闕明坤　王佳桐　周瑜

摘要： 公益創(chuàng)業(yè)是采用市場(chǎng)化手段創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的過(guò)程。我國(guó)民辦高校發(fā)展中始終面臨著資源約束和政策約束雙重挑戰(zhàn)。從公益創(chuàng)業(yè)的理論視角觀之，民辦高校是我國(guó)市場(chǎng)化改革背景下興起的、兼具公益性與商業(yè)性的混合型組織，其實(shí)質(zhì)是采用市場(chǎng)化手段提供教育服務(wù)的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)物。民辦高校的發(fā)展兼具公益性、市場(chǎng)化和創(chuàng)業(yè)性三大特征，同時(shí)又受到公益和市場(chǎng)雙重邏輯的影響。雙重邏輯的良性互補(bǔ)，既可以實(shí)現(xiàn)公益性和商業(yè)性的共融共生，又保證學(xué)校存活壯大且不發(fā)生“使命漂移”。

關(guān)鍵詞：公益創(chuàng)業(yè);民辦高校;使命漂移;價(jià)值

中圖分類(lèi)號(hào)：G646 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1672-0717（2022）03-0110-10

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年來(lái)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)民辦高等教育如今已成為我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)高等教育改革的重要力量。根據(jù)《2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，我國(guó)民辦普通高校有771所（含獨(dú)立學(xué)院241所），普通本專(zhuān)科在校生791.34萬(wàn)人，碩士研究生在學(xué)2 556人。隨著《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》頒布及其實(shí)施條例的修訂，我國(guó)民辦高校迎來(lái)分類(lèi)管理新時(shí)代。民辦高校按照非營(yíng)利性和營(yíng)利性?xún)煞N不同組織屬性運(yùn)行，外部法律環(huán)境的變化為民辦高等教育未來(lái)發(fā)展提供了更具針對(duì)性、操作性的辦學(xué)指南。

目前，我國(guó)民辦高校在快速發(fā)展的同時(shí)，存在身份模糊、定位不清、使命漂移、公益弱化、質(zhì)量不高、發(fā)展迷茫等問(wèn)題。從公益創(chuàng)業(yè)的角度來(lái)看，我國(guó)民辦高校作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，是運(yùn)用市場(chǎng)化手段解決教育公共問(wèn)題的一種途徑，我們可以視其為公益創(chuàng)業(yè)。民辦高校具有不同于西方私立高校和我國(guó)近代私立高校的特征，是具有雙重使命、雙重身份、雙重組織、雙重邏輯的“混合型”組織。運(yùn)用公益創(chuàng)業(yè)相關(guān)理論剖析民辦高校，有利于深入洞察民辦高校的組織內(nèi)部問(wèn)題根源，有助于尋求破解痼疾之道，促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

一、公益創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵及起源

公益創(chuàng)業(yè)最早源自于美國(guó)，旨在解決社會(huì)問(wèn)題，以最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。由于其在社會(huì)治理如環(huán)保、就業(yè)、教育、減貧等方面發(fā)揮的重要作用，公益創(chuàng)業(yè)逐漸被各個(gè)國(guó)家的政府部門(mén)所認(rèn)可，相關(guān)部門(mén)不僅出臺(tái)了相關(guān)政策來(lái)支持其發(fā)展，還頒布了法律來(lái)明確其合法地位。整體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的公益創(chuàng)業(yè)無(wú)論是在實(shí)踐還是在研究方面，都有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。近些年來(lái)，公益創(chuàng)業(yè)也逐步進(jìn)入了我國(guó)公眾視野，公益創(chuàng)投、公益創(chuàng)業(yè)教育在個(gè)別城市和大學(xué)內(nèi)部正如火如荼地進(jìn)行著，而部分研究機(jī)構(gòu)和地方政府部門(mén)甚至還聯(lián)合構(gòu)建了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。但是對(duì)于我國(guó)大多數(shù)民眾而言，公益創(chuàng)業(yè)仍舊是一個(gè)朦朧的領(lǐng)域，對(duì)其概念、產(chǎn)生的原因以及依附的組織都未形成較為深刻的理解。

（一）公益創(chuàng)業(yè)的概念內(nèi)涵

20世紀(jì)60年代，“公益創(chuàng)業(yè)”一詞首次出現(xiàn)在相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中。一直到20世紀(jì)80年代早期，公益創(chuàng)業(yè)被比爾·德雷頓采用過(guò)之后才開(kāi)始得到普及[1]。關(guān)于“公益創(chuàng)業(yè)”的定義至今仍舊存在爭(zhēng)議，目前國(guó)際上普遍以迪斯的定義為藍(lán)本，認(rèn)為公益創(chuàng)業(yè)是：一項(xiàng)持續(xù)產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值的事業(yè);通過(guò)不斷發(fā)掘新機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命;持續(xù)的創(chuàng)新、適應(yīng)和學(xué)習(xí)過(guò)程;不受當(dāng)前資源稀缺限制所采取的大膽行動(dòng);對(duì)被服務(wù)的民眾和被創(chuàng)造的結(jié)果顯示出高度的責(zé)任感[2]。后來(lái)也有不少學(xué)者從不同的角度對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的概念進(jìn)行了界定。約翰遜認(rèn)為“公益創(chuàng)業(yè)”是一種混合模式，包括非營(yíng)利組織與政府部門(mén)之間的合作，也就是現(xiàn)在我國(guó)所提倡的“PPP”（Public-Private-Partnership）模式。這一界定意味著公益創(chuàng)業(yè)承擔(dān)主體的多元化和表現(xiàn)形式的多樣化：公益創(chuàng)業(yè)既包括非營(yíng)利企業(yè)完成社會(huì)使命所進(jìn)行的商業(yè)運(yùn)作過(guò)程，也包括營(yíng)利企業(yè)所進(jìn)行的商業(yè)活動(dòng)，甚至于包括營(yíng)利企業(yè)基于提高企業(yè)品牌形象所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任[3]。奧斯丁等人則進(jìn)一步明確“公益創(chuàng)業(yè)是發(fā)生在非營(yíng)利部門(mén)、營(yíng)利部門(mén)、政府部門(mén)之中或之間的具有創(chuàng)新意義的、形成社會(huì)價(jià)值的活動(dòng)。”[4]2008年，杜克大學(xué)公益創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心將“公益創(chuàng)業(yè)”定義為“運(yùn)用創(chuàng)新且有謀略的方法來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，這些方法可以通過(guò)營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織或混合組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。”[5]美國(guó)學(xué)者對(duì)“公益創(chuàng)業(yè)”的理解大都偏向社會(huì)企業(yè)家精神，即某個(gè)體、群體、網(wǎng)絡(luò)、組織或組織聯(lián)盟，通過(guò)一些不同于一般政府組織、非營(yíng)利組織和商業(yè)組織做法的、打破模式的理念，致力于解決一些重大的社會(huì)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、大規(guī)模變革的一種力量[6]。國(guó)內(nèi)不少學(xué)者以萊特的定義為范本，將公益創(chuàng)業(yè)行為理解為社會(huì)企業(yè)實(shí)踐行為，即在非營(yíng)利領(lǐng)域援用商務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)作風(fēng)，追求創(chuàng)新、效率和社會(huì)效果，在爭(zhēng)取慈善資金的競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)樹(shù)一幟，將公益事業(yè)辦成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的、有競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)體[7]。

