[摘要] 國內生產總值增長5.5%左右是2022年發(fā)展主要預期目標之一。實現這一目標任務的主要舉措有：堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置;堅持擴大內需特別是擴大消費，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局;鼓勵增加投資，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、新型基礎設施的投資和鼓勵民間投資;以城鄉(xiāng)融合推動鄉(xiāng)村振興，逐步實現城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化;財政、金融政策圍繞穩(wěn)增長集中發(fā)力，提升積極的財政政策效能。

[關鍵詞] 穩(wěn)增長;? 擴大內需;? 擴大消費;? 鄉(xiāng)村振興;? 投資

[中圖分類號] F120.4? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）05-0025-05

2021年，我國經濟頂著新冠肺炎疫情和美國政府打壓帶來的不利影響，國內生產總值比上年增長8.1%，成績亮眼。新的一年，面臨著需求收縮、供給沖擊、預期減弱三重壓力，必須按照2021年底召開的中央經濟工作會議精神和2022年《政府工作報告》作出的部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。要采取強有力的措施，頂住新的下行壓力，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、推改革，實現2022年國內生產總值增長5.5%左右的目標，1以優(yōu)異成績?yōu)辄h的二十大獻禮。

穩(wěn)增長必須堅持擴大內需特別是擴大消費

2021年我國經濟增長速度逐季下降趨勢明顯，一、二、三、四季度GDP同比分別增長18.3%、7.9%、4.9%、4.0%。2出現這種趨勢的原因，除了2020年初受新冠肺炎疫情影響較大、基數前低后高之外，主要在于需求不足。2021年社會消費品零售總額440823億元，比上年增長12.5%，兩年平均僅增長3.9%，3遠遠低于1979—2019年的40年年均14.5%的增速。制約消費增長的主要原因是近幾年居民收入水平增長速度下降。居民消費需求是最終需求，居民收入增速減緩帶來消費增速下降和需求收縮，是經濟下行壓力加大的根本原因。

解決需求不足問題，必須從擴大內需入手，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。近幾年來，我國出口增速下降，除受全球新冠肺炎疫情影響，我國衛(wèi)生用品等出口出現迅猛增長外，“十三五”時期貨物出口年均增速僅為2.6%，凈出口對經濟增長的拉動作用明顯減弱。經濟增長主要靠內需驅動特別是消費驅動成為必然選擇。

黨的十八屆五中全會提出以人民為中心的發(fā)展思想。通過提高居民收入在國民收入分配中的比重，擴大最終消費對經濟增長的拉動作用，是落實以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措。而居民收入的增長速度又必須與經濟增長速度保持同步。所以，擴大居民消費，既是貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想的根本要求，又是改變經濟下行趨勢，實現經濟持續(xù)高質量發(fā)展的客觀需要。

《政府工作報告》提出2022年國內生產總值增長5.5%左右的目標。按照消費對經濟增長的貢獻率達到60%、社會消費品零售總額近20年年均增速比GDP增速高3.6個百分點測算，2022年社會消費品零售總額的增長速度應達到9.1%左右。然而，2022年前兩個月的同比增速為6.7%，如何促進消費增長，成為實現2022年經濟增長目標的關鍵。

住宅和汽車是百萬元級、十萬元級的商品，對相關消費的帶動能力強，房市、車市的銷售狀況對消費市場具有決定性影響。促進消費增長，必須推動房市、車市繁榮。住房銷售要按照“只住不炒”的原則，啟動城市更新和中心城區(qū)功能疏解，加快城市郊區(qū)特色小鎮(zhèn)建設，保障房、廉租房、共有產權房建設，鄉(xiāng)村建設，共享農莊建設等，恢復房市繁榮，擴大房地產市場對2022年經濟增長的支撐作用。推動車市繁榮，促進汽車銷售由購買管理向使用管理轉變，只要購車者有停車位置證明，就允許銷售，從而拉動城市地下停車場和立體停車場建設，讓更多的人能夠圓自己的轎車夢。我國人均汽車保有量僅為美國的六分之一，汽車需求還有很大空間。

