文／宋曉芳

青少年是祖國(guó)的未來、民族的希望，青少年階段是人生的“拔節(jié)孕穗期”，良好的法治素養(yǎng)是青少年形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的基礎(chǔ)，也是衡量社會(huì)文明程度和法治建設(shè)進(jìn)程的重要標(biāo)志。依法治國(guó)背景下，加強(qiáng)青少年法治教育對(duì)于提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和關(guān)鍵性意義。陜北地區(qū)曾是新民主主義法制建設(shè)的前沿陣地，積累了豐富的法制宣傳經(jīng)驗(yàn)，但卻在推進(jìn)新時(shí)代青少年法治教育的進(jìn)程中存在諸多不足。本文以調(diào)研問卷和訪談為依據(jù)，分析陜北地區(qū)青少年法治教育的現(xiàn)狀與問題，進(jìn)而提出具有針對(duì)性的解決建議。

一、調(diào)研介紹

1.調(diào)研范圍

此次調(diào)研范圍涵蓋延安和榆林兩個(gè)市區(qū)，具體包括安塞、志丹、吳起、延川、清澗、定邊、綏德等縣區(qū)。調(diào)研學(xué)校有延安大學(xué)附中、延安市育英中學(xué)、延安中學(xué)、延安市寶塔區(qū)第二中學(xué)、延安市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、延安市寶塔區(qū)北關(guān)小學(xué)、延安市寶塔區(qū)圣地小學(xué)、延安市寶塔區(qū)育才小學(xué)、榆林市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、榆林學(xué)院附屬中學(xué)、綏德縣第五小學(xué)、綏德縣明德小學(xué)、綏德縣遠(yuǎn)竹中學(xué)、綏德中學(xué)、榆林市第二十四小學(xué)、子洲縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)、志丹中學(xué)、安塞初級(jí)中學(xué)、洛川中學(xué)、富縣高級(jí)中學(xué)等。

2.調(diào)研對(duì)象

此次調(diào)研對(duì)象分為兩類，一類是小學(xué)、初中、高中學(xué)生，另一類是教師，以德育主任、“道德與法治”課和思想政治課教師為主。

3.調(diào)研方式

主要有收集資料、開展訪談、問卷調(diào)查三種方式。

二、陜北地區(qū)青少年法治教育現(xiàn)狀

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，在《青少年法治教育大綱》的指導(dǎo)下，陜北地區(qū)各校開展的法治教育工作較之前已有很大的進(jìn)步，但力度、廣度和深度與其他發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和改進(jìn)。另外，陜北地區(qū)的法治教育成果還不多，教育效果也一般。

1.對(duì)法治教育的重視程度不夠

《青少年法治教育大綱》提出：“青少年法治教育要充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，與家庭、社會(huì)密切配合，拓寬教育途徑，創(chuàng)新教育方法，實(shí)現(xiàn)全員、全程、全方位育人……小學(xué)低年級(jí)要在道德與法治課中設(shè)置專門課時(shí)，安排法治教育內(nèi)容；小學(xué)高年級(jí)要加大法治教育內(nèi)容在道德與法治課中的比重，原則上不少于1/3；初中階段，采取道德與法治課中設(shè)置專門教學(xué)單元或者集中在某一學(xué)期以專冊(cè)方式實(shí)施教學(xué)，保證法治教育時(shí)間。高中教育階段，思想政治課要設(shè)置專門的課程模塊，可以采取分冊(cè)方式，將法治教育作為思想政治課的獨(dú)立組成部分，或者加大法治教育選修課的課時(shí)。高等教育階段要把法治教育納入通識(shí)教育范疇，開設(shè)法治基礎(chǔ)課或者其他相關(guān)課程作為公共必修課?！?/p>

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，陜北地區(qū)大部分的小學(xué)、初中開設(shè)了“道德與法治”課程，但只有12.11%的小學(xué)一到三年級(jí)學(xué)生反映自己上過法治課，另外有7.72%的學(xué)生反映自己升入高中后才上的法治課。調(diào)查中，還有高達(dá)20%的學(xué)生反映自己并未上過法治課。關(guān)于法治課課時(shí)的情況也不容樂觀，調(diào)研顯示，每周上1至2節(jié)法治課的學(xué)生占比只有50%，每周上3至4節(jié)法治課的學(xué)生占比更少，只有30%。出現(xiàn)這樣的問題，說明陜北地區(qū)的部分學(xué)校還未意識(shí)到法治教育的重要性，還未對(duì)法治教育的育人效果有明確認(rèn)知。

