇求的戰(zhàn)斗機(jī)、主戰(zhàn)坦克、步兵戰(zhàn)車(chē)和自行榴彈炮等一線(xiàn)主力重型裝備；最新提供的M777輕型牽引式榴彈炮，實(shí)際上是專(zhuān)為阿富汗高原戰(zhàn)場(chǎng)量身定制、因阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束而積壓的“庫(kù)存品”。

在2022年3月16日以前，英國(guó)向?yàn)蹩颂m提供了4000枚以上“標(biāo)槍”及NLAW反坦克導(dǎo)彈；之后，英國(guó)援助的“星空”便攜式防空導(dǎo)彈頻頻吸引眼球，所提供的裝甲車(chē)和遠(yuǎn)射程火炮也是西方國(guó)家中第一個(gè)提供這類(lèi)裝備的。英國(guó)還通過(guò)RC-135W電子偵察機(jī)，幫助烏克蘭搜集電子情報(bào)（在烏克蘭境外飛行）。

美英之外參與對(duì)烏軍援的國(guó)家，情況差異很大，大致可分為以下幾類(lèi)：

首先是東歐及原蘇聯(lián)國(guó)家，它們大多和烏克蘭“同病相憐”，軍援較為積極，但它們國(guó)力參差不齊，因此援助力度也大小不一。其中，波蘭由于是前華約國(guó)家且已改用北約制式，便將庫(kù)存的大量蘇聯(lián)制式武器裝備贈(zèng)給烏克蘭；在試圖提供二手蘇制戰(zhàn)斗機(jī)被美國(guó)叫停后，波蘭成為首個(gè)給烏克蘭提供二手蘇制主戰(zhàn)坦克的北約國(guó)家（已提供了200輛T72系列）。斯洛伐克則是第一個(gè)向?yàn)蹩颂m提供遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的國(guó)家。波羅的海三國(guó)和捷克也都較為積極。

其次是部分歐洲（尤其西北歐）國(guó)家和加拿大，它們對(duì)軍援烏克蘭較為熱心。加拿大的特色是，提供了一些獨(dú)有的高價(jià)值裝備，如其衛(wèi)星分析系統(tǒng)是迄今各國(guó)對(duì)烏同類(lèi)援助中分辨率最高的。在西歐國(guó)家中，意大利是第一個(gè)（4月中旬）承諾向?yàn)蹩颂m提供重型裝甲戰(zhàn)斗車(chē)輛的；比利時(shí)、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、瑞典等，援助也較多。

再次是法國(guó)和德國(guó)，它們扭扭捏捏，雖遲但到。

法國(guó)在2014——2020年曾是烏克蘭最大軍援國(guó)（16億歐元），但此后顧及法俄關(guān)系一度不愿援助“高級(jí)武器”。戰(zhàn)事爆發(fā)后，法國(guó)直到2月26日才宣布給烏1.2億歐元軍援，且多為非致命性裝備，加上馬克龍由于和普京頻繁接觸，飽受?chē)?guó)內(nèi)外強(qiáng)大壓力，因而法方近來(lái)逐步加強(qiáng)援烏，4月22日更宣布將提供法制“愷撒”車(chē)載155毫米榴彈炮及彈藥。

德國(guó)戰(zhàn)前一直拒絕向?yàn)蹩颂m提供軍援，并與俄保持密切關(guān)系，開(kāi)戰(zhàn)后被迫“逐步加碼”軍援，比如拿出5100具德國(guó)/新加坡/以色列聯(lián)合開(kāi)發(fā)的“斗牛士”反坦克火箭筒、3000枚“鐵拳3”反坦克火箭筒，以及2700枚原屬東德人民軍的蘇制9K32便攜式防空導(dǎo)彈。

據(jù)德國(guó)《世界報(bào)》最新消息，繼“獵豹”防空戰(zhàn)車(chē)后，德國(guó)決定交付7輛性能極佳的PzH 2000型自行火炮給烏軍。其采用高度自動(dòng)化的電控式填彈與擊發(fā)系統(tǒng)，1分鐘內(nèi)可射出8枚炮彈，射程可達(dá)40公里。

