王亦樂(lè) 佘玉蕓

摘 要：蘇州工業(yè)園區(qū)是中國(guó)新加坡兩國(guó)合作的旗艦項(xiàng)目，借鑒了新加坡的城市規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理等各方面的經(jīng)驗(yàn)。新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度是新加坡的精英治國(guó)理念的最好詮釋。通過(guò)借鑒新加坡的管理經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)制度，蘇州工業(yè)園區(qū)建立了一支高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊(duì)伍。本文通過(guò)蘇州工業(yè)園區(qū)的視角，解析新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度，并結(jié)合以蘇州工業(yè)園區(qū)為代表的基層干部教育培訓(xùn)的實(shí)際情況，研究新加坡公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)基層干部教育培訓(xùn)工作的啟示和借鑒意義，并認(rèn)為應(yīng)該在培訓(xùn)規(guī)劃、能力提升、測(cè)評(píng)工具的使用、培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)評(píng)估應(yīng)用等五方面完善和提升我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)基層干部教育水平。

關(guān)鍵詞：新加坡;蘇州工業(yè)園區(qū);公務(wù)員;培訓(xùn);開(kāi)發(fā)區(qū);基層干部

引言：新加坡作為一個(gè)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家，向來(lái)以治理優(yōu)異和高效著稱。新加坡政府能夠取得如此顯著的治理成效，在于其奉行“人才立國(guó)”、“精英治國(guó)”的理念，大力開(kāi)發(fā)人力資源，重視通過(guò)培訓(xùn)提高公務(wù)員履職能力與公共管理能力，建立了一支優(yōu)秀的公務(wù)員隊(duì)伍。

蘇州工業(yè)園區(qū)成立27年以來(lái)，不斷深化中新合作，始終以借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)作為園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的智力源泉，通過(guò)向新加坡的借鑒與學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一支高素質(zhì)專業(yè)化的開(kāi)發(fā)區(qū)基層干部隊(duì)伍。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，蘇州工業(yè)園區(qū)對(duì)新加坡公務(wù)員培訓(xùn)也做了深入的研究，本文在探究新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇州工業(yè)園區(qū)的視角，總結(jié)出新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度的主要特點(diǎn)，并對(duì)比開(kāi)發(fā)區(qū)基層干部教育培訓(xùn)的特點(diǎn)，提煉出新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度對(duì)我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)基層干部教育培訓(xùn)的啟示。

一、蘇州工業(yè)園區(qū)視角下新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度的主要特點(diǎn)

1.危機(jī)意識(shí)催生先進(jìn)的培訓(xùn)理念

新加坡作為一個(gè)1965年才獨(dú)立建國(guó)的東南亞國(guó)家，國(guó)土面積較小，人口較少，種族多元，缺乏自然資源。新加坡政府與精英人士，都有一種與生俱來(lái)的危機(jī)意識(shí)，他們希望帶領(lǐng)這個(gè)小小的島國(guó)在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中，用有限的空間爭(zhēng)取國(guó)家生存發(fā)展的無(wú)限可能。培訓(xùn)作為人力資源開(kāi)發(fā)重要內(nèi)容，被新加坡政府認(rèn)為是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，因此建立了一套理念先進(jìn)、前瞻性強(qiáng)的制度體系。首先，新加坡政府會(huì)隨著不同時(shí)期的國(guó)際環(huán)境和政府的施政重點(diǎn)的變化，調(diào)整公務(wù)員培訓(xùn)的宏觀導(dǎo)向;其次，新加坡政府十分重視年輕公務(wù)員隊(duì)伍的儲(chǔ)備，新加坡政府在國(guó)內(nèi)、東南亞以及中國(guó)遴選吸引優(yōu)秀高中學(xué)生，給予獎(jiǎng)學(xué)金支持，讓他們到新加坡各大高校學(xué)院學(xué)習(xí)，學(xué)成后在新加坡政府系統(tǒng)服務(wù)3-5年以上，這就為新加坡公務(wù)員隊(duì)伍不斷注入新鮮血液。同時(shí)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金制度，輸送優(yōu)秀的年輕公務(wù)員到世界一流大學(xué)培訓(xùn)，為高級(jí)公務(wù)員梯隊(duì)的培養(yǎng)做好儲(chǔ)備;最后，新加坡政府對(duì)人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等全球的科技發(fā)展趨勢(shì)具有十分敏銳的洞察，并在培訓(xùn)內(nèi)容中與時(shí)俱進(jìn)地增加相關(guān)內(nèi)容。

