葛基會(huì)

摘 要：基于南京區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題，通過SWOT分析法系統(tǒng)地分析南京區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅等影響因素，在此基礎(chǔ)上提出以下建議：鞏固原有區(qū)位、科教、交通和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等競爭優(yōu)勢;與周邊地區(qū)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)共建”新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式;繼續(xù)完善南京市轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間合理分工和基本公共服務(wù)均等化;加強(qiáng)郊區(qū)與主城區(qū)之間的連接，建立新的資源優(yōu)勢等。

關(guān)鍵詞：南京市;SWOT法;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;戰(zhàn)略研究

中圖分類號(hào)：F120.4 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2022）12-0038-03

近十年，南京經(jīng)濟(jì)總量增長迅速，2018年在長三角城市中排名第四位，在江蘇省排名第二位，科技創(chuàng)新水平居全國前列。然而，作為長三角城市群中唯一特大城市與上海、深圳等較發(fā)達(dá)城市相比差距明顯，顯現(xiàn)出一系列問題，例如城市首位度不高、南京市市轄區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平差距較大、地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡、產(chǎn)業(yè)空間分布欠合理等，這嚴(yán)重阻礙了南京區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為了早日實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新南京目標(biāo)、解決不平衡不充分發(fā)展的內(nèi)在要求，探索新時(shí)代南京區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新路徑，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、新時(shí)代南京區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）南京市市域?qū)用?/p>

1.經(jīng)濟(jì)總量增長迅速，但與對標(biāo)城市的差距仍在逐年擴(kuò)大?？v觀2011—2018年，南京市經(jīng)濟(jì)總量增長迅速。2013年南京市經(jīng)濟(jì)總量在27個(gè)長三角城市中，排名由第5位上升到第4位，僅次于上海、蘇州和杭州;在江蘇省中排名由第3位上升到第2位，僅次于蘇州。但南京與廣州、上海和深圳三個(gè)城市GDP的差距在逐年增加。其中，南京與廣州和深圳的GDP差距變化趨勢相似，從2011年相差5 000億元以上增加到2018年相差10 000億元以上，至少翻了一番;南京與上海的GDP差距最大，從2011年相差13 308.87億元上升到2018年相差19 859.47億元。

2.人均可支配收入較低，城鄉(xiāng)收入差距較大。2011—2018年，與對標(biāo)城市廣州、上海相比，南京城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入均處于最低水平，與上海的差距逐漸增加，2011—2018年年均翻了一番。2011—2018年南京城鄉(xiāng)收入比雖整體呈下降趨勢，但與對標(biāo)城市廣州和上海相比，南京的城鄉(xiāng)收入比始終處于較高水平。這說明，南京人均可支配收入與對標(biāo)城市相比差距懸殊，且南京城鄉(xiāng)收入差距依舊較嚴(yán)重。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，但仍有較大上升空間。2011—2018年，南京第三產(chǎn)業(yè)對非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率增加了8.56%，達(dá)到62.31%，說明南京基本上已由以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，南京的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)GDP的比重高達(dá)97%以上，且總體呈上升趨勢，但與廣州和蘇州相比，仍相差1個(gè)百分點(diǎn)左右，說明南京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍有較大上升空間。

4.開放程度較低。2011—2018年，南京與廣州進(jìn)出口總額相差較大，只有廣州進(jìn)出口總額的1/2，且差距逐漸增加，從2011年相差595.24億美元增加到2018年相差830.08億美元。同時(shí)，南京與廣州實(shí)際使用外資的差額在2011—2018年先減小后逐漸增加，從2011年相差7.03億美元增加到2018年相差27.58億美元，說明南京的開放程度相對較低。

5.創(chuàng)新產(chǎn)出效率低。創(chuàng)新投入方面，2011—2018年，南京的R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重和R&D人員占就業(yè)人員比重均比深圳低1—3個(gè)百分點(diǎn);創(chuàng)新產(chǎn)出水平方面，南京新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重比深圳低12—24個(gè)百分點(diǎn)，說明與深圳相比，南京的創(chuàng)新產(chǎn)出效率較低。

