提 要：

根據(jù)調(diào)查研究分析，結(jié)合海南在招商引資方面的優(yōu)勢(shì)和不足，調(diào)研組認(rèn)為海南應(yīng)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以推動(dòng)市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境及投資服務(wù)為重點(diǎn)，以降低成本和提高效益為根本，以完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、探索多元化招商路徑為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)、破立并舉、系統(tǒng)協(xié)同，優(yōu)化投資促進(jìn)工作，持續(xù)將海南建成企業(yè)投資興業(yè)的“熱土”，全球合作共贏的“高地”。

海南自貿(mào)港建設(shè)是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力促進(jìn)投資便利化，推動(dòng)海南集聚更多高端要素資源，對(duì)于助力海南自貿(mào)港建設(shè)、推動(dòng)海南全省高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

為助力海南自貿(mào)港建設(shè)，支持“雙招雙引”工作，2021年12月27-28日，國(guó)研智庫(kù)開(kāi)展了“高端智庫(kù)海南行”企業(yè)家調(diào)研活動(dòng)。同時(shí)，我們對(duì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展了投資問(wèn)卷調(diào)查工作，為進(jìn)一步了解企業(yè)對(duì)海南投資環(huán)境的評(píng)價(jià)，全面認(rèn)識(shí)海南在吸引投資方面的優(yōu)勢(shì)與不足，深入探討海南招商引資優(yōu)化路徑，提供了客觀的數(shù)據(jù)支撐（見(jiàn)圖1、圖2）。

參加本次問(wèn)卷調(diào)查的企業(yè)中，50%的企業(yè)是民營(yíng)或民營(yíng)控股企業(yè)；25%為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)；12.5%為外商獨(dú)資企業(yè)；6.25%為中外合資企業(yè)；6.25%為其他所有制企業(yè)。其中，25%的企業(yè)來(lái)自大健康產(chǎn)業(yè)；18.75%的企業(yè)來(lái)自信息產(chǎn)業(yè)；綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)各占12.5%；文化產(chǎn)業(yè)、能源行業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)占比相當(dāng)，分別各占6.25%，來(lái)自其他行業(yè)的企業(yè)占比12.5%。

根據(jù)本次調(diào)研結(jié)果，受訪(fǎng)企業(yè)認(rèn)為海南省投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、豐厚的政策優(yōu)惠、廣闊的市場(chǎng)空間，占比分別達(dá)81.25%、56.25%、50%。此外，約有68.74%的受訪(fǎng)企業(yè)未來(lái)在海南投資的意愿非常強(qiáng)烈，愿意向其他企業(yè)家推薦在海南投資的受訪(fǎng)企業(yè)比例也高達(dá)68.75%，充分體現(xiàn)了海南省在吸引企業(yè)投資方面具有優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)圖3）。

（一）良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景是海南最重要的投資優(yōu)勢(shì)

在投資優(yōu)勢(shì)方面，93.75%的受訪(fǎng)企業(yè)認(rèn)為海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好，且是海南省投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)最重要的體現(xiàn)。調(diào)研組分析認(rèn)為，原因主要有以下兩方面：一是多年亮眼的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的信心。2001年至2021年，海南省經(jīng)濟(jì)總量從566.05億元增加至6475.2億元，多年保持10%以上的年均增速（見(jiàn)圖4）。

2021年，海南省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)11.2%的兩位數(shù)增長(zhǎng)，首次跨越6000億元大關(guān)，多數(shù)指標(biāo)增速在全國(guó)居優(yōu)，地區(qū)生產(chǎn)總值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速居全國(guó)第一位，海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)亮眼引起了市場(chǎng)主體的廣泛關(guān)注；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，將持續(xù)激發(fā)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。近年來(lái)，海南省通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“兩鏈一生態(tài)”，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅逐步擺脫了對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，推動(dòng)非房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重繼續(xù)提升，而且不斷形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)，培育了12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)70%。

