李俊宏

隨著我國各項基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，越來越多的新型技術(shù)都被應(yīng)用于鐵路工程施工中，這在提高施工效率的同時也增加了成本造價。在此背景下，有效的成本控制管理是每個鐵路工程都必須要重視的問題，因為其在整體施工過程中處a于核心位置。對此，鐵路工程項目必須要在實際管理過程中通過降低成本造價的方式來最大程度上確?？扇〉妙A(yù)期的經(jīng)濟效益。鑒于此，本文在根據(jù)當(dāng)前我國鐵路工程現(xiàn)狀前提下，對其各階段造價控制意義進(jìn)行了分析，并總結(jié)出了關(guān)于如何有效提高鐵路工程項目造價成本控制的措施，旨在能夠給類似項目提供一定參考。

一、鐵路工程造價管理及其控制的重要性

1.有利于工程總投資目標(biāo)的控制。就鐵路工程項目造價管理與控制本質(zhì)而言，主要分為2個部分：①確保鐵路工程造價概預(yù)算即根據(jù)工程能夠以項目實際經(jīng)費需求為依據(jù)，以實現(xiàn)節(jié)約成本的目標(biāo);②引導(dǎo)施工企業(yè)在正式施工前加強在經(jīng)費預(yù)算編制方面的工作。針對此，在具體項目管理中，施工企業(yè)可采取的措施有：①為了能夠給整體鐵路工程項目的造價及結(jié)算工作提供有力依據(jù)，在正式開啟項目建設(shè)前，就要選用與聘請專業(yè)團(tuán)隊來留意并跟蹤好建材方面的市場行情（如用量、價格等）。②為了能夠保障后續(xù)施工環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，必須要在前期就做好對鐵路工程項目造價管理體系的建設(shè)工作，并加強落實與監(jiān)督力度，從而使項目能夠保持整體上的科學(xué)性與合理性;在此基礎(chǔ)上，則可以根據(jù)所分析數(shù)據(jù)來制定科學(xué)管理方式來動態(tài)管理鐵路工程項目的造價工作，進(jìn)而促進(jìn)自身市場競爭力的提高，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

2.有利于參建單位創(chuàng)造經(jīng)濟效益。在具體的鐵路工程項目施工過程中，施工單位需將工程總體造價控制目標(biāo)設(shè)置為根基，并依據(jù)此來對比各階段的計劃費用與實際費用，從而能夠在發(fā)現(xiàn)存在問題的同時，通過采用動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并第一時間采取有效的控制措施，以保證各個施工階段的成本控制符合目標(biāo)要求。這樣施工企業(yè)對工程項目施工過程中需要投入的相關(guān)費用支出一目了然，以實現(xiàn)有效控制資金的使用情況，提高資金的利用率。

不僅如此，還要加強工程設(shè)計圖紙的質(zhì)量審核、對工程設(shè)計的概算方式進(jìn)行合理規(guī)范等措施都能夠有效的實現(xiàn)鐵路工程施工的成本造價控制，從而確保鐵路工程項目能夠取得預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、當(dāng)下鐵路工程造價管理基本內(nèi)容

1.工程項目的招投標(biāo)。我國工程施工招標(biāo)是范圍較廣、最成熟的領(lǐng)域，通過分析我國當(dāng)前鐵路工程招投標(biāo)評標(biāo)方法，很多施工企業(yè)為了在激烈的市場競爭中承攬到項目，往往會采取互相將投標(biāo)價壓降到不合理范圍這一方式，既造成了成本預(yù)算分析工作重要性被忽視，又會因惡性競爭而導(dǎo)致施工質(zhì)量無法得到有效保障。故而，相關(guān)部門必須要加強對于招投標(biāo)階段的管理力度。

2.工程預(yù)算。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，在工程造價的管理和控制體系中被廣泛應(yīng)用的定額計價模式已經(jīng)落后于當(dāng)前的市場競爭形勢，此時出現(xiàn)了一種新的計價方式——工程量清單計價模式。當(dāng)前，越來越多的鐵路工程造價管理和控制體系中運用到該模式，因為其能夠更好地提高生產(chǎn)效率，以便在充分發(fā)揮出市場競爭機制優(yōu)勢的同時，提高建設(shè)單位對于投資的控制能力。

