錢(qián)建中　邵建

近年來(lái)，杭州市人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域探索創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，尤其是以助力2022年亞（殘）運(yùn)會(huì)為切入點(diǎn)，以保障和改善民生為落腳點(diǎn)，以推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化為支撐點(diǎn)，努力在城市無(wú)障礙環(huán)境等社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮人大作用，為浙江打造“重要窗口”和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供了杭州范例。本研究以杭州市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)為個(gè)案分析，探索地方人大實(shí)施社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域有效監(jiān)督的路徑，以期為地方人大增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效提供有益參考。

一、杭州人大無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督的實(shí)效性分析

（一）背景

“無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明的標(biāo)志?！?近年來(lái)，隨著杭州城市化、國(guó)際化進(jìn)程加快，人口規(guī)模擴(kuò)大、老齡化程度提高以及旅游業(yè)快速發(fā)展，人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)平等尊嚴(yán)的渴望，對(duì)杭州無(wú)障礙環(huán)境提出了更高要求。當(dāng)前，在杭州建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城和籌辦2022年第十九屆亞運(yùn)會(huì)、第四屆亞殘運(yùn)會(huì)的大背景下，對(duì)標(biāo)北上廣深等先進(jìn)城市，對(duì)照殘疾人、老年人、嬰幼兒等社會(huì)群體需求，杭州無(wú)障礙環(huán)境亟待優(yōu)化。杭州現(xiàn)有持證殘障人士約22.4萬(wàn)人，失智失能老人約10萬(wàn)人，3歲以下嬰幼兒約31萬(wàn)人，無(wú)障礙出行一直是困擾老弱病殘幼的難題。特別是2022年杭州即將舉辦亞（殘）運(yùn)會(huì)，屆時(shí)約有16萬(wàn)國(guó)內(nèi)外游客、運(yùn)動(dòng)員需要杭州提供無(wú)障礙服務(wù)。因此，人大對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督是現(xiàn)實(shí)之需、時(shí)代之需。

（二）主要做法

1.注重監(jiān)督方案的謀劃。一是突出三個(gè)緊扣。緊扣習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙江提出的“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新要求，緊扣杭州50萬(wàn)殘疾人、174萬(wàn)老年人、133萬(wàn)兒童平等自由參與社會(huì)生活的客觀需求，緊扣杭州籌辦2022年亞（殘）運(yùn)會(huì)。二是嚴(yán)格依法依規(guī)。嚴(yán)格遵循“依法”，依照法定職責(zé)、圍繞法定范圍、嚴(yán)守法定程序開(kāi)展監(jiān)督，督促各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等相關(guān)法律法規(guī)。三是注重多方聯(lián)動(dòng)。市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，采取統(tǒng)一動(dòng)員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、審議交辦，分頭視察調(diào)研、厘清問(wèn)題、督促整改、跟蹤問(wèn)效“四統(tǒng)四分”形式開(kāi)展監(jiān)督。支持檢察機(jī)關(guān)將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入公益訴訟范圍，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體作用，普及無(wú)障礙知識(shí)理念，曝光無(wú)視無(wú)障礙設(shè)施行為，形成監(jiān)督合力。

2.注重監(jiān)督調(diào)研的組織。一是問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)線上線下問(wèn)卷調(diào)查、走訪調(diào)研、座談會(huì)等方式，廣泛征集社會(huì)各方面意見(jiàn)建議620余條，認(rèn)真梳理、深入分析存在問(wèn)題及原因，及時(shí)掌握無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)第一手資料。同時(shí)，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展摸底調(diào)查，梳理出市域無(wú)障礙環(huán)境問(wèn)題123種57228個(gè)，為“靶向”精準(zhǔn)監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。二是集中視察。主任會(huì)議成員帶隊(duì)赴區(qū)、縣（市）視察車(chē)站、醫(yī)院、商場(chǎng)、亞（殘）運(yùn)場(chǎng)館、行政服務(wù)中心、城市道路、社區(qū)等12類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所（路段）無(wú)障礙設(shè)施。各區(qū)、縣（市）人大也組織各級(jí)人大代表視察調(diào)研。三是專家參與。邀請(qǐng)無(wú)障礙專家輔導(dǎo)無(wú)障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督要點(diǎn)、全程參與實(shí)地檢查、視察問(wèn)題點(diǎn)評(píng)，增強(qiáng)人大監(jiān)督的科學(xué)性、專業(yè)性;邀請(qǐng)殘障人士體驗(yàn)無(wú)障礙環(huán)境，聽(tīng)取意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。市人大社會(huì)委綜合視察調(diào)研情況，肯定成績(jī)、分析問(wèn)題、提出建議，形成調(diào)研報(bào)告，供人大常委會(huì)審議參考。