2.重視規(guī)劃形成有效的運(yùn)行機(jī)制

對(duì)于公務(wù)員的培訓(xùn)發(fā)展，新加坡政府實(shí)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃管理和完整的頂層設(shè)計(jì)，從目標(biāo)、概念、計(jì)劃、框架、組織、資源、執(zhí)行及反饋各環(huán)節(jié)制定指導(dǎo)原則。新加坡政府認(rèn)為，培訓(xùn)的目標(biāo)是協(xié)助公務(wù)員掌握知識(shí)及提升治理能力;培訓(xùn)是有效的，但不是萬(wàn)能的;培訓(xùn)不是公務(wù)員的福利，而是公務(wù)員的職責(zé)。新加坡的公務(wù)員管理執(zhí)行單位是公共服務(wù)委員會(huì)（PSC）和公共服務(wù)司（PSD），上世紀(jì)80年代，公共服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定管理高級(jí)行政官員的政策，監(jiān)督整個(gè)公共服務(wù)部門的紀(jì)律，以及負(fù)責(zé)培育及任命高級(jí)公務(wù)員。1983年，新成立的公共服務(wù)司接管了公共服務(wù)委員會(huì)的的部分人事職能，擔(dān)負(fù)起了政府其他部門各級(jí)別公務(wù)員的招聘、任命、福利、培訓(xùn)及發(fā)展的任務(wù)，公共服務(wù)司有一位副常秘分管專門從事公務(wù)員培訓(xùn)的公共服務(wù)學(xué)院，并兼任公共服務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)。90年代之后，隨著新加坡的快速發(fā)展，公共服務(wù)部門繼續(xù)強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容和形式，以滿足發(fā)展的要求。同時(shí)，新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度的頂層設(shè)計(jì)也蘊(yùn)含了法治化的理念，公務(wù)員培訓(xùn)制度實(shí)施者和管理者在法治意識(shí)的引導(dǎo)之下，將會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行既定的制度內(nèi)容規(guī)定。公務(wù)員在法治框架內(nèi)已形成對(duì)培訓(xùn)行為的認(rèn)可與接受，并將其看作是提升自我、拓寬職業(yè)發(fā)展空間的常態(tài)化手段。

3.能力建設(shè)作為培訓(xùn)目標(biāo)的核心

新加坡公務(wù)員培訓(xùn)主要以政府管理、公共政策開(kāi)發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)力等能力培訓(xùn)為主?？傮w來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)課程可以分為政府治理、領(lǐng)導(dǎo)力、行政管理、政策開(kāi)發(fā)四類。具體課程模塊的設(shè)置根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象而有所區(qū)別。新加坡公務(wù)員培訓(xùn)課程的內(nèi)容有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）層次化的培訓(xùn)：根據(jù)公務(wù)員級(jí)別的差異及職務(wù)的要求，課程必須有針對(duì)性，設(shè)置合適的培訓(xùn)項(xiàng)目，提供差異化的專業(yè)課程項(xiàng)目。針對(duì)不同領(lǐng)域、不同級(jí)別的公務(wù)員，除了提供基礎(chǔ)的知識(shí)和一般性的入門培訓(xùn)之外，部門本身也設(shè)制專業(yè)的課程內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的成效。

（2）體系化的課程：例如針對(duì)新加坡所有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)普通員工進(jìn)修類培訓(xùn)中，設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)力課程，子模塊有三個(gè)：L.E.A.D里程碑課程（L.E.A.D分別代表Leadership，Execution，Administration & Public Management，Development）;公共部門領(lǐng)導(dǎo)力與管理;公共部門管理技巧。新加坡政府針對(duì)第一等級(jí)的公務(wù)員（行政官）設(shè)置了系統(tǒng)的育才計(jì)劃，有序及持續(xù)培育高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的接班人。育才計(jì)劃分為基礎(chǔ)入門培訓(xùn) （九周）、高級(jí)管理培訓(xùn) （六周）和行政服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)（六周）。

