孫宗勝，王昱文，孫語希，陳桂梅

(1.黑龍江省水利學校，黑龍江 大慶 163000，2.大慶地區(qū)防洪工程管理中心，黑龍江 大慶 163000)

尊重河湖自然規(guī)律，維護河湖生命健康，牢固樹立以人為本、人與自然和諧發(fā)展的理念，著力提升河湖管理保護的能力和水平?！耙缓右徊摺笔呛娱L制精準施策的關(guān)鍵，全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院為加強河湖管理保護做出的重大決策部署，是十九大精神、綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的切實落實，是保障河湖健康、支撐水資源可持續(xù)利用的重大舉措。

1 工程概況

鶴北林區(qū)地上河流有三條，分別為嘉蔭河、梧桐河、嘟嚕河，三條河流皆為外流河。嘉蔭河由西向東注入黑龍江，梧桐河和嘟嚕河由北向南并列匯入松花江，三條河流共有支流40余條。梧桐河在鶴北林區(qū)西南部，發(fā)源于邵家店北溝，全長184.1km，匯入松花江，其境內(nèi)主要支流有：老梧桐河、西梧桐河等。

西梧桐河位置圖，見圖1。

圖1 西梧桐河位置圖

2 主要存在問題

2.1 水資源保護問題

西梧桐河流域范圍內(nèi)各林場地下水源與附近農(nóng)田及生活污水滲井等距離較近，且無水源地保護區(qū)，污染物含量超標，水質(zhì)不達標。西梧桐河流域?qū)τ诤拥赖乇硭Y源利用率較少，且西梧桐河上現(xiàn)狀缺少控制性工程，起不到調(diào)節(jié)天然徑流的作用[1]。

2.2 水環(huán)境問題

防洪防汛站點布設(shè)不合理，西梧桐河流域內(nèi)只布設(shè)了兩個簡易雨量站，不夠滿足山洪災害實時監(jiān)測和預警的要求，存在雨量監(jiān)測空白區(qū)。群測群防體系不完善，防洪意識淡薄。缺乏防洪工程措施，從根本上防治山洪危害很難。生活垃圾收集系統(tǒng)性缺乏，垃圾填埋場措施不足易引起水體污染，環(huán)保意識不足。水質(zhì)監(jiān)測的斷面布設(shè)沒有，相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測部門沒有，對河道水質(zhì)進行定期監(jiān)測無法達到，因此，無法監(jiān)測水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。

2.3 水污染問題

1)農(nóng)業(yè)污染：西梧桐河沿線主要為農(nóng)田、林地，因為農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，重產(chǎn)量而輕環(huán)保，所以在農(nóng)田中使用過量的化肥、農(nóng)藥，隨雨水進入地表徑流，流入河流，污染水體，總磷含量超標。

2)農(nóng)村生活污染：西梧桐河流域林場內(nèi)均為旱廁且未建設(shè)生活污水處理設(shè)施，生活污水未經(jīng)處理排放到滲井、農(nóng)田、水塘、溝渠，溪流等，隨雨水進入地表徑流，流入河流，污染水體。

3)畜禽養(yǎng)殖污染：西梧桐河沿線林場畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)象比較普遍，雙豐林場、高峰林場以規(guī)模化養(yǎng)殖為主，西梧桐林場主要是以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖種類主要有雞、豬、牛等。由于畜禽廢棄物沒有治理設(shè)施、加之環(huán)保意識不強，大量畜禽糞便未經(jīng)處理無序隨意堆放現(xiàn)象突出，隨雨水進入地表徑流，流入河流，污染水體。

2.4 水生態(tài)問題

生態(tài)基流不滿足需求，西梧桐河岸坡植被種類單一，結(jié)構(gòu)完整性中等，只有喬灌或喬草2個層次，缺少喬-灌-草完整的3個層次。生態(tài)完整性不夠，存在水土流失現(xiàn)象，人為活動干擾。由于西梧桐河較差的生態(tài)自凈能力，周邊農(nóng)業(yè)面源污染容易進入水體，造成水質(zhì)惡化。受到人為采金活動等干擾及洪水侵蝕，部分河道完整性不足，現(xiàn)狀侵蝕度強，河道連通性受損[2]。

2.5 水域岸線管理保護

沒有明確劃分水域岸線，缺乏岸線利用統(tǒng)一規(guī)劃，岸線利用管理體制不完善。水利、國土、交通等部門涉及到岸線的開發(fā)利用管理，缺乏部門間、行業(yè)間、各流域管理和行政區(qū)域管理之間的協(xié)調(diào)機制和有效溝通，缺乏對岸線的防洪、供水、生態(tài)環(huán)境保護以及開發(fā)利用功能的統(tǒng)籌，給河道湖泊岸線資源的利用管理帶來困難。

2.6 河道管理及執(zhí)法監(jiān)管問題

在推行“一河一策”的過程中，存在河道管理經(jīng)費保障不足、河道管理單位人才資源相對匱乏，掌握河道管理和現(xiàn)代信息化管理知識的人才更少等問題，并且由于相對落后的管理設(shè)施，檢查觀測、交通通訊、監(jiān)控系統(tǒng)和巡查工具的缺少，建設(shè)信息化系統(tǒng)的滯后，不能完全滿足河道日常管理和清水廊道建設(shè)的要求[3]。