3.注重監(jiān)督過(guò)程的公開(kāi)。一是公開(kāi)報(bào)告審議。以網(wǎng)絡(luò)直播形式，聽(tīng)取審議市政府無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作報(bào)告，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和部分人大代表列席會(huì)議，公開(kāi)常委會(huì)組成人員對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)建議。二是公開(kāi)專題詢問(wèn)。以網(wǎng)絡(luò)直播+手語(yǔ)翻譯等形式，向社會(huì)全程公開(kāi)專題詢問(wèn)會(huì)，有12.8萬(wàn)人次在線觀看或在線互動(dòng)留言，常委會(huì)組成人員和人大代表圍繞無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)實(shí)施、部門(mén)職責(zé)履行、信息交流無(wú)障礙等情況進(jìn)行詢問(wèn)，市政府、市檢察院和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)詢。三是公開(kāi)整改情況。將專題詢問(wèn)會(huì)上政府部門(mén)承諾在《杭州日?qǐng)?bào)》上登報(bào)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督;將跟蹤督改的130個(gè)無(wú)障礙環(huán)境問(wèn)題項(xiàng)目整改情況，以整改前后對(duì)照效果圖電子檔形式，通過(guò)微信公眾號(hào)等媒介向社會(huì)公開(kāi)。

4.注重監(jiān)督效果的跟進(jìn)。一是問(wèn)題清單整改銷(xiāo)號(hào)。助推市政府落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境問(wèn)題“控增量、減存量”舉措，推進(jìn)無(wú)障礙理念傳播常態(tài)化、設(shè)施建設(shè)規(guī)范化、維護(hù)管理長(zhǎng)效化、信息交流智慧化、治理體系法治化。同時(shí)，為每個(gè)區(qū)、縣（市）分別羅列10個(gè)無(wú)障礙環(huán)境問(wèn)題項(xiàng)目，作為各區(qū)、縣（市）以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)的整改項(xiàng)目，由市人大常委會(huì)跟蹤監(jiān)督，各區(qū)、縣（市）人大督促限期整改。二是整改情況適時(shí)通報(bào)。不定期適時(shí)組織人大代表、無(wú)障礙專家和殘障人士進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)各區(qū)、縣（市）問(wèn)題整改進(jìn)展情況。主任會(huì)議專題聽(tīng)取整改匯報(bào)，做到監(jiān)督工作年內(nèi)閉環(huán)，取得階段性成效。三是統(tǒng)籌安排持續(xù)監(jiān)督。已連續(xù)兩年對(duì)無(wú)障礙類(lèi)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)列為人大開(kāi)展亞（殘）運(yùn)會(huì)籌辦專項(xiàng)監(jiān)督的內(nèi)容之一，持續(xù)促進(jìn)城市無(wú)障礙環(huán)境提升的同時(shí)，監(jiān)督推進(jìn)亞運(yùn)村和亞（殘）運(yùn)場(chǎng)館無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

5.注重監(jiān)督資源的整合。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。指導(dǎo)區(qū)、縣（市）人大督促同級(jí)政府成立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，助力無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)落地。支持無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作專班實(shí)行微信群日?qǐng)?bào)告、月專報(bào)制度。二是強(qiáng)化考核激勵(lì)。推動(dòng)政府明晰市級(jí)部門(mén)和區(qū)、縣（市）無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)職責(zé)任務(wù)，助推將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入市政府綜合考評(píng)目標(biāo)任務(wù)，形成考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。三是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督。鼓勵(lì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行無(wú)障礙環(huán)境公益訴訟“等”外探索。2020年全市檢察機(jī)關(guān)共辦理涉無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)行政公益訴訟案36件，促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境的法治化建設(shè)。

6.注重監(jiān)督領(lǐng)域的法治。一是助力法制建設(shè)。推動(dòng)無(wú)障礙建設(shè)從設(shè)施向環(huán)境延伸，建議市政府加快修訂《杭州市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理辦法》，為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提供法制支撐，也為下一步制定地方性法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)調(diào)研報(bào)告報(bào)全國(guó)人大社會(huì)委，為國(guó)家立法作參考。二是助力規(guī)劃編制。專題聽(tīng)取政府相關(guān)部門(mén)無(wú)障礙專項(xiàng)規(guī)劃編制與實(shí)施情況，督促相關(guān)部門(mén)編制與國(guó)際接軌的《杭州市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，為無(wú)障礙環(huán)境中長(zhǎng)期建設(shè)提供依據(jù)。三是助力標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。助推政府部門(mén)在全國(guó)率先制定公共場(chǎng)所信息無(wú)障礙建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、辦事服務(wù)大廳信息交流無(wú)障礙改造工作意見(jiàn)等，填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域空白。推動(dòng)出臺(tái)市域無(wú)障礙環(huán)境改造標(biāo)準(zhǔn)、融合設(shè)計(jì)指南、設(shè)施試用體驗(yàn)和竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為“減存量、控增量”提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化指引。

