張丹 梁慧 鄭佳卓 王錢瀟 夏晗芝

摘要：近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)群體日趨壯大，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。本項(xiàng)目以農(nóng)民工為研究對(duì)象，通過研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)背景、特征及動(dòng)因，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探究農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各類影響因素，分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題，并試圖給出有利于推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的建議，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);鄉(xiāng)村振興

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)正處于由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。在此基礎(chǔ)上的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為，是長(zhǎng)期“民工潮”及其影響下的中國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)踐自我變革的一種現(xiàn)實(shí)需求，也是我國(guó)有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)消費(fèi)生活資源平衡化目標(biāo)可借助的跳板之一。

同時(shí)，隨著九年制義務(wù)教育的普及，農(nóng)民工群體內(nèi)部的同質(zhì)化現(xiàn)象逐漸減弱，諸多學(xué)者通過對(duì)農(nóng)民工群體的研究，提出農(nóng)民工群體內(nèi)部“代際差異”的觀點(diǎn)。因此，如何利用農(nóng)民工之間“代際分化”的特點(diǎn)提出針對(duì)性的政策，鼓勵(lì)80代以后出生的農(nóng)民工帶動(dòng)“老農(nóng)民工”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為國(guó)家關(guān)注的熱點(diǎn)問題。此舉將不僅對(duì)農(nóng)民工群體收入的提高起到至關(guān)重要的作用，更有助于農(nóng)民工群體自我價(jià)值和自我需求的實(shí)現(xiàn)，最終助力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提升。

本文主要針對(duì)特定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時(shí)代背景下，代際農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)因進(jìn)行分析，并提出一定有效措施積極引導(dǎo)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“落地生根”。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)代背景及特征分析

（一）時(shí)代背景

1.國(guó)家鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施

2018年以來，國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中就將鄉(xiāng)村振興納入戰(zhàn)略發(fā)展之中，并把產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕作為鄉(xiāng)村振興的總要求，順應(yīng)我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程以及第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門按部就班推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。在該政策的指導(dǎo)下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)環(huán)境日趨向好，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了良好的外部條件。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展快速，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

隨著國(guó)家開展“互聯(lián)網(wǎng)+”，大數(shù)據(jù)等與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)逐漸與與醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)行業(yè)開展融合。尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，在融合過程中，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)改革、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、繁榮中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村文化。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢(shì)必要融合“數(shù)字鄉(xiāng)村”這一理念，才能有效利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的紅利，完成產(chǎn)業(yè)提升，但代際農(nóng)民工其對(duì)網(wǎng)絡(luò)接受程度存在明顯差異，這勢(shì)必會(huì)對(duì)他們對(duì)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的理解產(chǎn)生差異。

3.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)代際農(nóng)民工互聯(lián)網(wǎng)使用存在差異，同時(shí)影響其創(chuàng)業(yè)愿景

雖然互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給生活帶來了很大便利，但是由于不同年齡段的認(rèn)知能力差異以及知識(shí)水平差異等，享受互聯(lián)網(wǎng)的便利性也不同，此種差異被稱之為“數(shù)字鴻溝”。

基于這種分析，通常來說，年齡越大就越不容易享受到互聯(lián)網(wǎng)帶來的福利，受互聯(lián)網(wǎng)的影響也就越小。因此，新生代農(nóng)民工與老生代農(nóng)民工在信息接受度上存在著明顯差異，進(jìn)而其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿也存在差異。因此，本文將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工代際差異分為80前和80后，80前的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的接觸與使用程度較小，80后的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的接觸和使用程度大、可以較好的利用數(shù)字紅利促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）特征分析

基于中央出臺(tái)的系列鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策背景下，代際農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.創(chuàng)業(yè)群體規(guī)模數(shù)量擴(kuò)大，速度增快。

國(guó)家政策支持下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)蓬勃增長(zhǎng)。 根據(jù)2007年國(guó)家調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，約五成的農(nóng)民工將在外出務(wù)工后選擇返鄉(xiāng)，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中超過十分之一的人數(shù)會(huì)選擇創(chuàng)業(yè)。這個(gè)數(shù)據(jù)在21世紀(jì)以來增長(zhǎng)速度尤為明顯，創(chuàng)業(yè)人數(shù)比90年代翻了一番。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，農(nóng)名工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到了頂峰。

2.創(chuàng)業(yè)內(nèi)容豐富，路徑不斷擴(kuò)寬。

農(nóng)名工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要有以下路徑：一是依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移走向，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，在家鄉(xiāng)從事之前外出務(wù)工產(chǎn)業(yè)。二是借助之前務(wù)工時(shí)在發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)管理模式，對(duì)家鄉(xiāng)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)。三是依靠家鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是通過租賃土地等方式，整合產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的業(yè)主。五是借助互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上開店，直接售賣農(nóng)產(chǎn)品，降低農(nóng)產(chǎn)品輾轉(zhuǎn)售賣的成本，提高利潤(rùn)。

3.個(gè)體和私營(yíng)創(chuàng)業(yè)形式為主。

數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，以個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)為主，占了總體創(chuàng)業(yè)總數(shù)的七成左右，且這其中約四成左右的企業(yè)用人數(shù)目在兩人以下。雖然用人數(shù)目較少，企業(yè)規(guī)模較小，但是整體企業(yè)數(shù)目繁多，表中數(shù)據(jù)顯示，截止2015年底，農(nóng)名工自主創(chuàng)業(yè)的總數(shù)已經(jīng)超過2500萬家。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)因