（3）達(dá)成共識(shí)的課程設(shè)置：課程除了傳授知識(shí)之外，必須培養(yǎng)公務(wù)員良好的價(jià)值觀，正直、務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)、服務(wù)等基因在今后將為新加坡發(fā)展提供良好的根基。在每月或季度的公務(wù)員首長(zhǎng)會(huì)議，各部門常任秘書(shū)討論管理業(yè)務(wù)之外，也商議特別的培訓(xùn)需求，指示培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或人事管理部門共同探討課程的需求與設(shè)置，以及如何持續(xù)培養(yǎng)公務(wù)員的價(jià)值觀。

（4）學(xué)習(xí)場(chǎng)所無(wú)邊界：培訓(xùn)的場(chǎng)所不局限于政府部門或培訓(xùn)學(xué)院。調(diào)動(dòng)大專院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職工總會(huì)培訓(xùn)單位、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)團(tuán)體的培訓(xùn)場(chǎng)所。突破傳統(tǒng)培訓(xùn)場(chǎng)所，充分利用各種培訓(xùn)資源，形成無(wú)邊界的培訓(xùn)資源網(wǎng)絡(luò)。

（5）實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)：培訓(xùn)不限于課堂學(xué)習(xí)，開(kāi)展大眾學(xué)習(xí)活動(dòng)，舉辦公眾講座，思想行為轉(zhuǎn)化的運(yùn)動(dòng)等。新加坡建國(guó)以來(lái)，開(kāi)展了很多的實(shí)際的學(xué)習(xí)活動(dòng)，如清潔運(yùn)動(dòng)、滅蚊運(yùn)動(dòng)、生產(chǎn)力運(yùn)動(dòng)、鄰里互助及種族和諧等。這些活動(dòng)不僅加強(qiáng)公務(wù)員的組織能力，深入接觸及了解國(guó)家及社區(qū)實(shí)情，無(wú)形中鞏固公務(wù)員的獻(xiàn)身服務(wù)精神，取得培訓(xùn)發(fā)展的目的。

（6） 培育公共價(jià)值觀：培訓(xùn)發(fā)展的最高目標(biāo)是培育價(jià)值觀。特別是高級(jí)公務(wù)員，通過(guò)里程碑課程（新加坡高級(jí)公務(wù)員任職的必修課），與政治領(lǐng)袖、高級(jí)公務(wù)員、國(guó)際企業(yè)及本地企業(yè)高管、大學(xué)教授等多階層的人士交流，進(jìn)行爐邊聊天、午餐聚會(huì)、公開(kāi)講座、球賽及其他交流形式，達(dá)到政企民之間的共識(shí)，建立有效緊密的溝通渠道，建立新一代公職人員的精神。

（7） 換崗學(xué)習(xí)治理：在 PSC 及 PSD 的安排下，副常秘以上的高級(jí)公務(wù)員會(huì)轉(zhuǎn)崗擔(dān)任不同部門的職務(wù)，或者到法定機(jī)構(gòu)執(zhí)行總裁任務(wù)，繼續(xù)學(xué)習(xí)多方面的治理能力。

（8）學(xué)習(xí)國(guó)際管理：有活力而具備領(lǐng)導(dǎo)力的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)是健全公共服務(wù)的關(guān)鍵。新加坡政府支持未來(lái)的公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者接觸更廣泛的業(yè)務(wù)，深入了解國(guó)際問(wèn)題，提高決策能力，鼓勵(lì)支持他們到國(guó)外學(xué)習(xí)公共行政管理課程，如在哈佛劍橋、清華北大等深造，取得深厚專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，與專家交流獲得世界經(jīng)驗(yàn)。