總體上，法德兩國(guó)政府對(duì)軍援態(tài)度猶豫，迫于國(guó)內(nèi)外壓力不得不“一撥一動(dòng)”，但這兩國(guó)都是大國(guó)、富國(guó)，不出手則已，出手則分量不輕。

最后是其它西方國(guó)家，它們或力不從心（如盧森堡、新西蘭等），或熱情不高（如愛(ài)爾蘭），對(duì)烏軍援基本屬于錦上添花、湊熱鬧。

戰(zhàn)事第一階段，烏克蘭大部分國(guó)土或成為戰(zhàn)場(chǎng)、或面臨戰(zhàn)火威脅，軍工生產(chǎn)捉襟見(jiàn)肘，迅速到位的外國(guó)軍援起到及時(shí)“補(bǔ)血輸血”功能；戰(zhàn)事膠著后，烏克蘭方面軍工生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施遭受不斷襲擊，也正是依靠源源外援，才得以保持戰(zhàn)斗力。

鄰國(guó)最先交付的，多是冷戰(zhàn)時(shí)大量庫(kù)存的蘇式武器彈藥，烏軍可以“即插即用”，雖然它們并不先進(jìn)卻足以救急；稍后到位的西方軍援，則是殺傷效果良好、體系依賴(lài)型不強(qiáng)的單兵/班組用便攜式防空、反坦克導(dǎo)彈和火箭筒，也不難快速形成戰(zhàn)斗力。

迄今軍援中，最大宗武器是反坦克導(dǎo)彈/火箭筒，其次是便攜式防空導(dǎo)彈。正是這些仿佛“打也打不完”且性能成熟的輕型反坦克、防空外援武器，幫助烏克蘭頂住了俄軍引以為傲的“裝甲洪流”。

而以美國(guó)為首的西方國(guó)家，在電子、通訊、圖文分析、戰(zhàn)場(chǎng)情報(bào)等領(lǐng)域，給予烏克蘭的支持看似“不致命”，實(shí)則提供了更大的“戰(zhàn)力倍增”，令俄的軍事行動(dòng)屢屢在關(guān)鍵時(shí)刻掉鏈子。

另一方面，對(duì)烏軍援的局限性也很多。俄烏開(kāi)戰(zhàn)之初，美國(guó)惟恐“事態(tài)升級(jí)成世界大戰(zhàn)”，拒絕提供“進(jìn)攻性武器”，還出面阻攔了波蘭轉(zhuǎn)交本國(guó)24架二手米格-29戰(zhàn)斗機(jī)給烏克蘭的計(jì)劃。后來(lái)情況雖有變，但西方實(shí)際提供的軍援仍然主要是庫(kù)存、二線(xiàn)或積壓裝備。如德國(guó)提供的2700枚前東德庫(kù)存9K32防空導(dǎo)彈，竟然有700枚是廢品。

美國(guó)始終不肯提供烏克蘭一再懇求的戰(zhàn)斗機(jī)、主戰(zhàn)坦克、步兵戰(zhàn)車(chē)和自行榴彈炮等一線(xiàn)主力重型裝備；最新提供的M777輕型牽引式榴彈炮，實(shí)際上是專(zhuān)為阿富汗高原戰(zhàn)場(chǎng)量身定制、因阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束而積壓的“庫(kù)存品”，并不太適合平原為主、需要高機(jī)動(dòng)性的烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)；“鳳凰幽靈”無(wú)人機(jī)，則是美方因“彈簧刀”太貴、自己舍不得給太多而替代性提供的“低值易耗品”。

上述“逐步升級(jí)”和“只給二流貨”的做法，制約了烏軍的戰(zhàn)斗力。由于缺乏可靠的防空襲和裝甲突擊力量，烏軍即便在戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)有利或危急情況下，也不敢放手發(fā)動(dòng)大規(guī)模會(huì)戰(zhàn)，而是總體上陷在長(zhǎng)期被消耗、被圍攻的困境。

而且，戰(zhàn)事拉長(zhǎng)導(dǎo)致前華約體系中，各國(guó)庫(kù)存的原蘇聯(lián)體系武器彈藥消耗嚴(yán)重，如要繼續(xù)大量供應(yīng)烏軍此類(lèi)軍火，需要在援助國(guó)間進(jìn)行復(fù)雜的協(xié)調(diào)。目前，有這類(lèi)軍火生產(chǎn)能力的主要是波蘭、捷克等東歐國(guó)家，但其自身裝備體系已經(jīng)北約化，如要恢復(fù)華約體系武器彈藥大規(guī)模生產(chǎn)，可能需要富有盟國(guó)“埋單”。