公共服務是我國當前社會發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，包括醫(yī)療、教育、法律、咨詢、審計、養(yǎng)老、社區(qū)服務、失能老人照護體系、生態(tài)環(huán)境等，具有很大發(fā)展空間。北歐一些發(fā)達國家，社區(qū)服務包括從搖籃到墳墓的全過程，社區(qū)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的50%以上。日本早在20世紀70年代就通過立法建立起針對失能半失能老人的介護體系，平均每位介護士照顧兩位病人。我國有失能半失能老人5000萬人，如果能通過行政法規(guī)盡快把照護體系建立起來，就可新增2500萬個就業(yè)崗位，從而進一步釋放老齡人口的消費潛力。

我國農村有5億人口，2020年，農村居民的收入水平僅為城鎮(zhèn)居民的39.1%，農村居民的消費支出僅為城鎮(zhèn)居民的50.8%。所以，中國最大的消費潛力在農村。如果能通過鄉(xiāng)村振興增加農民收入，盡快使農村居民的購買力達到城鎮(zhèn)居民的水平，每年就可使社會消費品零售總額增加6萬億元以上。增加農村居民收入應成為擴大國內消費市場的重點。

穩(wěn)增長的近期有效措施是鼓勵增加投資

如果說擴大消費受到居民收入和消費意愿的影響，只能作為長期政策，那么擴大投資則可以作為短期對策，對穩(wěn)增長能起到立竿見影的效果。2022年實現5.5%的經濟增速，投資能不能有一個較快的增長成為關鍵，必須按照供給側結構性改革的要求，引導資金投向，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投資。習近平總書記強調：“把實體經濟特別是制造業(yè)做強做優(yōu)，發(fā)揮重大投資項目帶動作用?！?要加大對制造業(yè)重大項目的投資，盡快打通產業(yè)鏈堵點，補齊短板，包括芯片、人工智能、數控機床、先進制造、新能源、新材料、生物工程等。要圍繞卡脖子技術，組織協同攻關，搶占世界技術的制高點，掌控技術話語權。新一代信息技術產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的排頭兵。要加快信息網絡技術與制造業(yè)的深度融合，推動我國制造業(yè)質量變革、效率變革、動力變革;加快數字化、智能化技術與研發(fā)、設計、生產、流通、消費等經濟運行各環(huán)節(jié)深度融合，以新一代信息技術為各行業(yè)發(fā)展賦能，不斷提升我國經濟運行的質量和效率。

加大對新型基礎設施的投資。新型基礎設施主要涵蓋三個方面：信息基礎設施，包括5G、工業(yè)互聯網、物聯網等;融合基礎設施，即對傳統(tǒng)基礎設施加以智能化改造;創(chuàng)新基礎設施，主要指支撐科學研究、技術開發(fā)、產品研制等具有公益屬性的基礎設施，包括一系列重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。完成這些任務需要投入巨額的資金，債券融資是解決這一問題的有效方法。我國資本市場發(fā)展不充分，通過股市融資在企業(yè)資金來源中占比明顯偏低，通過債券市場融資的比重則更低。當前發(fā)展政府和企業(yè)債券市場面臨著歷史機遇：中國經濟復蘇，世界各國投資者看好中國經濟;美聯儲近幾年大量向美元“注水”，美元大幅貶值已成國際共識，而人民幣正處于升值周期，中國政府和企業(yè)發(fā)行的長期人民幣債券，對國內外投資者具有較強的吸引力;中國具有全球最大的實體經濟，正處于產業(yè)升級和數字化轉型階段，未來必將出現越來越多具有國際競爭力的跨國公司。通過發(fā)行長期人民幣債券支持新型基礎設施建設，不僅有利于完善資本市場功能，助力擴大內需和穩(wěn)增長，為經濟發(fā)展增添后勁，而且有利于推進人民幣國際化。新一輪基礎設施完成后，我國經濟將跨上一個新臺階，為2035年基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

