摘 要：建黨百年來，中國共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政到全面執(zhí)政過程中推進群眾監(jiān)督制度化建設(shè)主要經(jīng)歷了發(fā)軔與形塑、發(fā)展與頓挫、調(diào)試與優(yōu)化、深化與創(chuàng)新四個歷史階段。其基本經(jīng)驗在于：立足監(jiān)督本位，正確把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與群眾監(jiān)督的關(guān)系;明確監(jiān)督定位，深化群眾監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的作用;防范監(jiān)督缺位，加強民主法治為群眾監(jiān)督制度建設(shè)提供保障;化解監(jiān)督錯位，強化制度建設(shè)規(guī)范，加強群眾監(jiān)督;保障監(jiān)督到位，優(yōu)化具體機制完善群眾監(jiān)督制度體系。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;群眾監(jiān)督;制度化

中圖分類號：D26 ?文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2022）05-0019-09

基金項目：國家社會科學基金重大委托項目“新時代中國特色社會主義歷史方位研究”（2018XZD10）階段性成果。

作者簡介：於天祿（1995-），男，遼寧本溪人，清華大學高校德育研究中心博士研究生，清華大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)：“必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，依紀依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”，“構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機制，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”[1]。中國共產(chǎn)黨自成立起就十分重視黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機結(jié)合。作為黨外監(jiān)督的重要方式之一，群眾監(jiān)督是人民群眾依法對黨政機關(guān)的工作及公職人員的履職行為、紀律作風等問題進行的檢視和監(jiān)督，其在規(guī)范權(quán)力行使、防范權(quán)力濫用、保障權(quán)力在陽光下運行等方面起到了極為有效的補充作用。同時，中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念和執(zhí)政追求更凸顯了群眾監(jiān)督對于加強黨自身建設(shè)、永葆黨的先進性和純潔性的特殊意義。在百年發(fā)展進程中，中國共產(chǎn)黨對群眾監(jiān)督制度建設(shè)進行了諸多有益探索，特別是在不同歷史時期和時代條件下，通過體制機制的創(chuàng)新賦予了群眾監(jiān)督以更多活力，增強了群眾監(jiān)督的治理效能。本文嘗試梳理百年來群眾監(jiān)督制度建設(shè)實踐的演進歷程，進而總結(jié)基本經(jīng)驗，以期為新時代深化完善群眾監(jiān)督制度提供有益借鑒。

一、新民主主義革命時期群眾監(jiān)督制度建設(shè)的發(fā)軔與形塑

從建黨初期到新中國成立前，中國共產(chǎn)黨就群眾監(jiān)督制度化問題進行了初步探索，在瑞金時期和延安時期的局部執(zhí)政過程中逐漸形成了一套卓有成效的群眾監(jiān)督機制，為新中國成立后群眾監(jiān)督制度的建立奠定了基礎(chǔ)。

1.建黨初期群眾監(jiān)督制度化的發(fā)軔。早期的中國共產(chǎn)黨對加強黨內(nèi)監(jiān)督問題已經(jīng)有了較為清晰的認識，黨的一大至四大均就加強黨中央對地方委員會的監(jiān)督、黨組織對黨員個人的監(jiān)督進行了明確規(guī)定。1926年《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》發(fā)布，警誡黨內(nèi)若容留投機腐敗壞分子，將使黨存在“為群眾所厭棄”[2]348的危險，且會“敗壞黨在群眾中的威望”[2]348。盡管這份通告中并未提及群眾監(jiān)督問題，但黨已經(jīng)意識到人民群眾對腐敗問題是最痛恨的，這是加強群眾監(jiān)督的重要前提。1927年進行的三灣改編是中國共產(chǎn)黨探索群眾監(jiān)督制度化實踐的重要開端。三灣改編的三項重要內(nèi)容之一就是在軍隊內(nèi)實行民主主義，通過建立士兵委員會，“官長不打士兵，官兵待遇平等，士兵有開會說話的自由，廢除煩瑣的禮節(jié)，經(jīng)濟公開，士兵管理伙食”[3]65，發(fā)動群眾（士兵）進行自下而上的有效監(jiān)督。此后，建立士兵委員會這一軍隊組織制度在紅軍中很好地貫徹執(zhí)行下來。1929年陳毅在《關(guān)于朱毛紅軍的歷史及其狀況的報告》中就指出，紅四軍各級士兵委員會的任務(wù)主要包括：“一、參加軍隊管理。二、維持紅軍紀律。三、監(jiān)督軍隊的經(jīng)濟?！盵4]士兵委員會制度不僅極大增強了軍隊的紀律性和戰(zhàn)斗力，“同樣一個兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍很勇敢，就是民主主義的影響”[3]65，也成為中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民群眾進行監(jiān)督、推進黨務(wù)政務(wù)公開的第一次制度化實踐，群眾監(jiān)督制度建設(shè)由此起步。