（二）南京市市轄區(qū)層面

1.人口分布不均衡，地均產(chǎn)出差距較大。2018年鼓樓區(qū)和秦淮區(qū)的人口密度較高，分別是20 479.88人/平方米和20 313.58人/平方米，大約是南京市平均水平的16倍;溧水區(qū)和高淳區(qū)的人口密度較低，分別是443.47人/平方米和575.40人/平方米，不到南京市平均水平的2/3。同樣地，南京地均產(chǎn)出水平較高的轄區(qū)也是鼓樓區(qū)和秦淮區(qū)，地均產(chǎn)出水平較低的是溧水區(qū)和高淳區(qū)，由此可見，南京各轄區(qū)的地均產(chǎn)出水平與人口密度正相關(guān)，所以可知南京市各轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，人口分布不均衡，地均產(chǎn)出水平差距較大，地區(qū)面積較大的地區(qū)地均產(chǎn)出水平較低，自然資源利用率不高。

2.產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象較為明顯。玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、雨花臺(tái)和浦口區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主，均達(dá)到生產(chǎn)總值比重的60%以上;棲霞區(qū)、江寧區(qū)、溧水區(qū)和高淳區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)占比較高，均在48%以上，其中，棲霞區(qū)第二產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，占比58.6%;第一產(chǎn)業(yè)占比較大的地區(qū)有六合區(qū)和浦口區(qū)，分別占比13.35%、11.65%。根據(jù)各轄區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象較為明顯，第三產(chǎn)業(yè)高度集中在主城區(qū)。

3.各轄區(qū)間的收入差距較大，收入不平衡現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。2018年，城鎮(zhèn)人均可支配收入高于南京平均水平的地區(qū)有玄武區(qū)、鼓樓區(qū)和秦淮區(qū)，而較低的地區(qū)有溧水區(qū)、高淳區(qū)和六合區(qū)。其中，城鎮(zhèn)人均可支配收入最高的玄武區(qū)與最低的溧水區(qū)相差13 471元，差距較大。這說明南京大部分高收入人群集中在玄武區(qū)、鼓樓區(qū)和秦淮區(qū)等主城區(qū)。

二、新時(shí)代南京區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究

根據(jù) SWOT分析法對南京區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，得到南京市在不同的SWOT組合下所需采取的應(yīng)對策略。

（一）優(yōu)勢

1.區(qū)位條件優(yōu)越。南京，中國東部地區(qū)重要的中心城市，處于長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，為長三角經(jīng)濟(jì)圈的三大核心城市之一，其雄厚的實(shí)力為南京的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。

2.歷史文化底蘊(yùn)深厚。南京歷史文化悠久，是中國四大古都之一，有“六朝古都”“十朝都會(huì)”之稱，歷來都是中華文明的政治經(jīng)濟(jì)文化中心。

3.科教人才資源雄厚。截至2018年，南京有兩院院士81人，每萬人中大學(xué)生數(shù)量超過1 100人，普通高等學(xué)校共有53所，在校大學(xué)生72.16萬人，在校研究生13萬人，每萬人擁有在校大學(xué)生數(shù)量居中國第一，每萬人擁有在校研究生數(shù)量居中國第二，在南京的中國科學(xué)院和中國工程院院士數(shù)量居全國第三。211計(jì)劃高校9所及學(xué)科25個(gè)，僅次于北京。

4.工業(yè)基礎(chǔ)好。2018年，南京工業(yè)總產(chǎn)值4 055.14億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的31.6 %，同比增長7.3%。南京的電子、化工生產(chǎn)能力在國內(nèi)城市中居第二位，車輛制造業(yè)規(guī)模居第三位，機(jī)械制造業(yè)的技術(shù)、規(guī)模居國內(nèi)領(lǐng)先地位，家用電器、建材工業(yè)也都具有較大規(guī)模。