4.系統(tǒng)謀劃產(chǎn)出落地的培訓(xùn)內(nèi)容

新加坡延續(xù)了獨(dú)立之前英國(guó)政府對(duì)公共服務(wù)人員的行政管理方式，按照教育程度分為四個(gè)級(jí)別，分別是具備大學(xué)學(xué)歷的行政官和政府官、具有大專及高中學(xué)歷的中級(jí)執(zhí)行和技術(shù)人員、具有初中學(xué)歷的初級(jí)執(zhí)行人員或文員、具有小學(xué)學(xué)歷的勤務(wù)、勞工及服務(wù)人員。各級(jí)別的公務(wù)員在個(gè)人學(xué)識(shí)和能力方面確實(shí)差異很大，即使同處于大學(xué)學(xué)歷的第一級(jí)別公務(wù)員，依據(jù)學(xué)歷與學(xué)識(shí)的水平不同，管理模式也分為行政服務(wù)級(jí)別和執(zhí)行服務(wù)級(jí)別，他們的崗位、職務(wù)、待遇、福利、培訓(xùn)、晉升，都有相應(yīng)的細(xì)化的管理政策。根據(jù)級(jí)別的差異和崗位的需求，有針對(duì)性的設(shè)置相適應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，提供滿足不同層級(jí)需求的專業(yè)課程。同一層級(jí)的公務(wù)員接受的培訓(xùn)內(nèi)容也是有差異的，新加坡政府通過(guò)測(cè)評(píng)公務(wù)員個(gè)體的各項(xiàng)能力指標(biāo)來(lái)考察其綜合素質(zhì)，培訓(xùn)項(xiàng)目將按照測(cè)評(píng)結(jié)果，安排側(cè)重點(diǎn)不同的培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助公務(wù)員補(bǔ)齊自己的能力短板。同時(shí)，新加坡政府還會(huì)主動(dòng)根據(jù)全球發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，靈活調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和目標(biāo)，以滿足公務(wù)員迎接未來(lái)挑戰(zhàn)的需求。

5開(kāi)放包容實(shí)現(xiàn)資源的整合優(yōu)化

1998年，新加坡政府停止對(duì)公共服務(wù)學(xué)院等官方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款，轉(zhuǎn)而將這部分經(jīng)費(fèi)直接撥給各政府部門，由各政府部門根據(jù)本部門的培訓(xùn)需求直接選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。新加坡公務(wù)員培訓(xùn)的師資配置是由市場(chǎng)機(jī)制決定的，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身并不配備專業(yè)教師，各機(jī)構(gòu)需要根據(jù)市場(chǎng)行情和個(gè)人能力招聘所需教師。新加坡各公務(wù)員機(jī)構(gòu)通過(guò)引進(jìn)專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、資歷豐富的高校學(xué)者、工商界精英、政府高層領(lǐng)導(dǎo)等群體，來(lái)向?qū)W員教授理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。公務(wù)員培訓(xùn)的市場(chǎng)化，意味著競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在公務(wù)員培訓(xùn)制度中的建立，有助于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)資源的整合優(yōu)化配置。

6質(zhì)量評(píng)估保證培訓(xùn)效果的應(yīng)用

科學(xué)的培訓(xùn)質(zhì)量考核評(píng)估體系是公務(wù)員培訓(xùn)制度中的必要組成部分，通過(guò)對(duì)培訓(xùn)后的跟蹤觀察與反饋，切實(shí)掌握培訓(xùn)的實(shí)際效果，最終促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提高。經(jīng)過(guò)多年的探索與完善，新加坡的公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系已趨于完善。新加坡政府明確規(guī)定，在公務(wù)員培訓(xùn)過(guò)程中，需要對(duì)學(xué)員進(jìn)行小組評(píng)議，學(xué)員在培訓(xùn)結(jié)束后需要將受訓(xùn)報(bào)告提交給上級(jí)或公務(wù)委員會(huì)，在報(bào)告中應(yīng)具體說(shuō)明培訓(xùn)內(nèi)容與自身的收獲感悟。同時(shí)，派出部門將會(huì)從學(xué)員培訓(xùn)過(guò)程中的表現(xiàn)、培訓(xùn)的收益與成本比例、培訓(xùn)目的的實(shí)現(xiàn)等方面，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估。準(zhǔn)確化的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系的建立，對(duì)于新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度的發(fā)展具有重要意義：一方面，它能夠通過(guò)質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量審查等方式，保證公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量;另一方面，有利于明晰培訓(xùn)過(guò)程中暴露的問(wèn)題，進(jìn)而為未來(lái)公務(wù)員培訓(xùn)制度的完善提供方向和經(jīng)驗(yàn)支撐。