3.工程合同管理索賠。在新時期，在我國社會主義市場經(jīng)濟機制不斷發(fā)展與不斷完善的背景下，政府部門也應(yīng)隨之緊跟時代步伐來優(yōu)化自身職能。對此，要促進(jìn)市場發(fā)展，政府部門需要落實并加強對于合同制度的管理。

為促進(jìn)建設(shè)市場健康有序的發(fā)展，我國有關(guān)部門更是加大了對合同管理索賠工作的力度，大幅提升了項目投資管理的規(guī)范化，這不僅是政府綜合管理水平的重要體現(xiàn)，還是讓建設(shè)項目得以順利開展的重要保障。

三、在鐵路工程項目中實施全過程造價管理的措施

1.投資決策階段。①增強造價管理意識，開展項目可行性研究。從整體來看，做好鐵路工程項目投資決策階段的準(zhǔn)備工作，對于其在建成后能取得預(yù)期經(jīng)濟效益與社會效益來說，起著重要的影響。這是因為，該階段包含以下兩個重要內(nèi)容：在經(jīng)濟方面對鐵路工程項目是否需擬建的必要性及可行性進(jìn)行論證;通過對比各種建設(shè)方案，來制定出最優(yōu)方案。

因此，建設(shè)單位必須在鐵路工程項目的決策階段加強對造價管理的重視程度，具體可采取的措施有：成立有關(guān)于擬建鐵路工程項目的專家小組，并組織小組成員到施工現(xiàn)場去開展實地調(diào)研與展開專題會議，目的在于進(jìn)一步研究并確定項目的經(jīng)濟性、可行性、實用性等內(nèi)容。在正式開展施工前，要充分考慮到該擬建鐵路工程項目可能會對周邊環(huán)境所造成的影響，并在此基礎(chǔ)上做出一份對應(yīng)的分析報告來為后續(xù)投資決策做重要根據(jù)。關(guān)于此，鑒于該分析報告會對確定工程造價有著直接影響，因此必須要確保其數(shù)據(jù)真實性與分析結(jié)論合理性。②編制投資預(yù)算，精確造價估值。對于鐵路工程項目的造價管理工作來說，其往往都會因涉及各方面因素太多而體現(xiàn)出一定的復(fù)雜性，因此施工單位在具體施工時，必須要在準(zhǔn)備階段就做好關(guān)于投資預(yù)算的編制工作，從而保障鐵路工程項目造價的科學(xué)性與合理性;與此同時，施工單位為了能夠充分發(fā)揮出編制工作的效用，還需全面地監(jiān)控施工過程的各個環(huán)節(jié)，以更好地為后續(xù)施工工作做好充分準(zhǔn)備。

2.工程設(shè)計階段。①重視設(shè)計方案的經(jīng)濟性審核。在工程建設(shè)過程中，做好設(shè)計階段的造價控制工作是極其必要且重要的，是在整個項目施工工作中能夠把握造價控制主動權(quán)的根基所在。由此可見，通過合理利用工程量清單計價來對鐵路工程項目成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，除了可以及時解決在施工時出現(xiàn)問題外，還能夠因降低修改設(shè)計次數(shù)這一方式來實現(xiàn)成本的節(jié)約。②引進(jìn)設(shè)計監(jiān)督審核機制。在整個工程設(shè)計環(huán)節(jié)，為了確保所得設(shè)計方案的準(zhǔn)確、科學(xué)、可行，還要引進(jìn)監(jiān)督審核機制，改革現(xiàn)行設(shè)計取費辦法，建立激勵機制。一般來說，建設(shè)單位可以在現(xiàn)有收費辦法的基礎(chǔ)上，通過設(shè)計招標(biāo)及設(shè)計方案競選等方式，選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟上合理、能夠滿足施工要求且降低造價成本的優(yōu)質(zhì)技術(shù)方案，并給予設(shè)計人員一定的獎勵。通過落實該機制，有利于加強設(shè)計人員的經(jīng)濟意識，也有利于控制工程造價，從而實現(xiàn)設(shè)計方案的優(yōu)化、經(jīng)濟效益最大化。

3.投招標(biāo)階段。在具體實行招投標(biāo)制度過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人要明確該制度的最終目的在于完成造價成本的節(jié)約工作;但必須注意的是，節(jié)約成本不能以損害施工進(jìn)度方式來進(jìn)行。針對此，在投招標(biāo)時，要注意以下三個方面的內(nèi)容：①確保所編制招標(biāo)文件不僅根據(jù)規(guī)范格式撰寫，且各項條款明晰，尤其是土地承包方式的部分，必須要仔細(xì)說明。②招標(biāo)過程必須確保公正、公平、公開這三個原則。③保證招投標(biāo)流程符招投標(biāo)制度且評標(biāo)方法科學(xué)合理。