根據(jù)現(xiàn)有各種類(lèi)型的定義，可以粗略地將“公益創(chuàng)業(yè)”劃分為廣義和狹義的公益創(chuàng)業(yè)。狹義的公益創(chuàng)業(yè)主要是指非營(yíng)利組織的創(chuàng)收戰(zhàn)略，即非營(yíng)利組織采用創(chuàng)造性的商業(yè)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值[8]。而廣義的公益創(chuàng)業(yè)則傾向于囊括所有類(lèi)型的創(chuàng)新、發(fā)生在部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)之間形成的社會(huì)價(jià)值的活動(dòng)[9]，把公益創(chuàng)業(yè)家看作一群試圖用新奇方式解決生活問(wèn)題和滿(mǎn)足社會(huì)需求的人。這一學(xué)派旨在尋找新的改良方式來(lái)處理社會(huì)問(wèn)題或者滿(mǎn)足社會(huì)需求。此外，我們可以通過(guò)辨析公益創(chuàng)業(yè)和商業(yè)創(chuàng)業(yè)的異同點(diǎn)來(lái)更好地理解公益創(chuàng)業(yè)的概念。公益創(chuàng)業(yè)和商業(yè)創(chuàng)業(yè)的區(qū)別在于四個(gè)主要變量的結(jié)果：一是市場(chǎng)失靈，給公益創(chuàng)業(yè)和商業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造不同的機(jī)會(huì);二是使命不同，這是公益創(chuàng)業(yè)與商業(yè)創(chuàng)業(yè)之間的根本差異;三是資源動(dòng)員，在公益創(chuàng)業(yè)和商業(yè)創(chuàng)業(yè)中要求不同的管理方式;四是績(jī)效評(píng)估，除了商業(yè)價(jià)值，公益創(chuàng)業(yè)還需要評(píng)估其社會(huì)價(jià)值。

（二）公益創(chuàng)業(yè)的三重動(dòng)因

那么，公益創(chuàng)業(yè)是怎樣產(chǎn)生的，或者說(shuō)是什么因素驅(qū)動(dòng)著公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展？

首先，社會(huì)必需品方面的需求尚未得到充分滿(mǎn)足。有幾種理論解釋了為什么不能解決或者正在解決的社會(huì)需求將會(huì)一直存在甚至還可能持續(xù)增加。如，“市場(chǎng)失靈理論”和“政府失靈理論”圍繞公共物品或者集體物品的提供討論集體行動(dòng)問(wèn)題。公共物品是一種非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品，集體物品是一種非排他性但可以有競(jìng)爭(zhēng)性的物品。這兩種物品可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，因而就給政府、非營(yíng)利組織和公益創(chuàng)業(yè)者們提供了涉足機(jī)會(huì)。政府可以插手干預(yù)、糾正市場(chǎng)的無(wú)效率，但也會(huì)失敗，因?yàn)檎峁┑墓参锲分荒軡M(mǎn)足大多數(shù)人的、同質(zhì)性的需求水平。因此，非營(yíng)利組織和公益創(chuàng)業(yè)者插手干預(yù)，能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)和政府無(wú)法滿(mǎn)足的那部分需求。

其次，非營(yíng)利組織有必要提高組織收入或更大的內(nèi)部效率，從而增強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)并實(shí)現(xiàn)持續(xù)運(yùn)營(yíng)。眾所周知，非營(yíng)利組織一直開(kāi)展著傳統(tǒng)的商業(yè)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)收與發(fā)展，當(dāng)然其根本目的仍舊是運(yùn)用市場(chǎng)行為來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。特別是在政府資助不斷減少和難以預(yù)測(cè)的情況下，非營(yíng)利組織實(shí)質(zhì)上已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)改變以往傳統(tǒng)的商業(yè)活動(dòng)方式，不斷追尋更有創(chuàng)意的方法來(lái)完成使命[10]。

其三，外部環(huán)境的變化提供了以往沒(méi)有的創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的機(jī)會(huì)。這種變化體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是人口統(tǒng)計(jì)學(xué)要素，人口老齡化、女性社會(huì)地位的提高、接受高等教育和中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)的增加，這些不僅會(huì)導(dǎo)致新的社會(huì)需求出現(xiàn)，同時(shí)也使得越來(lái)越多的人具有成為變革者而發(fā)起公益創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的能力;二是技術(shù)因素，即與創(chuàng)造新知識(shí)有關(guān)的和將知識(shí)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新、制度和活動(dòng)，其中的技術(shù)環(huán)境從來(lái)都不能被忽視，特別是互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展使得公益創(chuàng)業(yè)者可以實(shí)現(xiàn)協(xié)作，并為他們提供了前所未有的資源寶庫(kù);三是全球化因素，全球化為公益創(chuàng)業(yè)者更好地利用一些國(guó)家的資源解決國(guó)際間共同社會(huì)需求提供了可能性，但是為了解決本土問(wèn)題也要求公益創(chuàng)業(yè)者付出巨大的本土化努力;四是潛在因素，是指公益創(chuàng)業(yè)在應(yīng)對(duì)各種變化時(shí)所具有的社會(huì)價(jià)值，如在經(jīng)濟(jì)衰退期間提供支持，促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)新和公平。

（三）公益創(chuàng)業(yè)的組織部門(mén)形態(tài)

公益創(chuàng)業(yè)一般會(huì)有三種組織部門(mén)形態(tài)，即公益創(chuàng)業(yè)會(huì)出現(xiàn)在三個(gè)部門(mén)：公共部門(mén)、商業(yè)部門(mén)和非營(yíng)利部門(mén)。但是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，公益創(chuàng)業(yè)也可能出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)組織中。

在公共部門(mén)，公益創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新密切相關(guān)，它可能意味著新的組織工作方式（如公私伙伴關(guān)系）、新的薪酬體系（如績(jī)效工資）、新的公共媒介（如政府博客和社交媒體）。當(dāng)然，公益創(chuàng)業(yè)也可以促使公共部門(mén)進(jìn)行政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新甚至制度創(chuàng)新。商業(yè)部門(mén)中的公益創(chuàng)業(yè)強(qiáng)調(diào)商業(yè)與倫理的結(jié)合，集中體現(xiàn)在企業(yè)的社會(huì)責(zé)任上。在商業(yè)部門(mén)中，公益創(chuàng)業(yè)由營(yíng)利組織進(jìn)行，擁有明確的慈善動(dòng)因，甚或運(yùn)作非營(yíng)利子公司，以分配其產(chǎn)品或服務(wù)，或再分配其稅收和利潤(rùn)。非營(yíng)利部門(mén)的公益創(chuàng)業(yè)主要強(qiáng)調(diào)公共性和非營(yíng)利性，這是由非營(yíng)利部門(mén)的特征所決定的。非營(yíng)利部門(mén)以公共利益為目標(biāo)取向，以共同價(jià)值觀為思想基礎(chǔ)，并通過(guò)有組織的活動(dòng)參與公共事務(wù)管理，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。此外，組成非營(yíng)利部門(mén)的相關(guān)組織雖然在某段時(shí)間內(nèi)會(huì)積累一定的利潤(rùn)，但是其必須將利潤(rùn)繼續(xù)用于組織的使命，不能在其所有者或者管理者中進(jìn)行分配。公共組織和非營(yíng)利組織不同于商業(yè)組織之處在于他們的使命超越了利潤(rùn)，非營(yíng)利組織所得必須依賴(lài)社會(huì)使命才能吸引資金、人力以及相應(yīng)的決策指導(dǎo)?？紤]到公共組織和非營(yíng)利組織的使命，公益創(chuàng)業(yè)應(yīng)該優(yōu)先考慮創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，而不是獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