二、以蘇州工業(yè)園區(qū)為代表的開(kāi)發(fā)區(qū)基層干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)

1.全方位覆蓋的培訓(xùn)體系

干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)我們黨的偉大事業(yè)征程中具有不可替代的重要地位和作用。針對(duì)基層干部教育培訓(xùn)的要求和特點(diǎn)，蘇州工業(yè)園區(qū)建立了以菜單式講座（中心組學(xué)習(xí)）、主體班次和專題培訓(xùn)系列為核心、全方位覆蓋的培訓(xùn)體系。

菜單講座主要是面向開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)全體干部，對(duì)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、熱點(diǎn)時(shí)事、安全生產(chǎn)、紀(jì)檢廉政、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行宏觀領(lǐng)域的通識(shí)性培訓(xùn)，在師資配置方面傾向于高端，力求拓展學(xué)員的視野，提升干部的認(rèn)知水平。主體班次是基層干部教育的核心主干培訓(xùn)班，主要是面向組織系統(tǒng)重點(diǎn)關(guān)注的干部群體，一般有青年干部訓(xùn)練營(yíng)、青年干部培訓(xùn)班、新任職干部培訓(xùn)班、“一把手”培訓(xùn)班等。青年干部訓(xùn)練營(yíng)一般面向35歲以下各單位基層員工，青年干部培訓(xùn)班一般面向45歲以下、有潛質(zhì)的科級(jí)干部，新任職干部培訓(xùn)班一般面向新任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，“一把手”培訓(xùn)班面向各部委局辦單位主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。專題系列班次是指各條線、各業(yè)務(wù)部門為提升干部業(yè)務(wù)水平或?qū)ｍ?xiàng)能力而舉辦的培訓(xùn)班，需求提出、方案設(shè)計(jì)和培訓(xùn)組織一般由業(yè)務(wù)部門自行開(kāi)展，或委托區(qū)域培訓(xùn)中心進(jìn)行組織。整個(gè)培訓(xùn)體系以點(diǎn)線面貫穿，較好地覆蓋了“關(guān)鍵的少數(shù)”和“整體的大多數(shù)”，是目前較多采用的基層干部教育培訓(xùn)體系方案。

2.借鑒、合作、開(kāi)放的培訓(xùn)模式

借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)是蘇州工業(yè)園區(qū)有別于國(guó)內(nèi)其他開(kāi)發(fā)區(qū)的最主要標(biāo)志之一，其目的是把新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)國(guó)情及園區(qū)實(shí)際需要結(jié)合起來(lái)，使蘇州工業(yè)園區(qū)成為既能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制高效運(yùn)作又能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和文明繁榮的示范地區(qū)。自中新兩國(guó)政府簽署合作開(kāi)發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)協(xié)議以來(lái)，雙方密切合作，系統(tǒng)有序地開(kāi)展了借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的工作，通過(guò)軟件引進(jìn)的方式，涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理，公共行政管理等多個(gè)方面。在蘇州工業(yè)園區(qū)的干部教育體系中，借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)是獨(dú)立的一部分也是最有特色的一部分。蘇州工業(yè)園區(qū)在中新協(xié)調(diào)理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下成立了借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)辦公室，專門負(fù)責(zé)與新加坡貿(mào)工部軟件轉(zhuǎn)移辦公室對(duì)接，協(xié)商蘇州工業(yè)園區(qū)干部赴新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)的計(jì)劃和實(shí)施。每年會(huì)有多個(gè)批次、不同學(xué)習(xí)主題的培訓(xùn)團(tuán)組奔赴新加坡，由新加坡公務(wù)服務(wù)學(xué)院具體安排，深入新加坡各個(gè)政府部門、法定機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等，親身聆聽(tīng)一線專業(yè)人士的講述，與政策制定者、政策實(shí)施者和政策受益者全方面接觸交流，更好地全面了解新加坡政府的公共管理模式和效果。疫情期間，蘇州工業(yè)園區(qū)推出“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”的云借鑒模式。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維、方式、環(huán)境、平臺(tái)開(kāi)展借鑒培訓(xùn)，大力開(kāi)發(fā)適合國(guó)際通用環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)載體，讓“云游學(xué)”、“云論壇”、“云課堂”等網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)形式與實(shí)地培訓(xùn)相結(jié)合。在疫情常態(tài)化的背景下，蘇州工業(yè)園區(qū)構(gòu)建的視頻直播和線上共學(xué)體系在2021年度借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)中得到充分利用，結(jié)合信息技術(shù)化程度高、共享性好、靈活性強(qiáng)、成本低廉的優(yōu)勢(shì)，做到了干部借鑒培訓(xùn)不間斷，真正實(shí)現(xiàn)了4A+W（Anytime、Anywhere、Anybody、Anyway、What）的智慧培訓(xùn)。

