徐艷紅，石 玉

（鄭州師范學(xué)院 國家中心城市研究院，河南 鄭州 450044）

黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生態(tài)質(zhì)量是衡量流域可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義［1］。黃河河南段位于黃河的中下游，在全國居于承東啟西的戰(zhàn)略位置，是中原地區(qū)最為重要的生態(tài)廊道?！吨泄埠幽鲜∥P(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省”的目標(biāo)。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的新發(fā)展階段，黃河流域生態(tài)保護(hù)已成為河南“生態(tài)強(qiáng)省”建設(shè)的核心內(nèi)容和沿黃城市高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。

近幾年，黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為環(huán)境學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)聚焦的研究熱點(diǎn)之一［2-5］。學(xué)者們通過構(gòu)建側(cè)重點(diǎn)不同的指標(biāo)體系，研究發(fā)現(xiàn)黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷優(yōu)化，但協(xié)調(diào)度較低［6］。河南省沿黃各市的協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢與流域整體保持一致，但與青島、濟(jì)南等城市相比整體協(xié)調(diào)性存在一定差距［7-8］。許多研究關(guān)注的對象是黃河流域的多個(gè)省區(qū)，而對河南省沿黃城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展程度，以及其在全省高質(zhì)量發(fā)展中的帶動作用等的研究較少。筆者從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展視角，以河南省沿黃城市為分析單元，對比全國和河南省平均發(fā)展水平，通過測算其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展程度，探討城市社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的綠色、協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展對策，以期為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 研究區(qū)域概況

黃河自西向東，先后流經(jīng)河南省三門峽、濟(jì)源、洛陽、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽等八市。2019年八市的GDP總量為28 380億元，占河南省GDP的52.31%，但各市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。2019年八市的常住人口為3 788萬人，約占河南省總?cè)丝诘?0%。2017—2019年，八市的人口增長量在全省人口增長量中的占比分別為91.5%、80.2%、83.4%，人口凈流入優(yōu)勢明顯。根據(jù)河南省生態(tài)環(huán)境公報(bào)，在大氣環(huán)境方面，八市的空氣質(zhì)量狀況逐步提升，污染天數(shù)大幅減少，2016年八市有7個(gè)中污染城市，到2019年均為輕污染；在水環(huán)境方面，2016—2019年八市Ⅰ～Ⅲ類水體占比逐年提高，Ⅴ類、劣Ⅴ類水體占比不斷降低。

值得注意的是，八市普遍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高、科技創(chuàng)新能力不足、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、水資源嚴(yán)重短缺等問題，嚴(yán)重制約了區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

2 研究方法

2.1 協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)指標(biāo)選擇的系統(tǒng)性、科學(xué)性、代表性和可操作性等原則構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系。考慮對比樣本與研究樣本的規(guī)模差異，研究采用了人均量或占有率等具有可比性的指標(biāo)，未涉及總量性指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系見表1。

2.2 評價(jià)方法

（1）權(quán)重計(jì)算。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)度評價(jià)指標(biāo)體系中數(shù)據(jù)單位不統(tǒng)一問題，選擇max-min標(biāo)準(zhǔn)化方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化的標(biāo)準(zhǔn)化處理，并利用能夠客觀反映指標(biāo)變化程度的變異系數(shù)法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果見表1。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的綜合指數(shù)采用指標(biāo)加權(quán)法計(jì)算。

表1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

（2）協(xié)同度測度。本研究采用協(xié)調(diào)度模型測度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)度，計(jì)算公式為