從公益創(chuàng)業(yè)的定義、動(dòng)因和組織部門(mén)形態(tài)來(lái)看，我國(guó)有不少機(jī)構(gòu)及其所進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)也可以納入到公益創(chuàng)業(yè)的范疇之中。民辦高校通過(guò)市場(chǎng)化手段解決了教師、資金、場(chǎng)地、設(shè)備等資源短缺的瓶頸問(wèn)題，從事教學(xué)、科研以及社會(huì)服務(wù)，提供教育公共服務(wù)，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，增進(jìn)社會(huì)公益。因此，大多數(shù)民辦高校登記為民辦非企業(yè)單位，是截然不同于公辦高校和商業(yè)組織的一種特殊組織，故民辦高?？梢砸暈橐环N典型的公益創(chuàng)業(yè)組織。從公益創(chuàng)業(yè)的角度來(lái)研究民辦高校的發(fā)展是一種新的視角，可以更加具體和立體地理解其過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)。

二、公益創(chuàng)業(yè)視域下民辦高校的辦學(xué)特征及使命沖突

我國(guó)已經(jīng)有學(xué)者認(rèn)識(shí)到學(xué)校的公益創(chuàng)業(yè)性質(zhì)。錢(qián)穎一認(rèn)為，“雖然學(xué)校不是公司，是非營(yíng)利性組織，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，是‘社會(huì)企業(yè)’，即有社會(huì)使命的組織，但是這類(lèi)組織的運(yùn)行與公司的運(yùn)營(yíng)是一樣的。”[11]也有學(xué)者將“社會(huì)企業(yè)”定義為一種介于公益與營(yíng)利之間的企業(yè)形態(tài)，是社會(huì)公益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，是一種表現(xiàn)為非營(yíng)利組織和企業(yè)雙重屬性、雙重特征的社會(huì)組織[12]。

我國(guó)民辦高校是在改革開(kāi)放背景下復(fù)蘇的，《憲法》賦予了社會(huì)力量辦學(xué)的法律地位，《教育法》《高等教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律均對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦學(xué)校賦予合法地位，明確國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針。我國(guó)民辦高校不是在捐贈(zèng)辦學(xué)的背景下產(chǎn)生的，投資辦學(xué)是我國(guó)民辦高校的重要特征，大多數(shù)民辦高校由民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人舉辦。民辦高校受其使命及市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，一般自辦學(xué)伊始就明確定位于應(yīng)用型或職業(yè)技能型院校，以培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展緊缺的理論夠用、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的應(yīng)用型、技術(shù)技能人才為目標(biāo)，與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型、研究型高校錯(cuò)位發(fā)展。這一辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)體現(xiàn)了其創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的本質(zhì)。但我國(guó)的民辦高校有別于公辦高校，在獲取教育、科研、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資源方面處于明顯劣勢(shì)，需要另辟蹊徑開(kāi)創(chuàng)性地在社會(huì)中爭(zhēng)取更多的協(xié)同來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，即通過(guò)整合商業(yè)組織手法支持社會(huì)項(xiàng)目、參與創(chuàng)收活動(dòng)來(lái)獲取利潤(rùn)維系自身可持續(xù)發(fā)展。這也導(dǎo)致民辦高校類(lèi)似于介于純慈善和純商業(yè)之間的混合性質(zhì)的社會(huì)企業(yè)，其利益相關(guān)者主要涉及到受益者（民辦高校學(xué)生）、資本（市場(chǎng)收費(fèi)、政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)相互結(jié)合）、人力（民辦高校教職工）、提供者（民辦高校舉辦者）。因此，從我國(guó)民辦高校的社會(huì)價(jià)值取向、組織架構(gòu)模式以及面臨的困境來(lái)看，其運(yùn)行與發(fā)展本身就是一種公益創(chuàng)業(yè)行為。

（一）民辦高校的三大特征

從公益創(chuàng)業(yè)的視角來(lái)看，民辦高校是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中興起的一種全新創(chuàng)業(yè)理念的產(chǎn)物，是一種旨在通過(guò)創(chuàng)新的方法解決高等教育服務(wù)供給問(wèn)題、采用市場(chǎng)化手段創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，教育的公益邏輯以及逐利的市場(chǎng)邏輯貫穿民辦高校發(fā)展始終。概言之，民辦高校具有以下三大特征。

1.民辦高校之首要特征——公益性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育一直被定義為公益事業(yè)。而區(qū)別于公辦高校，民辦高校的公益性引起了各界關(guān)注，也引起了教育公益性與資本逐利性關(guān)系的大討論。很多學(xué)者從公共產(chǎn)品理論角度、法理角度等解釋公益性，得出一個(gè)共同的結(jié)論，即公益性是追求不特定人群的利益，收益的人不是一個(gè)封閉的團(tuán)體或者人群。它通過(guò)人的全面發(fā)展為國(guó)家、為社會(huì)、為集體服務(wù)，從而作用于社會(huì)進(jìn)步[13]。因此，教育的公益性是教育活動(dòng)的天然屬性。我國(guó)民辦高校致力于解決學(xué)生的入學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，為社會(huì)培養(yǎng)一線需要的高素質(zhì)應(yīng)用型、技能型人才，無(wú)論是西湖大學(xué)、茅臺(tái)學(xué)院之類(lèi)的非營(yíng)利性民辦高校，還是上海建橋?qū)W院等營(yíng)利性民辦高校，其本身均具有公益性。