2.瑞金時期群眾監(jiān)督制度建設(shè)的初創(chuàng)。群眾監(jiān)督作為一種防范權(quán)力異化的重要方式，其制度化推進和體系化發(fā)展必然要依托一個穩(wěn)定的政權(quán)來實現(xiàn)，中華蘇維埃共和國的建立就為群眾監(jiān)督制度建設(shè)的開展提供了相對穩(wěn)定的環(huán)境與寶貴的契機。中央蘇區(qū)被稱為“空前的真正的廉潔政府”，其主要原因就在于“蘇維埃工作人員中，如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化、消極怠工以及官僚主義的分子，民眾可以立即揭發(fā)這些人員的錯誤，而蘇維埃則立即懲辦他們，決不姑息”[5]。在具體制度建設(shè)方面：一是通過憲法性文件充分保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。1934年通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定16歲以上的蘇維埃公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，可以“直接選派代表參加各級工農(nóng)兵會議（蘇維埃）的大會……代表須按期的向其選舉人做報告，選舉人無論何時，皆有撤回被選舉人及實行新選舉的權(quán)利”[6]。二是設(shè)立專門機構(gòu)來承接和開展群眾監(jiān)督工作。中央蘇區(qū)先后頒布《工農(nóng)檢察部的組織條例》《中央工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》，組建了各級工農(nóng)檢察機關(guān)，下設(shè)控告局，主要負責“接受工農(nóng)勞苦群眾對蘇維埃機關(guān)或國家經(jīng)濟機關(guān)的控告，及調(diào)查控告的事實”[7]。同時還創(chuàng)新監(jiān)督方式，在工農(nóng)群眾比較集中的地方設(shè)立控告箱，特別指定專人代為接收控告，方便群眾對黨員干部的監(jiān)督。三是創(chuàng)新群眾監(jiān)督機制。中央工農(nóng)檢察部先后頒布《突擊隊的組織和工作》《工農(nóng)通訊員任務(wù)》《同志審判會臨時規(guī)則》等規(guī)范性文件和訓令，1933年少共蘇區(qū)中央局通過《輕騎隊的組織與工作大綱》，由此建立起由突擊隊、輕騎隊、工農(nóng)通信員、群眾法庭組成的多層次群眾監(jiān)督機制。此外，中央蘇區(qū)還積極發(fā)動群眾參與到反貪污浪費和反官僚主義運動中，并成立檢舉委員會加強對群眾檢舉揭發(fā)運動的領(lǐng)導(dǎo)，還特別在《紅色中華》《紅星報》《青年實話》《斗爭》等報刊上開辟專欄，加強群眾輿論監(jiān)督等。這些方式有效遏制了一度存在的貪污腐化現(xiàn)象和官僚主義作風，為中央蘇區(qū)的廉潔政治建設(shè)作出了重要貢獻。綜上，瑞金時期是黨第一次在局部地區(qū)進行執(zhí)政，群眾監(jiān)督制度建設(shè)不可避免地帶有初創(chuàng)和原始色彩，同時在機構(gòu)設(shè)置和實踐探索方面也借鑒了蘇聯(lián)的有益經(jīng)驗。在局部執(zhí)政實踐中，中國共產(chǎn)黨逐漸摸索出了一套行之有效的群眾監(jiān)督制度化方案，時至今日仍具參考價值和借鑒意義。

3.延安時期群眾監(jiān)督制度建設(shè)的形塑。延安時期的群眾監(jiān)督制度建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，并在實踐中不斷形塑，這與黨對建立民主政治和廉潔政治的不懈探索有關(guān)。一是加強民主政權(quán)建設(shè)，為人民群眾依法監(jiān)督打牢制度基礎(chǔ)。1938年陜甘寧邊區(qū)在邊區(qū)、縣和鄉(xiāng)三級設(shè)立參議會，作為各級政權(quán)中的最高權(quán)力機關(guān)。1939年《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》頒布實施，明確并規(guī)范了各級參議會的監(jiān)督職責。1940年各抗日根據(jù)地開始實行“三三制”民主政權(quán)建設(shè)，開展更為廣泛、更具包容性的民主實踐。1941年通過的具有憲法性質(zhì)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“人民則有用無論何種方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利。”[8]這從根本上保障了人民群眾的監(jiān)督和控告權(quán)利。二是通過完善民主選舉制度從源頭上加強群眾監(jiān)督制度建設(shè)。邊區(qū)政府先后頒布《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)各級選舉委員會組織規(guī)程》《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》等，通過將普選制和競選制相結(jié)合，人民群眾可以對參議會成員和政府成員進行選舉、監(jiān)督和罷免，還可以在選舉中檢視政府工作， 揭發(fā)實際問題以興利除弊。這不僅提升了人民群眾的選舉積極性，也從制度上保障了群眾監(jiān)督的落地生效。三是在老區(qū)制定并推行黨員與黨外群眾結(jié)合開會的方法，推進基層黨務(wù)公開的制度化嘗試。這種方法“使參加會議的黨外群眾能夠盡情地批判與審查他們所反對的或贊成的黨員及干部……使黨內(nèi)一切好的與壞的現(xiàn)象暴露于群眾之前，為群眾所監(jiān)督，為群眾所批評或擁護”[9]。四是通過加強關(guān)于干部選任管理和腐敗治理等方面的制度設(shè)計，夯實群眾監(jiān)督實效。邊區(qū)政府制定了《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則（草案）》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例（草案）》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例（草案）》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》等，將之作為輔助性制度安排，有效配合群眾監(jiān)督制度建設(shè)的實踐推進。

二、社會主義革命和建設(shè)時期群眾監(jiān)督制度建設(shè)的發(fā)展與頓挫

新中國成立后至改革開放前，群眾監(jiān)督制度建設(shè)經(jīng)歷了從奠基推進到停滯廢弛的曲折發(fā)展歷程。需要厘清的問題是，新中國成立后包括群眾監(jiān)督制度在內(nèi)的黨和國家各項廉政制度已經(jīng)初步建立并于實踐中漸次完善，不能因為制度建設(shè)的一度停滯而否認社會主義革命和建設(shè)時期黨對權(quán)力監(jiān)督制度化問題的重視與積極探索這一事實。

