黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”

城市是現(xiàn)代化的重要載體。面對時(shí)代命題，成都提出要按照省委部署要求，全面領(lǐng)會黨的二十大精神并真抓實(shí)干見行見效，加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，努力打造中國西部具有全球影響力和美譽(yù)度的現(xiàn)代化國際大都市。成都堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對外開放，堅(jiān)定不移推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅(jiān)定不移做優(yōu)做強(qiáng)城市功能，堅(jiān)定不移推動優(yōu)質(zhì)要素資源集聚，堅(jiān)定不移持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，努力走出一條中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展之路。

圍繞上述“五個(gè)堅(jiān)定不移”，如何積極探索走出一條中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展新路，本刊特邀中共成都市委政策研究室課題組進(jìn)行探討，以供大家參考。

持續(xù)深化國際門戶樞紐建設(shè)

以更高水平開放促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展

開放是現(xiàn)代化城市顯著的時(shí)代特征，也是現(xiàn)代化城市形成與發(fā)展的前提條件?？v觀倫敦、紐約和上海等國際大都市，高度開放是一個(gè)普遍特質(zhì)。對照GaWc（世界城市榜單）、COO（機(jī)遇之都）、GUCR（全球城市競爭力報(bào)告）等世界城市指標(biāo)體系，開放也是重要的評價(jià)維度。一座真正具有世界影響力的城市，不僅要自身強(qiáng)大，還要與世界緊密相連。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)推進(jìn)高水平對外開放，四川省第十二次黨代會明確加快建設(shè)改革開放新高地。進(jìn)入新時(shí)代，成都搶抓國家構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局的重大機(jī)遇，推動開放通道優(yōu)化拓展、開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、對外交往合作全面深化，聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐能級不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)從西部內(nèi)陸腹地到開放前沿的重大轉(zhuǎn)變。探索中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展新路，要求成都堅(jiān)持以融入“一帶一路”建設(shè)、服務(wù)新發(fā)展格局為引領(lǐng)，持續(xù)深化國際門戶樞紐建設(shè)，用好用活國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，以更高水平開放促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化拓展對外開放通道

互聯(lián)互通是開放合作的前提和基礎(chǔ)。截至2021年底，成都成為我國大陸第三個(gè)擁有雙國際樞紐機(jī)場城市，國際（地區(qū)）航線增至131條，年度旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到4447.2萬人次和64.9萬噸，“1環(huán)10射”鐵路網(wǎng)和“3繞13射”高速公路網(wǎng)基本成型，開放通道更加暢通。邁向新征程，成都要依托國際航空港、鐵路港樞紐，持續(xù)加快建設(shè)陸?；?jì)、四向拓展、綜合立體的國際開放通道。

推動航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入推進(jìn)“兩場一體”協(xié)同高效運(yùn)營，加快構(gòu)建“48+14+30”國際航空客貨運(yùn)戰(zhàn)略大通道布局，即形成通達(dá)48個(gè)全球重要航空樞紐城市、經(jīng)濟(jì)中心城市的國際精品商務(wù)航線，連接14個(gè)全球重要物流節(jié)點(diǎn)城市的國際全貨機(jī)航線，輻射30個(gè)重要世界旅游目的地及入境游來源地的國際優(yōu)質(zhì)文旅航線，提高到全球商務(wù)城市、新興市場和旅游目的地的航班密度，打造國際航空中轉(zhuǎn)中心和航空貨運(yùn)集散中心。

增強(qiáng)西部陸海新通道主樞紐功能。加快構(gòu)建“7+5”國際鐵路通道、鐵海聯(lián)運(yùn)通道，鞏固拓展“西進(jìn)歐洲、北上俄蒙、東聯(lián)日韓、南拓東盟”的國際班列網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展覆蓋范圍。西進(jìn)歐洲，持續(xù)拓展泛歐泛亞陸上貿(mào)易通道，串聯(lián)西北經(jīng)濟(jì)腹地，對接新亞歐大陸橋，鏈接歐洲及中亞、西亞地區(qū)。北上俄蒙，串聯(lián)關(guān)中平原城市群，對接京津冀及東北亞地區(qū)，銜接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。東聯(lián)日韓，全面提能東向經(jīng)濟(jì)循環(huán)通道，串聯(lián)長三角、長江中游等地區(qū)，鏈接日本及美洲地區(qū)。南拓東盟，多徑拓展東中西三大泛亞陸海貿(mào)易通道，串聯(lián)粵港澳大灣區(qū)、北部灣，鏈接?xùn)|南亞、南亞地區(qū)。

打造面向全球的國際物流體系。推進(jìn)陸港型國家物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建以成都國際鐵路港為主、鐵路貨運(yùn)場站為補(bǔ)充的鐵路貨運(yùn)體系，增強(qiáng)鐵路貨運(yùn)樞紐設(shè)施承載能力和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，完善國際多式聯(lián)運(yùn)集疏系統(tǒng)，提升鐵路貨運(yùn)場站以及裝卸、倉儲、配載等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化水平，增強(qiáng)中歐班列集結(jié)中心功能。推進(jìn)空港型國家物流樞紐建設(shè)，推進(jìn)成都天府國際機(jī)場“動貨、普貨雙鐵進(jìn)港”工程和多式聯(lián)運(yùn)示范工程，創(chuàng)新面向全球的“中歐班列+國際客貨機(jī)”陸空聯(lián)運(yùn)模式，開展航空中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)通關(guān)、空鐵聯(lián)程聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)和空鐵公運(yùn)輸體系一體化建設(shè)試點(diǎn)，打造全球一流的空鐵公多式聯(lián)運(yùn)物流港，全面增強(qiáng)航空樞紐銜接轉(zhuǎn)換和集疏運(yùn)能力，推動成都雙流國際機(jī)場協(xié)同鄂州機(jī)場打造西部航空貨運(yùn)樞紐，建設(shè)成渝世界級公務(wù)機(jī)FBO基地。

著力建強(qiáng)開放合作平臺

平臺是對外開放合作的重要載體。截至2021年，中國（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域探索形成430余項(xiàng)改革實(shí)踐案例，13項(xiàng)制度創(chuàng)新成果面向全國復(fù)制推廣；成都鐵路港國家級經(jīng)開區(qū)獲批建設(shè)，中歐班列（成渝）開行量突破2萬列，開行量連續(xù)4年保持全國第1，聯(lián)通境外69個(gè)城市、境內(nèi)25個(gè)城市；中韓、中德、中法等5個(gè)國別合作園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力持續(xù)增強(qiáng)，中國—?dú)W洲中心等對外交往窗口作用逐步顯現(xiàn)。邁向新征程，要主動把建強(qiáng)用好開放合作平臺作為突破口，大力提升開放平臺能級，助力更高水平對外開放。

