周勇

黨的十八大以來，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，習(xí)近平總書記作出系列重要論述，為新時代優(yōu)化營商環(huán)境提供了根本遵循。為推動貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述走深走實走細，全國各省區(qū)在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》等國家法規(guī)文件基礎(chǔ)上紛紛推出了各自的優(yōu)化營商環(huán)境新舉措。湖南在省第十二次黨代會上提出，要持續(xù)開展“減證便民”行動，加快實現(xiàn)“一件事一次辦”，建立“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)企業(yè)工作機制，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，努力打造走在全國前列的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。當(dāng)前，湖南在全國首創(chuàng)推出的“一件事一次辦”改革，已成為全國政務(wù)服務(wù)品牌，經(jīng)驗得到全面推廣，營商環(huán)境明顯改善，下一步要繼續(xù)以習(xí)近平總書記系列重要論述為指引，對標(biāo)國際一流、國內(nèi)先進，更高水平優(yōu)化營商環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

營商環(huán)境決定市場能否發(fā)揮資源配置決定性作用，政府更好發(fā)揮作用，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)具有重大意義。

優(yōu)化營商環(huán)境事關(guān)公共治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，我們要加大轉(zhuǎn)變政府職能力度，把工作重點轉(zhuǎn)向營造公平競爭市場環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境、支持創(chuàng)新等，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。良好的營商環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)市場資源自由配置，產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律、自生，企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，有充分投資發(fā)揮空間，政府除必要的監(jiān)管，不再過多插手微觀事務(wù)，而是主抓宏觀服務(wù)。

優(yōu)化營商環(huán)境是新時代改革、開放、創(chuàng)新重要抓手。習(xí)近平總書記指出，我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革。也就是說要敢于推進深水區(qū)改革，勇于創(chuàng)新，敢于試錯。營商系統(tǒng)協(xié)調(diào)難度大，稍有不慎，容易產(chǎn)生監(jiān)管問題，也正因為問題復(fù)雜，才需要各級各部門恪盡職守，創(chuàng)新應(yīng)對。

優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)系共同發(fā)展、共同富裕，關(guān)系共建人類命運共同體。習(xí)近平總書記指出，要建立公平開放透明的市場規(guī)則，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境;對在中國注冊的企業(yè)，包括中企外企要一視同仁，完善公平競爭環(huán)境。要著力放開市場準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放。良好的營商環(huán)境讓民營企業(yè)、中小投資者、小微企業(yè)和國有企業(yè)、機構(gòu)投資者、大公司一樣都有市場進入機會，各類人才和勞動者群體都有職業(yè)進入機會，從而實現(xiàn)全體人民共同發(fā)展共同富裕。同時也讓中外投資者、經(jīng)營者、勞動者，都能在中國投資發(fā)展，創(chuàng)業(yè)致富，由此營商環(huán)境優(yōu)化成為人類命運共同體構(gòu)建的重要機制。

優(yōu)化營商環(huán)境是實現(xiàn)社會和諧、政治清明的根基。習(xí)近平總書記指出，新型政商關(guān)系應(yīng)該是什么樣的？概括起來說就是“親”“清”兩個字，要激發(fā)企業(yè)家精神，為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。支持市場主體發(fā)展的關(guān)鍵是構(gòu)建好新型政商關(guān)系，必須把處理好政府和市場關(guān)系作為經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵。在營商環(huán)境建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部是政府盡職盡責(zé)的最大責(zé)任人，民營企業(yè)家是市場的代表性主體，只有抓好兩類最關(guān)鍵主體，才能理順好政商關(guān)系，促進社會和諧，讓企業(yè)家一心一意經(jīng)營，少受干擾，同時政治清明也更有保障。