1.建立健全群眾監(jiān)督的支撐和配套制度。群眾監(jiān)督既是人民民主的體現(xiàn)，也是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。因此從制度層面看，民主制度是根本前提，廉政制度是輔助保障。一是在民主制度建設(shè)方面，1949年第一屆政協(xié)會議的召開標志著多黨合作與政治協(xié)商制度的建立，會議上通過的《共同綱領(lǐng)》確立了新中國實行民主集中制的人民代表大會制度，《共同綱領(lǐng)》第4條規(guī)定：“中華人民共和國人民依法有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！盵10]21953年通過的《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》規(guī)定：凡年滿18周歲的公民均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1954年一屆全國人大一次會議正式確立人民代表大會制度為我國的根本政治制度，會議通過的《中華人民共和國憲法》第17條明確規(guī)定：“一切國家機關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督?！盵11]二是在廉政制度建設(shè)方面，黨的紀檢制度的建立為群眾監(jiān)督提供了有效渠道。1949年中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，朱德任中紀委書記，加強對黨員違紀問題的立案調(diào)查和處理。1954年中紀委制定了《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于處理控告、申訴案件的若干規(guī)定》，其中就人民群眾向組織控告申訴案件的多方面要求進行了規(guī)定。1955年黨的中央和地方監(jiān)察委員會相繼成立，進一步加強了對受理群眾檢舉控告問題的查處力度。在監(jiān)察和司法領(lǐng)域，《共同綱領(lǐng)》第19條規(guī)定：“人民和人民團體有權(quán)向人民監(jiān)察機關(guān)或人民司法機關(guān)控告任何國家機關(guān)和任何公務(wù)人員的違法失職行為?！盵10]61949年政務(wù)院成立中央人民監(jiān)察委員會，并于1954年改組成立國務(wù)院監(jiān)察部。在懲治腐敗問題上，《中華人民共和國懲治貪污條例》《中央節(jié)約檢查委員會關(guān)于處理貪污浪費及官僚主義錯誤的若干規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》等頒布實施，切實增強了群眾監(jiān)督對貪腐行為和不正之風的糾正效果。此外，黨和國家在財經(jīng)制度、軍隊組織制度等方面也加強了便于群眾監(jiān)督的制度設(shè)計。總之，相關(guān)支撐和配套制度的建立與完善為群眾監(jiān)督制度建設(shè)的推進提供了強力保障和極大便利。

2.探索推進人民群眾來信來訪制度建設(shè)。從功能定位上看，信訪制度雖不屬于完全意義上的群眾監(jiān)督制度，但二者有著天然的聯(lián)系。一方面，信訪制度強調(diào)對人民群眾切身利益的救濟和保護;另一方面，信訪制度也為人民群眾提出批評建議、監(jiān)督黨和政府工作拓寬了有效渠道，成為群眾監(jiān)督制度建設(shè)的重要補充。新中國成立后，毛澤東、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)人高度重視信訪工作，強調(diào)“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當?shù)奶幚?，滿足群眾的正當要求”[12]。1951年政務(wù)院頒布《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，提出“對于處理人民來信和接見人民的工作，應(yīng)建立登記、研究、轉(zhuǎn)辦、檢查、催辦、存檔等各項制度”[13]323，并特別重視對信訪群眾的保護，強調(diào)“嚴禁被控機關(guān)或人員采取報復(fù)行為;如有報復(fù)者，應(yīng)予以處分，情節(jié)嚴重者并應(yīng)送司法機關(guān)依法懲處”[13]323。同年7月，《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會暨省、市協(xié)商委員會關(guān)于處理人民意見的試行辦法》嚴格申明必須接受與認真處理人民的詢問、申訴、批評等意見的同時，還特別強調(diào)務(wù)使之“有著落”“有交代”。從1953年開始，政務(wù)院逐漸確立了信訪工作處理的“歸口管理”原則，并完善了一系列具體規(guī)章制度。1957年第一次全國信訪工作會議召開，通過了《中國共產(chǎn)黨各級黨委機關(guān)處理人民來信、接待群眾來訪工作的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于加強處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》，標志著信訪制度的正式確立。1963年國務(wù)院頒布試行的《國家機關(guān)處理人民來信和接待人民來訪工作條例（草稿）》，使信訪工作更加制度化、規(guī)范化，信訪制度也成為加強群眾監(jiān)督的有效依托制度。