式中：C為協(xié)調(diào)度，通常在0～1之間，值越大協(xié)調(diào)度越高（C=0，表明系統(tǒng)走向無序發(fā)展；0＜C≤0.3，表明協(xié)調(diào)度極低，生態(tài)破壞小，還可以承受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；0.3＜C≤0.5，表明處于拮抗時(shí)期，生態(tài)正逐漸被破壞，城市承載力變??；0.5＜C≤0.8，表明處于磨合時(shí)期，社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生態(tài)逐步修復(fù)，城市進(jìn)入良性協(xié)調(diào)發(fā)展階段；0.8＜C≤1，表明協(xié)調(diào)度極高，城市走向有序發(fā)展）；k為協(xié)調(diào)系數(shù)，通常k≥2，本研究中選取k=2；f（X）、g（Y）分別為經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)和生態(tài)保護(hù)綜合指數(shù)。

生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性相當(dāng)，只有兩者均處于較高水平時(shí)，兩個(gè)系統(tǒng)發(fā)展才呈現(xiàn)較高協(xié)同度。因此，為更加客觀全面地反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，進(jìn)一步采用協(xié)同度模型進(jìn)行測度［9］：

式中：D為協(xié)同度；T為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)綜合指數(shù)；α、β為特定權(quán)值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)同等重要，α、β值均取0.5。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)同度分類標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)同度分類標(biāo)準(zhǔn)

3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同度評價(jià)結(jié)果與分析

本研究分別對八市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同性進(jìn)行評估，同時(shí)以全國和河南省整體協(xié)調(diào)情況為對比樣本。研究區(qū)域各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)均處于不斷優(yōu)化狀態(tài)，各城市協(xié)同度變動趨勢具有較強(qiáng)的一致性，均呈現(xiàn)出增長優(yōu)化態(tài)勢，共同拉動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合水平的提高（見圖1）。

圖1 2016—2019年沿黃八市協(xié)同度對比

3.1 空間維度分析

空間維度演變中，八市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)、生態(tài)保護(hù)綜合指數(shù)，以及兩者的協(xié)同度空間分布差異明顯（見圖2）。

圖2 2016—2019年八市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)同度演化情況

與全國平均協(xié)同度變化情況類似，2016—2019年八市協(xié)調(diào)發(fā)展水平均在不斷提高，2019年全國平均協(xié)同度水平已成長為良好協(xié)調(diào)，但八市中協(xié)調(diào)度最高的鄭州仍為中級協(xié)調(diào)，而三門峽、焦作、洛陽、新鄉(xiāng)、濟(jì)源等市為初級協(xié)調(diào)，濮陽和開封兩市為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，可見沿黃八市總體協(xié)調(diào)發(fā)展水平尚有較大提升空間。鄭州及其周邊的洛陽、焦作等市的協(xié)同度明顯高于開封、濮陽等市，這在一定程度上說明了鄭州對周邊城市發(fā)展有較大的輻射帶動力。鄭州作為建設(shè)中的國家中心城市和中原城市群的核心城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于全國平均水平（見圖3），但由于生態(tài)保護(hù)綜合指數(shù)優(yōu)勢不明顯（見圖4），因此其協(xié)同度仍低于全國平均水平。

圖3 2016—2019年八市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)對比

圖4 2016—2019年八市生態(tài)保護(hù)綜合指數(shù)對比

從河南省內(nèi)對比來看，2019年八市中的新鄉(xiāng)、開封、濮陽的協(xié)同度低于全省平均水平，而鄭州、濟(jì)源、洛陽、焦作、三門峽的協(xié)同度高于全省平均水平。值得注意的是，研究區(qū)域內(nèi)鄭州的協(xié)同度相對最高，但也是唯一出現(xiàn)生態(tài)滯后的城市，其他7個(gè)城市均處于初級協(xié)調(diào)階段，表明鄭州在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更應(yīng)重視生態(tài)保護(hù)工作，需要加強(qiáng)各類生產(chǎn)過程的生態(tài)管理。