持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。接軌全球高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、慣例等，突出以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，加大改革探索力度，將中國（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域建設(shè)成為國家縱深開放發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。聚焦數(shù)字貿(mào)易、醫(yī)藥健康和航空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，積極爭取更多國家事權(quán)下放，賦予更大自主權(quán)。積極參與川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)，爭取設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都東部新區(qū)片區(qū)。

增強(qiáng)國家級平臺開放引擎功能。四川天府新區(qū)，要做強(qiáng)開放主引擎，著力打造新增長極和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放高地。成都高新區(qū)，要增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新主陣地功能，打造鏈接匯聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素的國際化平臺。臨空臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，要強(qiáng)化開放主樞紐功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，爭取成都東部新區(qū)設(shè)立國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。成都經(jīng)開區(qū)，要提升全球資源要素配置能力，建設(shè)高能級開放合作平臺，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。成都國際鐵路港經(jīng)開區(qū)，要持續(xù)提能，爭創(chuàng)西航港國家級經(jīng)開區(qū)，壯大適歐適亞、適空適鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模。國別合作園區(qū)，要著力提升建設(shè)質(zhì)效，打造建設(shè)樣板。

夯實(shí)口岸平臺開放支撐。提升口岸綜合效能，推動天府國際機(jī)場口岸及綜合性指定監(jiān)管場地驗(yàn)收投運(yùn)，建立健全口岸運(yùn)行服務(wù)和設(shè)備運(yùn)維保障機(jī)制。擴(kuò)大口岸整體規(guī)模，提升航空口岸國際樞紐功能，不斷提升既有口岸和海關(guān)指定監(jiān)管場地運(yùn)行效益。提升綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，推動天府國際空港綜合保稅區(qū)正式獲批，支持引導(dǎo)不同類型的綜合保稅區(qū)明確各自發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，著力引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、“內(nèi)外兼顧”型企業(yè)等集聚發(fā)展。

持續(xù)提升外貿(mào)外資能級

外貿(mào)外資是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的重要指標(biāo)，也是觀察對外開放水平的重要窗口。截至2021年，成都與全球228個(gè)國家（地區(qū)）建立經(jīng)貿(mào)往來，經(jīng)濟(jì)外向度提升至41.3%，“西部外貿(mào)第一城”進(jìn)一步鞏固；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全部進(jìn)出口比重44.6%，對“一帶一路”國家（地區(qū)）進(jìn)出口額占全部進(jìn)出口比重31.6%，外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；2021年新設(shè)或增資1000萬美元以上的重大外資企業(yè)138個(gè)，外商投資實(shí)際到位504.5億元，利用外資量質(zhì)提升；境外投資遍布全球87個(gè)國家（地區(qū)），設(shè)立境外企業(yè)800家、是2012年的8倍。邁向新征程，要堅(jiān)持引進(jìn)來、走出去相結(jié)合，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）機(jī)遇，促進(jìn)貨物貿(mào)易強(qiáng)鏈、服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)能、新興貿(mào)易創(chuàng)新，建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心（四川），打造國際貿(mào)易中心城市。

推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新提質(zhì)。聚焦構(gòu)建“歐洲—成都—RCEP成員國”經(jīng)濟(jì)廊道，大力發(fā)展以成都為中轉(zhuǎn)樞紐的貨物貿(mào)易和以成都為承載平臺的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。主動擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、資源性產(chǎn)品等進(jìn)口，促進(jìn)軟件開發(fā)、動漫設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口，支持企業(yè)創(chuàng)立外貿(mào)品牌，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。深入推進(jìn)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展金融、信息、咨詢、維修等資本技術(shù)密集型服務(wù)，做大離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，形成外貿(mào)新增長點(diǎn)。

推動走出去量質(zhì)齊升。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，積極拓展東南亞、南亞等新興市場，緊跟國家經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略，推動成都產(chǎn)業(yè)加快走出去，提升全球資源配置能力。支持有實(shí)力的企業(yè)依托航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、陸海新通道和中歐班列構(gòu)建全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展全球營運(yùn)業(yè)務(wù)，在跨境貿(mào)易、金融服務(wù)、數(shù)字平臺、全球采購等領(lǐng)域培育一批有全球資源運(yùn)作能力的國際化企業(yè)，帶動成都企業(yè)走出去。建設(shè)“一帶一路”金融服務(wù)中心和國際商事互聯(lián)網(wǎng)仲裁院等，為走出去企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)涉外法律、金融、管理咨詢等服務(wù)。

招引高能級市場主體。著力引進(jìn)與成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的跨國公司地區(qū)總部和新興行業(yè)專業(yè)總部，吸引國際“隱形冠軍”中小企業(yè)來蓉發(fā)展。提質(zhì)建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)，聚力引進(jìn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、匹配度高的銀行、保險(xiǎn)、會計(jì)、法律、管理咨詢等高端生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)總部和各級分支機(jī)構(gòu)。全面優(yōu)化外商投資服務(wù)體系，建立投資中介服務(wù)“超市”，在更大范圍配置資源、拓展市場。

積極開展國際交流合作

國際交流合作有利于增進(jìn)了解、擴(kuò)大影響。截至2021年，在蓉領(lǐng)事機(jī)構(gòu)達(dá)21家、位列全國內(nèi)地第3位，國際友城和國際友好合作關(guān)系城市達(dá)104個(gè)，成功承辦《財(cái)富》全球論壇、聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會等國際性會議，高質(zhì)量服務(wù)保障G20財(cái)長和央行行長會議、第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議等主場外交活動，GaWC《世界城市名冊》排名從2016年第100位躍升至第59位，成都國際“朋友圈”、“交往圈”持續(xù)擴(kuò)大。邁向新征程，要開展更加廣泛務(wù)實(shí)的國際交流合作，推動外事資源轉(zhuǎn)化為開放合作優(yōu)勢。

打造“一帶一路”對外交往中心。積極開展重大國際交流活動，增強(qiáng)中國—?dú)W洲中心發(fā)展能級，主動承接國家主場外交和重大涉外會議，積極申辦舉辦具有世界影響力的高層論壇對話、前沿品牌展會、國際賽事活動，建設(shè)打造國家級國際交往承載地。