2.民辦高校之生成特征——商業(yè)性

從某種意義上說(shuō)，民辦高校和企業(yè)類(lèi)似，也是由出資人、經(jīng)營(yíng)者、雇員組成的，都會(huì)受到市場(chǎng)影響，且遵循一定的運(yùn)作規(guī)律，都是為了達(dá)成某個(gè)共同目標(biāo)通過(guò)科學(xué)管理生產(chǎn)出產(chǎn)品的組織。民辦高校的商業(yè)性體現(xiàn)在重視市場(chǎng)交換，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系類(lèi)似于企業(yè)與消費(fèi)者的關(guān)系，舉辦者與教職工類(lèi)似于雇主與雇傭者的關(guān)系。從舉辦者來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)民辦高校是由民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人投資舉辦的，舉辦者屬于民間組織、非公企業(yè)，因此企業(yè)化特征較為明顯。從募集資源來(lái)看，民辦高校依托社會(huì)力量興辦，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，與市場(chǎng)有著天然的聯(lián)系。民辦高?；緹o(wú)政府資金補(bǔ)助，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大多依賴(lài)于舉辦者投入的資金和學(xué)費(fèi)收入來(lái)維持，這也決定了它必須以最小的成本獲得最大的收益。從運(yùn)作過(guò)程來(lái)看，民辦高校更加貼近市場(chǎng)、講求效率優(yōu)先，如民辦高校以有限的投入培養(yǎng)了數(shù)量眾多的學(xué)生。而且，民辦高校和企業(yè)都具有規(guī)模效應(yīng)和邊界效應(yīng)，只有達(dá)到一定招生額度，才能充分利用現(xiàn)有的教育資源，共同承擔(dān)學(xué)校支付的管理成本、信息成本以及固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。改革開(kāi)放后最先起步的第一代民辦高校，都是在沒(méi)有資金、沒(méi)有校舍、沒(méi)有教師隊(duì)伍的“三無(wú)”背景下發(fā)展的，很多舉辦者只能依靠租賃辦學(xué)場(chǎng)地，購(gòu)買(mǎi)閑置的土地和場(chǎng)所，通過(guò)多種方式拼湊資源，使用低成本的設(shè)備，租用共享其他高校實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)資源[14]。

3.民辦高校之發(fā)展特征——?jiǎng)?chuàng)業(yè)性

企業(yè)家精神即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我國(guó)民辦高校發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力量。民辦高校的創(chuàng)業(yè)性體現(xiàn)在舉辦者、管理團(tuán)隊(duì)、教職工及人才培養(yǎng)，舉辦者和校長(zhǎng)的創(chuàng)業(yè)精神、教職工的內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)均是民辦高校創(chuàng)業(yè)性的鮮明注腳。綜合分析現(xiàn)階段民辦高校的發(fā)展過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)其舉辦者大多具備一些常見(jiàn)的創(chuàng)業(yè)精神：想干大事，敢于冒險(xiǎn)，善于創(chuàng)新，有理念、愿景、激情，對(duì)自己所做的事情充滿(mǎn)信心，有著宗教般的虔誠(chéng)，在困難面前百折不繞，勇往直前。私立南開(kāi)大學(xué)的創(chuàng)辦者兼第一任校長(zhǎng)張伯苓、西湖大學(xué)校長(zhǎng)施一公、黃河科技學(xué)院董事長(zhǎng)胡大白、西安翻譯學(xué)院創(chuàng)始人丁祖詒等等，他們兼具教育家情懷和企業(yè)家精神，并憑借對(duì)于教育的一腔熱忱推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。可以說(shuō)，正是因?yàn)榇髮W(xué)或者說(shuō)大學(xué)領(lǐng)航者們的創(chuàng)業(yè)精神，民辦高校才成為我國(guó)教育不可或缺的重要組成部分。民辦高校的舉辦者具備創(chuàng)新精神，學(xué)校自身也能夠煥發(fā)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神，通過(guò)科技創(chuàng)新和公益創(chuàng)業(yè)來(lái)為自身發(fā)展作出貢獻(xiàn)，而教職工也會(huì)傾向于內(nèi)部創(chuàng)業(yè)（Intrapreneurship）來(lái)維持大學(xué)自身的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)民辦高校重視創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)工作，他們相繼開(kāi)展“雙創(chuàng)”教育改革，通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心、建立創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地的方式提高創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，著手培育“雙師型”師資隊(duì)伍，不斷完善創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)模式，為廣大學(xué)生樹(shù)立了創(chuàng)業(yè)理想、形塑了創(chuàng)業(yè)觀念。

（二）民辦高校內(nèi)部存在的三大沖突

民辦高校在發(fā)展過(guò)程中需要處理好社會(huì)性和市場(chǎng)化之間的關(guān)系，二者之間的矛盾并非不可調(diào)和。但目前大多數(shù)民辦高校在處理二者關(guān)系的過(guò)程中，由于缺乏現(xiàn)行實(shí)踐和先驗(yàn)理論的指導(dǎo)，產(chǎn)生了文化上的使命漂移、制度上的利益不均衡、組織上缺乏再造能力等問(wèn)題，這些都會(huì)引發(fā)民辦高校公益創(chuàng)業(yè)的沖突。

1.文化沖突

民辦高校處于兩種文化場(chǎng)域和氛圍之中，第一種文化場(chǎng)域即代表董事會(huì)、企業(yè)家利益的企業(yè)文化，第二種文化則是代表教育本質(zhì)、師生立場(chǎng)的學(xué)術(shù)文化。前者追求的是效率和經(jīng)濟(jì)收益，后者則強(qiáng)調(diào)求知求真、立德樹(shù)人，可以說(shuō)是兩種完全不同的使命。事實(shí)上，民辦高校在追求高等教育機(jī)構(gòu)的本質(zhì)使命的同時(shí)，其顧客意識(shí)非常濃厚，市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類(lèi)型的高校?！笆袌?chǎng)化生存必然會(huì)要求高等教育接受市場(chǎng)規(guī)則的驅(qū)動(dòng)，學(xué)術(shù)文化可能要服從于商業(yè)文化，這必然會(huì)引起商業(yè)文化與學(xué)術(shù)文化的沖突?！盵15]

民辦高校投資的根本特性、對(duì)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的追求，使得部分民辦高校不愿將經(jīng)費(fèi)投入到旨在提升學(xué)校辦學(xué)水平的軟硬件建設(shè)上來(lái)。有些民辦高校通過(guò)后勤的偽社會(huì)化、教育教學(xué)環(huán)節(jié)的成本控制、教學(xué)質(zhì)量的思想、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的放縱，從中大量獲利，甚至淪為營(yíng)利的機(jī)器[16]。正如美國(guó)教育家赫欽斯所說(shuō)，“當(dāng)一所學(xué)校為謀取金錢(qián)而決定采取一些行動(dòng)，它必定會(huì)喪失其精神。”[17]有的民辦高校變得越來(lái)越像商業(yè)組織，偏離了教育初衷，出現(xiàn)了“使命漂移”。長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為，教育作為公益事業(yè)只能接受捐款或政府舉辦，不能進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，部分民眾不接受民辦高校以市場(chǎng)化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公益的目的，擔(dān)心會(huì)淪落為“生產(chǎn)與管理人和物的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)的附庸”[18]。民辦高等教育發(fā)展過(guò)程中資本追逐利潤(rùn)最大化與教育本身的公益性存在一定的沖突。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大學(xué)組織的營(yíng)利或者非營(yíng)利屬性是明確的，但其是否存在營(yíng)利行為是不確定的[19]。綜上所述，民辦高校在公益創(chuàng)業(yè)過(guò)程中處于雙文化場(chǎng)域和氛圍中帶來(lái)的最終結(jié)果就是兩種使命和目標(biāo)的沖突，特別要注意使命漂移帶來(lái)的社會(huì)認(rèn)同感的喪失。

