為進一步提升遠洋漁業(yè)監(jiān)管能力，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營秩序，推進遠洋漁業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了《遠洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動方案》并于3月18日印發(fā)?！缎袆臃桨浮访鞔_了遠洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動的指導思想、行動目標、保障措施，并對行動任務作出具體部署。

遠洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動方案

“十三五”以來，遠洋漁業(yè)規(guī)范管理取得顯著成效，為遠洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。為進一步提升監(jiān)管能力，推動解決制約行業(yè)健康發(fā)展的難點堵點問題，穩(wěn)定遠洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，推進“十四五”遠洋漁業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展，維護我負責任大國形象，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定2022年開展遠洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動。具體方案如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央農(nóng)村工作會議精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出關鍵領域、聚焦重點問題、緊盯薄弱環(huán)節(jié)，強化規(guī)范管理，提高履約能力，支持企業(yè)做大做強，提升遠洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

二、行動目標

通過開展遠洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動，強化監(jiān)管、完善機制、提升素質(zhì)，推進漁船監(jiān)控等難點問題得到有效治理、船員管理等重點環(huán)節(jié)明顯改善、重點領域敏感海域監(jiān)管切實加強，推動遠洋漁業(yè)綜合監(jiān)管能力顯著提升，促進遠洋漁業(yè)企業(yè)合規(guī)履約生產(chǎn)，保障遠洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序總體穩(wěn)定，實現(xiàn)“管理出效益、規(guī)范提質(zhì)量”，提高行業(yè)素質(zhì)，提升質(zhì)量效益。

三、行動任務

圍繞“漁船、企業(yè)、船員”三大主體，統(tǒng)籌主管部門、行業(yè)協(xié)會、科研支撐單位等各方力量，實施五大專項行動。

（一）公海漁船履約提升行動

嚴格落實區(qū)域漁業(yè)組織養(yǎng)護管理措施，積極履行國際勤勉義務。重點針對遠洋漁船集中作業(yè)、尚無區(qū)域漁業(yè)組織管理的公海區(qū)域，實施更加嚴格的遠洋漁船履約監(jiān)管措施。穩(wěn)步實施公海魷釣漁船總量控制，合理優(yōu)化作業(yè)漁場布局，規(guī)范魷釣漁船生產(chǎn)作業(yè)秩序，促進公海漁業(yè)資源科學養(yǎng)護和長期可持續(xù)利用。研究開展北印度洋公海自主休漁，科學養(yǎng)護印度洋中上層漁業(yè)資源，加強印度洋北部作業(yè)漁船監(jiān)管，嚴厲打擊非法捕魚活動。繼續(xù)實施公海轉(zhuǎn)載管理，根據(jù)疫情情況適時派遣轉(zhuǎn)載觀察員隨船監(jiān)督，積極推進運輸船安裝使用視頻監(jiān)控，有效實施公海轉(zhuǎn)載管理。

（二）過洋性漁船合規(guī)提升行動

根據(jù)有關入漁國要求，落實雙方漁業(yè)管理規(guī)定，重點針對過洋性漁船監(jiān)控及安保等方面強化監(jiān)管。加強過洋性漁船安全管理，落實企業(yè)主體責任、船長第一責任，壓實屬地管理責任，保障安全生產(chǎn)；加強重點區(qū)域安保防范，因地制宜推進隨船安保，做好應急值守，嚴防發(fā)生涉外安全事件。加大雙邊溝通與合作力度，逐步建立雙邊協(xié)調(diào)機制，依法維護合法漁船權益，共同打擊非法捕魚活動。鼓勵遠洋漁業(yè)企業(yè)更多融入當?shù)厣鐣瑤尤霛O國經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增收。