3.以成功經(jīng)驗(yàn)的方法論為內(nèi)容來(lái)源

蘇州工業(yè)園區(qū)作為全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)頭羊，在先行先試的實(shí)踐的基礎(chǔ)上提煉總結(jié)了很多成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，尤其是這些寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)中的方法論，可以指導(dǎo)區(qū)內(nèi)干部以及供區(qū)外干部借鑒，更好地開(kāi)拓開(kāi)發(fā)區(qū)的新局面。同時(shí)，蘇州工業(yè)園區(qū)積極學(xué)習(xí)借鑒外部經(jīng)驗(yàn)，向國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)。因此，蘇州工業(yè)園區(qū)培訓(xùn)課程形成了以政府領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家精英和高校學(xué)者為主要萃取對(duì)象的內(nèi)容來(lái)源。政府領(lǐng)導(dǎo)干部特別是在職干部與剛退休領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)踐有著直接經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)思考，經(jīng)過(guò)提煉后的實(shí)踐復(fù)盤(pán)和案例教學(xué)廣泛受到學(xué)員的歡迎;企業(yè)家精英對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)趨勢(shì)的把握總是領(lǐng)先一步，對(duì)于基層干部來(lái)說(shuō)，了解開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)情況和未來(lái)趨勢(shì)，對(duì)于開(kāi)展各項(xiàng)工作都大有裨益，因此那些可以將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)通俗易懂講透的企業(yè)家，對(duì)于基層干部培訓(xùn)資源來(lái)說(shuō)尤為寶貴。國(guó)內(nèi)和當(dāng)?shù)刂咝５南嚓P(guān)學(xué)者聚焦研究地方區(qū)域發(fā)展，將理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合，由于其理論框架功底深厚，邏輯思維體系嚴(yán)密，可以幫助基層干部較為系統(tǒng)地掌握某項(xiàng)業(yè)務(wù)背后的知識(shí)體系，因此也會(huì)受到基層業(yè)務(wù)型干部的肯定。

3.以一級(jí)二級(jí)評(píng)估為主的培訓(xùn)評(píng)估

基層干部教育培訓(xùn)目前普遍會(huì)有培訓(xùn)效果評(píng)估，但大部分都是集中在柯氏一級(jí)評(píng)估（反應(yīng)層面），逐漸深化和完善二級(jí)評(píng)估（學(xué)習(xí)層面），對(duì)于三級(jí)行為層面和四級(jí)轉(zhuǎn)化層面都涉及較少。對(duì)此，蘇州工業(yè)園區(qū)逐步強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的測(cè)試，利用在線的測(cè)試系統(tǒng)，學(xué)員可隨時(shí)隨地、隨堂隨課利用電子設(shè)備進(jìn)行在線測(cè)試，測(cè)試功能日趨強(qiáng)大，測(cè)試結(jié)果實(shí)時(shí)反饋，測(cè)試評(píng)測(cè)前后聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)線下培訓(xùn)與線上測(cè)試的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)整體培訓(xùn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，加快培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化。