另一種選擇，是讓烏克蘭強(qiáng)行變換軍火體系，但那樣做需要時(shí)間過(guò)渡，容易出現(xiàn)“戰(zhàn)斗力空窗”。

4月24日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀雙雙訪(fǎng)問(wèn)烏克蘭首都基輔，顯示美國(guó)在烏克蘭危機(jī)中的戰(zhàn)略目標(biāo)，似乎發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

在訪(fǎng)問(wèn)結(jié)束后于波蘭舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，奧斯汀披露了美國(guó)介入烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的兩個(gè)目標(biāo)，一是“幫助烏克蘭維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整”，二是“希望看到俄羅斯被削弱到令其無(wú)法再對(duì)任何國(guó)家發(fā)動(dòng)類(lèi)似對(duì)烏克蘭這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

第一個(gè)目標(biāo)是美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)公開(kāi)宣稱(chēng)的目標(biāo)，但第二個(gè)目標(biāo)則是迄今美國(guó)在烏克蘭問(wèn)題戰(zhàn)略目標(biāo)上最“激進(jìn)”的言論，首次將“削弱俄羅斯總體實(shí)力”擺在臺(tái)面。而且，這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)修改，是在俄外長(zhǎng)拉夫羅夫等對(duì)美發(fā)出“試圖在烏克蘭進(jìn)行代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”指控和“核戰(zhàn)”恐嚇僅一天后作出的。以往類(lèi)似情況下，美方總會(huì)強(qiáng)調(diào)“這是俄方的污蔑”。

這表明，隨著俄烏戰(zhàn)事遷延不決，美國(guó)已從最初的謹(jǐn)慎小心變得更加大膽和無(wú)所顧忌，敢于把原本心照不宣的戰(zhàn)略目標(biāo)公開(kāi)。當(dāng)然，另一個(gè)因素可能是，美方評(píng)估后認(rèn)為：“即便美方克制，俄也不會(huì)作出美國(guó)所希望的反應(yīng)”，而“通過(guò)烏克蘭戰(zhàn)事總體上削弱俄羅斯”這個(gè)大幅升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)，可以讓美國(guó)政府在今后更方便高效地調(diào)動(dòng)本國(guó)資金和資源，投入烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)。

總部位于美國(guó)華盛頓的智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”，在4月26日由國(guó)際安全項(xiàng)目高級(jí)顧問(wèn)坎希安（Mark F. Cancian）牽頭發(fā)布的《美對(duì)烏軍援提速》的評(píng)估報(bào)告中指出，美國(guó)對(duì)烏軍援戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，“含蓄地提供了一個(gè)嶄新的設(shè)定，即軍援的目的已不僅僅是幫助烏克蘭頂住俄羅斯進(jìn)攻，而是通過(guò)烏克蘭將俄羅斯拖入一場(chǎng)曠日持久、筋疲力盡的長(zhǎng)期性戰(zhàn)爭(zhēng)，最終將其削弱甚至拖垮”。

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)美國(guó)為首的西方國(guó)家的對(duì)烏軍援，將圍繞這一更新版戰(zhàn)略目標(biāo)展開(kāi)。

4月26日，剛結(jié)束基輔之行的奧斯汀，出席了在德國(guó)拉姆施泰因空軍基地舉辦的“40國(guó)烏克蘭防務(wù)協(xié)商小組會(huì)議”。會(huì)議期間，美國(guó)等國(guó)不僅宣布擴(kuò)大對(duì)烏軍援，而且倡議將這一旨在協(xié)調(diào)軍援國(guó)“節(jié)奏”的會(huì)議“常態(tài)化”。倘如此，不僅各國(guó)軍援會(huì)更高效，更有針對(duì)性，且目前僅少數(shù)國(guó)家淺嘗輒止的“第三方代理模式”，也很可能在這種新模式下更廣泛、更普遍地展開(kāi)。