3.人民監(jiān)察通訊員制度的建立與廢弛。20世紀50年代推行人民監(jiān)察通訊員制度，即“由各級人民政府監(jiān)察機關(guān)在政府機關(guān)及其所屬企業(yè)、事業(yè)部門、人民團體、城市街道和農(nóng)村中設(shè)置人員，監(jiān)察公務(wù)人員的不良現(xiàn)象并向監(jiān)察機關(guān)報告的制度”[14]。這一制度不僅是新中國成立初期為加強人民群眾監(jiān)督所創(chuàng)設(shè)的專門制度，也是黨和政府在推進制度建設(shè)過程中的重要創(chuàng)新舉措。1951年政務(wù)院頒布了《各級人民政府人民監(jiān)察委員會設(shè)置監(jiān)察通訊員試行通則》，對人民監(jiān)察通訊員制度進行了初步規(guī)定，明確了監(jiān)察通訊員的聘用條件和辦法、組織形式與職責任務(wù)等。為了鞏固“三反”“五反”運動成果，進一步加強群眾監(jiān)督制度建設(shè)，1952年政務(wù)院頒布了《關(guān)于加強人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室的指示》，提出在全國范圍內(nèi)大量聘請人民群眾擔任特約監(jiān)察通訊員。此舉有效提升了群眾監(jiān)督工作的組織性和計劃性，加強了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也為各項運動的有效開展提供了堅實的制度保障。此后，為進一步完善這一制度，1953年政務(wù)院頒布《各級人民政府人民監(jiān)察機關(guān)設(shè)置人民監(jiān)察通訊員通則》、1954年人民監(jiān)察委員會頒布《人民監(jiān)察通訊員獎勵暫行辦法》等，就監(jiān)察通訊員的組織結(jié)構(gòu)、選聘方式、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、設(shè)置范疇、工作職責、監(jiān)督與激勵機制等進行了具體規(guī)定。1954年人民監(jiān)察委員會改為國務(wù)院監(jiān)察部，人民監(jiān)察通訊員制度也進行了調(diào)整和優(yōu)化，1956年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《監(jiān)察部關(guān)于對人民監(jiān)察通訊員調(diào)整設(shè)置和加強領(lǐng)導(dǎo)的報告》，要求進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮自下而上的監(jiān)督作用，但仍沒有解決通訊員在監(jiān)督檢舉中的權(quán)利保障問題。隨著1957年后形勢的變化，監(jiān)察通訊員制度逐漸流于形式，被“大鳴大放”的監(jiān)督方式所取代。1959年監(jiān)察部撤銷后，這一制度也隨之終結(jié)?；仡櫲嗣癖O(jiān)察通訊員制度發(fā)展歷程，其在發(fā)現(xiàn)各種潛藏問題、改善黨和政府工作等方面起到了積極作用，但由于缺乏對通訊員人身保障的制度設(shè)計、通訊員發(fā)現(xiàn)問題后無權(quán)進行懲治等問題，影響了人民群眾的監(jiān)督積極性，削弱了監(jiān)督制度的應(yīng)有效力。

總之，盡管新中國成立后的群眾監(jiān)督制度建設(shè)實踐存在一些問題，也經(jīng)歷了試錯階段，但必須承認的是，其也為改革開放后群眾監(jiān)督制度建設(shè)的恢復(fù)發(fā)展確立了頂層設(shè)計層面的基礎(chǔ)框架。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期群眾監(jiān)督制度建設(shè)的調(diào)試與優(yōu)化

改革開放后，鄧小平堅持正確認識群眾監(jiān)督的地位和作用，強調(diào)不搞“大民主”，但要發(fā)揚“小民主”，并特別強調(diào)制度建設(shè)的作用，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[15]。這一時期的群眾監(jiān)督制度實現(xiàn)了調(diào)試發(fā)展與科學優(yōu)化，布局更加合理、細致與周全，相關(guān)機制建設(shè)也取得了新進展。

1.恢復(fù)加強民主法制建設(shè)。鄧小平尤為重視制度具有的根本性和長期性作用，先后恢復(fù)了在“文化大革命”中遭破壞的黨和國家各項制度，并通過民主法制建設(shè)加強群眾監(jiān)督。1977年開始，人民代表大會制度和政治協(xié)商制度相繼恢復(fù)，黨和國家政治生活的正常秩序也逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。1982年《中華人民共和國憲法》頒布實施，其中就公民享有的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等進行了明確規(guī)定。在基層民主建設(shè)方面，全國人大常委會分別于1987年、1989年審議通過了《村民委員會組織法（試行）》和《城市居民委員會組織法》，并于1998年正式通過了《村民委員會組織法》，切實落實和保障了基層群眾自治的各項民主權(quán)利。在黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)方面，1978年開始黨的各級紀律檢查委員會恢復(fù)重建，1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》發(fā)布，旨在進一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài);1987年中華人民共和國監(jiān)察部成立，《關(guān)于聘請?zhí)匮O(jiān)察員的幾點意見》《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》《監(jiān)察部聘請?zhí)匮O(jiān)察員辦法》等法規(guī)制度相繼出臺。此外，1990年《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》發(fā)布，強調(diào)要建立健全民主、科學的決策制定與執(zhí)行程序，加強黨風廉政建設(shè)，發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。綜上，改革開放初期對民主法制的恢復(fù)完善切實保障了人民群眾的監(jiān)督權(quán)，是新時期群眾監(jiān)督制度建設(shè)科學優(yōu)化的重要前提。