2.制度沖突

民辦高校在運(yùn)營(yíng)上可能會(huì)有潛在的沖突，具體體現(xiàn)在其制度的安排上。民辦高校的制度存在兩面性，一方面強(qiáng)調(diào)管控、服從，要為經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，這方面的制度安排來(lái)源于董事會(huì)會(huì)議的決策;另一方面則強(qiáng)調(diào)追求民主和學(xué)術(shù)自由，這方面的制度建立則取決于現(xiàn)代大學(xué)的合理運(yùn)行。民辦高校以市場(chǎng)邏輯建立的董事會(huì)制度，與以教育邏輯建立的學(xué)術(shù)制度無(wú)可避免地存在沖突。非營(yíng)利性民辦高校與營(yíng)利性民辦高校同樣面臨著不同的制度沖突。非營(yíng)利性民辦高校登記為民辦非企業(yè)或者事業(yè)單位法人，公益性較強(qiáng)，其制度沖突主要體現(xiàn)在外部政策法規(guī)與學(xué)校民辦靈活運(yùn)行機(jī)制之間存在一定抵牾;營(yíng)利性民辦高校的制度沖突較為突出，因?yàn)槠湓诠ど滩块T(mén)登記為企業(yè)法人，是以追逐經(jīng)濟(jì)利益為主要目的。不同于公辦高?；蚍菭I(yíng)利性教育組織，法律允許營(yíng)利性民辦高校分配辦學(xué)結(jié)余，這與為確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)投入形成一定沖突。

整體而言，來(lái)自于剛性制度與柔性制度的間隙性不可調(diào)和會(huì)導(dǎo)致民辦高校的運(yùn)行不暢，尤其體現(xiàn)在人力資源管理和利益分配制度上。從人力資源管理制度上來(lái)看，舉辦方一般按照市場(chǎng)機(jī)制聘用和使用員工，追求高效率，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化;而校長(zhǎng)為首的辦學(xué)團(tuán)隊(duì)則以社會(huì)需求為基礎(chǔ)，以社會(huì)效應(yīng)為導(dǎo)向來(lái)激發(fā)教職工的社會(huì)使命感。從利益分配制度上來(lái)看，投資辦學(xué)的企業(yè)最主要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)股東和廣大投資者的利益，因此會(huì)建立以股東及資產(chǎn)所有者為主的利潤(rùn)分配制度;而高校則以實(shí)現(xiàn)教書(shū)育人為主要目標(biāo)，從而建立有限利潤(rùn)分配的制度[20]。如何調(diào)和兩種制度安排，不僅是民辦高校公益創(chuàng)業(yè)管理的難點(diǎn)，也是社會(huì)企業(yè)存在的普遍問(wèn)題。

3.組織沖突

民辦高校公益創(chuàng)業(yè)沖突集中體現(xiàn)在組織沖突上，無(wú)論是文化沖突還是制度沖突，其根源都在于民辦高校組織的雙重性或者雙主體性：既具有企業(yè)組織的特性又具有教育機(jī)構(gòu)的特性。從教育機(jī)構(gòu)來(lái)看，民辦高校是一個(gè)底部沉重和學(xué)術(shù)松散型組織;從企業(yè)組織特性來(lái)看，民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！敖?jīng)濟(jì)邏輯主導(dǎo)下民辦高?？缭绞桨l(fā)展背后存在著不可忽視的隱憂。具體而言，辦學(xué)動(dòng)機(jī)的逐利性導(dǎo)致民辦高校發(fā)展缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定性，辦學(xué)理念功利化致使民辦高校戰(zhàn)略規(guī)劃短視，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一影響民辦高校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升?！盵21]譬如，獨(dú)立學(xué)院作為民辦高等教育的重要組成部分，在發(fā)展過(guò)程中面臨著組織沖突，高額“分手費(fèi)”成為困擾獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的棘手問(wèn)題[22]。

當(dāng)前，高等教育機(jī)構(gòu)的組織屬性和內(nèi)在特征發(fā)生顯著變化。在市場(chǎng)改革和商品經(jīng)濟(jì)的沖擊下，社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，大學(xué)的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照與古典文獻(xiàn)里的“象牙塔”形象大相徑庭。彼得·斯科特清醒地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)可能具有腐蝕大學(xué)自由和完整的力量：“它被視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，顧客，無(wú)論是學(xué)生還是什么人，都能夠在那里購(gòu)買(mǎi)服務(wù)?！盵23]而民辦高校在社會(huì)大眾心目中的確存在著認(rèn)同度不高的現(xiàn)象。因此，民辦高校如何處理兩種不同目標(biāo)的沖突，解決社會(huì)偏見(jiàn)等問(wèn)題，這就需要民辦高校具備雙元調(diào)和的能力，我們稱(chēng)之為“雙元化”。“雙元化”是指組織在復(fù)雜情境下，同時(shí)具備兩種不同能力解決二元悖論的探索和開(kāi)發(fā)性任務(wù)[24]。這種能力涉及三方面機(jī)制：結(jié)構(gòu)型雙元是指兩種相互矛盾的業(yè)務(wù)或行為分離到不同的事業(yè)部;情景型雙元指建立有效的組織情境或文化，鼓勵(lì)員工同時(shí)進(jìn)行兩種矛盾性的行為;領(lǐng)導(dǎo)型雙元是高管團(tuán)隊(duì)在意識(shí)、戰(zhàn)略層面平衡兩種矛盾的業(yè)務(wù)和行為。組織雙元能力是創(chuàng)造較好的社會(huì)價(jià)值的決定因素[25]。相比一般的社會(huì)企業(yè)，民辦高校獲得雙元能力的難度往往更大。

三、民辦高校的價(jià)值堅(jiān)守與持續(xù)發(fā)展策略

當(dāng)前，隨著《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的修訂，非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦教育分類(lèi)管理的推進(jìn)，刪除合理回報(bào)條款，我國(guó)民辦高校發(fā)展的法律環(huán)境發(fā)生重大變化，民辦高校的發(fā)展面臨分類(lèi)管理政策造成“營(yíng)非選擇”困境的新挑戰(zhàn)[26]。民辦高校不能再走渾水摸魚(yú)的粗放式發(fā)展模式。如何選擇非營(yíng)利性或營(yíng)利性，如何實(shí)現(xiàn)公益和商業(yè)兩者的動(dòng)態(tài)平衡？這對(duì)于民辦高校的組織屬性、價(jià)值取向、運(yùn)營(yíng)模式都提出了全新的挑戰(zhàn)。

他山之石，可以攻玉。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求，我國(guó)民辦高校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可以借鑒公益創(chuàng)業(yè)理論和社會(huì)企業(yè)發(fā)展之道，在滿(mǎn)足公益和市場(chǎng)雙重邏輯的過(guò)程中謀求社會(huì)認(rèn)同、提升經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。公益創(chuàng)業(yè)既是一種發(fā)展模式，又是一種價(jià)值選擇，它通過(guò)創(chuàng)新的方法來(lái)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。在“創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”的二元目標(biāo)之下，民辦高校應(yīng)設(shè)法讓兩個(gè)完全不同領(lǐng)域的價(jià)值結(jié)合在一起。