（二）獨(dú)一無(wú)二的政策紅利是市場(chǎng)主體投資海南的重要因素

對(duì)于市場(chǎng)主體投資海南的因素調(diào)查中，對(duì)海南省政策出臺(tái)情況評(píng)價(jià)為非常好或較好的比例超過(guò)88.23%，體現(xiàn)出海南省的政策優(yōu)勢(shì)或制度創(chuàng)新對(duì)企業(yè)具有極大吸引力。同時(shí)，62.5%的公司主要關(guān)心政策執(zhí)行是否落實(shí)到位，表明企業(yè)對(duì)政策實(shí)效抱有很大期待。對(duì)此，調(diào)研組分析認(rèn)為其主要原因在于海南自貿(mào)港政策體系在國(guó)內(nèi)具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)藏著巨大的政策紅利：一是海南省特殊的稅收制度有助于吸引企業(yè)投資、引進(jìn)人才以及跨境資金流入。海南自貿(mào)港按照“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的政策原則相繼出臺(tái)多項(xiàng)舉措，其中，對(duì)企業(yè)及高層次人才最高為15%的稅收優(yōu)惠等重量級(jí)政策無(wú)疑將有助于吸引全球市場(chǎng)主體到海南省投資興業(yè)，參與海南自貿(mào)港建設(shè)，共享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇和改革成果。二是海南省投資貿(mào)易自由化便利化舉措更有助于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，免稅商品銷(xiāo)售和保稅加工便利化成為商貿(mào)業(yè)發(fā)展的重要利好；設(shè)立海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶登記中心，開(kāi)放第五航權(quán)、第七航權(quán)等一系列開(kāi)放政策的實(shí)施，對(duì)海南旅游業(yè)、中高端制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要積極促進(jìn)作用；針對(duì)放寬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資進(jìn)入限制，鼓勵(lì)國(guó)際資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)國(guó)際資源，將推動(dòng)海南互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、深?？萍?、先進(jìn)制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）廣闊的市場(chǎng)空間成為海南吸引投資的重要優(yōu)勢(shì)

調(diào)研結(jié)果顯示，50%的企業(yè)認(rèn)為其所屬行業(yè)在海南投資不足，這在一定程度上表明海南省市場(chǎng)發(fā)展空間相對(duì)廣闊。調(diào)研組分析認(rèn)為原因主要在于：一是天然離島為海南省推動(dòng)貿(mào)易自由化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造就天然優(yōu)勢(shì)。海南島與雷州半島以瓊州海峽為界隔海相望，造就了海南島獨(dú)立的地理單元優(yōu)勢(shì)，便于海南省實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、島內(nèi)自由”的特殊關(guān)稅政策與海關(guān)監(jiān)管措施。海南省的離島優(yōu)勢(shì)還有助于發(fā)展數(shù)據(jù)跨境交易產(chǎn)業(yè)、離岸金融產(chǎn)業(yè)等。二是快速形成的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)為企業(yè)開(kāi)展海內(nèi)外投資奠定重要基礎(chǔ)。海南構(gòu)建了?？诟邸⒀笃指?、八所港、三亞港、清瀾港等五大天然深水良港“四方五港”格局，以密集的海上航線(xiàn)聯(lián)通國(guó)際貿(mào)易主航道，基本形成了覆蓋中國(guó)沿海各主要港口的內(nèi)貿(mào)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)及連接?xùn)|南亞、輻射亞歐的外貿(mào)航線(xiàn)布局，為實(shí)施離島免稅、離境退稅、離岸金融等自由貿(mào)易政策和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了便利。三是海南省面向東南亞、聯(lián)動(dòng)粵港澳發(fā)展，可為企業(yè)投資提供廣闊的市場(chǎng)空間。一方面，東南亞國(guó)家尤其是東盟十國(guó)已經(jīng)成為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一，隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的加速推進(jìn)，海南與東盟國(guó)家的合作勢(shì)必進(jìn)一步深化，并有望成為中國(guó)與東盟市場(chǎng)的一個(gè)交匯點(diǎn)，為企業(yè)開(kāi)展面向東盟的海外投資提供重要條件；另一方面，粵港澳大灣區(qū)擁有世界級(jí)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，正在成為新的世界級(jí)城市群和國(guó)際科技創(chuàng)新中心，海南自貿(mào)港聯(lián)動(dòng)粵港澳，能夠源源不斷地獲取自貿(mào)港建設(shè)所需的各類(lèi)發(fā)展要素和支撐，為企業(yè)在瓊投資興業(yè)提供更為豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。