（二）劣勢

1.南京經(jīng)濟(jì)水平與對標(biāo)城市比相對較低。在江蘇省內(nèi)南京GDP落后于蘇州，在長江三角洲地區(qū)副省級(jí)城市中落后于杭州。2018年，南京GDP達(dá)12 820.40億元，比蘇州低5 777.07億元，占江蘇省經(jīng)濟(jì)總量的13.59%，比蘇州低6.12個(gè)百分點(diǎn);占長三角城市經(jīng)濟(jì)總量的6.94%，比杭州低0.37個(gè)百分點(diǎn)。與廣州、上海和深圳相比，南京經(jīng)濟(jì)總量與這三個(gè)城市的差距也在逐年增加，其中，與上海的GDP差距最大，從2011年相差13 308.87億元上升到2018年相差19 859.47億元。

2.南京各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2011—2018年江寧區(qū)和鼓樓區(qū)的GDP整體都較其他區(qū)域高，而雨花臺(tái)區(qū)和建鄴區(qū)都處于較低的水平;人均GDP較高的是棲霞區(qū)、江寧區(qū)、溧水區(qū)和高淳區(qū)，而建鄴區(qū)依舊較低。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分布情況也非常不均衡，第三產(chǎn)業(yè)占比GDP比重高于全市平均水平的地區(qū)始終是玄武區(qū)、鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)和雨花臺(tái)區(qū)，低于全市平均水平的地區(qū)也始終是浦口區(qū)、高淳區(qū)、溧水區(qū)、六合區(qū)和棲霞區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，會(huì)導(dǎo)致區(qū)域資源的分布不平衡，這都不利于南京的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)收入差距懸殊。南京城鄉(xiāng)人均可支配收入差的絕對值依舊在逐年增加，從2011年相差19 092元增加到2018年的34 045元，城鄉(xiāng)收入差距依舊懸殊。2018年南京市城鎮(zhèn)人均可支配收入59 308元，農(nóng)村人均可支配收入25 263元，城鎮(zhèn)人均收入是農(nóng)村的2.35倍，差距懸殊。

4.地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡。玄武區(qū)科教資源豐富，轄區(qū)內(nèi)有東南大學(xué)、南京理工大學(xué)等9所高等院校和中科院分院、省農(nóng)科院等22家科研院所，集中了全省近1/3的“兩院”院士和全市一半左右的省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，而溧水區(qū)目前只有南京視覺藝術(shù)學(xué)院、南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院、江蘇第二師范學(xué)院、南京城市職業(yè)學(xué)院等4所高校，六合區(qū)只有南京科技職業(yè)學(xué)院1所高校，高淳區(qū)科教資源更是稀少。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，協(xié)作層次低。南京中心城區(qū)服務(wù)業(yè)高度密集，玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)和鼓樓區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比分別為99.83%、94.85%、88.13%、94.73%，而棲霞區(qū)、江寧區(qū)和溧水區(qū)等郊區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，占比均高于50%，中心城區(qū)及郊區(qū)各自區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同導(dǎo)致同質(zhì)競爭嚴(yán)重，未能實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，阻礙了完整有效的產(chǎn)業(yè)鏈條的形成與發(fā)展。

（三）機(jī)遇

1.政府政策支持。南京處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的交匯點(diǎn)，是“一帶”的重要起始區(qū)域和“一路”的建設(shè)支撐區(qū)域，所以南京是實(shí)施“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要平臺(tái)，“一帶一路”建設(shè)給南京帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。

2.區(qū)域合作趨勢明顯。區(qū)域合作發(fā)展是大趨勢大方向，隨著國際研發(fā)、技術(shù)、人才、科技向長三角轉(zhuǎn)移加快，長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將朝著分工細(xì)化、協(xié)作深化的方向發(fā)展。地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，區(qū)域間認(rèn)同感不斷提高，一體化趨勢日益明顯。