（一）以公益邏輯為主導(dǎo)，注重社會(huì)效益

我國(guó)民辦高等教育健康發(fā)展的前提是堅(jiān)持正確方向，扎根中國(guó)大地，堅(jiān)持公益導(dǎo)向和教育使命，這與公益創(chuàng)業(yè)的首要特性（即公益邏輯）不謀而合。具體來(lái)說(shuō)，公益創(chuàng)業(yè)謀求合法性和社會(huì)性等社會(huì)認(rèn)同，這關(guān)乎公眾的判斷與理解。公益創(chuàng)業(yè)只有得到社會(huì)認(rèn)同才能獲得可持續(xù)發(fā)展，才能創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。大多數(shù)優(yōu)秀社會(huì)企業(yè)嘗試通過(guò)“精心設(shè)計(jì)”的管理舉措和組織實(shí)施活動(dòng)來(lái)謀求社會(huì)認(rèn)同。例如，在跨部門(mén)伙伴關(guān)系管理中，社會(huì)企業(yè)通過(guò)與政府部門(mén)、行業(yè)內(nèi)外部、顧客間建立伙伴關(guān)系，分別提升其規(guī)制、規(guī)范、認(rèn)知合法性結(jié)果;或是通過(guò)社區(qū)參與實(shí)踐，彰顯社會(huì)企業(yè)與社會(huì)價(jià)值觀、道德規(guī)范的一致性，進(jìn)而謀求規(guī)范合法性;或是借助印象管理策略來(lái)影響公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)“社會(huì)性”的認(rèn)同[27]。民辦高校在辦學(xué)中受雙重邏輯影響：既要追求社會(huì)價(jià)值，又要追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值;既要追求教育使命，又離不開(kāi)市場(chǎng)使命。商業(yè)邏輯與教育邏輯的互動(dòng)，始終影響著民辦高校的發(fā)展方向。民辦高校應(yīng)堅(jiān)持以公益邏輯為主導(dǎo)，注重社會(huì)效益，需主要把握以下幾點(diǎn)：

1.非營(yíng)利性民辦高校凸顯公益性，營(yíng)利性民辦高校不能遺忘教育初心

截至2021年9月，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，全國(guó)各省級(jí)政府均已出臺(tái)具體政策，24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）明確了選擇非營(yíng)利性或營(yíng)利性的1～5年過(guò)渡期限。但是部分省份過(guò)渡期結(jié)束，仍未完成分類(lèi)登記。目前，全國(guó)只有上海民辦高校完成了分類(lèi)登記：有6所選擇營(yíng)利性，在工商部門(mén)登記為企業(yè)法人，其余13所民辦高校選擇非營(yíng)利性。我國(guó)民辦高校在實(shí)踐中都應(yīng)該銘記教育使命，將公益導(dǎo)向放在第一位，樹(shù)立崇高的辦學(xué)愿景，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，遵守“無(wú)論公辦民辦，都是黨辦;無(wú)論體制內(nèi)、體制外，貫徹黨的教育方針無(wú)例外;無(wú)論營(yíng)利性、非營(yíng)利性，都始終保持教育的公益性”的政治自覺(jué)。民辦學(xué)校須堅(jiān)持承擔(dān)辦學(xué)的社會(huì)責(zé)任，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、支撐民族復(fù)興為導(dǎo)向，以立德樹(shù)人為根本任務(wù)、以促進(jìn)公平為基本要求、以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向、以深化改革為根本動(dòng)力，立足國(guó)情、面向世界、扎根中國(guó)，充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，用中國(guó)智慧走出一條“中國(guó)特色”的大學(xué)發(fā)展之路[28]。

2.充分發(fā)揮黨委政治核心作用，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向

加強(qiáng)民辦高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，牢固確立黨對(duì)民辦高校的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，是確保社會(huì)主義辦學(xué)方向的根本所在、命脈所在。黨委書(shū)記是民辦高校黨建工作的第一責(zé)任人，掌握高校的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨委書(shū)記要督促學(xué)校依法治教和規(guī)范辦學(xué)，加強(qiáng)思想政治教育，確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地生根。民辦高校須落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》要求，健全黨委與行政“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，保證黨組織在重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。黨支部在民辦高校黨建工作中須發(fā)揮重要作用，優(yōu)化基層黨支部書(shū)記隊(duì)伍是推進(jìn)黨建工作的重要抓手，應(yīng)切實(shí)做好黨支部書(shū)記的遴選工作，完善黨支部書(shū)記述職制度。例如，上海建橋?qū)W院作為一所營(yíng)利性民辦本科高校，始終重視黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，2個(gè)基層黨組織被評(píng)為“全國(guó)高校黨建標(biāo)桿院系”和“樣板黨支部”。

3.完善法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)優(yōu)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行

民辦高校復(fù)雜的內(nèi)部環(huán)境易使權(quán)力向上層聚攏，特別是向舉辦者聚攏。這是組織為了提高效率而作出的自發(fā)選擇，一定程度上促進(jìn)了民辦高校的發(fā)展。但舉辦者的過(guò)度集權(quán)化可能妨害校長(zhǎng)、教授等專(zhuān)業(yè)人員的作用發(fā)揮，故內(nèi)部治理要體現(xiàn)分權(quán)原則，協(xié)調(diào)好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。這就需要民辦高校加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)，按照章程來(lái)管理學(xué)校;要優(yōu)化董事會(huì)人員構(gòu)成，健全董事會(huì)議事規(guī)則，厘清舉辦者和校長(zhǎng)的權(quán)力邊界，保障校長(zhǎng)依法履行教育教學(xué)和行政管理權(quán)，恪守“校長(zhǎng)治校，教授治學(xué)”;要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，健全董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)執(zhí)行、黨委政治核心、教授治學(xué)、民主管理的現(xiàn)代民辦大學(xué)制度，科學(xué)配置內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行。同時(shí)，民辦高校內(nèi)部有關(guān)系治理的傾向，根據(jù)關(guān)系治理傾向生成的組織“緣協(xié)調(diào)”是基于私人間的密切關(guān)系而形成的一種協(xié)調(diào)機(jī)制[29]。這種治理手段無(wú)法依賴(lài)強(qiáng)制性的章程實(shí)現(xiàn)，而僅能依靠組織成員的自發(fā)自覺(jué)。因此，民辦高校在進(jìn)行內(nèi)部治理的過(guò)程中需要營(yíng)造和諧的氛圍，樹(shù)立科學(xué)的辦學(xué)理念，權(quán)力配置、組織運(yùn)行和治理模式都應(yīng)建立在教育使命上。正如張維迎所言，“一個(gè)好的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該保證我們始終不偏離我們的核心理念，不偏離我們的核心目標(biāo)”[30]。