促進(jìn)國際機(jī)構(gòu)不斷集聚。積極爭取國家批準(zhǔn)在蓉增設(shè)更多外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，按規(guī)定程序積極加入具有國際影響力的世界城市和地方政府國際組織，吸引國際組織在蓉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

支持開展民間友好交流。培育民間對外交往組織，發(fā)揮華人華僑橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)各類群團(tuán)組織開展對外交流活動，匯聚民間力量參與對外交往。

持續(xù)做強(qiáng)“四大支撐”

把“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為“最大增量”

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的背景下，創(chuàng)新已成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的核心支撐、建設(shè)中國式現(xiàn)代化城市的強(qiáng)勁引擎。

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來。成都要探索走出中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展新路，就必須堅(jiān)定不移推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，持續(xù)做強(qiáng)重大平臺、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)主體、體制機(jī)制“四大支撐”，把創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為推動中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展的“最大增量”。

強(qiáng)化重大平臺支撐，打造戰(zhàn)略科技力量

創(chuàng)新平臺是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是集聚創(chuàng)新要素、匯聚創(chuàng)新人才和開展科技創(chuàng)新的重要載體。探索以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展之路，必須做強(qiáng)重大科技創(chuàng)新平臺支撐。成都高校眾多，“國字號”大院大所云集，擁有大量的科技創(chuàng)新資源，但也存在部分科創(chuàng)平臺利用效率不高，國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等高能級平臺數(shù)量較少等問題。要持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，在優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺布局、提升科技創(chuàng)新平臺能級等方面聚力攻堅(jiān)，不斷提升創(chuàng)新策源能力和水平。

做強(qiáng)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺。戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺是“國之重器”，是城市“硬核創(chuàng)新”實(shí)力的象征。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西部（成都）科學(xué)城，增強(qiáng)“一核”創(chuàng)新策源功能，提升“四區(qū)”轉(zhuǎn)化承載能力，構(gòu)建“多基地”協(xié)同創(chuàng)新體系。全力保障國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，高水平建設(shè)天府實(shí)驗(yàn)室，支持天府絳溪實(shí)驗(yàn)室、天府錦城實(shí)驗(yàn)室、天府興隆湖實(shí)驗(yàn)室、天府永興實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量運(yùn)行，推進(jìn)建設(shè)電磁驅(qū)動聚變裝置、跨尺度矢量光場等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造戰(zhàn)略科技力量。

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺是推動產(chǎn)業(yè)鏈邁向價(jià)值鏈中高端的重要力量。要聚焦新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和科技前沿方向，前瞻布局國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加快推進(jìn)國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、同位素及藥物國家工程研究中心建設(shè)，積極爭取更多的國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心落地成都。

做強(qiáng)科技服務(wù)中介平臺?？萍挤?wù)中介和孵化轉(zhuǎn)化平臺，一端連接前沿技術(shù)，一端連接應(yīng)用市場，是科研到產(chǎn)業(yè)的“最后一公里”。要加快建設(shè)天府國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成都知識產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺，支持發(fā)展技術(shù)交易中介、第三方檢測評價(jià)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建形成高層次科技服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群支撐，賦能核心技術(shù)攻關(guān)

在新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，基于傳統(tǒng)要素低成本比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化趕超戰(zhàn)略已不適應(yīng)發(fā)展形勢，科技創(chuàng)新成為推動提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵支撐，但關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，迫切需要加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，從而形成基于新的比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略路徑。成都擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新實(shí)力，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長，每萬人有效發(fā)明專利擁有量37件，形成了電子信息、裝備制造2個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、軌道交通、航空航天、綠色低碳等10個(gè)以上千億級支柱產(chǎn)業(yè)集群。但也要看到，科技、產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題仍然存在，創(chuàng)新平臺與本地企業(yè)對接不夠、科研成果轉(zhuǎn)化效率不高、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足等問題迫需解決。要堅(jiān)持以技術(shù)突破驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以科技賦能提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展科技攻關(guān)，聚焦集成電路、航空發(fā)動機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈搭建創(chuàng)新平臺，支持圍繞高端芯片、軌道交通等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)“硬核科技”重大創(chuàng)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。面向經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效推動成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動創(chuàng)新成果工程化和落地應(yīng)用作用，加快編制發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新圖譜和科技創(chuàng)新資源清單，推動創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新政策向產(chǎn)業(yè)疊加、創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)流動，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)短板、鍛長板，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈。依托科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、工藝提升和原創(chuàng)成果，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以新技術(shù)應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)分工重構(gòu)、動能更新再造。積極從顛覆性技術(shù)或持續(xù)性技術(shù)突破中捕捉新興產(chǎn)業(yè)生長點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)化為核心促進(jìn)技術(shù)、資本的交流和合作。推動高端芯片、新型顯示、智能汽車、抗體藥物、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、綠色氫能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，前瞻布局人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等一批新的增長引擎，持續(xù)提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

強(qiáng)化企業(yè)主體支撐，推動院校地企協(xié)同

企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，其數(shù)量質(zhì)量、活力動力決定了創(chuàng)新發(fā)展的整體效能。黨的二十大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境”。激發(fā)創(chuàng)新主體活力動力，是探索以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)的內(nèi)在要求。成都科技創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量眾多、基礎(chǔ)雄厚，截至今年三季度，全市擁有科創(chuàng)板上市企業(yè)16家、居全國第六，獨(dú)角獸企業(yè)9家、排名全球第25位，登記入庫科技型中小企業(yè)7342家、同比增長29.7%，但也存在創(chuàng)新企業(yè)多而不強(qiáng)、全而不優(yōu)、聚而不合等問題。要進(jìn)一步加大投入、優(yōu)化服務(wù)，充分調(diào)動創(chuàng)新主體的主動性和積極性，促進(jìn)各類主體創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

大力培育高精尖特企業(yè)。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，采取“研發(fā)資助+項(xiàng)目孵化+融資服務(wù)”相結(jié)合方式，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)集群。加快吸引匯聚一批創(chuàng)新型頭部企業(yè)和專精特新企業(yè)，構(gòu)建與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的科技支撐體系和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。著力提高對科技型中小微企業(yè)成長的政策扶持精準(zhǔn)性和開放性，推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融高效融通發(fā)展，優(yōu)化“科創(chuàng)貸”等政策性信貸產(chǎn)品體系，培育壯大更多增長新動力。