當(dāng)前，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好，市場(chǎng)空間較為廣闊，但在營(yíng)商環(huán)境、要素成本、投資配套以及相關(guān)政策等方面仍存在不足，這些問(wèn)題是制約企業(yè)在海南投資興業(yè)的重要因素。

（一）營(yíng)商環(huán)境仍有較大改善空間

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，25%的企業(yè)認(rèn)為海南營(yíng)商環(huán)境很好，50%的企業(yè)認(rèn)為海南營(yíng)商環(huán)境較好，另外25%的企業(yè)認(rèn)為海南營(yíng)商環(huán)境一般。據(jù)此，海南營(yíng)商環(huán)境仍有較大提升空間。一是從總體上看，海南營(yíng)商環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化。根據(jù)北大光華發(fā)布的《中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告2020》可知，海南的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)中排名第12位，處于中等偏上水平，但與北京、上海這兩個(gè)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市相比仍存在較大差距。二是海南在政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等方面仍存在不足。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，64.71%的企業(yè)認(rèn)為，與上海、廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境相比，海南營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在一定差距（見(jiàn)圖5），突出表現(xiàn)在政策落實(shí)、政府服務(wù)環(huán)境、開(kāi)辦企業(yè)便利度、行政審批流程便利度、納稅便利度、信貸融資便利度等方面。三是海南外商營(yíng)商環(huán)境欠佳，吸引外商投資的水平相對(duì)偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，海南實(shí)際利用外商投資額為303324萬(wàn)美元，與江蘇（2838000萬(wàn)美元）、廣東（2348246萬(wàn)美元）等領(lǐng)先省份相比存在較大差距（見(jiàn)圖6）。與此同時(shí)，海南外商投資企業(yè)數(shù)量較少。2020年，海南外商投資企業(yè)共有4234戶(hù)，在全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（港澳臺(tái)除外）中排名第26位，表明海南外商營(yíng)商環(huán)境亟需改善。

（二）要素成本普遍較高

在要素成本方面，31.25%的企業(yè)認(rèn)為海南土地獲取困難，6.25%的企業(yè)認(rèn)為海南勞動(dòng)力成本相對(duì)較高。受經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的約束，海南要素市場(chǎng)發(fā)育總體狀況不樂(lè)觀，導(dǎo)致各項(xiàng)要素成本普遍偏高。一是從融資成本來(lái)看，2020年，海南金融機(jī)構(gòu)人民幣一般貸款加權(quán)平均利率為5.9%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，但高于江蘇（5.29%）0.61個(gè)百分點(diǎn)、上海（5.03%）0.87個(gè)百分點(diǎn)、廣東（4.83%）1.07個(gè)百分點(diǎn)①。二是從勞動(dòng)力成本來(lái)看，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平影響，海南勞動(dòng)力絕對(duì)成本較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016-2020年間，海南城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資不斷上升，但在北上廣瓊四個(gè)省市中始終排名最后（見(jiàn)圖7）。與此同時(shí)，海南勞動(dòng)力相對(duì)成本較高，2016-2020年間，海南城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資與人均GDP比值呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，且在上述四省市中一直保持領(lǐng)先地位。三是從土地成本來(lái)看，2016-2020年，海口商服用途地價(jià)水平值呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)與其他城市的趨勢(shì)保持一致，但顯著低于其他對(duì)標(biāo)城市的水平；海口工業(yè)用途地價(jià)水平值呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)，但也顯著低于其他對(duì)標(biāo)城市的水平，這說(shuō)明?？谕恋亻_(kāi)發(fā)深度落后于其他對(duì)標(biāo)城市。要素成本普遍偏高，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本較高，從而在很大程度上降低了企業(yè)來(lái)瓊投資興業(yè)的積極性（見(jiàn)圖8、圖9）。