3 管理保護措施

3.1 水資源保護措施

強化管理用水戶，嚴格控制區(qū)域用水總量，嚴格落實水資源開發(fā)利用控制紅線。建設(shè)飲用水源保護區(qū)，保障水源安全，控制地下水超采，完善政策法規(guī)建設(shè)，使地下水源保護法制化。增強公眾的水法律意識，建立健全水資源保護的執(zhí)法管理制度。

3.2 水環(huán)境治理措施

建設(shè)山洪預警系統(tǒng)，建設(shè)視頻自動化監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)光電雷達等預警系統(tǒng)，增大西梧桐河流域內(nèi)水位站布設(shè)密度、增加雨量站數(shù)量，升級改造成自動水位站、自動雨量站。進行人員培訓、人員配備，形成完整的體系，進一步完善群測群防系統(tǒng)。在行政區(qū)界設(shè)立水質(zhì)檢測中心，水質(zhì)監(jiān)測斷面布設(shè)，定期監(jiān)測水環(huán)境質(zhì)量狀況。對西梧桐河進行清淤疏浚，在減少河道內(nèi)源污染的同時拓寬拓深河道，保障山洪爆發(fā)時西梧桐河洪水不出槽。設(shè)置垃圾桶+分類收集+轉(zhuǎn)運+填埋+有機肥廠的模式。不斷強化群眾的垃圾收集處理意識及環(huán)保意識，全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運、縣處置”的生活垃圾集中處理方式。

3.3 水污染防治措施

1)農(nóng)業(yè)采用源頭控制為基礎(chǔ)、生態(tài)田埂、生態(tài)緩沖帶為主、河內(nèi)生態(tài)治理為輔的治理措施。結(jié)合在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中的實際情況，合法、合理、靈活地進行當前的經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場發(fā)展理念和思路的引入，改進和豐富服務(wù)模式，滿足推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科學水平，實施測土配方施肥，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學合理使用有機肥代替化肥施用。

2)畜禽養(yǎng)殖實行規(guī)?；B(yǎng)殖和分散養(yǎng)殖。規(guī)?；B(yǎng)殖主要采用的措施為：劃定禁養(yǎng)區(qū)+源分離+集污池+有機肥廠，分散養(yǎng)殖主要采用的措施為：堆肥+回田。設(shè)置禽畜業(yè)禁養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用和污染治理。

3)農(nóng)村污水治理措施主要采用集中式和分散式污水處理的方式。根據(jù)林場規(guī)模和實際，雙豐林場采用小型集中污水處理方式，高峰林場、西梧桐林場采用分散式污水處理方式[4]。

3.4 水生態(tài)修復措施

構(gòu)建西梧桐河清水廊道，堅持保護優(yōu)先、生態(tài)引領(lǐng)，立足沿生態(tài)走廊地區(qū)的自然稟賦、文化底蘊等優(yōu)勢，在生態(tài)承載力與環(huán)境容量約束下適度規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新跨流域區(qū)域協(xié)調(diào)與聯(lián)防聯(lián)控機制，構(gòu)建成優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境、集聚高效空間利用、區(qū)域互聯(lián)互通的生態(tài)大走廊。

強化“山、水、林、田、湖”的系統(tǒng)治理，加大生態(tài)保護力度，保障生態(tài)需水及下游用水安全，提升西梧桐河江河源頭區(qū)的水環(huán)境。在西梧桐河沿岸大力開展綠化造林、退耕還河，加大西梧桐河沿河段等水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)生態(tài)綜合保護以及生態(tài)修復力度，大力推進耕地治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)，落實生產(chǎn)項目水土保持“三同時”制度，積極推進建立生態(tài)保護補償機制[5]。

3.5 水域岸線保護措施

科學界定河流水域岸線范圍，進一步明確岸線管理的事權(quán)劃分，禁止侵占河道，宣傳與輿論監(jiān)督力度和大執(zhí)法力度要加大。由于西梧桐河為無堤防的河道，其管理范圍為歷史最高洪水位或設(shè)計洪水位以河道管理范圍的具體界線。本次利用西梧桐河為20a一遇防洪標準進行設(shè)計，堤防等級為4級。設(shè)藍線陸域保護線為10m。在水域岸線范圍內(nèi)不得進行挖塘等破壞水域岸線的行為，確需進行的，需征得河道主管機關(guān)同意。

西梧桐河流域“一河一策”措施布置，見圖2。

圖2 西梧桐河流域“一河一策”措施布置

4 結(jié) 語

河湖管理保護堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、兩手發(fā)力，系統(tǒng)治理”的治水方針，明確執(zhí)行河長制的重點任務(wù)，堅持以問題為導向，因河施策，一河一策，切實抓好河湖水域岸線管理保護、水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和執(zhí)法監(jiān)管，讓人民群眾真正感受到明顯的變化和效果。

西梧桐河的保護與管理采用統(tǒng)一管理、分級管理和委托管理相結(jié)合的模式，流域內(nèi)各林場為各自轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)河段管理與保護責任主體。各管護責任主體及沿線各級相關(guān)部門，按照工作分工，履行部門職責，協(xié)同管護責任主體做好西梧桐河保護與管理工作。