培訓(xùn)管理者直接利用后臺(tái)查看培訓(xùn)班總體測(cè)試情況和診斷分析報(bào)告，強(qiáng)化測(cè)試結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)調(diào)整教學(xué)策略，提升培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)于行為層面，鑒于大部分培訓(xùn)班次時(shí)間較短，因此基層干部教育培訓(xùn)目前還未建立較為系統(tǒng)的行為觀察和跟蹤機(jī)制;對(duì)于周期相對(duì)較長(zhǎng)、學(xué)員穩(wěn)定的班次，有條件逐步嘗試行為層面的跟蹤，了解學(xué)員在培訓(xùn)后行為層面的改變，從而評(píng)估培訓(xùn)的效果。對(duì)于轉(zhuǎn)化層面，由于基層干部的業(yè)務(wù)跨度較大，業(yè)務(wù)工作量化的難度較大，隨著財(cái)政系統(tǒng)對(duì)政府項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系的完善，這方面可以作為業(yè)務(wù)工作成效的參考，從而為轉(zhuǎn)化層面的評(píng)估提供量化的可能性。

三、新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度對(duì)我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)基層干部教育培訓(xùn)的啟示

1.要重視培訓(xùn)的整體規(guī)劃

培訓(xùn)的整體規(guī)劃包括培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、制度體系和基礎(chǔ)保障等方面。明確開(kāi)發(fā)區(qū)基層干部的培訓(xùn)目標(biāo)是重中之重，對(duì)于基層干部培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，政治理論、黨性教育、專業(yè)化能力、知識(shí)通識(shí)等方面的培訓(xùn)是主要命題，其中，專業(yè)化能力和知識(shí)培訓(xùn)尤其可以展現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的特色。在這兩方面，開(kāi)發(fā)區(qū)可以根據(jù)自身的建設(shè)模式、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展路徑等開(kāi)展定制化的培訓(xùn)規(guī)劃，為開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)差異化發(fā)展提供動(dòng)力。培訓(xùn)對(duì)象要做好分級(jí)分類，針對(duì)不同層級(jí)開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。要從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程教材建設(shè)、培訓(xùn)方式方法、培訓(xùn)與互聯(lián)網(wǎng)的融合、經(jīng)費(fèi)管理以及干部教育理論研究等方面做好基礎(chǔ)保障措施。同時(shí)健全培訓(xùn)制度體系，完善需求調(diào)研、教學(xué)管理、考核評(píng)價(jià)、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估等制度，為整個(gè)培訓(xùn)建立良好的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

2.要重視能力提升的培養(yǎng)

開(kāi)發(fā)區(qū)基層干部培訓(xùn)既要將提升政治素質(zhì)作為培訓(xùn)的首要任務(wù)，又要培養(yǎng)干部的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)執(zhí)行力。但是，在實(shí)踐操作中，往往出現(xiàn)專業(yè)能力培養(yǎng)課程體系比較單薄的現(xiàn)象，因此要加強(qiáng)基層干部的能力素養(yǎng)提升培訓(xùn)，聚焦開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)干部人才的實(shí)際需求，切實(shí)使干部的專業(yè)素養(yǎng)適應(yīng)地方發(fā)展的需要，充分調(diào)動(dòng)基層干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性主動(dòng)性?；鶎痈刹颗嘤?xùn)內(nèi)容有些相對(duì)過(guò)時(shí)，知識(shí)體系老化，無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，與開(kāi)發(fā)區(qū)干部的實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)。基層干部培訓(xùn)最初目標(biāo)就是提升干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)與能力，促進(jìn)個(gè)體的成長(zhǎng)發(fā)展，但結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)容過(guò)時(shí)的培訓(xùn)顯然與這一制度目標(biāo)相違背。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)需求的調(diào)查，根據(jù)時(shí)代的變化，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，賦予其時(shí)代特征，從能力提升角度出發(fā)，進(jìn)而為基層干部提供高質(zhì)量、有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，最終增強(qiáng)培訓(xùn)的效果。