鼓勵民間投資。民間投資占全社會投資的比例已經上升到60%以上。民間投資大部分是制造業(yè)投資，對就業(yè)和經濟增長的拉動作用大。改革開放以來，民間投資大部分時間保持兩位數增長。但是，近些年來投資增速明顯下降，這是經濟增長活力不足、下行壓力加大的重要原因。導致民間投資增速下降，主要在于需求不足，企業(yè)看不到市場的亮點，不敢貿然投資?！墩ぷ鲌蟾妗穼θ绾喂膭蠲耖g投資增長提出了一系列措施，包括減稅讓利、市場準入、推進“放管服”改革等，相信2022年民間投資一定會有一個較快增長。國有投資和民間投資共同發(fā)力，對穩(wěn)增長將發(fā)揮至關重要的作用。

以城鄉(xiāng)融合推動鄉(xiāng)村振興將釋放最大新動能

2020年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56。造成城鄉(xiāng)居民收入差距大的根本原因是農業(yè)勞動生產率過低。第一產業(yè)增加值占GDP的比重為7.7%，而第一產業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重為23.6%，第一產業(yè)的勞動生產率僅為全社會平均勞動生產率的32.6%。農業(yè)勞動生產率低的原因又在于農業(yè)經營規(guī)模小，平均每個農業(yè)勞動力只能耕種10.2畝地。如果北方單季農業(yè)地區(qū)一個農業(yè)勞動力能種100—120畝地，中南部雙季農業(yè)地區(qū)一個勞動力能種50—60畝地，其勞動生產率就能達到或超過二、三產業(yè)的水平，農民就能成為一個體面的職業(yè)。也就是說，現有的家庭土地經營規(guī)模再擴大5—10倍，農業(yè)勞動生產率才能趕上全社會的平均水平。實現這樣的經營規(guī)模，需要進一步向非農產業(yè)轉移農業(yè)勞動力，也需要提高農業(yè)機械化、數字化水平。這是鄉(xiāng)村振興面臨的艱巨的歷史任務。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實現鄉(xiāng)村振興的必由之路。如何實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展？2015年4月30日，習近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調，我們要“努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果”“目標是逐步實現城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化”。這為農村體制改革指明了方向，集中體現了習近平總書記關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，同時提出了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略。由于發(fā)展的不平衡集中體現在城鄉(xiāng)之間，發(fā)展的不充分集中體現在農村，因此黨的十九大從戰(zhàn)略依據、戰(zhàn)略目標到戰(zhàn)略舉措提出了一個完整的戰(zhàn)略組合。2019年4月，《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》發(fā)布。抓住主要矛盾，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現鄉(xiāng)村振興，是實現“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的關鍵之舉，是未來一個時期全黨工作的重中之重。2022年，面對新的經濟下行壓力，在建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制上取得突破，將能釋放出巨大的經濟增長新動能，為穩(wěn)增長作出不可替代的重大貢獻。

城鄉(xiāng)居民基本權益平等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心。城鄉(xiāng)居民基本權益上的不平等，主要表現在財產權和戶籍權兩個方面。城市生產資料和消費資料幾乎商品化;農村的土地、住宅等作為農民最重要的生產資料和消費資料，由于產權不明晰仍不能實現商品化，使農民不能分享城市化過程中不動產增值的收益。目前，城鄉(xiāng)居民財產性收入差距顯著成為城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的重要原因。黨的十八屆三中全會明確指出：“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道”。1《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出：“按照國家統(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市;允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市?！?020年10月29日，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》又一次明確：“積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度”“探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式”。落實這些改革，既可為農民增加財產性收入，又能吸引大量社會資金投入鄉(xiāng)村建設。在戶籍制度上也亟待加快改革步伐。目前，我國已有2.9億農民工進入城市。最近幾年，國務院對城市戶籍制度改革作出許多新的規(guī)定，要求城區(qū)常住人口300萬以下城市放開落戶限制。特大和超大型城市應適度放寬落戶條件，并通過在中心城區(qū)周邊發(fā)展小城鎮(zhèn)，為農民工及其家屬進城落戶創(chuàng)造條件?？傊瑧ㄟ^加快改革，消除城鄉(xiāng)居民在財產權、戶籍權上的不平等，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供體制和政策保證。