4.加強(qiáng)辦學(xué)行為自律，積極履行社會(huì)責(zé)任

長(zhǎng)期以來(lái)，民辦高校在快速擴(kuò)張的過(guò)程中存在粗放管理、野蠻生長(zhǎng)的現(xiàn)象，家族式、一言堂、集權(quán)化屢見(jiàn)不鮮，虛假宣傳、違規(guī)招生、違規(guī)收費(fèi)、財(cái)務(wù)混亂等現(xiàn)象頻頻曝光。面對(duì)教育治理體系現(xiàn)代化和提升治理能力的新要求，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展的新期待，民辦高校急需加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范辦學(xué)行為，守住“底線”、不碰“紅線”、遠(yuǎn)離“高壓線”，在按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，嚴(yán)格按照教育規(guī)律辦學(xué)。民辦高等教育要積極探索建立民辦高校行業(yè)自律公約，明確自律準(zhǔn)則，實(shí)行自律信息公開(kāi)制度，開(kāi)展民辦高校行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，規(guī)范高校自我發(fā)展行為，樹(shù)立誠(chéng)信辦學(xué)的良好社會(huì)形象。民辦高校需增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)意識(shí)，積極參加慈善、環(huán)保、志愿服務(wù)等公益事業(yè)，減輕政府壓力，在政府和社會(huì)心目中樹(shù)立良好形象，提高社會(huì)聲譽(yù)。譬如，吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)積極參與社會(huì)公益事業(yè)、武漢文華學(xué)院參與鄉(xiāng)村振興、湖南吉利汽車(chē)職業(yè)技術(shù)學(xué)院連續(xù)兩年為貧困縣貧困學(xué)生提供每年100名免費(fèi)讀書(shū)名額等善舉得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

（二）以市場(chǎng)邏輯為依托，提高辦學(xué)活力

根植于公益創(chuàng)業(yè)內(nèi)心的社會(huì)使命，其主要目標(biāo)就是在積極追求商業(yè)利潤(rùn)基礎(chǔ)之上創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值[31]。從這點(diǎn)來(lái)看，公益創(chuàng)業(yè)主體特別需要學(xué)習(xí)商業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理技巧，或者采取與其他組織進(jìn)行跨部門(mén)合作的策略，在創(chuàng)造共同價(jià)值的同時(shí)，提升自身的經(jīng)營(yíng)與管理能力。不同于公辦高校，民辦高校面向市場(chǎng)自主辦學(xué)、爭(zhēng)取資源，追求辦學(xué)有一定盈余進(jìn)而繼續(xù)促進(jìn)滾動(dòng)發(fā)展是民辦高校存在與發(fā)展的條件。民辦高等教育受到政府以及社會(huì)的資助大多是即時(shí)性、不穩(wěn)定、不充分的，還需要靠自身的科學(xué)運(yùn)營(yíng)或者與投資融資方式相結(jié)合，才能保證其長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。因此，民辦高校必須擅于經(jīng)營(yíng)，以市場(chǎng)邏輯為依托，提高辦學(xué)活力，主要需要把握以下幾點(diǎn)：

1.提升籌資能力

民辦高校由社會(huì)力量興辦，因市場(chǎng)而生，因市場(chǎng)而興，故應(yīng)建立多元化籌資渠道，積極尋求社會(huì)各界的支持，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作辦學(xué)、充分挖掘政府資源、與公辦高校合作、利用校友會(huì)平臺(tái)等，為高等教育爭(zhēng)取到更多的資源，從而使學(xué)校獲得更好發(fā)展。西湖大學(xué)近年來(lái)快速發(fā)展，離不開(kāi)西湖教育基金會(huì)廣泛從企業(yè)募集資金[32]。民辦高校還可以適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，世界上比較通行的一種做法是允許私立大學(xué)在董事會(huì)的管理下從事一定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資本增值，如哈佛大學(xué)旗下就有著全世界最大的大學(xué)基金投資公司——“哈佛管理公司”。

2.挖掘企業(yè)資源

民辦高校辦學(xué)自主權(quán)更靈活，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神更強(qiáng)烈，應(yīng)該瞄準(zhǔn)社會(huì)趨勢(shì)和人才需求，大膽創(chuàng)新。行業(yè)、企業(yè)蘊(yùn)藏豐富的資源和旺盛的活力，諸如格力、吉利、碧桂園等大型民營(yíng)企業(yè)舉辦的民辦高校扎根本土、立足自身，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。民辦高校要發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，做好引企入校，真正將行業(yè)、企業(yè)作為重要的辦學(xué)伙伴，積極開(kāi)展合作教學(xué)、合作招生、合作設(shè)置專(zhuān)業(yè)、合作就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分保證其在合作辦學(xué)中的話語(yǔ)權(quán)。民辦高校進(jìn)行校企合作、產(chǎn)教融合，要以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為突破口。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是傳統(tǒng)的“校企合作”“頂崗實(shí)習(xí)”“訂單式”培養(yǎng)的升級(jí)版，是高校和企業(yè)之間更深層次的融合，有助于打通人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。例如，寧波大學(xué)科技學(xué)院大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，與公牛集團(tuán)共建“公牛學(xué)院”。民辦高校還可以通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作的途徑，有效整合創(chuàng)新資源。

3.提高管理效能

制度是決定民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展、提高其運(yùn)行效率的關(guān)鍵。民辦高校在發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮民營(yíng)體制決策快、效率高、機(jī)制活、執(zhí)行強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)治校的活力。民辦高?？梢蕴剿鞔蟛恐聘母?，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，打破部門(mén)壁壘，實(shí)行大教學(xué)、大學(xué)工、大思政、大后勤，提高運(yùn)行效率;應(yīng)調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，下放人財(cái)物管理權(quán)，使其真正成為自負(fù)盈虧、權(quán)責(zé)明晰、面向市場(chǎng)的辦學(xué)主體;要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行績(jī)效管理，提高資金使用和配置效率，確保辦學(xué)資金用在刀刃上。

（三）公益邏輯和市場(chǎng)邏輯相輔相成

前文提到民辦高校公益創(chuàng)業(yè)面臨著文化、制度和組織三大沖突，而這三種沖突特別是文化上的沖突必然會(huì)帶來(lái)使命的漂移，從而導(dǎo)致教學(xué)和科研的漂移。如何破解沖突，如何堅(jiān)守民辦教育的價(jià)值，這是民辦高校公益創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要首先思考的問(wèn)題。而從國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀社會(huì)企業(yè)發(fā)展的路徑來(lái)看，它們都把處理好公益邏輯與市場(chǎng)邏輯的關(guān)系作為自身成功的法寶。