2.建立健全來信來訪制度。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，群眾監(jiān)督制度建設(shè)的重要進展之一就是信訪制度的逐步健全。1980年全國和各地信訪機構(gòu)進行了調(diào)整優(yōu)化;1982年第三次全國信訪工作會議通過《黨政機關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》，提出信訪工作要遵循“正確貫徹執(zhí)行黨的方針、政策”“分工負責，歸口辦理”“件件有著落、有結(jié)果”的原則，還明確規(guī)定縣以上各級黨政機關(guān)都必須設(shè)置信訪機構(gòu)，標志著信訪工作已經(jīng)有規(guī)可依。黨的十四大后，信訪制度建設(shè)走上快車道。1995年頒布的《信訪條例》標志著信訪工作的制度化水平邁上新臺階。2000年中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)《國家信訪局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家信訪局成為群眾監(jiān)督制度建設(shè)的實體性依托機構(gòu)。2005年國務(wù)院對《信訪條例》進行修訂，對信訪制度和內(nèi)部程序進行了科學完善，使之更加適合新形勢下信訪工作的需要，更有針對性和可行性，對群眾監(jiān)督工作更有助益。2007年中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》，特別提出“要建立健全人民建議征集制度，切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)人民群眾對黨和政府的工作積極獻計獻策，鼓勵和支持人民群眾以各種方式參與國家事務(wù)管理”[16]。綜上，這一時期信訪制度的健全和優(yōu)化為群眾監(jiān)督提供了重要的制度支撐。

3.探索構(gòu)建信息公開制度。信息公開是群眾監(jiān)督的前置性環(huán)節(jié)，加強信息公開制度建設(shè)是完善群眾監(jiān)督制度的應(yīng)有之義。2005年中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，開始了信息公開制度化探索。2008年施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》特別規(guī)定公民有權(quán)對信息公開工作進行監(jiān)督并提出批評建議。在推進政務(wù)公開的同時，各地也在積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部的選任和管理過程加強群眾監(jiān)督。1997年江蘇省宿遷市沭陽縣率先進行了干部任前公示試點，這一舉措得到中央的高度肯定并逐漸在全國推廣。2000年中組部印發(fā)《關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見》，強調(diào)在選人用人過程中加強人民群眾監(jiān)督，由組織（人事）部門受理群眾意見，更全面準確了解干部情況。2002年中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，干部任前公示制度成為一種必備監(jiān)督制度。2004年宿遷市再次推出了干部勤廉公示制度，進一步優(yōu)化細化了信息公開制度，推進了群眾監(jiān)督制度化的進程。2006年中紀委會同中組部發(fā)布了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》，對干部述職述廉制度進行了規(guī)范和優(yōu)化。此外，“深化政務(wù)公開，認真貫徹政府信息公開條例，推行電子政務(wù)，推進行政權(quán)力公開透明運行;不斷拓展公共企事業(yè)單位辦事公開工作領(lǐng)域;完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開，大力推行社會聽證、專家咨詢、新聞發(fā)布等公開形式”[17]165，還從具體機制層面實現(xiàn)了信息公開制度的優(yōu)化和完善?？傊?，這一時期的信息公開制度建設(shè)在穩(wěn)步推進中取得了新進展，讓群眾監(jiān)督工作更加有章可循。

4.科學優(yōu)化監(jiān)督保障機制。從制度上加強群眾監(jiān)督的權(quán)益保障、加強對監(jiān)督人的保護，也是這一時期制度建設(shè)的重要舉措。長期以來，受困于擔心被監(jiān)督者打擊報復(fù)，群眾監(jiān)督開展存在一定困難。為此，這一時期建立了相關(guān)配套監(jiān)督保障機制。一方面，著力強化黨和國家監(jiān)督體系的協(xié)同保障作用。1987年《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于對黨員干部加強黨內(nèi)紀律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》發(fā)布，之后中共中央印發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等，加強黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的貫通機制建設(shè)，如“堅持民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督”[18]。還注重以黨內(nèi)監(jiān)督制度為抓手實現(xiàn)監(jiān)督體系內(nèi)部的優(yōu)化重組，從制度層面科學完善多元監(jiān)督機制，“把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力”[17]63。另一方面，著力優(yōu)化群眾監(jiān)督獎勵保障機制，激發(fā)人民群眾監(jiān)督積極性。如“完善舉報人和證人保護制度，探索建立舉報人獎勵制度”[19]303，“健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制”[19]304，“建立暢通無阻、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機制”[19]479等?？傊?，對監(jiān)督保障機制等的探索和優(yōu)化提高了這一時期群眾監(jiān)督制度建設(shè)的成效。

四、新時代群眾監(jiān)督制度建設(shè)的深化與創(chuàng)新

新時代的群眾監(jiān)督制度建設(shè)實現(xiàn)了創(chuàng)新躍升，制度層次更加分明，監(jiān)督協(xié)同作用更加彰顯，監(jiān)督保障機制更加全面。同時，以習近平同志為核心的黨中央更加重視提升制度執(zhí)行力，加強對監(jiān)督執(zhí)紀全過程的監(jiān)督，推動形成了全方位、立體化、多層次的群眾監(jiān)督制度體系。

