張文 黃巍

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有助于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。筆者以鄭州市休閑農(nóng)業(yè)為研究對象，梳理了其發(fā)展中存在的問題，進而提出對策及建議。

一、發(fā)展歷程

鄭州市從20世紀90年代開始發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展至今大致經(jīng)歷以下幾個階段：一是起步期（1999—2010年）。1999年，鄭州市二七區(qū)侯寨鄉(xiāng)為拓寬櫻桃銷路舉辦了第一屆“櫻桃節(jié)”，休閑農(nóng)業(yè)的序幕從此拉開，起步期的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式以農(nóng)家樂為主，大部分由農(nóng)民自發(fā)，休閑農(nóng)業(yè)的布局無序、同質(zhì)化嚴重。二是蓬勃發(fā)展期（2011—2018年）。2011年底，鄭州市成立休閑農(nóng)業(yè)管理辦公室，在政府的有效引導下，休閑農(nóng)業(yè)的建設類型更加豐富、建設秩序更加規(guī)范、經(jīng)營主體更加有實力、休閑功能更加多元。三是短暫低谷期（2019—2021年）。2018年底，為加強耕地保護，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合自然資源部要求在全國范圍內(nèi)開展違規(guī)“大棚房”清理整治專項行動，鄭州市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)數(shù)量減少、活力降低、經(jīng)營范圍收縮的局面，2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情更讓鄭州市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展雪上加霜，休閑農(nóng)業(yè)陷入了前所未有的短暫低谷期。

二、主要舉措

（一）扶持重點項目，促進提質(zhì)增效

為提振鄭州市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心，2012—2015年，鄭州市財政共列出5 412.5萬元的休閑農(nóng)業(yè)專項扶持資金，用于扶持企業(yè)完善基礎(chǔ)設施。

（二）成立休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，建設交流平臺

鄭州市于2012年組織成立鄭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會，為全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)之間交流經(jīng)驗、推廣宣傳、傳播信息提供平臺。

（三）開展示范創(chuàng)建活動，促進產(chǎn)業(yè)升級

從2013年起，鄭州市休閑農(nóng)業(yè)主管部門連續(xù)開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建活動，按照企業(yè)申報、現(xiàn)場驗收、專家核議、網(wǎng)上公示等環(huán)節(jié)開展星級評定工作。

三、存在問題

（一）頂層規(guī)劃缺失

2012年，鄭州市休閑農(nóng)業(yè)主管部門編制了《鄭州市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》，但受各種因素影響最終未能通過鄭州市人民代表大會審議，所規(guī)劃的內(nèi)容也未能融入鄭州市總體規(guī)劃中。行業(yè)頂層規(guī)劃缺失，導致行業(yè)發(fā)展缺乏精準定位、縣域發(fā)展缺乏方向指引、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏清晰路徑。

（二）財政支持乏力

休閑農(nóng)業(yè)作為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是實體經(jīng)濟的有機組成部分，但供應休閑農(nóng)業(yè)的血脈不暢，提供給產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不足，在一定程度上限制了休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展空間。休閑農(nóng)業(yè)的資金困局既受到政策支撐不足的影響，又受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的限制，導致休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、成本高。

（三）專業(yè)人才稀缺

鄭州市從事休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和服務的工作人員大多數(shù)是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民或個體工商戶，缺乏運營管理經(jīng)驗和良好的服務意識。人才缺失造成經(jīng)營主體從產(chǎn)品生產(chǎn)管控到產(chǎn)品研發(fā)包裝，再到產(chǎn)品運營維護缺乏創(chuàng)新創(chuàng)意，因而無法引發(fā)市場的關(guān)注和消費者興趣。

（四）宣傳服務不到位

盡管休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要企業(yè)自身的宣傳營銷，但是政府部門的宣傳范圍會更廣、宣傳效果會更佳。近年，鄭州市通過開設電臺、電視臺專欄，搭建“鄭州市休閑農(nóng)業(yè)”服務平臺，利用新媒體及傳統(tǒng)媒體渠道對休閑農(nóng)業(yè)進行了充分的宣傳，但其知名度、美譽度與投入的人力、物力、財力不相匹配。

四、對策與建議

（一）堅持規(guī)劃先行，避免盲目發(fā)展

鄭州市應因地制宜地編制發(fā)展規(guī)劃，在扛穩(wěn)“糧食生產(chǎn)”這個重任的政治擔當前提下，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)主管部門與自然資源和規(guī)劃部門的溝通協(xié)調(diào)，明確“一村一品”的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局等核心要素，形成鄭州市行業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃設計，促進經(jīng)營主體標準化、規(guī)?；?。

（二）拓寬融資渠道，加強金融支持

鄭州市應突出財政政策的引導作用，盡早落實星級企業(yè)以獎代補措施，樹立行業(yè)發(fā)展典型，鼓勵企業(yè)順應市場需求積極轉(zhuǎn)型升級;支持市級農(nóng)業(yè)投資擔保機構(gòu)針對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新?lián)７绞?，鼓勵拓寬抵押擔保物范圍，擴大信貸額度，加大信貸支持，拓寬融資渠道。

（三）強化人才培養(yǎng)，提供人才儲備

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)人才隊伍，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，更需要人才支撐。一方面，可出臺政策激勵機制，建立專業(yè)人才培養(yǎng)制度，通過校企合作、訂單培養(yǎng)等引導和支持大學畢業(yè)生、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮自己的價值實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。另一方面，針對不同主體開展培訓，進行休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者管理知識培訓，提升其經(jīng)營管理水平。

（四）強化宣傳服務，促進提質(zhì)增效

休閑農(nóng)業(yè)主管部門要增進媒體傳播規(guī)律的認識，增強運用媒體傳播水平，引導協(xié)會組織、經(jīng)營主體合理利用全媒體傳播渠道，有針對性地做好休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介工作，確保有效性。充分利用傳統(tǒng)媒體渠道，深入挖掘休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合點，全方位、多角度、立體化宣傳鄭州市休閑農(nóng)業(yè)工作，樹立“走進鄉(xiāng)村 尋夢田園”區(qū)域形象品牌。

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展順應了市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，滿足了人民對美好生活向往的需要，潛力無限。筆者由衷地希望所提的建議能夠給鄭州市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供幫助。

（責任編輯? ? 張珍）