大力推進(jìn)校院地企融合創(chuàng)新。深化環(huán)高校知識經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)與中科院、中物院等國家級科研力量戰(zhàn)略合作，全力招引高能級創(chuàng)新項(xiàng)目、頂尖科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，吸引集聚戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。打造跨高校院所新型中試研發(fā)平臺、行業(yè)類中試研發(fā)平臺，布局中試共享生產(chǎn)線、檢驗(yàn)檢測中心等公共試驗(yàn)設(shè)施，探索建立“實(shí)驗(yàn)室+基金+公司+基地”轉(zhuǎn)化模式，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

大力支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮企業(yè)在“出好題”、“答好題”和“判好題”中的市場導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等新型研發(fā)組織，探索以科創(chuàng)券等方式鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對中小企業(yè)開放共享技術(shù)，推動企業(yè)當(dāng)好原創(chuàng)技術(shù)突破的“策源地”。

強(qiáng)化體制機(jī)制支撐，營造一流創(chuàng)新生態(tài)

黨的二十大報(bào)告提出，要“深化科技體制改革，深化科技評價(jià)改革，加大多元化科技投入，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度?！蓖ㄟ^科技體制改革打通創(chuàng)新堵點(diǎn)、接續(xù)創(chuàng)新斷點(diǎn)，是探索以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)的必然選擇。近年來，成都深入探索職務(wù)科技成果權(quán)屬改革、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職稱評定等創(chuàng)新政策，在激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得明顯成效，但還存在改革經(jīng)驗(yàn)全域推廣不足、不同管理體制和人員身份之間還有“隱形墻”等問題。要持續(xù)深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革，營造創(chuàng)新要素高效配置、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新政策穩(wěn)定公平的科技創(chuàng)新生態(tài)。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，以產(chǎn)權(quán)激勵(lì)創(chuàng)新賦予科研人員更大自主權(quán)，推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置改革試點(diǎn)，壯大專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)技術(shù)要素活躍流動和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。布局建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，創(chuàng)新“中試+孵化”的成果轉(zhuǎn)化模式，探索科創(chuàng)服務(wù)“一站式”供給，加速打通本地院所與企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化通道，推動更多技術(shù)在蓉承接轉(zhuǎn)化。

激發(fā)科技人才創(chuàng)新潛力。創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)是人才驅(qū)動，必須把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先的位置。要突出“高精尖缺”導(dǎo)向，推行“雙招雙引”模式，培養(yǎng)和引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、卓越工程師和高技能人才。深化科技人才評價(jià)改革，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系。探索科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”、“賽馬制”，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈人才計(jì)劃，全方位支持技能人才參與科技攻關(guān)、積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

強(qiáng)化區(qū)域科技創(chuàng)新合作。落實(shí)成渝共建科技創(chuàng)新中心合作協(xié)議，啟動成渝科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)，支持成渝高校院所和企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)建設(shè)成資、成德、成眉協(xié)同創(chuàng)新中心，持續(xù)開展創(chuàng)新資源市州行系列活動，開展成德眉資同城化區(qū)域科技創(chuàng)新券通兌通用試點(diǎn)，推動成都都市圈創(chuàng)新資源開放共享。

推進(jìn)“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”

實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展能級整體躍升

城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有戰(zhàn)略引領(lǐng)、基礎(chǔ)保障和關(guān)鍵支撐作用。積極探索中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展之路，既是新發(fā)展階段的重要任務(wù)，也是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神的客觀要求，其關(guān)鍵在于提高城市尤其是超大特大城市能級和核心競爭力。成都堅(jiān)定不移做優(yōu)做強(qiáng)城市功能，這既是探索建設(shè)中國式現(xiàn)代化城市的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要任務(wù)。

從中國式現(xiàn)代化視角認(rèn)識“做優(yōu)做強(qiáng)城市功能”

中國式現(xiàn)代化城市內(nèi)涵十分豐富，涉及城市生態(tài)建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、基本公共服務(wù)保障等眾多不同領(lǐng)域，但“功能”始終是其中一個(gè)必備的重要內(nèi)容和一項(xiàng)關(guān)鍵的核心指標(biāo)。只有全面提升城市功能，才能為探索建設(shè)中國式現(xiàn)代化城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

做優(yōu)做強(qiáng)城市功能，是建設(shè)中國式現(xiàn)代化城市的內(nèi)在要求。城市的核心是人，努力做到“城市，讓生活更美好”，就是城市的初心和使命。中國式現(xiàn)代化城市，必將是人民追求美好生活的向往之地。探索建設(shè)中國式現(xiàn)代化城市，就是為了滿足人民對美好生活的向往，不斷提升城市的宜居宜業(yè)水平。做優(yōu)做強(qiáng)城市功能，是建設(shè)中國式現(xiàn)代化城市的重要支撐。城市是一個(gè)十分復(fù)雜的巨系統(tǒng)，其規(guī)劃、建設(shè)和管理包含生態(tài)、生活、生產(chǎn)等方方面面，但必須都以城市提供的教育、醫(yī)療、信息等綜合功能為基礎(chǔ)支撐。一旦離開功能支撐，城市將很難存在和發(fā)展。中國式現(xiàn)代化城市，必將是功能完善的安居樂業(yè)之地。探索建設(shè)中國式現(xiàn)代化城市，必然要求適應(yīng)城市發(fā)展的新特點(diǎn)新需要，不斷優(yōu)化完善交通、醫(yī)療、教育等綜合功能，推動城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)成都自身發(fā)展階段特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，做優(yōu)做強(qiáng)城市功能更是探索建設(shè)中國式現(xiàn)代化城市的“必選題”和“必答題”。從服務(wù)重大戰(zhàn)略來看，有利于更好服務(wù)國家和全省重大戰(zhàn)略，增強(qiáng)極核主干功能。服務(wù)國家戰(zhàn)略、帶動區(qū)域發(fā)展，核心在功能。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》為成都明確了“打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐”的功能定位，《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出要全面增強(qiáng)“四大功能”，都要求成都強(qiáng)化功能建設(shè)、明確功能落位，加快各區(qū)域核心功能、基本功能、特色功能差異協(xié)同、競相發(fā)展、相互支撐，共同服務(wù)城市功能位勢和發(fā)展能級整體躍升。從滿足城市發(fā)展需求上看，有利于破解城市“大城市病”，提升人口和經(jīng)濟(jì)承載能力。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，面臨的要素資源趨緊、宜居性下降、承載力不足等問題和挑戰(zhàn)不容忽視，迫切要求成都堅(jiān)持功能導(dǎo)向，推動中心城區(qū)瘦身健體、城市新區(qū)增強(qiáng)承載、郊區(qū)新城強(qiáng)基挖潛，優(yōu)化交通、居住、教育、醫(yī)療等功能設(shè)施布局，引導(dǎo)城市人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，推進(jìn)要素集約、功能復(fù)合、職住平衡。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上來看，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)以城帶鄉(xiāng)的特質(zhì)潛力。成都具有大城市帶大農(nóng)村的典型特征，但城市與鄉(xiāng)村發(fā)展還不夠均衡，存在明顯的發(fā)展層次和能級差異。這種客觀現(xiàn)實(shí)要求成都突出共同富裕方向，著眼放大和利用廣大鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿臻g，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展階段差異化特征，針對性抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、樹特色，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的功能布局，推動城鄉(xiāng)高效協(xié)作互動，加快將以城帶鄉(xiāng)的城市特質(zhì)轉(zhuǎn)化為獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢。