1.群眾監(jiān)督制度與巡視制度實現(xiàn)深度融合。黨的十八大以來，巡視制度已經(jīng)成為實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合的重要制度。面對新時代全面從嚴治黨的新形勢新任務(wù)新要求，2013年黨中央啟動巡視條例修訂工作，分別于2015、2017年兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，將黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，賦予巡視制度以新的活力。巡視制度賦能群眾監(jiān)督機制建設(shè)在于：一是加強巡視監(jiān)督與信訪工作的有效銜接。條例明確規(guī)定在巡視前應(yīng)向同級信訪部門了解有關(guān)情況，信訪部門必須配合巡視組完成工作。二是加強在巡視巡察工作中對人民群眾舉報線索的收集與受理。巡視組進駐后會通過權(quán)威媒體渠道公布聯(lián)系方式，并在進駐地人流密集與方便前往場所設(shè)立舉報信箱、開通值班電話和專門郵箱，加強對人民群眾舉報和反映問題的收集和整理。為了保護舉報群眾，明確強調(diào)在舉報信箱附近不得安裝攝像頭。巡視組黨組織對有關(guān)舉報線索受理后將進行嚴格查證和分類處置，并移交紀檢機關(guān)、組織部門等有關(guān)機構(gòu)進行嚴肅處理。三是巡視組工作必須接受群眾監(jiān)督。多種融合機制的創(chuàng)新為群眾監(jiān)督制度建設(shè)和效能發(fā)揮提供了堅實保障。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來中央共開展了12輪巡視，實現(xiàn)了一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。中央巡視組累計接受、接待并處理人民群眾來信來訪159萬件次。黨的十九大以來，中央巡視組已受理群眾信訪舉報49萬件次，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報344萬件次，處置問題線索1667萬件，談話函詢341萬件次。可以說，巡視制度已經(jīng)成為群眾監(jiān)督制度建設(shè)的重要支撐，二者實現(xiàn)了深度融合。

2.創(chuàng)新國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員制度。在國家監(jiān)察機關(guān)設(shè)立監(jiān)察員這一制度，最早可追溯到20世紀50年代的人民監(jiān)察通訊員制度。改革開放后，該制度實現(xiàn)了恢復(fù)發(fā)展。2013年監(jiān)察部審議通過了《監(jiān)察機關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》，明確了特邀監(jiān)察員的職責除監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)工作與工作人員履職行為外，還包括反映、轉(zhuǎn)遞人民群眾對監(jiān)察對象違反行政紀律行為的檢舉、控告等。2018年國家監(jiān)察委員會組建成立。同年8月，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》，確立了特約監(jiān)察員制度，職能更為聚焦，專職于對紀檢監(jiān)察機關(guān)工作進行外部監(jiān)督，有效突破了“誰來監(jiān)督被監(jiān)督者”這一難題，創(chuàng)新了自下而上對監(jiān)督者進行有效監(jiān)督的機制。通過從人大代表、基層群眾等群體中優(yōu)選特約監(jiān)察員，實現(xiàn)了對紀檢監(jiān)察工作的社會監(jiān)督。特約監(jiān)察員還可以通過對紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉、民主評議和派駐監(jiān)督等工作進行科學評估與建言獻策，對存在問題進行“挑刺”“拍磚”，發(fā)揮監(jiān)督工作實效。特約監(jiān)察員制度不僅為群眾監(jiān)督拓寬了渠道，創(chuàng)新了制度設(shè)計，豐富了制度內(nèi)涵，也體現(xiàn)出了監(jiān)督者敢于開門接受監(jiān)督、主動接受監(jiān)督的自信和胸襟，為新時代黨的紀檢監(jiān)察工作人員踐行“執(zhí)紀先守紀、律人先律己”的要求提供了有效的制度保障。此外，各省市紀委監(jiān)委也積極創(chuàng)新監(jiān)督方法、拓寬監(jiān)督渠道，如2018年大連市、廈門市紀委監(jiān)委從社會各界人士中選聘出多名黨風政風監(jiān)督員，在其明確自身職責基礎(chǔ)上，加強對基層群眾意見建議的調(diào)查研究和收集反饋，以此帶動更為廣泛的群眾監(jiān)督，進一步優(yōu)化監(jiān)督結(jié)構(gòu)和監(jiān)督格局。

3.深化完善黨務(wù)政務(wù)信息公開制度。新時代黨和政府的信息公開工作實現(xiàn)了歷史性發(fā)展，信息公開的廣度、深度和力度前所未有。同時，黨和政府更加注重制度建設(shè)對于信息公開工作的重要作用。2016年中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，強調(diào)要堅持“讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督”的基本原則，在決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果、重點領(lǐng)域等方面推進信息公開，顯著提升了信息公開的制度化、標準化和信息化水平。2017年中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，這是黨內(nèi)首部信息公開條例，其不僅對黨務(wù)信息公開的一般要求和具體事項等進行了規(guī)定，還特別提出要注重黨務(wù)公開與政務(wù)公開的有效銜接和聯(lián)動，推進黨務(wù)公開工作的制度化水平。2019年《中華人民共和國政府信息公開條例》修訂公布，從制度上樹立了“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，在主動公開和強化監(jiān)督等制度設(shè)計上作了進一步規(guī)范，彰顯了政府信息公開的“便民性”特點，拓展了群眾監(jiān)督的范圍。此外，由各省市自主探索和推行的“一把手”公開述廉機制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉機制等，也成為另一種形式的主動信息公開機制，有力地加強了人民群眾和新聞媒體對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督?？傊?，新時代的黨務(wù)政務(wù)信息公開制度建設(shè)強化了群眾監(jiān)督，消除了監(jiān)督的盲區(qū)和死角，最大限度規(guī)避了權(quán)力濫用的風險。