2021年12月10日，《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)教育部第三次部務(wù)會(huì)議審議通過，并經(jīng)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部同意后公布，自2022年5月1日起施行?！掇k法》要求：“每所學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備至少1名法治副校長(zhǎng)，師生人數(shù)多、有需求的學(xué)校，可以聘任2名以上5名以下法治副校長(zhǎng)。”其實(shí)，關(guān)于設(shè)置法治副校長(zhǎng)的要求早在2002年《教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》中就已提出：“在中小學(xué)推行兼職法制副校長(zhǎng)制度，從政法機(jī)關(guān)選派政治覺悟高、有責(zé)任感、業(yè)務(wù)精、宣講能力強(qiáng)的政法干部到所在轄區(qū)中小學(xué)校兼任法制副校長(zhǎng)，協(xié)助學(xué)校開展法制教育和校園周邊治安綜合治理工作?！钡珪r(shí)隔20年，在《辦法》即將實(shí)施的現(xiàn)在，陜北地區(qū)仍有部分學(xué)校未建立起法治副校長(zhǎng)的聘任和管理機(jī)制，沒有聘任法治副校長(zhǎng)，或者聘任了法治副校長(zhǎng)，但沒有發(fā)揮其作用，只是讓這些法治副校長(zhǎng)開展了幾次法治報(bào)告或者講座，基本沒有讓他們做幫助學(xué)校制定法治教育規(guī)劃、開展具有實(shí)踐意義的法治教育活動(dòng)以及督促學(xué)校積極推進(jìn)法治教育的工作，讓法治副校長(zhǎng)成了一種“形式主義”。

2.開展法治教育的專業(yè)性不強(qiáng)

“道德與法治”課中，包括“道德”與“法治”的內(nèi)容，但它們是分屬不同范疇的不同概念。法治和德治雖然是人類管理社會(huì)、階級(jí)社會(huì)實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的重要手段，但它們的確是兩種不同性質(zhì)的社會(huì)現(xiàn)象。調(diào)研問卷顯示，陜北地區(qū)的大部分青少年對(duì)于學(xué)習(xí)法治知識(shí)有著十分濃厚的興趣，但學(xué)習(xí)效果卻并不理想，有些學(xué)生雖然上過“道德與法治”課，可對(duì)道德和法治的概念以及關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)道德與法治的理念理解不深，缺乏對(duì)法治常識(shí)的認(rèn)知。究其原因，與學(xué)校法治教育專業(yè)水平低、專業(yè)性不強(qiáng)有關(guān)。部分學(xué)校將法治教育課、思想品德課、思想政治課的知識(shí)混在一起灌輸給學(xué)生，使學(xué)生分不清法治與道德的概念與界限，對(duì)道德行為與法治行為的認(rèn)知出現(xiàn)了混淆，在日常生活中面對(duì)侵犯自身合法權(quán)益的行為時(shí)缺乏維權(quán)的意識(shí)與能力，對(duì)法律救濟(jì)的途徑也一無所知。

3.法治教育的創(chuàng)新性不強(qiáng)

習(xí)近平總書記高度重視青少年法治教育，并在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育?！?021年11月，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步提升教育系統(tǒng)普法工作質(zhì)量和水平，教育部制定發(fā)布了《全國(guó)教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，《規(guī)劃》要求：“推廣啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)方法……”。隨著法治教育改革的不斷深化，“道德與法治”課、思想政治課教學(xué)也迎來了新一輪的教育創(chuàng)新，傳統(tǒng)的法律知識(shí)灌輸教學(xué)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活多樣的議題式教學(xué)、思辨式教學(xué)等，更加注重培養(yǎng)學(xué)生的法治核心素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