（三）投資配套服務(wù)明顯不足

在投資配套服務(wù)方面，56.25%的企業(yè)認(rèn)為海南投資配套服務(wù)不足。一是在能源方面，以電力為例，受持續(xù)高溫、風(fēng)電和光伏發(fā)電等新能源不穩(wěn)定等因素的影響，海南當(dāng)前仍以煤電為主且電量缺口較大。2016-2020年，海南發(fā)電量呈現(xiàn)緩慢遞增的態(tài)勢(shì)，2020年發(fā)電量達(dá)到345.53億千瓦時(shí)，但與廣東（5225.91億千瓦時(shí)）、江蘇（5217.54億千瓦時(shí)）相比仍存在較大差距。同時(shí)，海南售電量也處于相對(duì)較低的水平，較難滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是自貿(mào)港建設(shè)需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年1-11月，海南累計(jì)售電306億千瓦時(shí)，顯著低于同時(shí)期廣東（6588億千瓦時(shí)）、江蘇（5641億千瓦時(shí)）的水平①。二是在物流方面，當(dāng)前海南物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，同時(shí)缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，5A級(jí)物流企業(yè)以及高端物流人才也比較欠缺，導(dǎo)致海南物流服務(wù)水平較低且成本較高。2021年，海南社會(huì)物流總費(fèi)用為1072.70億元，同比增長(zhǎng)24.46%；全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為16.57%，高于全國(guó)平均水平（14.60%）1.97個(gè)百分點(diǎn) ①。三是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)配套方面，受歷史因素制約，仍存在較大短板。在教育方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南目前有21所普通高等學(xué)校，與江蘇（167所）、廣東（154所）、北京（92所）及上海（63所）等省市存在較大差距，不及全國(guó)平均水平（88所）②。在醫(yī)療方面，2020年，海南共有三甲醫(yī)院16所，與廣東（122所）、江蘇（82所）、北京（55所）及上海（32所）等省市存在較大差距③。從總體上看，受區(qū)位等因素的影響，海南在能源、物流等生產(chǎn)配套以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等生活配套方面的服務(wù)明顯不足。生產(chǎn)、生活配套服務(wù)不足，導(dǎo)致海南對(duì)企業(yè)、人才的吸引力不夠強(qiáng)，從而出現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量不高、人才特別是高層次人才匱乏的局面（見(jiàn)圖10）。

（四）政策創(chuàng)新和執(zhí)行力度有待增強(qiáng)

近年來(lái)，為吸引各類(lèi)企業(yè)來(lái)瓊投資興業(yè)，海南省陸續(xù)出臺(tái)一系列政策制度，特別是海南自貿(mào)港被批復(fù)以來(lái)，多項(xiàng)政策制度密集出臺(tái)，為海南招商引資提供了極大便利。但是從實(shí)際情況來(lái)看，海南投資領(lǐng)域的政策特別是自貿(mào)港相關(guān)政策大多是復(fù)制北京、上海等先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，自主創(chuàng)新力度不夠，執(zhí)行力度也不強(qiáng)。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，43.75%的企業(yè)認(rèn)為海南政策創(chuàng)新不夠，另有25%的企業(yè)認(rèn)為海南政策執(zhí)行不到位。與此同時(shí)，50%的企業(yè)認(rèn)為今后需加強(qiáng)政策落地，6.25%的企業(yè)認(rèn)為今后應(yīng)加強(qiáng)政策宣講和培訓(xùn)力度。由此可見(jiàn)，為營(yíng)造良好的投資興業(yè)環(huán)境，海南相關(guān)政策的創(chuàng)新和執(zhí)行力度需進(jìn)一步加大（見(jiàn)圖11）。

根據(jù)調(diào)查研究分析，結(jié)合海南企業(yè)投資方面的優(yōu)勢(shì)和不足，調(diào)研組認(rèn)為海南應(yīng)以堅(jiān)持制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以推動(dòng)市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境及投資服務(wù)為重點(diǎn)，以降低成本和提高效益為根本，以完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、探索多元化招商路徑為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)、破立并舉、系統(tǒng)協(xié)同地優(yōu)化投資促進(jìn)工作，持續(xù)將海南建成企業(yè)投資興業(yè)的“熱土”，全球合作共贏的“高地”。

（一）堅(jiān)持制度創(chuàng)新，完善投資配套服務(wù)