構(gòu)建完善以“三大功能”為重點(diǎn)的城市功能體系

所謂城市功能，也就是城市職能，涵蓋行政、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等不同方面的諸多內(nèi)容。在城市的多種功能中，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)以及周圍地區(qū)產(chǎn)生突出影響，反映城市本質(zhì)特征，并對城市經(jīng)濟(jì)自身起導(dǎo)向作用的功能是城市的主要功能。中國式現(xiàn)代化城市的功能既具有國外先發(fā)城市的一般共性，同時(shí)也具有中國式現(xiàn)代化城市的獨(dú)特個(gè)性，其中工業(yè)生產(chǎn)基地的功能、金融中心的功能、信息中心的功能，以及科技、教育、文化中心的功能都應(yīng)是題中應(yīng)有之義。

近年來，成都不斷迎來重大發(fā)展機(jī)遇，無論是《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》，還是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，都既從客觀上要求成都持續(xù)強(qiáng)化城市功能建設(shè)，堅(jiān)定不移做優(yōu)做強(qiáng)城市功能，也從不同層面、不同維度對成都做優(yōu)做強(qiáng)城市功能提供了科學(xué)指引與具體規(guī)范。

綜合考慮當(dāng)前實(shí)際，成都在探索發(fā)展中國式現(xiàn)代化城市的過程中，應(yīng)始終注重突出城市的核心功能、基本功能和特色功能，并在實(shí)踐中加快構(gòu)建完善以這“三大功能”為重點(diǎn)的中國式現(xiàn)代化城市功能體系。從核心功能上看，其決定了一座城市的性質(zhì)類型和能級能量，在整個(gè)城市功能中處于突出地位和發(fā)揮主導(dǎo)作用，培育壯大城市核心功能、完善提升功能體系是探索發(fā)展中國式現(xiàn)代化城市的基本路徑和關(guān)鍵動力。邁步新征程，建功新時(shí)代，成都要更好服務(wù)全國發(fā)展大局，要更好代表國家參與國際合作競爭，關(guān)鍵就在提升城市能級和核心競爭力。從基本功能上看，其體現(xiàn)了人的本性和人的需要，包括城市的居住、養(yǎng)育、教育、交通、醫(yī)療、生產(chǎn)、娛樂等諸多方面，是一個(gè)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少、對城市發(fā)展具有保障作用的基礎(chǔ)功能。隨著成都邁入超大城市行列，交通的便捷高效、優(yōu)質(zhì)教育的均衡發(fā)展等面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，必須加快完善城市基本功能。從特色功能上看，其是反映一個(gè)城市或區(qū)域資源稟賦，并以此區(qū)別于其他城市或區(qū)域的專門功能。特色功能與核心功能共融共生，伴隨著區(qū)域特色資源向發(fā)展動能轉(zhuǎn)變，特色功能可逐步向核心功能迭代升級，具有獨(dú)特標(biāo)識性和動態(tài)演化性。成都在探索發(fā)展中國式現(xiàn)代化城市的過程中，要始終堅(jiān)持世界眼光、成都特色，不斷做優(yōu)做強(qiáng)“三城三都”、公園城市示范區(qū)、世界文化名城等特色品牌。

堅(jiān)持以“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”為支撐提升城市整體功能

成都市第十四次黨代會明確提出，要推動做優(yōu)做強(qiáng)中心城市、城市新區(qū)和郊區(qū)新城，堅(jiān)持以“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”提升城市整體功能。推進(jìn)“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”，既是落實(shí)習(xí)近平總書記“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求的創(chuàng)新實(shí)踐，也是深入貫徹《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》戰(zhàn)略部署的務(wù)實(shí)舉措，更是推動黨的二十大精神在成都落地落實(shí)，積極探索中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展新路的有效路徑，能夠?yàn)槿嬖鰪?qiáng)城市要素集聚力、產(chǎn)業(yè)支撐力、創(chuàng)新驅(qū)動力、開放引領(lǐng)力、文化影響力和美好生活創(chuàng)造力提供堅(jiān)實(shí)支撐。

推動“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”提升城市整體功能，核心是完善城市功能體系，關(guān)鍵在優(yōu)化城市功能布局，目的是提升城市功能能級。鑒于成都當(dāng)前發(fā)展面臨的客觀現(xiàn)實(shí)情況，必須分類分層分區(qū)加快探索推進(jìn)，在實(shí)踐中走出一條以城市功能提升支撐中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展新路子。