但是，陜北地區(qū)的青少年法治教育模式創(chuàng)新程度仍然不足，教師對(duì)啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)的設(shè)計(jì)能力還有一定的欠缺。調(diào)研結(jié)果顯示，目前各校開展法治教育的途徑主要以上法治課（58.37%）、觀看法治教育宣傳片（49.23%）和聽法治講座（44.66%）為主，通過組織學(xué)生參加法律知識(shí)競(jìng)賽、開展模擬法庭等進(jìn)行法治教育的情況極少。

陜北地區(qū)學(xué)校選用的校本教材雖有以案例形式編排的內(nèi)容，但仍以介紹不同的法律規(guī)定為主，其中部分內(nèi)容與青少年的實(shí)際生活聯(lián)系不大。另外，很多“道德與法治”課教師在教學(xué)時(shí)輕權(quán)利教育、重義務(wù)教育，淡意識(shí)培養(yǎng)、重知識(shí)講解，使法治教育在創(chuàng)新性本就不強(qiáng)的情況下，更難以發(fā)揮其應(yīng)有的育人作用。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大量信息突破空間和時(shí)間的限制展現(xiàn)在學(xué)生的面前，在思想觀念和價(jià)值判斷日趨多元化的今天，教科書上的內(nèi)容已沒辦法滿足所有青少年的心理需求，照本宣科的教學(xué)也不符合《青少年法治教育大綱》“創(chuàng)新青少年法治教育的形式與內(nèi)容”的要求，更達(dá)不到國(guó)家對(duì)新時(shí)代青少年法治教育的系統(tǒng)創(chuàng)新要求。

4.法治教育的師資和資金不足

師資力量是保證法治教育效果的關(guān)鍵因素，教師的法治素養(yǎng)在一定程度上決定了學(xué)生的法治素養(yǎng)。一個(gè)法治素養(yǎng)不高的教師，一方面無法將法治理論和知識(shí)傳授給學(xué)生，另一方面，由于其對(duì)法治知識(shí)可能存在的認(rèn)知錯(cuò)誤，還可能使學(xué)生在理解知識(shí)時(shí)出現(xiàn)偏差。

陜北地區(qū)的師資力量，不管是從數(shù)量還是質(zhì)量上來說都不容樂觀。筆者通過走訪發(fā)現(xiàn)，大部分“道德與法治”課、思想政治課教師沒有法律專業(yè)背景，甚至還有班主任或者其他學(xué)科老師兼任“道德與法治”課、思想政治課教師的情況。另外，很多學(xué)校缺乏對(duì)“道德與法治”課、思想政治課教師的培訓(xùn)機(jī)制與管理評(píng)價(jià)體系。這些反映出陜北地區(qū)部分學(xué)校對(duì)青少年法治教育的師資和資金投入不足。

5.法治教育的家校協(xié)同機(jī)制不暢

知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)青少年學(xué)業(yè)的要求不斷提高，但是法治教育通常受到學(xué)校和家長(zhǎng)的忽視。2021年10月23日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》要求：未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同年齡段未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)，培養(yǎng)其良好社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德意識(shí)和法治意識(shí)。但是，在陜北地區(qū)，家庭作為開展青少年法治教育的重要陣地，培養(yǎng)法治意識(shí)這一功能尚未充分喚醒，部分家長(zhǎng)的法治素養(yǎng)不高也成為無法有效開展家庭法治教育的原因，因此家校協(xié)同育人的局面尚未打開。

6.法治教育的效果參差不齊

《青少年法治教育大綱》在總體目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)，法治教育要“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，普及法治知識(shí)，養(yǎng)成守法意識(shí)，使青少年了解、掌握個(gè)人成長(zhǎng)和參與社會(huì)生活必需的法律常識(shí)和制度、明晰行為規(guī)則，自覺尊法、守法；規(guī)范行為習(xí)慣，培育法治觀念，增強(qiáng)青少年依法規(guī)范自身行為、分辨是非、運(yùn)用法律方法維護(hù)自身權(quán)益、通過法律途徑參與國(guó)家和社會(huì)生活的意識(shí)和能力”。因此，學(xué)生具備與自身年齡和學(xué)業(yè)水平相當(dāng)?shù)姆ㄖ嗡仞B(yǎng)與能力是反映法治教育效果的重要指標(biāo)。但是，比較調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在陜北地區(qū)只有68.13%的青少年認(rèn)為自己可以辨別自身行為是否合法，另有13%的青少年認(rèn)為自身對(duì)法律的認(rèn)同感不是很強(qiáng)烈。這些數(shù)據(jù)說明陜北地區(qū)的法治教育效果不佳，仍要在此方面加大整改與投入力度。