3.要重視測(cè)評(píng)手段的運(yùn)用

新加坡政府常常通過(guò)測(cè)評(píng)公務(wù)員個(gè)體的各項(xiàng)能力來(lái)了解其綜合素質(zhì)狀況，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將此測(cè)評(píng)結(jié)果作為依據(jù)，安排不同的培訓(xùn)項(xiàng)目，最終幫助公務(wù)員彌補(bǔ)自身的能力缺陷。為保證評(píng)估的真實(shí)性和客觀性，開(kāi)發(fā)區(qū)基層干部培訓(xùn)需要開(kāi)發(fā)或引進(jìn)了一套先進(jìn)的、適合區(qū)域特點(diǎn)的評(píng)估技術(shù)與方法，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)理論，借助績(jī)效評(píng)估和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的手段，靈活使用問(wèn)卷調(diào)查法、標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試法、問(wèn)題情景法、專家會(huì)議法、德?tīng)柗品?、觀察法等評(píng)估方式。在培訓(xùn)不同的階段，分別使用了入學(xué)測(cè)試、學(xué)科考試、研習(xí)報(bào)告和結(jié)業(yè)論文等手段，建立“六大評(píng)估”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)員自我評(píng)估與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、管理部門的考核評(píng)估，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、管理部門的直接評(píng)估與同事、主管領(lǐng)導(dǎo)的間接評(píng)估，以及定性評(píng)估與定量評(píng)估的結(jié)合。

4.要強(qiáng)化培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制

為了確保培訓(xùn)課程取得良好效果，必須要認(rèn)真遴選培訓(xùn)對(duì)象，培訓(xùn)名額的分配本身就是一種激勵(lì)行為。培訓(xùn)對(duì)象必須受到所在單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和推薦，從事的工作與培訓(xùn)內(nèi)容高度相關(guān)，并且確實(shí)有增進(jìn)知識(shí)或者技能的需求。培訓(xùn)的記錄、表現(xiàn)、實(shí)踐和感悟等信息可以保存為干部的成長(zhǎng)檔案，作為個(gè)人職業(yè)發(fā)展、上級(jí)選人用人評(píng)估和干部梯隊(duì)建設(shè)的參考依據(jù)，使培訓(xùn)效果與晉升、獎(jiǎng)懲等掛鉤，不僅能夠幫助管理部門甄選優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)備人才，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，也能極大激發(fā)學(xué)員自主學(xué)習(xí)、敢于爭(zhēng)優(yōu)的積極活力。對(duì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)化后取得成果的獎(jiǎng)勵(lì)同樣是一種十分重要的激勵(lì)手段，如果學(xué)員在實(shí)際工作中應(yīng)用了培訓(xùn)中學(xué)到的方式方法，并取得了相應(yīng)的成果，需要建立針對(duì)成果的激勵(lì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果的正反饋。

5.要加強(qiáng)培訓(xùn)評(píng)估的應(yīng)用

為獲悉培訓(xùn)是否到達(dá)既定目標(biāo)，衡量培訓(xùn)過(guò)程中的成本與收益，培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作的重要性，加快建立一套系統(tǒng)的、連續(xù)的、科學(xué)的基層干部培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系，將培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估貫穿于培訓(xùn)工作的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)監(jiān)督的全覆蓋。評(píng)估的目的在于運(yùn)用，通過(guò)構(gòu)建嚴(yán)格的培訓(xùn)效果評(píng)估體系，跟蹤了解培訓(xùn)是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，觀察政府培訓(xùn)資金或其它投入是否取得了有效回報(bào);通過(guò)對(duì)受訓(xùn)者所在單位定期的實(shí)地訪問(wèn)、信息反饋等形式，及時(shí)掌握培訓(xùn)動(dòng)態(tài)和效果情況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，同時(shí)利用市場(chǎng)化背景下評(píng)估結(jié)果與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績(jī)效相聯(lián)的特點(diǎn)，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷改善培訓(xùn)活動(dòng)。

作者簡(jiǎn)介：

1.王亦樂(lè)（1983.6—），男，漢族，江蘇蘇州人，碩士研究生學(xué)歷，蘇州工業(yè)園區(qū)培訓(xùn)管理中心職員，研究方向：干部教育培訓(xùn)，馬克思主義中國(guó)化理論與實(shí)踐。

2.佘玉蕓（1998.11—），女，漢族，安徽六安人，碩士研究生學(xué)歷，中國(guó)人民大學(xué)學(xué)生，研究方向：現(xiàn)代漢語(yǔ)。

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