總體上看，推進(jìn)“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”要遵循“強(qiáng)化城市功能導(dǎo)向，以滿足公共服務(wù)需求為目標(biāo)統(tǒng)籌基本功能，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡、就近滿足；以服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略為指引提升核心功能，推動提質(zhì)增效、支撐引領(lǐng)；以突出區(qū)域比較優(yōu)勢為重點(diǎn)培育特色功能，實(shí)現(xiàn)各展其長、競相發(fā)展”的基本原則，分類施策。從做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)上看，要圍繞強(qiáng)化時(shí)尚消費(fèi)、加快現(xiàn)代服務(wù)提質(zhì)升級、推動都市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際交流交往、創(chuàng)造幸福宜居城區(qū)等重點(diǎn)，優(yōu)化提升中心城區(qū)功能品質(zhì)。同時(shí)，要圍繞承接中心城區(qū)勢能推動現(xiàn)代服務(wù)提檔升級、聯(lián)動城市新區(qū)推進(jìn)智能制造提質(zhì)發(fā)展、輻射郊區(qū)新城推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)，夯實(shí)中心城市其他區(qū)域功能承載。從做優(yōu)做強(qiáng)城市新區(qū)上看，要圍繞加強(qiáng)新區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新優(yōu)勢聯(lián)動、加強(qiáng)本地創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新牽引協(xié)同等重點(diǎn)，聚力提升創(chuàng)新策源力培育發(fā)展新動能；圍繞瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端、瞄準(zhǔn)做大規(guī)模和做強(qiáng)鏈條、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，聚力提升產(chǎn)業(yè)競爭力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；圍繞加快拓展國際開放通道、加快整合開放平臺建設(shè)、加快優(yōu)化開放營商環(huán)境等重點(diǎn)，聚力提升開放支撐力打造門戶主樞紐。從做優(yōu)做強(qiáng)郊區(qū)新城上看，要圍繞做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)等重點(diǎn)，著力突出核心功能，持續(xù)提升服務(wù)大局能力；圍繞推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)、不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給、推進(jìn)市政公用設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)，著力補(bǔ)齊基本功能，持續(xù)提升宜居生活品質(zhì)；圍繞實(shí)行差異化發(fā)展方式、明晰精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)定位、完善協(xié)同化發(fā)展機(jī)制等重點(diǎn)，著力培育特色功能，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

推動優(yōu)質(zhì)資源要素

自由流動高效集聚科學(xué)配置

城市是承載發(fā)展要素的主要空間載體，優(yōu)質(zhì)資源要素高度集聚、高效配置推動城市高質(zhì)量發(fā)展。提高城市資源集聚和要素運(yùn)籌能力，既是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。成都探索建設(shè)中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展新路徑，就必須堅(jiān)定不移推動優(yōu)質(zhì)資源要素自由流動、高效集聚、科學(xué)配置，不斷提高傳統(tǒng)要素效率，激活數(shù)據(jù)等新型要素潛能，持續(xù)提升超大城市人口和經(jīng)濟(jì)承載力。

在更高水平增強(qiáng)傳統(tǒng)要素有效供給能力

探索中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展之路關(guān)鍵是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，而要素供給效率決定了城市發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前，成都正處于要素集聚增長期，加速吸引企業(yè)、項(xiàng)目、資金等各類資源要素在蓉集聚集成，擁有高濃度、高密度的要素資源總量，對要素集約型、創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展形成了有力支撐。但隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，勞動力供給結(jié)構(gòu)性短缺、高層次人才不足、城市建設(shè)用地指標(biāo)緊張等問題制約了高質(zhì)量發(fā)展，傳統(tǒng)要素供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。必須加快轉(zhuǎn)變要素供給方式，形成優(yōu)質(zhì)要素高質(zhì)量供給體系，在更高水平統(tǒng)籌土地、人才、資本等優(yōu)質(zhì)資源要素，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦土地要素供給。大力開展土地綜合整治，編制以片區(qū)為單元的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃和土地綜合整治實(shí)施方案，實(shí)行增量安排與消化存量掛鉤，嚴(yán)格建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制，更新完善新型產(chǎn)業(yè)用地M0政策，健全長期租賃、先租后讓等產(chǎn)業(yè)用地市場供應(yīng)體系，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

聚焦人才要素流動。堅(jiān)持真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，支持各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展高級人才尋訪、人才測評、管理咨詢等高端服務(wù)業(yè)態(tài)，完善全生命周期人才綜合服務(wù)，加強(qiáng)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新型人才發(fā)展。

聚焦資本要素服務(wù)。深化金融改革創(chuàng)新，積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融、綠色金融、普惠金融、文化金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動上海證券交易所西部基地、深圳證券交易所西部基地、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）西南基地提檔升級，打造面向中西部地區(qū)的綜合性服務(wù)窗口，提高資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。

在更大范圍提升資源要素高效運(yùn)籌能力

中國式現(xiàn)代化城市，必然是在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有戰(zhàn)略引領(lǐng)、關(guān)鍵支撐作用的城市，必然是具有核心競爭力和輻射帶動力的城市。成都要進(jìn)一步發(fā)揮極核引領(lǐng)作用，關(guān)鍵在于提升對高端資源要素的運(yùn)籌能力。聚焦制約要素資源循環(huán)的卡點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，通過創(chuàng)新和完善要素市場化配置方式，加快破除阻礙關(guān)鍵要素自由流動的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以靈活的機(jī)制、創(chuàng)新的模式在更大范圍推動要素市場化配置，持續(xù)提升城市國際競爭力和區(qū)域輻射力。

提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)要素運(yùn)籌能力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系，探索撂荒地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制，依法依規(guī)推進(jìn)宅基地復(fù)墾為耕地。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索依托成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所開展國家產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，推動閑置資產(chǎn)、人力資源、集體土地等各類要素充分流動，提高城鄉(xiāng)要素綜合利用效率。

提升區(qū)域生產(chǎn)要素運(yùn)籌能力。深入開展經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革，創(chuàng)新園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)等模式，打破行政區(qū)對要素有序流動、資源合理布局的有形束縛。推動成都都市圈要素市場一體化，實(shí)行跨市國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣，促進(jìn)各類要素資源跨越行政區(qū)界限在更大范圍內(nèi)暢通流動、高效整合。

提升全球高端要素運(yùn)籌能力。加快提升國際門戶樞紐功能，深度融入“一帶一路”建設(shè)以及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略，完善“兩場一體”協(xié)同運(yùn)營機(jī)制，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融、科技、貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開放創(chuàng)新，加快國家物流樞紐、中歐班列集結(jié)中心示范工程等戰(zhàn)略性項(xiàng)目建設(shè)，提升城市樞紐鏈接、要素適配和資源運(yùn)籌能力，在更大范圍引導(dǎo)和集聚各類要素。

在更高層次優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素合理配置水平

強(qiáng)大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)中國式現(xiàn)代化城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告指出，要“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對要素資源供給的精準(zhǔn)度和質(zhì)效性提出了更高要求，要素供給質(zhì)量、組合結(jié)構(gòu)極大影響全要素生產(chǎn)率的整體提高。當(dāng)前成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級整體不足、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未占據(jù)價(jià)值鏈高端、龍頭企業(yè)帶動全鏈協(xié)同水平不強(qiáng)，究其根源，在于要素鏈與產(chǎn)業(yè)鏈存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，造成全要素生產(chǎn)率的損失。要從要素合理配置的角度求解產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置要素鏈，聚焦“五大要素聯(lián)動”深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動，促進(jìn)鏈主企業(yè)、公共平臺、中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金、領(lǐng)軍人才集聚共生發(fā)展，推動高端產(chǎn)業(yè)資源要素優(yōu)化重組，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)片區(qū)高效集聚、合理配置，加快做強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