三、陜北地區(qū)法治教育的提升路徑

基于陜北地區(qū)法治教育存在的問題，筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，另一方面應(yīng)在具體落實(shí)上抓細(xì)抓牢，從增強(qiáng)法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)法治教育扎實(shí)有效開展

陜北地區(qū)的教育行政部門必須對(duì)青少年法治教育工作重視起來，對(duì)《青少年法治教育大綱》中的各項(xiàng)要求和工作安排進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。一是要保障開展法治教育的經(jīng)費(fèi)投入；二是要建立健全科學(xué)的法治教育工作推進(jìn)機(jī)制，設(shè)計(jì)一套集導(dǎo)向、激勵(lì)、監(jiān)督和考核為一體的評(píng)價(jià)機(jī)制，將部門的內(nèi)部評(píng)價(jià)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，將自上而下的行政評(píng)價(jià)和自下而上的民意評(píng)價(jià)相結(jié)合，通過充分、及時(shí)、客觀、公正的評(píng)價(jià)機(jī)制促進(jìn)法治教育工作向深向?qū)嵃l(fā)展。

對(duì)于學(xué)校來講，除開齊法治教育課程、保證其課時(shí)外，可以借鑒“課程思政”的教學(xué)思路，構(gòu)建全員、全程、全課程的法治教育格局，讓其他學(xué)科與法治課同向同行，將法治知識(shí)融入其他學(xué)科的教學(xué)之中，形成協(xié)同育人效應(yīng)。學(xué)?？梢越梃b延安時(shí)期“法治教育隱性存在于社會(huì)教育”的做法，注重法治教育方式的顯性和隱性結(jié)合，盡量將法治教育生活化，強(qiáng)調(diào)法治觀念的啟蒙教育和養(yǎng)成教育。

2.依托家庭教育鞏固法治教育效果

法治教育作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各個(gè)部門的參與和協(xié)同配合。因此應(yīng)該強(qiáng)化學(xué)校和家庭法治教育環(huán)節(jié)的有效銜接，建立家校法治教育的長(zhǎng)效共建機(jī)制，使學(xué)生不僅在課堂上接受法治教育，在家里也能受到法治的熏陶，也能增強(qiáng)法治意識(shí)，提升法治素養(yǎng)。

學(xué)校作為開展法治教育的重要陣地，應(yīng)該發(fā)揮其在青少年成長(zhǎng)過程中傳授知識(shí)、塑造價(jià)值、形成信仰的功能，幫助家長(zhǎng)在校園外對(duì)學(xué)生開展法治教育。第一，搭建家校共話法治教育平臺(tái)，在家長(zhǎng)會(huì)、開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮、文藝活動(dòng)、家長(zhǎng)開放日上，引入法治話題，布置法治課家庭作業(yè)，邀請(qǐng)家長(zhǎng)和學(xué)生一起參加法治教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的家校法治教育氛圍；第二，成立家長(zhǎng)委員會(huì)，發(fā)揮委員會(huì)作用，從點(diǎn)到線、從線到面，逐步形成法治教育全員參與的良好局面；第三，充分利用寒暑假等節(jié)假日、紀(jì)念日，組織學(xué)生進(jìn)社區(qū)開展法治教育活動(dòng)，為人民群眾普法，增強(qiáng)全社會(huì)的守法用法意識(shí)。

3.借助外部力量充實(shí)法治教育隊(duì)伍

開展青少年法治教育，除了加強(qiáng)學(xué)校和家庭的合力外，還需政府和社會(huì)的參與，組建起一套政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最終形成法治教育的多方共育格局。為此，應(yīng)讓公檢法機(jī)關(guān)工作人員、律師等法律專業(yè)人員成為幫助學(xué)校和社會(huì)推動(dòng)法治教育工作向前發(fā)展的力量。