民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)正確處理公益邏輯和市場(chǎng)邏輯的關(guān)系。民辦教育的公益性和資本的逐利性從表面看是一組非此即彼的矛盾，人們常常爭(zhēng)論如何保證教育公益性的最大化，或教育公共福利的最大化。從公益創(chuàng)業(yè)視角觀之，結(jié)余是幫助實(shí)現(xiàn)公益性的手段，不會(huì)改變公益性本質(zhì)。民辦高校選擇利用市場(chǎng)化的方式運(yùn)營(yíng)學(xué)校，這是其生存法則。事實(shí)上，一定規(guī)制中的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，有利于激發(fā)經(jīng)營(yíng)者的努力，從而可以提高公益性事業(yè)的效率。但這個(gè)“一定規(guī)制”需要把握得當(dāng)，否則容易出現(xiàn)民辦教育的“使命漂移”，失控的逐利性最終會(huì)掩蓋其公益性。因此，在市場(chǎng)浪潮和資本圍獵下，在開(kāi)展非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦高校分類(lèi)管理的背景下，我國(guó)民辦高校要提升辦學(xué)層次和水平，不能忘卻興辦教育的初心使命和價(jià)值追求，需要平衡以下三大關(guān)系：

1.平衡質(zhì)量與規(guī)模

很多民辦高校在成長(zhǎng)階段非常注重規(guī)模的快速擴(kuò)張，大擴(kuò)招、大建設(shè)、大發(fā)展，通過(guò)銀行融資、尋求政府支持等形式購(gòu)買(mǎi)土地，新建擴(kuò)建校園，增加占地和建筑面積，校園建設(shè)速度極快，招生規(guī)模迅速擴(kuò)張，在校生人數(shù)不斷上升。但在適當(dāng)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，民辦高校應(yīng)該保持理性，即使從經(jīng)濟(jì)效益的角度看，學(xué)生規(guī)模也有一個(gè)最佳的區(qū)間范圍，并不是絕對(duì)的規(guī)模越大收益越高[33]。民辦高校不能因規(guī)模擴(kuò)張而降低辦學(xué)質(zhì)量、稀釋資源，應(yīng)該牢固樹(shù)立質(zhì)量生命線意識(shí)，堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)、內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)建品牌、樹(shù)立特色，應(yīng)牢牢抓住“全面提高人才培養(yǎng)能力”這個(gè)核心點(diǎn)，狠抓質(zhì)量，兜住底線，加大經(jīng)費(fèi)投入，著力建設(shè)高水平學(xué)科專(zhuān)業(yè)，打造高水平師資，培育高水平課程，培養(yǎng)高水平人才，以高質(zhì)量的辦學(xué)水平吸引高質(zhì)量的生源，吸引更多的捐贈(zèng)和支持，逐漸走上良性循環(huán)，獲得社會(huì)認(rèn)可。

2.平衡公平與效率

我國(guó)民辦高校與公辦高校相比，具有體制靈活、決策迅速、講究效率的優(yōu)勢(shì)。民辦高校在管理上一般不會(huì)采取公辦化、單一式的管理模式和管理方法，他們更加講究策略性，講究管理技巧，注重分層實(shí)施，資源利用效率高。但這也不可避免地延申出一定的公平問(wèn)題：民辦高校的學(xué)生和教師和公辦高校師生相比面臨著高付出低回報(bào)的問(wèn)題;學(xué)校內(nèi)部高管與普通教職工薪酬差距較大，有的上市集團(tuán)旗下民辦高校舉辦者年薪是普通教職工年薪的若干倍，教師退休待遇較低，高層次人才流失嚴(yán)重;學(xué)生的滿(mǎn)意度不高……這種效率與公平的不平衡，會(huì)影響民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。要改變這種不平衡現(xiàn)狀，離不開(kāi)社會(huì)和政府的支持，如，提高民辦高校辦學(xué)自主權(quán)，完善民辦高校社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)民辦高校的支持，真正落實(shí)民辦高校、教師、學(xué)生與公辦高校、教師、學(xué)生同等法律地位等等。只有這樣，才能從根源上消除不公，平衡公平與效率的關(guān)系。

3.平衡社會(huì)與個(gè)人

在民辦教育分類(lèi)管理新框架下，我國(guó)不同類(lèi)型民辦高校適用不同法律政策：營(yíng)利性民辦高校在工商部門(mén)登記為企業(yè)法人;非營(yíng)利性民辦高校在編制管理部門(mén)登記為事業(yè)單位或者在民政部門(mén)登記為民辦非企業(yè)法人。目前，民辦高校的發(fā)展面臨“營(yíng)非選擇”困境的新挑戰(zhàn)。公益和私利，社會(huì)和個(gè)人之間的利益協(xié)調(diào)，影響著民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。如何將民辦高校的收益控制在合理的限度內(nèi)值得深入探討。有學(xué)者提出可以借鑒國(guó)外的CIC（社區(qū)利益公司）制度[34]，兼顧社會(huì)利益與個(gè)人利益，但重在社會(huì)利益。具體的措施有：推行公益性報(bào)告制度，要求舉辦者每年以報(bào)告的形式向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)匯報(bào)其這一年在公益方面的成果;建立紅利上限制度，限制每股紅利的最大額、總紅利分配和剩余紅利結(jié)轉(zhuǎn)年限，從而實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)投資又能保證社區(qū)利益的效果;建立資產(chǎn)鎖定制度;加強(qiáng)外部監(jiān)管等等。這些制度與措施為民辦高校公益性和市場(chǎng)性共融共生提供了新的思路。展望未來(lái)，國(guó)家會(huì)繼續(xù)大力支持非營(yíng)利性民辦高校發(fā)展，將在資金、土地、稅費(fèi)、師資、項(xiàng)目等方面給予更多支持。不管是非營(yíng)利民辦高校還是營(yíng)利性民辦高校，均應(yīng)堅(jiān)持將社會(huì)效益放在首位，以公益邏輯為主導(dǎo)，市場(chǎng)邏輯為依托，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育事業(yè)發(fā)展。

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Mission Drift and Value Persistence of Private Universities from the Perspective of Social Entrepreneurship

QUE Ming-kun? WANG Jia-tong? ZHOU Yu

Abstract： Social entrepreneurship is a process of creating social value by means of marketization. Private universities in China are always confronted with the dual challenges of resource constraints and policy constraints. From the perspective of social entrepreneurship theory， private universities are hybrid organizations that have both public welfare and commercial nature under the background of China's market-oriented reform. In essence， they are the entrepreneurial products of providing educational services by using market-oriented means. The development of private universities has the characteristics of public welfare， marketization and entrepreneurship. At the same time， it is influenced by the dual logic of public welfare and market. The dual logic complementation can realize the coexistence of public welfare and commercial nature and ensure the survival and growth of the universities without mission drift.

Key words： social entrepreneurship; private universities; mission drift; value

（責(zé)任編輯? 陳劍光）

收稿日期：2021-10-27

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金十三五規(guī)劃2020年度教育學(xué)一般項(xiàng)目“我國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范和推進(jìn)機(jī)制研究”（BIA200206）。

作者簡(jiǎn)介：闕明坤（1983-），男，湖北安陸人，教育學(xué)博士、無(wú)錫太湖學(xué)院研究員，碩士生導(dǎo)師，浙江大學(xué)教育學(xué)院博士后研究人員，主要從事宏觀教育政策研究;王佳桐，浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院博士后研究人員，浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際商學(xué)院講師;周瑜，無(wú)錫太湖學(xué)院商學(xué)院講師。無(wú)錫，310058。