增強(qiáng)鏈主企業(yè)行業(yè)帶動能力。實(shí)施百家領(lǐng)航企業(yè)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)鏈主企業(yè)通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域兼并重組做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)在蓉設(shè)立研發(fā)、運(yùn)營、結(jié)算等機(jī)構(gòu)，推動形成“一個(gè)鏈主企業(yè)引領(lǐng)帶動一條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的良好格局。

強(qiáng)化公共平臺鏈接支撐能力。加快建設(shè)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、國家技術(shù)創(chuàng)新中心，系統(tǒng)布局工業(yè)設(shè)計(jì)、行業(yè)認(rèn)證等高技術(shù)服務(wù)公共平臺，支持高校院所、鏈主企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

提升中介機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)水平。加快引進(jìn)法律咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)商協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)作用，推動開展面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的項(xiàng)目撮合、資源嫁接、政策咨詢、展會組織等專業(yè)服務(wù)。

放大投資基金杠桿撬動效應(yīng)。充分發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資基金、市級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等產(chǎn)業(yè)基金作用，積極吸引重點(diǎn)行業(yè)頭部基金、創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集聚，建立重產(chǎn)基金與天使基金定向合作機(jī)制，實(shí)施上市企業(yè)倍增行動計(jì)劃，加大對產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)投資力度。

發(fā)揮領(lǐng)軍人才創(chuàng)新引領(lǐng)作用。聚焦“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等人才需求，緊扣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈編制“高精尖缺”引才目錄，深入實(shí)施“蓉漂計(jì)劃”、“產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈人才計(jì)劃”等重大人才項(xiàng)目，支持實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃，加快引育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

在更新賽道培塑新型要素綜合競爭優(yōu)勢

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為推動中國式現(xiàn)代化的重要引擎。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)、算力成為新型生產(chǎn)要素，對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用凸顯，成為城市重組資源要素、重塑發(fā)展動能、重構(gòu)競爭位勢的關(guān)鍵力量。近年來，上海、廣州、蘇州等城市積極搶抓數(shù)據(jù)要素市場培育關(guān)鍵期，破除數(shù)據(jù)、算力等新型要素價(jià)值釋放的體制機(jī)制障礙，加快占領(lǐng)新型要素市場培育制高點(diǎn)。比如，上海組建數(shù)據(jù)集團(tuán)加快公共數(shù)據(jù)和國企數(shù)據(jù)的要素化進(jìn)程，以市場化運(yùn)作方式激活數(shù)據(jù)價(jià)值；廣州積極探索首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、“數(shù)據(jù)海關(guān)”等制度創(chuàng)新，大力推動數(shù)據(jù)市場化配置改革，加快建設(shè)數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)圈。成都應(yīng)搶抓新型要素市場培育戰(zhàn)略機(jī)遇，加大數(shù)據(jù)等新型要素有效供給，搭建數(shù)據(jù)、算力、技術(shù)、生態(tài)等要素交易平臺，搶占標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、市場定價(jià)權(quán)與行業(yè)話語權(quán)，推動新型要素加快形成生產(chǎn)力，培育城市競爭新優(yōu)勢。

加快推動數(shù)據(jù)要素活力激發(fā)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源作用，探索以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的新增長方式，建設(shè)大數(shù)據(jù)交易所，推動數(shù)據(jù)要素流通制度創(chuàng)新，以市場化機(jī)制保障數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、保護(hù)、利用的制度化和高效化。依托“東數(shù)西算”機(jī)遇推動全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)、算法、算力協(xié)同發(fā)展的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)從簡單連接算力到感知、承接、調(diào)配算力迭代升級。加快推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流、人才流、技術(shù)流、資金流等各類資源要素有序分布、合理配置。

加快推動技術(shù)要素成果轉(zhuǎn)化。深入開展職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置改革試點(diǎn)，完善知識產(chǎn)權(quán)評估評價(jià)和交易機(jī)制，健全技術(shù)類無形資產(chǎn)掛牌交易、公開拍賣與成交信息公示制度，建立健全技術(shù)類國有資產(chǎn)差別化管理、容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)等配套制度，建強(qiáng)天府國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，壯大專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)技術(shù)要素活躍流動和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

加快推動綠色要素價(jià)值釋放。探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和川西林盤等特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革，實(shí)施生態(tài)建設(shè)資金平衡計(jì)劃，推行生態(tài)產(chǎn)品供給與建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤、生態(tài)資產(chǎn)賬戶異地增減平衡。建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易中心，進(jìn)一步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制，探索促進(jìn)綠色要素交易與能源環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)更好銜接，推動生態(tài)要素價(jià)值加快釋放。

聚焦市場主體關(guān)切

持續(xù)打造更好更優(yōu)營商環(huán)境

營商環(huán)境是一座城市發(fā)展的軟實(shí)力，更是高質(zhì)量發(fā)展的硬支撐。衡量城市現(xiàn)代化程度的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，在于基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的過硬，讓市民生活更方便、更舒心、更美好。衡量城市競爭力，重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施軟環(huán)境建設(shè)更為必要、更為緊要。當(dāng)下，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，營商環(huán)境尤為重要。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，這是黨中央對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重要部署。成都始終堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，主動對標(biāo)先進(jìn)城市加大營商環(huán)境改革力度，取得系列積極成效。首創(chuàng)“城市機(jī)會清單”、探索職務(wù)科技成果權(quán)屬改革、建設(shè)“科創(chuàng)通”服務(wù)平臺激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力分別被納入國務(wù)院第六次和第八次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，原創(chuàng)“空鐵聯(lián)運(yùn)一單制貨物運(yùn)輸模式”等多項(xiàng)改革成果向全國復(fù)制推廣，“天府蓉易享政策找企業(yè)”智能服務(wù)平臺入選支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法并在全國推廣，蟬聯(lián)中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市。

建功新時(shí)代，成都要探索中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展之路，要求我們堅(jiān)定不移持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，聚焦市場主體和市民群眾關(guān)切，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，盡最大努力推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，迭代推出營商環(huán)境5.0改革政策，加快建設(shè)穩(wěn)定公平可及的營商環(huán)境標(biāo)桿城市和內(nèi)陸地區(qū)營商環(huán)境先行示范區(qū)，以更好更優(yōu)的營商環(huán)境打造中國式現(xiàn)代化城市“最美窗口”。