4.提高師資水平增強(qiáng)法治教育效果

“道德與法治”課、思想政治課教師作為培養(yǎng)學(xué)生法治核心素養(yǎng)的主力，承擔(dān)著幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，培養(yǎng)其具備良好的思想道德品質(zhì)的重要使命。因此，學(xué)校在建設(shè)教師隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招聘有法律專業(yè)背景的教師。另外，要加大現(xiàn)有“道德與法治”課、思想政治課教師（包括代課教師）的繼續(xù)教育力度，提高他們的法治知識(shí)水平，增強(qiáng)其法治素養(yǎng)。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，教師的法治素養(yǎng)關(guān)乎法治教育教學(xué)工作的水平，甚至影響到學(xué)校依法治校、依法執(zhí)教目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而提升教師法治專業(yè)水平無疑是提升法治教育效果的有效途徑。一是借助大數(shù)據(jù)資源組織教師開展線上法治學(xué)習(xí)，利用大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程（MOOC）、微課等線上法治教學(xué)資源，夯實(shí)其法治理論基礎(chǔ)；二是利用“國(guó)培計(jì)劃”等線上線下教師培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助教師學(xué)習(xí)法治知識(shí)，增強(qiáng)實(shí)踐操練，讓繼續(xù)教育成為日常。

5.依托文化載體創(chuàng)新法治教育形式

歷史學(xué)家、思想家、教育家錢穆曾說：“一切問題，由文化問題產(chǎn)生；一切問題，由文化問題解決?！狈ㄖ我彩且环N文化，也可以成為人們的一種生活方式。通過法治文化提升青少年核心素養(yǎng)，用法治浸潤(rùn)其心，可以有效幫助他們對(duì)法治產(chǎn)生自主需求，促使法律成為其行動(dòng)的指南。

法治教育的相關(guān)主體一定要充分利用公共資源建設(shè)法治文化陣地。陜北地區(qū)法治教師應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和文化表達(dá)開展法治教育，用陜北特有的法治文化滋養(yǎng)和熏陶青少年，努力營(yíng)造有利于他們的外部環(huán)境，與時(shí)俱進(jìn)地宣講習(xí)近平法治思想，幫助他們理解法治文化的內(nèi)涵和歷史變遷，這也是提升學(xué)生法治核心素養(yǎng)的有效方式。

優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是中華民族經(jīng)過千年歷史積淀后形成的價(jià)值取向，是青少年法治教育的歷史推動(dòng)力，歷史是最好的教科書。因此，開展法治教育時(shí)，教師可以選取比較有名的、學(xué)生熟知的歷史故事和人物進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，不僅能在無形中增進(jìn)學(xué)生對(duì)法治的親近感，更能引起他們的情感共鳴，增進(jìn)其對(duì)法治理念歷史演進(jìn)的理解，培育法治思維慣性。

陜北是紅色法治文化的發(fā)祥地，這里不僅有謝覺哉、董必武、雷經(jīng)天、馬錫五等紅色法治先驅(qū)者，更有豐富的民主法治歷史，因此留下了寶貴的法治宣傳教育經(jīng)驗(yàn)。紅色法治文化是陜北地區(qū)開展法治教育的特色文化資源，賡續(xù)紅色法治精神、傳承紅色法治基因也是陜北地區(qū)青少年的使命。學(xué)校、教師應(yīng)使用好這些紅色法治資源來創(chuàng)新課堂教學(xué)內(nèi)容與形式，以“紅色”為主題將課堂內(nèi)外的法治教育活動(dòng)串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)法治從認(rèn)知、認(rèn)同上升至信仰的不斷升級(jí)。

結(jié) 語

“法制教育”與“法治教育”雖只有一字之差，但這一差異卻意味著青少年法治教育已超越了基本的普法思維，從知識(shí)層面的教育上升到了意識(shí)層面的教育。因此政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)必須共同努力，以全面提高青少年的法治素養(yǎng)、法治意識(shí)和法治思維為目標(biāo)，解放思想，實(shí)事求是，讓法治教育工作走得快、走得穩(wěn)、走得好。