4.構(gòu)建全方位的監(jiān)督協(xié)作保障制度體系。新時代黨和政府進一步加強了群眾監(jiān)督的權(quán)益保障機制建設(shè)，從不同維度和方面提出了新舉措。一是完善信訪制度，優(yōu)化拓寬群眾信訪渠道。2014年中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，其中就“進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道”等問題進行部署。國家信訪局圍繞《信訪條例》等發(fā)布《國家信訪局關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》《國家信訪局關(guān)于讓群眾“最多訪一次”的辦法（試行）》等配套措施10余件，規(guī)范優(yōu)化信訪工作，保障群眾信訪權(quán)益。二是強化制度設(shè)計，著力破解“不敢監(jiān)督”的現(xiàn)實困局。針對監(jiān)督者的后期保障仍存在“保護工作的分工不夠明確”，“缺乏具體、有效的保護措施”，“側(cè)重事后救濟，舉報人遭受威脅時往往求助無門”，“隱性報復(fù)難以查處”[20]等現(xiàn)實難題，2016年最高檢、公安部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人的若干規(guī)定》，通過加強嚴格各環(huán)節(jié)保密措施、強化對舉報人的有效保護等機制建設(shè)，疏解和消除舉報群眾的顧慮心理，提升人民群眾的監(jiān)督積極性。三是建立制度執(zhí)行監(jiān)督機制，完善監(jiān)督的閉合環(huán)節(jié)。2018年中紀委印發(fā)《關(guān)于做好新形勢下紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見（試行）》，2020年中辦印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，加強對制度執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督。此外，新時代強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與電子信訪舉報機制建設(shè)，構(gòu)建的以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、多種監(jiān)督方式協(xié)同發(fā)力的黨和國家監(jiān)督體系等也成為加強群眾監(jiān)督的有效補充?？傊聲r代的群眾監(jiān)督協(xié)作保障制度體系更加完善，有效激活了人民群眾的監(jiān)督積極性，進一步確保了群眾監(jiān)督的治理效能。

五、中國共產(chǎn)黨探索構(gòu)建群眾監(jiān)督制度的基本經(jīng)驗

梳理建黨百年來群眾監(jiān)督制度建設(shè)的基本歷程，有助于明晰制度變遷的特點與發(fā)展趨勢，總結(jié)基本經(jīng)驗，為進一步推進群眾監(jiān)督制度建設(shè)提供借鑒。

1.立足監(jiān)督本位：正確把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與群眾監(jiān)督的關(guān)系。群眾監(jiān)督本質(zhì)上是人民民主的體現(xiàn)，在立足人民群眾監(jiān)督本位的同時，更要關(guān)注黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與群眾監(jiān)督的關(guān)系，或黨與人民群眾的互動關(guān)系。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國革命能夠取得勝利、實現(xiàn)人民當家作主的根本保證，如果黨的全面領(lǐng)導(dǎo)缺位，群眾監(jiān)督也就無從談起。同時，群眾監(jiān)督也是推進黨的自我革命、不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措?；厮輾v史可以發(fā)現(xiàn)，在百年發(fā)展進程中，群眾監(jiān)督的健康穩(wěn)定運行和制度化與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)密不可分。“當黨進行正確領(lǐng)導(dǎo)時，群眾監(jiān)督工作就會取得突出效果;當黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)失誤甚至缺位的時候，群眾監(jiān)督就會陷入無序或混亂狀態(tài)，甚至影響國家正常的生產(chǎn)生活秩序?！盵21]因此，新時代立足群眾監(jiān)督本位、積極動員人民群眾參與監(jiān)督、完善各項監(jiān)督保障機制的同時，還要進一步加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為群眾監(jiān)督制度建設(shè)提供政治支持和保障。此外，群眾監(jiān)督的效能發(fā)揮也取決于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨不僅要重視群眾監(jiān)督，還要通過大力加強對腐敗問題和不正之風的懲治力度，及時回應(yīng)群眾反映的問題，讓人民群眾真正感受到監(jiān)督實效。

2.明確監(jiān)督定位：深化群眾監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的作用。從監(jiān)督類型上看，群眾監(jiān)督屬于黨外監(jiān)督和體制外監(jiān)督，也是社會監(jiān)督的重要組成部分。從黨和國家監(jiān)督體系構(gòu)成上看，群眾監(jiān)督在其中主要起到輔助監(jiān)督和補充監(jiān)督的作用。同時結(jié)合歷史進程可以發(fā)現(xiàn)，群眾監(jiān)督由于缺乏強制力，其取得實效還依賴于其他監(jiān)督方式的有效配合和綜合保障。黨的十九屆四中全會提出要健全完善黨和國家監(jiān)督體系，其中特別強調(diào)要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，發(fā)揮各項監(jiān)督的綜合作用。因此，群眾監(jiān)督在明確自身監(jiān)督定位的同時，必須加強與黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督方式的密切配合。一是要堅持黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，探索黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的融合機制。新時代巡視制度的創(chuàng)新完善為二者深度融合提供了重要思路，也成為發(fā)揮群眾監(jiān)督效能的有效機制。二是加強與其他監(jiān)督方式的制度化銜接。群眾監(jiān)督具有覆蓋面廣、監(jiān)督深入、監(jiān)督視角精細等優(yōu)勢，善于發(fā)現(xiàn)一些不易察覺的“微腐敗”問題，可以有效消除監(jiān)督盲區(qū)，實現(xiàn)全天候監(jiān)督。深化群眾監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，就是充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，實現(xiàn)自上而下和自下而上監(jiān)督的有效貫通。此外，如何從具體機制設(shè)計上加強群眾監(jiān)督與不同監(jiān)督方式的有效銜接，也是進一步完善制度體系的重要著力點。