3.2 時(shí)間維度分析

在時(shí)間維度演變中，除新鄉(xiāng)因2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)下滑而導(dǎo)致協(xié)同度降低外，其他市2016—2019年間的協(xié)同度與全國和河南省的發(fā)展趨勢一致（見圖1）。其中，協(xié)同度提升較快的是濮陽，增長率超過25%，協(xié)調(diào)類型也從中度失調(diào)逐步發(fā)展為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)；其次是三門峽和開封，平均協(xié)同度增長率分別為12.5%、10.9%，分別從瀕臨失調(diào)演化為初步協(xié)調(diào)和勉強(qiáng)協(xié)調(diào)；鄭州和洛陽作為省內(nèi)中心城市和副中心城市，其協(xié)同度處于穩(wěn)定發(fā)展中，變化趨勢一致。

沿黃八市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)均得到不同程度增長，綜合指數(shù)較低的城市相對增長更快（見圖3）。其中，濮陽2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)為0.077 2，遠(yuǎn)低于其他城市，2016—2019年其綜合指數(shù)增長最快，平均增長率達(dá)到49.44%，主要表現(xiàn)在表征經(jīng)濟(jì)總量的外貿(mào)依存度、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重，表征人均數(shù)量的居民人均可支配收入，以及表征發(fā)展質(zhì)量的萬人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)等指標(biāo)的快速增長；三門峽從2016年的0.174 4增長到2019年的0.367 0，平均增長率28.19%，尤其是表征經(jīng)濟(jì)總量的外貿(mào)依存度和表征發(fā)展質(zhì)量的R＆D支出占GDP比重2個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了跨越式增長；新鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)除在2018年有小幅波動外，其人均GDP和居民人均可支配收入也大幅增長。

研究區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)綜合指數(shù)與全國平均值相比較低（見圖4），人均水資源量低、萬元GDP能耗高是制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。其中，在人均水資源量下降、全年P(guān)M2.5平均濃度上升等因素影響下，2019年洛陽、2018年三門峽和濟(jì)源的生態(tài)保護(hù)綜合指數(shù)均有不同程度下滑。從八市比較來看，2016—2019年開封市生態(tài)質(zhì)量提升較快，其次是濮陽、鄭州和焦作等市。2016年鄭州被批準(zhǔn)建設(shè)國家中心城市以來，生態(tài)質(zhì)量也得到了較大提升，逐步躍居八市首位。但需要指出的是，鄭州市雖然生態(tài)保護(hù)處于不斷完善中，但與一直高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比，生態(tài)保護(hù)表現(xiàn)為滯后，表明鄭州在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍需要加強(qiáng)對大氣環(huán)境、水環(huán)境的持續(xù)治理。

4 對策建議

綜合以上分析，河南省沿黃八市逐步進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的磨合時(shí)期，協(xié)同度進(jìn)入“初級—中級協(xié)調(diào)”狀態(tài)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響仍較大?，F(xiàn)階段，沿黃八市在河南省內(nèi)的優(yōu)勢尚不明顯，尤其是生態(tài)保護(hù)方面，距離引領(lǐng)“生態(tài)強(qiáng)省”建設(shè)還有較大差距。與全國平均水平相比，八市高質(zhì)量發(fā)展水平仍舊偏低，不但表現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展上，而且表現(xiàn)在單個(gè)系統(tǒng)上，沿黃八市的協(xié)調(diào)發(fā)展仍落后于全國平均水平。

河南省沿黃八市中，三門峽、洛陽、濟(jì)源、焦作等位于黃河中下游分界點(diǎn)桃花峪上游的多山區(qū)，而鄭州、新鄉(xiāng)、濮陽、開封等處于平原地區(qū)，同時(shí)也是糧食主產(chǎn)區(qū)。高質(zhì)量發(fā)展不只是對經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是對所有地區(qū)的要求。針對研究區(qū)各市的地域特點(diǎn)，“十四五”期間應(yīng)實(shí)施針對性、差異化的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對策。

