鄧 戈/文

（國家原子能機(jī)構(gòu)秘書長）

核能的開發(fā)利用是20 世紀(jì)最偉大的成就之一，對(duì)世界科技進(jìn)步和文明發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，聯(lián)合國相繼提出了“千年發(fā)展目標(biāo)”和“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，核能可以并正在發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和廣泛的作用。同時(shí)，核能的開發(fā)利用也伴隨著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，人類要更好地發(fā)展、利用核能，就必須應(yīng)對(duì)好這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。核法律正是規(guī)范核能開發(fā)利用、防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有力工具。

國際核法律體系的建立與完善

國際核法律體系隨著全球核能發(fā)展而逐步建立，并在應(yīng)對(duì)核能發(fā)展所伴隨的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)問題的過程中不斷完善，促進(jìn)了和平利用核能事業(yè)的安全、安保、可持續(xù)發(fā)展。

秦山第三核電廠

1945年，原子彈首次用于實(shí)戰(zhàn)，顯示了核武器巨大的毀傷力及威懾作用。1954年，前蘇聯(lián)奧布寧斯克核電站并網(wǎng)發(fā)電，拉開了大規(guī)模和平利用核能的序幕。1957年7月29 日，國際原子能機(jī)構(gòu)《規(guī)約》正式生效，成為國際核法律體系建設(shè)的里程碑。《規(guī)約》規(guī)定，國際原子能機(jī)構(gòu)的使命是謀求加速和擴(kuò)大原子能對(duì)全世界和平、健康及繁榮的貢獻(xiàn)；確保由其本身，或經(jīng)其請(qǐng)求，或在其監(jiān)督或管制下提供的援助不致用于推進(jìn)任何軍事目的。

1970年3 月，《不擴(kuò)散核武器條約》生效，規(guī)定無核武器締約國不得直接或間接取得或制造核武器或其他核爆炸裝置，要求無核武器國家與國際原子能機(jī)構(gòu)談判締結(jié)“全面保障協(xié)定”。1971年成立的桑戈委員會(huì)、1974年成立的核供應(yīng)國集團(tuán)為核轉(zhuǎn)讓建立了行為準(zhǔn)則和觸發(fā)清單。1960年歐洲原子能共同體通過的《關(guān)于核能領(lǐng)域中第三方責(zé)任的巴黎公約》（《巴黎公約》）以及1963年國際原子能機(jī)構(gòu)主導(dǎo)制定的《關(guān)于核損害民事責(zé)任的維也納公約》（《維也納公約》）建立了國際核損害責(zé)任制度，處理跨境核事故可能帶來的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。防止核武器擴(kuò)散、防范核能利用安全風(fēng)險(xiǎn)的國際核法律體系開始建立。

1979年三哩島核電站和1986年切爾諾貝利核電站發(fā)生重大事故，為全球核能發(fā)展敲響了安全警鐘，同時(shí)也成為國際社會(huì)重新審視和完善國際核法律制度的契機(jī)。2011年，福島核事故使核安全問題再次成為國際社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。國際核法律體系在不斷應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)中，得以進(jìn)一步發(fā)展和完善。

國際原子能機(jī)構(gòu)作為核領(lǐng)域最重要的專業(yè)性政府間國際組織，在推動(dòng)國際核法律體系的建立與完善方面，發(fā)揮著核心作用。截至2020年底，國際原子能機(jī)構(gòu)已累計(jì)發(fā)布了129 項(xiàng)核安全標(biāo)準(zhǔn)和39 項(xiàng)核安保導(dǎo)則，幫助成員國以安全、安保的方式發(fā)展和利用核能與核技術(shù)。