3.防范監(jiān)督缺位：加強民主法治為群眾監(jiān)督制度建設(shè)提供保障。民主法治建設(shè)是防范群眾監(jiān)督缺位的重要保障，也是群眾監(jiān)督制度化探索中的支撐性因素。一方面，人民民主是開展群眾監(jiān)督工作的根本前提，其監(jiān)督效果與民主政治的發(fā)展程度息息相關(guān)。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治建設(shè)取得了輝煌成就，人民代表大會制度“是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造”[22]，我國全過程人民民主深刻彰顯了“全鏈條、全方位、全覆蓋”和“最廣泛、最真實、最管用”的特質(zhì)，這為群眾監(jiān)督奠定了最為堅實的制度基礎(chǔ)，群眾監(jiān)督事業(yè)也因此而取得積極進展。另一方面，法治建設(shè)為群眾監(jiān)督工作的順利開展提供了必要保障。憲法保障了公民的監(jiān)督權(quán)利，各項相關(guān)法律法規(guī)的出臺也讓群眾監(jiān)督工作實現(xiàn)了有法可依。同時，群眾監(jiān)督能否達到理想效果更需要法治的密切配合，甚至監(jiān)督的后期保障環(huán)節(jié)也需要法律法規(guī)的維護。因此，法治為群眾監(jiān)督提供著穩(wěn)定而有效的保障。新時代群眾監(jiān)督制度建設(shè)更需要將各項工作納入法治化軌道，實現(xiàn)制度規(guī)定與法律法規(guī)的有效銜接，如制定《群眾監(jiān)督法》《國家公職人員財產(chǎn)公示法》等，不僅保證群眾監(jiān)督工作在合法的軌道上運行而不脫軌，也能夠最大限度地發(fā)揮群眾監(jiān)督制度的警戒與威懾作用，助力黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭事業(yè)。

4.化解監(jiān)督錯位：強化制度建設(shè)規(guī)范和加強群眾監(jiān)督。新中國成立至改革開放前，群眾監(jiān)督制度建設(shè)既有創(chuàng)新發(fā)展，也有跌宕起伏。這表明，缺乏制度應(yīng)有的調(diào)節(jié)和規(guī)范作用，代之以“大鳴大放”的監(jiān)督方式和無序的群眾運動，不僅給黨和國家各項事業(yè)造成了嚴重的損失，也失去了群眾監(jiān)督應(yīng)有的作用，難以實現(xiàn)群眾監(jiān)督的本來目的，最終必然導(dǎo)致監(jiān)督錯位?；馊罕姳O(jiān)督錯位的有力舉措就在于強化制度建設(shè)，發(fā)揮制度的長期性和穩(wěn)定性作用，堅持用制度合力規(guī)避風險。在改革開放新時期，鄧小平提出了群眾監(jiān)督必須制度化的思想，江澤民和胡錦濤重視群眾監(jiān)督制度的接續(xù)構(gòu)建與科學發(fā)展。黨的十八大以來，習近平將群眾監(jiān)督標定為實現(xiàn)黨的自我凈化的根本抓手，進一步深化了群眾監(jiān)督制度在黨和國家監(jiān)督制度體系中的作用。群眾監(jiān)督制度建設(shè)的生動實踐表明，逐漸走上制度化軌道的群眾監(jiān)督是我們黨跳出“歷史周期率”的重要法寶。中國共產(chǎn)黨必須始終牢牢堅持人民群眾的歷史主體地位，在實踐中推動群眾監(jiān)督制度落地生根、更加成熟定型?？傊贫冉ㄔO(shè)是貫穿群眾監(jiān)督實踐的主線，只有抓住這條主線，才能防范監(jiān)督錯位的風險。

5.保障監(jiān)督到位：優(yōu)化具體機制完善群眾監(jiān)督制度體系。新中國成立以來，我國逐漸形成了一套系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的群眾監(jiān)督機制。從制度層面上看，層次逐漸分明，多種監(jiān)督之間的協(xié)同作用愈加明顯，監(jiān)督保障機制也漸次完善。黨在不同時期結(jié)合具體實踐，對群眾監(jiān)督具體機制都進行了探索，如瑞金時期設(shè)立的突擊隊、輕騎隊、工農(nóng)通信員和群眾法庭，新中國成立初期設(shè)立的人民監(jiān)察通訊員，新時代設(shè)立的國家監(jiān)委特約監(jiān)察員等;還加強了對群眾監(jiān)督的前置環(huán)節(jié)和后期反饋保障環(huán)節(jié)的機制設(shè)計，形成了比較完備的群眾監(jiān)督制度體系。新時代深化完善群眾監(jiān)督制度的關(guān)鍵就在于優(yōu)化具體的體制機制，保障監(jiān)督效果能夠有效落實到位。一是進一步推進黨務(wù)政務(wù)信息公開制度建設(shè)，深入貫徹“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，在涉及政府財政預(yù)算決算、重大項目招標、重大決策論證等環(huán)節(jié)加大公開力度，強化權(quán)力在陽光下運行的機制建設(shè)。二是進一步加強監(jiān)督反饋與保障機制建設(shè)，特別要探索建立對監(jiān)督者和舉報人的持久保障機制，禁絕對舉報人的打擊報復(fù)行為。三是進一步強化黨和國家監(jiān)督體系中各種監(jiān)督方式之間的融合與銜接機制建設(shè)，形成多層次的監(jiān)督協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加強全過程監(jiān)督機制建設(shè)，規(guī)避權(quán)力異化和濫用的風險?？傊?，群眾監(jiān)督制度建設(shè)仍然是一個值得關(guān)注的重要問題，還需在實踐中不斷優(yōu)化完善。

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