（1）尚處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)狀態(tài)的濮陽、開封兩市，其協(xié)調(diào)發(fā)展水平尚低于全省、全國平均水平，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，生態(tài)保護(hù)水平也相對較低。兩市的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)摒棄犧牲生態(tài)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路，通過加強(qiáng)黃河河道工程和堤防建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，減輕黃河洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。要注重依托黃河沿岸的文化資源和生態(tài)景觀，打造黃河特色品牌旅游觀光文化產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)積極統(tǒng)籌推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次改革。兩市是全省人均水資源量較低的城市，須嚴(yán)格限制高耗水和低效用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并加強(qiáng)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展。還應(yīng)注重營商環(huán)境優(yōu)化，積極引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)入駐；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)外貿(mào)融資的支持力度；鼓勵(lì)外向型企業(yè)開拓國際市場，提升城市對外開放水平。濮陽市是中原城市群北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)城市之一，具有河南省邊界區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)以中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略為依托，積極與京、津、冀、魯?shù)膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接。開封市受鄭州發(fā)展輻射影響明顯，可積極對接長江中游、京津冀及粵港澳大灣區(qū)等主要城市群的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

（2）處于初級協(xié)調(diào)狀態(tài)的三門峽、焦作、濟(jì)源、洛陽、新鄉(xiāng)五市，均呈現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)滯后特點(diǎn)。五市應(yīng)把握后疫情背景下產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的機(jī)遇，積極深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將服務(wù)業(yè)與消費(fèi)新熱點(diǎn)、新形勢相結(jié)合，加強(qiáng)科技創(chuàng)新對企業(yè)智能化、綠色化技術(shù)改造的引領(lǐng)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，降低萬元產(chǎn)值能耗。應(yīng)著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動戰(zhàn)略性新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造行業(yè)龍頭，鑄造馳名品牌。加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，緊密對接國家、省相關(guān)規(guī)劃綱要，搶抓重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，將鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、鄭新一體化建設(shè)，以及各城市的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)等與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)。加快建立市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，積極推動高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)者成長環(huán)境，實(shí)施積極的人才政策。副中心城市洛陽應(yīng)擴(kuò)大開放，洛陽2019年外貿(mào)依存度為3.1%，僅略高于新鄉(xiāng)（2.9%），遠(yuǎn)低于濟(jì)源（21.4%）、鄭州（35.6%）。同時(shí)，五市應(yīng)依托深厚的歷史文化資源，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)保護(hù)方面，應(yīng)加強(qiáng)沿黃生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)濕地保護(hù)和修復(fù)工作，逐步構(gòu)建布局合理、類型齊全、功能完善、規(guī)模適宜的濕地保護(hù)體系，提升水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)水改造，提升水資源利用效率。做好生態(tài)保護(hù)紅線劃定，強(qiáng)化黃河灘區(qū)綜合治理，提高黃河行洪能力，將生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）處于中級協(xié)調(diào)的鄭州，雖然協(xié)調(diào)發(fā)展水平領(lǐng)先全省，但尚未達(dá)到全國平均水平，主要原因是生態(tài)保護(hù)沒能趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。鄭州作為中原城市群核心城市、建設(shè)中的國家中心城市、河南省省會城市，處于輻射引領(lǐng)沿黃城市高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”地位，應(yīng)充分發(fā)揮其樞紐、帶動作用。經(jīng)測算，鄭州是研究區(qū)域內(nèi)唯一生態(tài)保護(hù)綜合指數(shù)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)的生態(tài)滯后型城市，因而必須完善生態(tài)保護(hù)治理體系，將治河、惠民和黃河灘區(qū)生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，將沿黃區(qū)域打造成黃河流域生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。鄭州人均水資源量僅為全省人均的1／3（2019年），應(yīng)實(shí)施全社會節(jié)水行動，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，科學(xué)分配生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)R＆D投入強(qiáng)度，爭取“十四五”末R＆D支出占GDP比重達(dá)到3.0%，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，逐步釋放發(fā)展活力，同時(shí)輻射帶動其他城市發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，逐步完善全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)施更加積極的對外開放戰(zhàn)略，持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)陸?？站W(wǎng)“四路協(xié)同”，形成全方位高水平開放格局。