（四）挑戰(zhàn)

外部競爭激烈。在與蘇州、杭州、上海、深圳、廣州五個(gè)對標(biāo)城市對比中，南京市經(jīng)濟(jì)水平整體不高，屬于中等偏下水平，與經(jīng)濟(jì)水平較高的上海、深圳差距懸殊。同時(shí)，與毗鄰的合肥相比，南京發(fā)展速度較慢，城市功能和組織配置要素能力均沒有得到顯著提升，使得南京周邊城市都將目光投向了更遠(yuǎn)的蘇錫常、上海、杭州或是合肥，不再將南京作為區(qū)域合作的首位中心城市。

三、結(jié)論與建議

在現(xiàn)階段優(yōu)勢和環(huán)境機(jī)遇占主導(dǎo)地位的情況下，南京市應(yīng)當(dāng)以增長型戰(zhàn)略為主，抓住有利的政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境所提供的機(jī)會(huì)，鞏固原有區(qū)位、科教、交通和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展水平。另一方面，為應(yīng)對外部激烈的競爭，南京市也應(yīng)采用多種經(jīng)營的策略，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成自有特色，提高競爭力，與周邊地區(qū)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)共建”新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。此外，南京也應(yīng)該繼續(xù)完善現(xiàn)有市轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過加強(qiáng)郊區(qū)與主城區(qū)之間的連接等手段扭轉(zhuǎn)自身劣勢，以建立新的資源優(yōu)勢。

（一）堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)

南京市在空間上產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象較明顯，第三產(chǎn)業(yè)主要集中在玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)等主城區(qū)，而棲霞區(qū)、江寧區(qū)、溧水區(qū)和高淳區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步推動(dòng)了各地區(qū)間的錯(cuò)位發(fā)展，有利于形成各自優(yōu)勢，避免同質(zhì)競爭。同時(shí)，各市轄區(qū)也應(yīng)當(dāng)積極合作，促進(jìn)融合發(fā)展。例如，主城區(qū)與周邊城區(qū)之間可以通過合作平臺(tái)（園區(qū)）建設(shè)、托管服務(wù)等手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條分工以及公共服務(wù)的統(tǒng)籌，提高中心城區(qū)與周邊城區(qū)的發(fā)展協(xié)調(diào)性。

（二）提高區(qū)域文化認(rèn)同感

各市轄區(qū)間應(yīng)客觀合理的認(rèn)識(shí)到因地方文化差異而導(dǎo)致的不同地方政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)理念、發(fā)展策略上產(chǎn)生的認(rèn)知偏差，求同存異，達(dá)成合作共識(shí)。培育地方文化，注重區(qū)域文化傳播，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以文化認(rèn)同作為區(qū)域合作的“黏合劑”，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的凝聚力。

（三）健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由實(shí)證分析可知，南京生活水平的發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境發(fā)展的步伐，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其重要的抓手，因此南京應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在交通方面，南京要完善既有交通網(wǎng)絡(luò)，建立綜合交通體系和集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)郊區(qū)與主城區(qū)之間的連接;在社會(huì)民生方面，南京應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，加快地區(qū)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等多方面的設(shè)施建設(shè)。主城區(qū)與周邊城區(qū)之間，率先嘗試通過院校共建、委托管理、人員交流、雙向互訪等多種渠道，加快實(shí)現(xiàn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

（四）優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

南京市主城區(qū)服務(wù)業(yè)占比較大，要通過技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造，保持其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。從長遠(yuǎn)而言，應(yīng)該著力發(fā)展技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)性大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間集聚發(fā)展。要進(jìn)一步發(fā)揮原有老品牌的優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)新興的品牌，形成協(xié)同效應(yīng)，共同發(fā)揮品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚作用。