中國核法律建設(shè)與核能發(fā)展實(shí)踐

上世紀(jì)80年代改革開放初期，中國政府決定發(fā)展核電，也拉開了核法律建設(shè)的序幕。中國政府于1986年頒布了《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，并出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償問題的批復(fù)》；1987年頒布了《核材料管制條例》；1992年頒布了《關(guān)于我國中、低水平放射性廢物處置的環(huán)境政策》；1993年頒布了《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》；1997年頒布了《核電站安全保衛(wèi)規(guī)定》。上述法規(guī)涵蓋了核安全、核安保、核材料管制、核責(zé)任、核應(yīng)急、放射性廢物管理等各個(gè)方面，形成了規(guī)范和促進(jìn)核能發(fā)展的法規(guī)體系。

進(jìn)入新世紀(jì)，為保障核能安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，中國進(jìn)一步加強(qiáng)了核法律體系建設(shè)工作。2003年以來，中國相繼頒布了《放射性污染防治法》《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》等；修訂《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》《國務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償問題的批復(fù)》；頒布實(shí)施并定期更新《國家核應(yīng)急預(yù)案》。

黨的十八大以來，中國政府從實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度作出了全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系?！逗税踩ā奉C布施行?！对幽芊ā妨⒎üぷ髡诩涌焱七M(jìn)，一批核安全、核安保、核進(jìn)出口管理相關(guān)部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則相繼出臺(tái)，構(gòu)建了包括法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章三個(gè)層級(jí)的核法律體系。截至2019年6 月，中國頒布核領(lǐng)域行政法規(guī)9 部、部門規(guī)章近40 項(xiàng)、安全導(dǎo)則100 余項(xiàng)，制定相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000 余項(xiàng)，31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)文件200 余個(gè)，為中國核事業(yè)安全高效發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

中國積極參與國際和地區(qū)和平利用核能合作和防止核擴(kuò)散進(jìn)程，嚴(yán)格履行國際義務(wù)與承諾，相應(yīng)地完善了國內(nèi)核法律體系。1997年，中國政府發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行我國核出口政策有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定核出口應(yīng)接受國際原子能機(jī)構(gòu)保障，隨后相繼出臺(tái)了《核出口管制條例》《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》等行政法規(guī)；2004年，加入核供應(yīng)國集團(tuán)后，中國政府及時(shí)修訂核及核兩用品出口管制法規(guī)，建立了與國際通行做法接軌的出口管制措施。

在核法律體系的有效保障下，中國核能發(fā)展取得了長足進(jìn)步。迄今，中國未發(fā)生二級(jí)及以上核事件，并做到重要核材料“一件不丟、一克不少”，為核能發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。當(dāng)前，中國已成為全球核電發(fā)展最快的國家。截至2021年底，中國大陸在運(yùn)核電機(jī)組53 臺(tái)，裝機(jī)容量54.65 吉瓦；在建核電機(jī)組18 臺(tái)，裝機(jī)容量20.06 吉瓦。

展 望

各國人民同住一個(gè)地球村，每個(gè)國家既應(yīng)享有和平利用核能的權(quán)利，也應(yīng)切實(shí)承擔(dān)防止核擴(kuò)散、維護(hù)核安全與核安保的責(zé)任和義務(wù)。國際核法律體系因核能事業(yè)而興，也必將隨著全球核能事業(yè)的發(fā)展而不斷完善。當(dāng)前，第四代核能系統(tǒng)研發(fā)方興未艾，核聚變發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，為國際核法律體系的發(fā)展完善提出諸多新要求。此外，無核武器國家軍用核動(dòng)力裝置的保障核查也對(duì)國際核法律體系提出新挑戰(zhàn)。

和平利用核能是世界各國的共同愿望，確保核能安全、安保、可持續(xù)發(fā)展是我們的共同責(zé)任。國際社會(huì)應(yīng)以促進(jìn)核能造福人類為中心，按照和平、安全、安保、責(zé)任、合作等原則，推動(dòng)國際核法律體系不斷完善，為強(qiáng)化全球核領(lǐng)域治理、實(shí)現(xiàn)“原子用于和平與發(fā)展”、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而不懈奮斗。