“第三方代理模式”是指，當(dāng)事方在缺乏足夠庫(kù)存的情況下，出錢(qián)委托第三方生產(chǎn)或買(mǎi)下第三方庫(kù)存供貨。美國(guó)曾用這種方式，委托波羅的海三國(guó)向?yàn)蹩颂m提供美式便攜式導(dǎo)彈；挪威和盧森堡也用這種方式，委托英美向?yàn)蹩颂m提供武器裝備。

俄方的反制措施，無(wú)非是硬和軟的兩手。

硬手段是攻擊、癱瘓烏克蘭境內(nèi)尤其西部的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)，讓外國(guó)軍援或運(yùn)不進(jìn)烏克蘭境內(nèi)、或送不上前線(xiàn)。但俄本就缺乏持續(xù)大規(guī)模使用精確制導(dǎo)武器的能力，此次開(kāi)戰(zhàn)后，烏在得到軍援后又針對(duì)性地加強(qiáng)了“點(diǎn)防空”能力，令俄空襲效果大幅下降。

以“癱瘓烏克蘭西部鐵路網(wǎng)”為例，4月24日布林肯、奧斯汀訪(fǎng)問(wèn)基輔，系通過(guò)連通波蘭和烏克蘭的鐵路往返的。這條鐵路線(xiàn)要經(jīng)過(guò)幾座重要橋梁，是俄勢(shì)在必得的空襲癱瘓要點(diǎn)。布林肯、奧斯汀往返之間，俄正好進(jìn)行了號(hào)稱(chēng)“開(kāi)戰(zhàn)以來(lái)最猛烈”的一次針對(duì)性空襲，宣稱(chēng)“戰(zhàn)果輝煌”。但此次空襲后不到12小時(shí)，布林肯和奧斯汀就平安乘坐火車(chē)返回了波蘭。俄癱瘓烏克蘭西部鐵路運(yùn)輸體系的效果不過(guò)如此，而鐵路運(yùn)輸體系已是各種陸路運(yùn)輸途徑中最容易被破壞的了。

軟手段則是密集指責(zé)美國(guó)和北約“另有圖謀”“狼子野心”。除了拉夫羅夫外，4月26日俄安全委員會(huì)秘書(shū)帕特魯舍夫指責(zé)美國(guó)“試圖完成冷戰(zhàn)未竟目標(biāo)，摧毀俄羅斯”；兩天后俄政府發(fā)言人佩斯科夫指責(zé)各國(guó)對(duì)烏軍援“威脅歐洲大陸安全，引發(fā)不穩(wěn)定”；俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃，指控西方策劃了對(duì)摩爾多瓦境內(nèi)自行宣布獨(dú)立的親俄“德左共和國(guó)”的“恐怖襲擊”；俄外國(guó)情報(bào)局局長(zhǎng)納雷什金，則指控美國(guó)和波蘭“以維和特遣隊(duì)名目向西烏克蘭派遣軍隊(duì)，意在吞并烏克蘭領(lǐng)土”……試圖借此爭(zhēng)取國(guó)際輿論同情，或逼迫援助國(guó)有所顧忌，知難而退。

但迄今這些措施僅對(duì)少數(shù)援烏國(guó)家有效。在俄堅(jiān)持繼續(xù)烏克蘭境內(nèi)“特別軍事行動(dòng)”的前提下，這類(lèi)“軟反擊”的說(shuō)服力顯然難達(dá)預(yù)期。而在“奧斯汀聲明”發(fā)布后，美國(guó)顯然已不再忌諱此前“只敢做不敢說(shuō)”的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”，而是擺出一副“我就是要削弱你，你能奈我何？”的渾不吝姿態(tài)。如此一來(lái)，俄的“嚇阻”軟手段，恐更難對(duì)美生效。

日前，烏總統(tǒng)顧問(wèn)阿列克謝·阿列斯托維奇在接受《日經(jīng)亞洲評(píng)論》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，由于西方提供的武器，烏軍將能在5月下旬至6月中旬之間發(fā)起反攻?？陀^而言，迄今的對(duì)烏軍援，幫助烏克蘭獲得了在俄全面軍事進(jìn)攻面前的生存能力，但未來(lái)的對(duì)烏軍援能否幫助烏克蘭頂住俄針對(duì)烏東地區(qū)的“重點(diǎn)進(jìn)攻”，甚至令其獲得大規(guī)模反攻能力，目前尚不明朗。