制度創(chuàng)新是海南自貿(mào)港建設(shè)的根本動(dòng)力，投資促進(jìn)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)在于加快打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、促進(jìn)投資自由化便利化，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建高效完備的法律體系和財(cái)政稅收制度，使得投資促進(jìn)制度體現(xiàn)特色、相互配合、相得益彰，提升資源要素匯聚配置能力。因此，海南應(yīng)強(qiáng)化發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，結(jié)合企業(yè)需求，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)、世界一流投資促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛激發(fā)各方積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)解放思想、上下聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成、大膽創(chuàng)新，推動(dòng)全方位、大力度、高層次的制度創(chuàng)新，深化各項(xiàng)制度的縱深實(shí)施。在制度創(chuàng)新過(guò)程中不但要適度超前，增強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌的前瞻性，又要?jiǎng)討B(tài)評(píng)估各項(xiàng)工作的時(shí)效性和適應(yīng)性，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化調(diào)整政策措施。同時(shí)，要深入基層、深入一線(xiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，了解企業(yè)關(guān)切和訴求，以完善投資配套服務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)體系、豐富服務(wù)內(nèi)容。比如，建立政策系統(tǒng)解讀平臺(tái)，采取在線(xiàn)互動(dòng)、主題沙龍等形式，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，跟進(jìn)服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)政策兌現(xiàn)的作用等。

（二）深化市場(chǎng)化改革，有效降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本

十九大報(bào)告提出要“堅(jiān)持全面深化改革”，“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”?，F(xiàn)階段，市場(chǎng)化改革要以完善產(chǎn)權(quán)制度和推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，遵循市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮好市場(chǎng)的主體作用。海南自貿(mào)港建設(shè)是國(guó)家全面深化改革開(kāi)放的重大舉措，海南具備以更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高目標(biāo)深化市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)，未來(lái)應(yīng)著重完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)制，布局建立區(qū)域產(chǎn)權(quán)中心，提供審查、確權(quán)、交易、維權(quán)等綜合服務(wù)，在條件成熟的地區(qū)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，加快制定相關(guān)配套措施，探索司法糾紛早期解決機(jī)制；要全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，打破市場(chǎng)準(zhǔn)入“隱形壁壘”，助力營(yíng)造地域間、行業(yè)間、經(jīng)營(yíng)主體間、生產(chǎn)者及消費(fèi)者間公平的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)健康有效運(yùn)行。在推進(jìn)要素資源高效配置方面，要結(jié)合實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)來(lái)調(diào)控用地規(guī)模和性質(zhì)，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，探索產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革，多措并舉盤(pán)活閑置土地，推行“用地清單”、深化“測(cè)算合一”，規(guī)范交易平臺(tái)、規(guī)則和服務(wù)體系。以人為本，建立更加便利的人才服務(wù)體系，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，以專(zhuān)業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式推動(dòng)人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，以有效彌補(bǔ)海南政策先行但專(zhuān)業(yè)人才不足的困境。針對(duì)中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展普惠貸金融，建立培育企業(yè)上市工作機(jī)制，暢通退市通道，嚴(yán)格監(jiān)管違規(guī)退市行為；全面落實(shí)外商投資國(guó)民待遇，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，圍繞數(shù)據(jù)要素做文章，率先建立示范區(qū)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、定價(jià)、交易、入表和商業(yè)模式。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體運(yùn)用新一代信息技術(shù)，加快新模式、新業(yè)態(tài)等發(fā)展，在土地、物流、金融和用電等與企業(yè)運(yùn)營(yíng)息息相關(guān)的領(lǐng)域強(qiáng)化便利化改革力度，規(guī)范稅費(fèi)政策，有效降低制度性和商務(wù)成本。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)展企業(yè)全生命周期服務(wù)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要任務(wù)，要讓營(yíng)商環(huán)境成為海南的核心競(jìng)爭(zhēng)力。建議海南自貿(mào)港深入對(duì)標(biāo)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研交流與專(zhuān)項(xiàng)研究，以新修訂的世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)以及國(guó)家發(fā)改委中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系為參照，從企業(yè)全生命周期、投資吸引力、監(jiān)管與服務(wù)等維度，系統(tǒng)分析、逐條比較海南營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成效和差距，重點(diǎn)提升政策落實(shí)實(shí)效、政府服務(wù)環(huán)境、開(kāi)辦企業(yè)便利度、行政審批流程便利度、納稅便利度、信貸融資便利度等。同時(shí)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境工作方式方法，對(duì)戰(zhàn)略功能區(qū)提高工作要求，開(kāi)展更強(qiáng)的壓力測(cè)試和特色探索，以點(diǎn)帶面推動(dòng)制度創(chuàng)新和全島示范引領(lǐng)。推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及政務(wù)智能化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全類(lèi)型、全事項(xiàng)、全流程在線(xiàn)辦理，水電氣接入等市政并聯(lián)，以“高效管好一件事”為目標(biāo)，簡(jiǎn)化事前流程，突出事中事后監(jiān)管，減少監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)主體正常運(yùn)營(yíng)的影響。企業(yè)全生命周期服務(wù)除加強(qiáng)涉及企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、變更以及退出等全生命周期運(yùn)營(yíng)服務(wù)鏈，還應(yīng)對(duì)處于發(fā)展、成長(zhǎng)、成熟、衰退等階段的市場(chǎng)主體開(kāi)展調(diào)研，集中梳理不同發(fā)展階段企業(yè)的核心訴求，最大限度提升政策設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)度，助力實(shí)現(xiàn)降門(mén)檻、降成本，吸引企業(yè)紛至沓來(lái)。加強(qiáng)公共服務(wù)配套，發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)作用，通過(guò)有限競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)和特定服務(wù)業(yè)相關(guān)政策支持，規(guī)劃建設(shè)重大功能性項(xiàng)目，引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療以及文體等資源，招攬發(fā)達(dá)國(guó)家頂尖機(jī)構(gòu)開(kāi)展中外合作，打造全球頂級(jí)公共服務(wù)高地，進(jìn)一步釋放海南對(duì)市場(chǎng)主體的集聚、聯(lián)動(dòng)、輻射效應(yīng)。