以全面深化改革開放為主線，準(zhǔn)確把握優(yōu)化營商環(huán)境的精神內(nèi)涵

習(xí)近平總書記一方面肯定了我國營商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)取得的成就，指出經(jīng)過改革建立起來的社會主義市場經(jīng)濟體制，已經(jīng)能夠在相當(dāng)程度上發(fā)揮經(jīng)濟穩(wěn)定器作用，有些事不用政府去做，市場機制會自動調(diào)節(jié);有些事不用中央政府去做，地方政府會主動做工作;中央和地方政府分工得到更好體現(xiàn)，政府和市場各得其所。另一方面也指出，我國仍然存在不少束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是難以形成的，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也是難以推進的。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的系列重要論述，深刻領(lǐng)悟其精神內(nèi)涵。

多措并舉，系統(tǒng)推進。習(xí)近平總書記系列重要論述幾乎涵蓋了營商環(huán)境建設(shè)的所有領(lǐng)域，包括持續(xù)提升投資（項目）建設(shè)便利度，進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率，完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制;也涉及破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機制，持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理，維護公平競爭秩序，進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)等重點任務(wù)。

內(nèi)外一視同仁，公平競爭。習(xí)近平總書記指出，要促進公平競爭，就是要在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”;推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，給民營企業(yè)充分的產(chǎn)業(yè)參與機會。要求用“一諾千金”的標(biāo)準(zhǔn)信守對外開放政策承諾。高度重視并建立履約執(zhí)行機制，確保履行同各國達成的多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議;對于現(xiàn)行法律法規(guī)，凡是不適應(yīng)擴大開放的，進一步完善。要完善政策執(zhí)行方式，進行政策執(zhí)行前評估，考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng);政策執(zhí)行不能有所有制歧視，對待各類企業(yè)一視同仁。如去產(chǎn)能、去杠桿要對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)，不能戴著有色眼鏡落實政策，不能不問青紅皂白對民營企業(yè)斷貸抽貸。

保護市場主體，紓困惠企。習(xí)近平總書記站在抗擊新冠肺炎疫情、應(yīng)對世界經(jīng)濟沖擊的高度，提出保市場主體就是保社會生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。要求做好各類政策調(diào)整，落實好特殊的紓困惠企政策，包括繼續(xù)減稅降費、減租降息，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體;強化對市場主體的金融支持，發(fā)展普惠金融，有效緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題;支持適銷對路出口商品開拓國內(nèi)市場等。

促進要素流動，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要實行高水平對外開放，必須具備強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。我國營商環(huán)境既要做好國內(nèi)建設(shè)，又要做好國外對接;既要持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，還要注重了解國際事務(wù)，深入研究利益攸關(guān)國、貿(mào)易伙伴國、投資對象國的情況，做到心中有數(shù)、趨利避害。

體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，加快優(yōu)化進程。實踐證明，我國的營商環(huán)境相比世界其他國家，尤其是西方國家，優(yōu)化進程在大大加快，面對世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，單邊主義、保護主義蔓延，中國對外開放非但沒有止步，而且推出了一系列擴大開放的政策措施，包括全面實施外商投資法及其實施條例、進一步縮減外商投資準(zhǔn)入負面清單、穩(wěn)步推動金融市場準(zhǔn)入等。習(xí)近平總書記代表中國重申，中國對外開放的決心堅定不移，對外開放的大門會越開越大，這與西方動不動搞制裁、“脫鉤”，惡化世界營商環(huán)境形成鮮明對比，彰顯中國的大國擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書記指出，改革只有進行時，沒有完成時，必須敢于啃硬骨頭、闖難關(guān)、涉險灘，堅決掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。營商環(huán)境建設(shè)是系統(tǒng)工程、長期過程，急不得，也等不得，要按照習(xí)近平總書記所提出的系統(tǒng)工作思路，通過改革不斷優(yōu)化。

在新時代新征程上扎實推進湖南營商環(huán)境建設(shè)

在新時代新征程上，湖南要貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的系列重要論述，緊扣“三高四新”抓落實，把戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)作為營商環(huán)境優(yōu)化的出發(fā)點。