（三）遠洋漁業(yè)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營提升行動

深入實施遠洋漁業(yè)企業(yè)履約評估，將履約評估結(jié)果作為漁業(yè)發(fā)展支持政策的主要依據(jù)，通過正向激勵、反向倒逼，促進企業(yè)合規(guī)履約生產(chǎn)。推進完善遠洋漁業(yè)企業(yè)規(guī)范治理，支持遠洋漁業(yè)企業(yè)股份制改革，推進“船東”變“股東”，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，鼓勵兼并重組，促進企業(yè)做優(yōu)做強，進一步提升經(jīng)營管理水平。

（四）遠洋漁業(yè)船員權益維護提升行動

推進遠洋漁業(yè)船員規(guī)范使用管理，切實維護船員合法權益，促進行業(yè)發(fā)展和漁區(qū)社會穩(wěn)定。加大協(xié)調(diào)力度，壓實屬地責任，加強行業(yè)自律，根據(jù)實際情況，依法妥善解決船員使用有關問題。穩(wěn)步推進外籍船員規(guī)范使用和管理，保障外籍船員合理待遇及工作條件。

（五）遠洋漁業(yè)綜合監(jiān)管能力提升行動

升級遠洋漁船船位監(jiān)測系統(tǒng)，完善船位監(jiān)測數(shù)據(jù)采集及統(tǒng)計、重點區(qū)域監(jiān)控、越界提醒、船位重疊報警等功能，強化船位及捕撈行為監(jiān)測，開展遠洋漁船船位監(jiān)測設備配備情況核查，加強自主衛(wèi)星定位系統(tǒng)研究應用。推進遠洋漁船信息化管理，擴大實施遠洋漁船電子漁撈日志，制定遠洋漁船視頻監(jiān)控設備安裝標準規(guī)范，逐步在捕撈重點品種或重點區(qū)域作業(yè)漁船推廣安裝視頻監(jiān)控設備。支持中國遠洋漁業(yè)協(xié)會研究開展公海漁船漁獲物可追溯試點，為全面建立遠洋自捕水產(chǎn)品可追溯制度積累經(jīng)驗。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各省級漁業(yè)漁政主管部門要堅持疫情防控和遠洋漁業(yè)發(fā)展兩手抓、兩手硬，結(jié)合貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于促進“十四五”遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，突出重點關鍵領域，堅持穩(wěn)中求進，做好遠洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”工作，推進本地區(qū)本單位遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將成立由漁業(yè)漁政管理局局長任組長、分管局領導任副組長的遠洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動領導小組，各地要明確一名廳局級負責同志擔任行動負責人，主管處室主要負責同志擔任成員，一名工作人員擔任聯(lián)絡員。

（二）積極宣傳引導

各級漁業(yè)漁政主管部門及中國遠洋漁業(yè)協(xié)會要加強宣傳發(fā)動和輿論引導，并將日常工作與“監(jiān)管提升年”行動一起研究、一起布置，同步推進、同步落實。引導遠洋漁業(yè)企業(yè)積極參與和落實五大專項行動，努力營造“規(guī)范管理永遠在路上”的輿論氛圍，推動實現(xiàn)“管理出效益、規(guī)范提質(zhì)量”，切實提高行業(yè)素質(zhì)，提升發(fā)展質(zhì)量效益。

（三）落實主體責任

各遠洋漁業(yè)企業(yè)要切實履行主體責任，采取必要措施，全力解決安全生產(chǎn)、履約合規(guī)、船員使用等方面問題。要積極配合地方主管部門、中國遠洋漁業(yè)協(xié)會及有關技術支撐單位，按照要求配備漁船電子漁撈日志和視頻監(jiān)控設備并認真報送數(shù)據(jù)，切實加強重點海域及過洋性漁船管理，爭創(chuàng)履約評估優(yōu)秀單位。

（四）開展評選表揚

鼓勵各級漁業(yè)漁政主管部門對提升監(jiān)管能力積極建言獻策，主動擔當作為，做好所屬企業(yè)及漁船管理服務。對認真妥善處理涉外安全事件、屬地監(jiān)管責任落實好的地方主管部門給予通報表揚，對履約評估連續(xù)3年進入前20名的企業(yè)給予表揚。