（四）完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，探索多元化招商路徑

營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境是大勢(shì)所趨，“去補(bǔ)貼化”和“低稅率”成為全球共識(shí)。適應(yīng)我國(guó)新發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)政策將向“行業(yè)普惠、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的方向發(fā)展。為此，海南要聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)一大特色產(chǎn)業(yè)方向，圍繞整體性、層次性、分工性、開(kāi)放性、演進(jìn)性等原則，涵蓋研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈圖譜體系，相關(guān)部門(mén)可按照產(chǎn)業(yè)譜系按圖索驥掌握前沿態(tài)勢(shì)、招引相關(guān)市場(chǎng)主體，并實(shí)現(xiàn)以個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、共享化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等為特征的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最大化。要大幅提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引的適應(yīng)性，行業(yè)骨干企業(yè)引領(lǐng)，中小微企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工，協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，要探索多元化招商路徑，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等來(lái)整體部署，一方面以市場(chǎng)化方式引進(jìn)和培育本土專(zhuān)業(yè)型招商人才，另一方面要大力拓展市場(chǎng)化招商引資渠道，通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)延伸政府招商引資職能，發(fā)揮新型智庫(kù)、駐外辦事機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)以及行業(yè)龍頭等機(jī)構(gòu)的招商引資和招才引智作用，積極探索數(shù)字化精準(zhǔn)招商等工作模式，推動(dòng)招商企業(yè)庫(kù)、技術(shù)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)更新、高層次演進(jìn)，不斷構(gòu)建海南招商引資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

（國(guó)研智庫(kù)調(diào)研組組長(zhǎng)：王忠宏；副組長(zhǎng)：梁仰椿 車(chē)海剛 張?jiān)娪辏怀蓡T：馬健瑞 趙剛徐乾 趙蕊 劉日辰 馬占平；執(zhí)筆：徐乾 趙蕊 馬占平）

①數(shù)據(jù)來(lái)源：各省金融運(yùn)行報(bào)告。

①數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind數(shù)據(jù)庫(kù)。

①數(shù)據(jù)來(lái)源：《2021年海南省現(xiàn)代物流業(yè)運(yùn)行情況通報(bào)》，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒2021》。