優(yōu)化有利于打造國家重要先進制造業(yè)高地的營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境能夠為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，如持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，讓有為企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大顯身手，讓投資者獲得高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險溢金，從而形成創(chuàng)新企業(yè)孵化的機制。湖南要深入研究產(chǎn)業(yè)運營特點，調(diào)研了解企業(yè)需求，立足國家重要先進制造業(yè)高地的定位，在建設(shè)“八大工程”、國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，創(chuàng)建一批高端產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)軍企業(yè)、品牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)園區(qū)過程中，謀劃好本地營商環(huán)境建設(shè)。

優(yōu)化有利于打造具有核心競爭力科技創(chuàng)新高地的營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境有利于創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建，創(chuàng)新成果產(chǎn)出，創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化，有效溝通產(chǎn)學(xué)研，提高基礎(chǔ)創(chuàng)新學(xué)者、應(yīng)用創(chuàng)新專家、技術(shù)開發(fā)人員的協(xié)作度。湖南要把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，比如圍繞創(chuàng)新引進人才，吸引人才落戶，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)科研機構(gòu)和高校布局、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引企業(yè)落戶。

優(yōu)化有利于打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的營商環(huán)境。完善的營商環(huán)境要求打破封閉、壟斷、保守，促進開放、競爭、進取，高效利用內(nèi)外部資源，市場主體“走出去”“迎進來”道路暢通。湖南要深入推進“四大改革行動”“五大開放行動”，在內(nèi)陸地區(qū)增強經(jīng)濟活力、完善市場體系、提升治理效能體制機制改革上走在前列，在內(nèi)陸地區(qū)制度型開放、對非經(jīng)貿(mào)合作、開放平臺建設(shè)上走在前列。

優(yōu)化有利于在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子的營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境不僅服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，而且促進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的高質(zhì)量發(fā)展，這需要綜合統(tǒng)籌經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展，不僅為市場主體發(fā)展賦能，更要綜合協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟社會主體責(zé)任、權(quán)力、利益關(guān)系，通過外部環(huán)境影響市場決策。湖南營商環(huán)境建設(shè)要有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵;有利于鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系;有利于文化強省建設(shè)，發(fā)展文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè);有利于美麗湖南建設(shè)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

優(yōu)化有利于在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為的營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境能夠通過在不直接涉及公共安全和群眾根本利益領(lǐng)域，推進“一照多址”“一證多址”等改革，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，從而促進國內(nèi)大循環(huán);能夠通過提高進出口通關(guān)效率，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，加快“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，從而暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。湖南要增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，把擴大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)。

優(yōu)化有利于在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)?shù)臓I商環(huán)境。良好的營商環(huán)境能夠通過消除區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐城鄉(xiāng)、跨區(qū)域尤其是都市圈、城市群、經(jīng)濟帶一體化發(fā)展。湖南要落實在全國及中部的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局。

優(yōu)化有利于奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義湖南新篇章的營商環(huán)境。營商環(huán)境事關(guān)經(jīng)濟主體平等參與，社會公平公正，經(jīng)濟透明公開，區(qū)域平衡發(fā)展，國家和諧進步，其構(gòu)建要充分把握好發(fā)展和穩(wěn)定、民主和集中、市場和政府、指導(dǎo)和命令等關(guān)系，做到市場糾紛處理及時，經(jīng)濟風(fēng)險應(yīng)對得當(dāng)，各方訴求充分回應(yīng)，政商關(guān)系親清。湖南營商環(huán)境優(yōu)化要有利于始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治省有機統(tǒng)一，促進共同發(fā)展、共同富裕、社會和諧穩(wěn)定。

近日頒布實施的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，特別強調(diào)加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。我們要以此為契機，以市場主體需求為導(dǎo)向，力行簡政之道，堅持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)。

（作者系中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員）