保證所選擇第三方代理機構(gòu)擁有對應(yīng)資質(zhì)。在選擇工程招標(biāo)代理機構(gòu)時，要以其資質(zhì)高低來進(jìn)行篩選。在選擇出合適第三方代理機構(gòu)后，需于合同環(huán)節(jié)明確以下內(nèi)容：①將賦予代理機構(gòu)的各項招標(biāo)權(quán)利標(biāo)明清楚，以保障招標(biāo)工作能在實際操作時合規(guī)、高效。②為避免后期出現(xiàn)過多分歧而影響施工進(jìn)度，雙方要達(dá)成將該合同作為法律依據(jù)的這一共識。

4.施工階段。①嚴(yán)把材料設(shè)備價格關(guān)。這在建設(shè)施工的過程中，受到市場多方面因素的影響，材料設(shè)備的價格波動也會呈現(xiàn)出不穩(wěn)定狀態(tài)，所以如果沒有做好成本造價管理的準(zhǔn)備工作，就會嚴(yán)重影響鐵路工程項目的質(zhì)量安全及經(jīng)濟效益。因此，在項目施工階段的造價管理工作中，嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)十分重要。在設(shè)備材料采購中，應(yīng)該事先做好市場調(diào)查，并制定合理的采購計劃，確認(rèn)詳細(xì)的采購合同，選擇優(yōu)良的供貨商，以在數(shù)量與質(zhì)量上為設(shè)備及材料做好雙重保障工作。②科學(xué)處理造價與質(zhì)量、進(jìn)度的關(guān)系。就鐵路工程項目而言，施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和造價管理是相互聯(lián)系的。因此，需確保這三者能夠達(dá)到一種動態(tài)平衡，以有效完成利用其來實現(xiàn)有效管理的目標(biāo)，從而確保鐵路工程項目的順利完工。在施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和造價管理中，質(zhì)量是第一位，其好壞必然影響進(jìn)度和成本;工程進(jìn)度是在合格的質(zhì)量前提下、實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的重要手段，同時又要以造價管理作為手段，加強工程進(jìn)度管理，將實際的進(jìn)度嚴(yán)格控制在設(shè)計方案范圍之內(nèi)，由于不可抗力因素需要進(jìn)行工程變更的，也要及時協(xié)調(diào)，盡量減少因變更導(dǎo)致的工期延后、資源浪費等問題。

5.竣工階段。①保證資料完整性，核對合同。竣工驗收階段是工程造價管理工作的最后一個環(huán)節(jié)，由于鐵路工程項目本身特點，因此需要工程造價管理人員從前期投資預(yù)算、工程設(shè)計環(huán)節(jié)，開始對相關(guān)文件做好登記與保存工作，以避免因為材料丟失而影響審核工作。此外，甲乙雙方簽訂的合同，是進(jìn)行工程驗收時最重要的依據(jù)，并且作為正式文件具有法律效力，必須重點核對。在進(jìn)行最后階段核算時，雙方要依照合同中事先約定好的具體內(nèi)容（如材料價格、結(jié)算方法）開展審核工作。②核實工程數(shù)量，審核綜合單價。在工程驗收階段，工程造價管理人員和質(zhì)量檢查人員應(yīng)按照DB32/T 1553—2017《高速公路工程工程量清單計價規(guī)范》中的具體要求，來全面檢查施工質(zhì)量，尤其是在隱蔽性工程項目方面，必須要安排和組織專人來實行監(jiān)督與檢查工作。

四、結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的不斷進(jìn)步與發(fā)展，積極地推動了鐵路工程建設(shè)行業(yè)的飛速前進(jìn)，在鐵路工程施工過程中，成本造價管理工作措施的高效落實，是保障施工企業(yè)創(chuàng)造高利潤必不可少的一部分，把工程造價管理工作貫穿于整個工程項目的始終，能夠在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，緩解施工企業(yè)的經(jīng)濟壓力，促進(jìn)和推動鐵路建設(shè)事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，從而實現(xiàn)鐵路工程建設(shè)成本最低以及質(zhì)量最優(yōu)化。

（作者單位：中鐵十六局集團(tuán)有限公司）