（三）實(shí)效性分析

1.組織領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。市委、市政府成立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，下設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作;區(qū)、縣（市）相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，形成市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、密切配合、齊抓共管、社會(huì)參與的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)新局面。

2.體制機(jī)制更加規(guī)范高效。出臺(tái)《杭州市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，為建設(shè)“重要窗口”營(yíng)造良好的無(wú)障礙環(huán)境。將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)所需資金納入各區(qū)、縣（市）和市相關(guān)部門(mén)年度預(yù)算予以保障。修訂《杭州市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理辦法》，啟動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃編制，為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)全面推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

3.人居環(huán)境更加無(wú)礙有愛(ài)。新建、改建、擴(kuò)建城市道路、公共建筑、亞運(yùn)場(chǎng)館等無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)有效推進(jìn)。信息交流無(wú)障礙扎實(shí)推進(jìn)，政府網(wǎng)站、電視臺(tái)等信息無(wú)障礙工作得到提升，全市無(wú)障礙設(shè)施覆蓋率逐年提高，受益面持續(xù)擴(kuò)大。截至2021年7月底，全市無(wú)障礙環(huán)境問(wèn)題81296 個(gè)，已整改52102 個(gè)，整改完成率64.09%，人居環(huán)境日益改善。

4.數(shù)字賦能更加無(wú)微不至。在推進(jìn)數(shù)字化改革大背景下，依托“數(shù)字人大”賦能人大代表開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境監(jiān)督，即時(shí)反映群眾聲音。助推無(wú)障礙環(huán)境應(yīng)用數(shù)字化、便民化，杭州無(wú)障礙電子導(dǎo)航系統(tǒng)正在建設(shè)中。督促政府部門(mén)網(wǎng)站實(shí)施無(wú)障礙改造，截至2021年6月底，全市有47個(gè)政府部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站完成信息無(wú)障礙改造。

5.監(jiān)督成果得到各界肯定。配合人大協(xié)同開(kāi)展的杭州檢察機(jī)關(guān)無(wú)障礙環(huán)境公益訴訟經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)“兩會(huì)”上被最高人民檢察院肯定和推廣。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專題詢問(wèn)會(huì)（專題詢問(wèn)+網(wǎng)絡(luò)直播+手語(yǔ)翻譯+網(wǎng)民互動(dòng)）被中殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)贊為“全國(guó)首創(chuàng)”?！笆终Z(yǔ)姐姐實(shí)時(shí)在線翻譯系統(tǒng)”智慧城市應(yīng)用被中殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)為“國(guó)內(nèi)最優(yōu)”。人大無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督被省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

二、提升社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域人大監(jiān)督實(shí)效性的建議

實(shí)踐中，有的地方人大存在重集中監(jiān)督、輕日常監(jiān)督的現(xiàn)象，加上人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)組建時(shí)間不長(zhǎng)、人員不足、經(jīng)驗(yàn)不足、社會(huì)建設(shè)工作專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致監(jiān)督還存在精準(zhǔn)度不夠高、實(shí)效性不夠強(qiáng)等問(wèn)題。

基于對(duì)杭州市人大常委會(huì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督的個(gè)案分析，結(jié)合社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域工作特點(diǎn)，地方人大可從以下幾方面著力提升社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督的實(shí)效性。

（一）增強(qiáng)監(jiān)督選題的針對(duì)性。一要把握全局性。要重視在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮人大作用，將黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署的落實(shí)、法律法規(guī)的實(shí)施，以及“五位一體”總體布局建設(shè)中具有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性事項(xiàng)的推進(jìn)，納入監(jiān)督視野，把監(jiān)督工作謀在關(guān)鍵處、干在點(diǎn)子上。二要體現(xiàn)時(shí)代性。監(jiān)督選題要緊跟時(shí)代步伐，緊扣人大職能，圍繞中心工作和重大部署（如浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)等），與黨中央及省、市委決策部署同頻共振，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。三要彰顯民生性?！白尷习傩者^(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！北O(jiān)督選題要圍繞民生關(guān)切，尤其是群眾“急難愁盼”事項(xiàng)，努力在更高水平上實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（二）增強(qiáng)監(jiān)督調(diào)研的全面性。一要廣調(diào)查。根據(jù)監(jiān)督法有關(guān)調(diào)查研究的規(guī)定，做實(shí)調(diào)查研究，可通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查、委托第三方調(diào)查、走村入戶訪談、赴有關(guān)部門(mén)和單位走訪、召開(kāi)各層面座談會(huì)等方式，深入基層、群眾實(shí)際，察民情、知民意、聚民智，廣泛征集相關(guān)工作的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、存在問(wèn)題及對(duì)策建議。二要深研究。及時(shí)匯總梳理各有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，對(duì)工作成效、存在問(wèn)題及對(duì)策建議進(jìn)行求證、歸納，對(duì)基層群眾反映較集中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，要與相關(guān)部門(mén)對(duì)接分析。充分發(fā)揮專業(yè)代表、專家學(xué)者、智囊機(jī)構(gòu)等方面專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織專題研討，力求找準(zhǔn)問(wèn)題成因，明晰解決路徑。三要精研判。有關(guān)專門(mén)委員會(huì)要通過(guò)視察調(diào)研、專項(xiàng)論證等方式，對(duì)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及對(duì)策建議作綜合研判，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，為人大常委會(huì)審議提供參考。