城鄉(xiāng)公共服務均等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提。城鄉(xiāng)公共服務的差距是城鄉(xiāng)差距的重要表現。在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、交通、供水、供電、環(huán)境等方面，農村都明顯落后于城市。其根源在于長期以來公共服務事業(yè)投入的重點在城市，對農村的投入嚴重不足。改變這種狀況，一方面要增加財政對農村公共服務的投入;另一方面要運用市場機制，通過農村資源的市場化和政府與企業(yè)合作的模式（PPP），吸引社會資金投入，即以農村宅基地使用權、承包地經營權為質押，撬動社會資本和銀行貸款，發(fā)展現代農業(yè)、農產品加工業(yè)、康養(yǎng)旅游業(yè)等。加快這些改革，既可把農村閑置的資源轉變?yōu)橘Y本，又能為社會資本找到長期穩(wěn)定回報的投資機會，從而形成新的經濟增長點。

城鄉(xiāng)居民收入均衡化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標。解決城鄉(xiāng)居民收入差距大的問題，一是要繼續(xù)推動農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移、農村居民向城鎮(zhèn)轉移。減少農民總數是農民富起來的有效途徑。2021年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達64.72%（根據發(fā)達國家經驗，城市化率達到75%以后才會放慢速度），戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距，1是一個非?？上驳嫩E象。二是要提高土地產出率和勞動生產率。要瞄準國內市場需求，挖掘生產潛力，出口勞動、技術、知識密集型農產品，進口土地、水等資源密集型農產品，提高農業(yè)國際競爭力。如我國每年需花500億美元進口大豆，利用國內大量閑置的沙土地種植油莎豆可為增加農民收入開辟新渠道。從國際上看，韓國在工業(yè)化過程中，始終保持城鄉(xiāng)居民收入的均衡;荷蘭同樣人多地少，但通過種植花卉和養(yǎng)牛，農民收入超過第二、三產業(yè)從業(yè)者。三是發(fā)展農產品加工業(yè)。根據國外經驗，農產品加工增加的價值相當于初級產品價值的10倍以上。在農村興建農產品加工營銷特色小鎮(zhèn)，可使農民不僅獲得第一產業(yè)的收益，而且還可獲得第二、三產業(yè)的收益，從而成為增收的重要途徑。

城鄉(xiāng)要素配置合理化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。建立城鄉(xiāng)之間各類要素平等交換、自由流動的市場體系，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，對加快鄉(xiāng)村振興至關重要。目前，無論是勞動力，還是資本、土地，都處于由農村向城市單向流動狀態(tài)。城市的發(fā)展離不開近3億農民工作出的巨大貢獻。實現鄉(xiāng)村振興，必須改變這種要素的不合理流向，建立能夠吸引要素流向農村的市場機制。改革開放以來的經驗證明，必須建立有利于解決問題的市場機制，政府和市場雙重發(fā)力，才能從根本上解決經濟結構中的老大難問題。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興，必須把農業(yè)現代化、鄉(xiāng)村建設、農民工市民化和縣域經濟發(fā)展結合起來，同步推進。農業(yè)現代化能夠進一步釋放農業(yè)勞動力潛力，為農用工業(yè)發(fā)展和水利建設提供需求;鄉(xiāng)村建設能夠改善農村生產、生活條件，為建材工業(yè)發(fā)展提供需求;農民工市民化能夠使離散的人們實現全家團圓夢，助力城市建設。抓好這些事，必須深化農村土地制度等各項改革。

此外，財政、金融政策應圍繞穩(wěn)增長集中發(fā)力。貨幣發(fā)行是需求的總閘門，改變需求收縮態(tài)勢，關鍵在于掌控好M2（流通中現金加活期存款和定期存款）的增長速度，實行適度靈活的貨幣政策，為擴大內需提供支撐。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。擴大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。提升積極的財政政策效能，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，強化跨周期和逆周期調節(jié)，為經濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，擴大需求、促進消費。

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[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

（作者簡介：鄭新立，中央政策研究室原副主任）

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