湖南省發(fā)展和改革委員會

習(xí)近平總書記多次強調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，明確指出要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本。湖南省委、省政府一直把優(yōu)化營商環(huán)境作為事關(guān)全局的大事要事來抓。通過近年來的不懈努力，湖南營商環(huán)境明顯改善，典型經(jīng)驗得到國務(wù)院辦公廳推介，首創(chuàng)的“一件事一次辦”改革成為全國政務(wù)服務(wù)品牌，“身在湖南辦事不難”已成為常態(tài)。下一步，省發(fā)改委將貫徹落實省委、省政府決策部署，充分發(fā)揮全省優(yōu)化營商環(huán)境牽頭部門職責(zé)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，對標(biāo)中國營商環(huán)境評價體系和標(biāo)桿水平，聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力與維護公平競爭兩大核心訴求，以三年為周期瞄定目標(biāo)，以年度為階段細(xì)化任務(wù)，加快打造走在全國前列的營商環(huán)境。

以數(shù)字賦能為著力點，提升政務(wù)服務(wù)水平。新形勢下信息技術(shù)與日常生活的聯(lián)系越來越緊密，人民期盼更智能、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，這要求我們必須加快數(shù)字政府建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。加快數(shù)字政府建設(shè)。打通數(shù)據(jù)壁壘，清理整合各類辦事系統(tǒng)，持續(xù)完善全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺功能，加強政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享和電子證照共享互認(rèn)應(yīng)用，完善電子證照數(shù)據(jù)庫各類信息，持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦深度，推動由“一網(wǎng)通辦”加速邁向“一網(wǎng)辦好”。加強線上線下深度融合。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建設(shè)全省線上線下統(tǒng)一受理系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推動各級政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)24小時“不打烊”自助政務(wù)服務(wù)區(qū)，推進(jìn)自助終端進(jìn)社區(qū)、商圈、銀行等場所。持續(xù)打造“一件事一次辦”升級版，推動更多跨層級跨部門事項納入。提供更多精細(xì)化服務(wù)。通過區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)建立企業(yè)標(biāo)簽化畫像，實現(xiàn)惠企政策與企業(yè)信息自動匹配，智能化地向符合條件的企業(yè)主動推送政策，推動從“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)為“政策找企業(yè)”、從“精準(zhǔn)推送”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)兌現(xiàn)”。建設(shè)企業(yè)專屬網(wǎng)上服務(wù)空間、建立完善“一企一檔”，實現(xiàn)個性化服務(wù)。

以制度創(chuàng)新為突破口，提高項目審批效率。時間就是金錢，效率就是生命。要實現(xiàn)項目審批再加速，就要勇于創(chuàng)新，打破原有桎梏、推動流程再造。深化“放管服”改革。提升簡政放權(quán)實效，推動賦權(quán)事項落地落實。大力推進(jìn)證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。支持符合條件的園區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)和處罰權(quán)改革，賦予園區(qū)更大的審批服務(wù)自主權(quán)。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)體制機制優(yōu)勢，積極探索一批首創(chuàng)性、差別化、可復(fù)制推廣的改革舉措。深化重點領(lǐng)域改革。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)全流程、各環(huán)節(jié)的審批程序規(guī)范化、制度化、平臺化，推進(jìn)工程審批事項審批要點的標(biāo)準(zhǔn)化、清單化，推動聯(lián)合驗收“一窗受理”。推行園區(qū)建設(shè)項目“四即”極簡審批改革，深入推進(jìn)“用地清單制+告知承諾制”改革，全面實施“拿地即配套”“交地即開工”“交房即交證”“交證即抵押”改革。強化配套服務(wù)能力。推行水電氣聯(lián)合辦理，深入推行“一站通辦”“一網(wǎng)辦理”，全面實現(xiàn)“刷臉”辦電、網(wǎng)上辦電。全面實施不動產(chǎn)交易、登記、繳稅、水電氣過戶等事項“一件事一次辦”。探索社會投資小型低風(fēng)險工程建設(shè)項目的配套水、氣接入工程零審批。