鄉(xiāng)村是具備自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活雙重功能，農(nóng)民工作為農(nóng)村勞動(dòng)力的主力軍，其回歸被稱為是終極人生宿命。究其回鄉(xiāng)原因主要分為兩方面，一是鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)農(nóng)民工所產(chǎn)生的拉力，二是城市對(duì)農(nóng)民工的制度排斥所產(chǎn)生的推力。推拉兩力共同使得近年來返鄉(xiāng)農(nóng)民工來數(shù)量快速增加。

在鄉(xiāng)村拉力方面，首先經(jīng)濟(jì)因素是大部分農(nóng)民工選擇進(jìn)城務(wù)工的最強(qiáng)動(dòng)因。而鄉(xiāng)村振興理念的推進(jìn)使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村電商、農(nóng)村旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域近年來都有了較大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快。對(duì)比而言，受疫情影響，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，使得近年來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距相對(duì)縮小，城市對(duì)農(nóng)民工的吸引力下降。其次，農(nóng)村受小農(nóng)生產(chǎn)方式影響的影響較大，“落葉歸根”作為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)遺留下來的文化基因，對(duì)農(nóng)民工發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生著巨大影響。留守兒童和留守老人問題的提出與宣傳也會(huì)使得農(nóng)民工返鄉(xiāng)情愿更切。這種向“家”的思想會(huì)指引著他們?cè)谶x擇發(fā)展地域是不自覺的偏向農(nóng)村。另外，國(guó)家的一些列鄉(xiāng)村振興政策也為農(nóng)民工吃了定心丸。第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議明確，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。中央出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，比如取消農(nóng)業(yè)稅、最低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品等，是出現(xiàn)農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”非常重大的背景。不論是針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的優(yōu)惠政策還是針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的政策，在政策的指導(dǎo)下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)環(huán)境日趨向好，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了良好的外部條件，在很大程度上促進(jìn)著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

城市的推力作用在農(nóng)民工返鄉(xiāng)過程中也起到了很大作用。在城市中，城市仍對(duì)公民工有著制度性排斥。在社會(huì)福利方面，中國(guó)目前依舊為城鄉(xiāng)分割的二元制體制，這意味著進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工并不能在社保體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、教育體制等福利方面與城市戶籍人口占有同等地位，這使得他們被排斥在城市公共福利之外。在娛樂活動(dòng)上，通常農(nóng)民工消費(fèi)等級(jí)低于城市水平，這也使得他們被排斥在城市娛樂活動(dòng)之中。在文化方面，農(nóng)民工普遍存在文化程度低的現(xiàn)象，文化程度以專科以下為主，文化水平低差異使得他們?cè)谖幕瘜用嬉脖怀鞘邢嗯懦?。城市?duì)農(nóng)民工的排斥勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工在城市的歸屬感低下，這必將促使農(nóng)民工回歸熟悉的人際關(guān)系親密區(qū)——鄉(xiāng)村。

四、如何吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，且我國(guó)是人口大國(guó)，因此農(nóng)業(yè)的發(fā)展在我國(guó)至關(guān)重要。作為新型農(nóng)村生產(chǎn)力的代表，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，充分體現(xiàn)了以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展理念。那么如何推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，更好的推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展與均衡呢？

一是繼續(xù)加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群，將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象范圍，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)，利用先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)理念系統(tǒng)，開陣農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)風(fēng)尚，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，需要引導(dǎo)農(nóng)民工緊跟流行趨勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)電商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品銷售，達(dá)到擴(kuò)大市場(chǎng)、提升銷售額、增加收益的效果。

二是強(qiáng)化農(nóng)民工技能，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。提高農(nóng)產(chǎn)品再加工水平，支持農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，促進(jìn)加工企業(yè)由小到大、加工層次由初到精、加工業(yè)態(tài)由少到多發(fā)展。

三是提升金融服務(wù)水平，使得金融服務(wù)不斷向農(nóng)村傾斜，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供金融服務(wù)保障，解決他們后顧之憂。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中資金貸款是他們的必經(jīng)之路，長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款普遍存在貸款數(shù)額低、貸款手續(xù)復(fù)雜、貸款手續(xù)辦理周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，地方政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)政策，適當(dāng)放寬貸款利息、還款周期等，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率。

四是根據(jù)當(dāng)?shù)鬲?dú)特地理優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)，有針對(duì)性地對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展培訓(xùn)活動(dòng)。地方政府應(yīng)通過晚間大學(xué)、專家下鄉(xiāng)等方式提高農(nóng)民工受教育程度，確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工及時(shí)接收理解國(guó)家最新惠農(nóng)政策，協(xié)助他們選擇創(chuàng)業(yè)方向，同時(shí)也需要幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工接觸新技術(shù)，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。

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作者簡(jiǎn)介：

張丹（2002-），女，漢族，甘肅定西人，南京審計(jì)大學(xué)本科在讀，財(cái)政學(xué)方向。

基金項(xiàng)目：

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下代際農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素研究（202111287002Z）。