（三）增強(qiáng)監(jiān)督過(guò)程的有效性。一要精選監(jiān)督形式。要根據(jù)監(jiān)督議題實(shí)際，本著凝聚力量、攻堅(jiān)克難的原則，選擇最為適合的監(jiān)督方式，必要時(shí)，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，可啟用特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，以加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。二要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督模式。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的、需全社會(huì)共建共享的、事關(guān)群眾切身利益的民生類(lèi)監(jiān)督項(xiàng)目，要善于探索創(chuàng)新監(jiān)督模式，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，打好監(jiān)督“組合拳”。如杭州市人大常委會(huì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督模式，即“聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告+專題詢問(wèn)+網(wǎng)絡(luò)直播+手語(yǔ)翻譯+整改銷(xiāo)號(hào)+聽(tīng)取審議意見(jiàn)落實(shí)情況+滿意度測(cè)評(píng)+年內(nèi)閉環(huán)監(jiān)督+助推修訂規(guī)章+跨年度監(jiān)督”監(jiān)督模式，取得了較好社會(huì)效果。三要強(qiáng)化監(jiān)督公開(kāi)。社會(huì)建設(shè)工作與人民群眾密切相關(guān)，要按照監(jiān)督法規(guī)定的公開(kāi)原則，細(xì)化完善監(jiān)督公開(kāi)制度，依托各類(lèi)媒體推進(jìn)監(jiān)督過(guò)程公開(kāi)，將有關(guān)監(jiān)督情況及時(shí)、全面、有效地向社會(huì)公開(kāi)，推動(dòng)被監(jiān)督方改進(jìn)工作。

（四）增強(qiáng)監(jiān)督意見(jiàn)的科學(xué)性。一要把握好“接天線”與“接地氣”的關(guān)系。要在形成監(jiān)督意見(jiàn)過(guò)程中將黨中央及地方黨委決策部署與群眾“急難愁盼”問(wèn)題的推動(dòng)解決結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題和效果導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、提建議、求實(shí)效，確保監(jiān)督意見(jiàn)更具可操作性，讓群眾感受到人大監(jiān)督的人民性、實(shí)效性。二要把握好“盡力而為”與“量力而行”的關(guān)系。要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)的艱巨性、長(zhǎng)期性，引導(dǎo)群眾需要盡可能協(xié)調(diào)一致。要寓支持于監(jiān)督之中，助力政府統(tǒng)籌兼顧，既盡力而為保障和改善民生尤其是保障特殊困難群體的基本生活，又量力而行回應(yīng)群眾期盼。三要把握好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。要助力城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)注“?；尽⒍档拙€”政策落實(shí)，少“錦上添花”，多“雪中送炭”，努力讓人人共享改革發(fā)展成果，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)力量。

（五）增強(qiáng)監(jiān)督導(dǎo)向的法治性。一要助推權(quán)益保障全人群。要加強(qiáng)對(duì)與人的全生命周期相關(guān)的法律法規(guī)政策貫徹情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議、督促整改，依法保障全人群的合法權(quán)益，重點(diǎn)推動(dòng)解決老弱病殘婦幼和特殊困難群體權(quán)益保障問(wèn)題，助推基本公共服務(wù)均等化、全覆蓋，提升民生保障水平的均衡性。二要助推數(shù)智賦能全領(lǐng)域。要以推進(jìn)數(shù)字化改革為契機(jī)，監(jiān)督推進(jìn)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域治理體系、服務(wù)能力的數(shù)字賦能，在有效保障特殊困難群體的基礎(chǔ)上，推動(dòng)民生服務(wù)保障事項(xiàng)“最多跑一次”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一鍵直達(dá)”等精準(zhǔn)便捷服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域治理體系數(shù)字化、智能化、智慧化。三要助推法治社會(huì)全覆蓋。要結(jié)合實(shí)際，圍繞法治、自治、德治、智治“四治融合”，健全城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)工作、社會(huì)保障、誠(chéng)信體系等社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序、裁處矛盾糾紛等方面的積極作用，提升社會(huì)建設(shè)和民生保障法治化水平。

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