以市場期盼為風(fēng)向標(biāo)，降低企業(yè)經(jīng)營成本。當(dāng)前世紀(jì)疫情與百年變局疊加，經(jīng)濟下行壓力前所未有，市場主體面臨的困難前所未有，降低綜合營商成本，讓企業(yè)活下來、發(fā)展得好，是優(yōu)化營商環(huán)境的核心要義。落實惠企政策。不折不扣落實組合式減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶等支持力度。繼續(xù)開展“紓困增效”專項行動，全面落實幫扶部分困難行業(yè)的具體舉措。健全政府守信踐諾機制，定期以企業(yè)座談會等方式聽取企業(yè)訴求，更新《湖南省民營企業(yè)支持政策手冊》，讓企業(yè)困難被看見、快響應(yīng)、善解決。加強要素保障。完善銀企融資對接機制，推進(jìn)供應(yīng)鏈融資發(fā)展，推動科技型企業(yè)知識價值等信用貸款改革、中小制造企業(yè)動產(chǎn)抵押和訂單質(zhì)押貸款改革，提升金融服務(wù)和保障能力。推動產(chǎn)才融合、產(chǎn)教融合，促進(jìn)人力資源跨域流動和合理配置。加快推進(jìn)“寧電入湘”等重點能源項目建設(shè)，確保電力等能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。強化“畝產(chǎn)效益”導(dǎo)向，盤活產(chǎn)業(yè)園區(qū)低效和空閑土地。降低制度性成本。規(guī)范壟斷性交易市場收費，加強對中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。推進(jìn)物流降本增效，大力推進(jìn)多式聯(lián)運，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費目錄清單管理制度。推動部門聯(lián)合抽查成為部門間協(xié)同監(jiān)管的主要方式，加快實現(xiàn)信用風(fēng)險分類管理，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

以公平開放為落腳處，塑造良好市場環(huán)境。公平競爭、開放包容是市場機制高效運行、各類市場主體活力競相迸發(fā)的基礎(chǔ)，是一個地區(qū)吸引投資、集聚要素的重要吸引力。構(gòu)建便捷準(zhǔn)入環(huán)境。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間和成本，加大“一業(yè)一證”“證照分離”改革力度，放寬“一址多照”和“集群注冊”的登記條件，持續(xù)推進(jìn)簡易注銷改革，提高市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營準(zhǔn)出效率。嚴(yán)格實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，堅決破除各類隱性壁壘。構(gòu)建平等競爭環(huán)境。依法平等保護各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，深化要素市場化配置改革。持續(xù)開展全省招投標(biāo)突出問題專項整治行動，清理政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域妨害公平競爭的規(guī)定和做法，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，強化公平競爭審查剛性約束。構(gòu)建開放創(chuàng)新環(huán)境。加快創(chuàng)建長株潭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，加快落地一批基礎(chǔ)技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新平臺，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。在新興產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)領(lǐng)域培育一批高價值專利，推動各地創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范地區(qū)。加快智慧口岸建設(shè)，完善中國（湖南）國際貿(mào)易“單一窗口”功能，持續(xù)推進(jìn)通關(guān)提速降費。

以法治監(jiān)督為硬手段，保障各項合法權(quán)益。法治是最好的營商環(huán)境，是解決一切經(jīng)濟社會難題最有效的辦法。完善法規(guī)制度。貫徹實施《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》，不斷完善以《規(guī)定》為基礎(chǔ)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)立法為補充的“1+N”湖南營商環(huán)境法規(guī)制度，鼓勵有條件的市州加大營商環(huán)境改革立法力度。開展《規(guī)定》貫徹落實情況執(zhí)法檢查。完善營商環(huán)境法規(guī)配套制度，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策文件清理。提升司法質(zhì)效。加快智慧法院建設(shè)，提高合同執(zhí)行效率，推動簡案快審、繁案精審。加大對有案不立、違法立案等執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題的監(jiān)督糾正力度，清理涉法涉訴積案，實施企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動，依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)行為。強化全面監(jiān)督。強化與紀(jì)檢機關(guān)聯(lián)動查處損害營商環(huán)境投訴舉報的協(xié)同機制，持續(xù)推進(jìn)覆蓋全省各市州、縣市的省營商環(huán)境評價，邀請更多行業(yè)的各類企業(yè)作為營商環(huán)境監(jiān)督站點參與社會監(jiān)督。在省級12345政務(wù)服務(wù)熱線設(shè)置全天候歸集和回應(yīng)群眾訴求的“優(yōu)化營商環(huán)境政企通”專席，打造優(yōu)化營商環(huán)境“總樞紐”。