著力打造公平有序的市場化營商環(huán)境

公平競爭是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的核心。要聚焦市場主體“由生到退”的全生命周期，打通準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、運(yùn)行、退出全鏈條，為企業(yè)“松綁”、“解絆”。

健全市場主體準(zhǔn)入退出機(jī)制。便利企業(yè)開辦，推行“標(biāo)準(zhǔn)化地址+申報(bào)承諾制”登記模式，推進(jìn)成德眉資一體化企業(yè)登記綠色通道常態(tài)化運(yùn)行。破除市場壁壘，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購等方面存在的差別化待遇，推行政府采購“信用+承諾”制，在住建、交通和水利等重點(diǎn)行業(yè)建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布機(jī)制。保障自由遷移，全面清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件，推行企業(yè)遷移承諾制，完善投訴處理和限時(shí)辦結(jié)制度。實(shí)現(xiàn)高效退出，開展套餐式注銷服務(wù)，實(shí)行歇業(yè)制度，完善破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制。

強(qiáng)化各類生產(chǎn)要素有效供給。人才方面，動態(tài)發(fā)布成都人才目錄，升級“蓉漂青年人才驛站”及青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)平臺，探索建立成渝地區(qū)人才職業(yè)資格互認(rèn)機(jī)制。土地方面，推進(jìn)社會投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，將已開展的考古勘探、地質(zhì)災(zāi)害等評估事項(xiàng)和古樹名木、人防工程等建設(shè)條件并聯(lián)審查意見形成用地清單并交付用地單位，提升評估的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和論證深度。資金方面，支持高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)跨境投融資，推廣擔(dān)保項(xiàng)下遠(yuǎn)期結(jié)售匯模式，加大小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸投放力度，做好中小微企業(yè)全流程融資服務(wù)。數(shù)據(jù)方面，有序開放公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)部分公共數(shù)據(jù)，支持企業(yè)依法依規(guī)獲取數(shù)據(jù)要素，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺探索先用后付、按收益分成的服務(wù)模式。

有效減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)。規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)，加強(qiáng)水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，全面落實(shí)非電網(wǎng)直供電電價(jià)政策，督促商務(wù)樓宇管理人等及時(shí)公示寬帶接入市場領(lǐng)域收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費(fèi)信息，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。持續(xù)開展違法違規(guī)涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營成本。

著力打造公正透明的法治化營商環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。要堅(jiān)持用法治思維和法治方式推動改革創(chuàng)新，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，營造尊重企業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)者和勞動者的良好氛圍。

加快構(gòu)建完善新型監(jiān)管機(jī)制。推動差異化精準(zhǔn)化監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理通用模型建設(shè)與迭代升級，合理確定監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管措施、抽查比例頻次，實(shí)現(xiàn)對守信者“無事不擾”、對失信者“利劍高懸”。建立健全信用修復(fù)制度，優(yōu)化完善信用修復(fù)措施，推動信用修復(fù)便利化。推行包容審慎監(jiān)管，聚焦市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為形成不予、減輕和從輕處罰等“五張清單”，優(yōu)先運(yùn)用行政輔導(dǎo)、行政建議、行政提示等柔性執(zhí)法方式，保護(hù)企業(yè)不因“小錯(cuò)”影響生存發(fā)展。

不斷提升法治保障服務(wù)水平。強(qiáng)化制度供給，制定《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將行之有效的改革舉措固化為法律規(guī)范。維護(hù)合法權(quán)益，探索建立補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究制度，推動政府部門履行補(bǔ)償救濟(jì)責(zé)任。升級在線訴訟，優(yōu)化“智慧法院·成都”模式，建立“蓉易訴”在線訴訟平臺共建共享機(jī)制，實(shí)施法院主動退還訴訟費(fèi)用措施，方便市民群眾全流程在線參與。

持續(xù)增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。優(yōu)化成都知識產(chǎn)權(quán)交易中心平臺功能，為需求主體提供信息發(fā)布、撮合蹉商、處置變現(xiàn)等支撐性服務(wù)。開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)，打造知識產(chǎn)權(quán)新類型案件訴訟的優(yōu)選地。加快跨省市知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)信息交換機(jī)制建設(shè)，完善非正常專利申請和商標(biāo)惡意注冊快速處置聯(lián)動機(jī)制，探索構(gòu)建專利侵權(quán)糾紛行政裁決與專利確權(quán)程序的聯(lián)動機(jī)制，支持幫助企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)。

著力打造包容外向的國際化營商環(huán)境

堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對外開放，積極對接國際通行制度規(guī)則，優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)，持續(xù)增強(qiáng)外商投資和外籍人才吸引力，為“引進(jìn)來”、“走出去”保駕護(hù)航。

持續(xù)促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。創(chuàng)新進(jìn)口貨物“車邊直提”、出口貨物“抵港直裝”等跨境貿(mào)易通關(guān)模式，加快電子信息、生物醫(yī)藥和汽車制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈貨物及關(guān)鍵物料通關(guān)速度。推進(jìn)口岸通道信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，建立口岸營商環(huán)境“問題清零”機(jī)制。促進(jìn)成都企業(yè)提高AEO高級認(rèn)證申請成功率，指導(dǎo)認(rèn)證企業(yè)用足用好通關(guān)便利措施。

優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理。依托中歐中心涉外政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)“一站式”政務(wù)服務(wù)，依托“蓉易辦”設(shè)立涉外服務(wù)專區(qū)，放寬外國投資者保證金使用和結(jié)匯限制，在自貿(mào)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)本外幣合一銀行賬戶體系等試點(diǎn)。培優(yōu)做強(qiáng)中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會成都國際仲裁中心、“一帶一路”國際商事調(diào)解（西南）中心、“一帶一路”外國法查明（西南）中心，建立一站式國際商事糾紛解決機(jī)制。探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，允許符合條件的外籍高級經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才以及外籍教授、研究員申請永久居留，對在成都工作的境外高端人才和緊缺人才給予個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼。

充分發(fā)揮高水平開放合作平臺作用。在中日合作園區(qū)先行先試投資、人才、數(shù)據(jù)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域規(guī)則，成立“RCEP+”服務(wù)中心，建設(shè)“RCEP+”先行示范區(qū)，為企業(yè)提供RCEP貿(mào)易和投資服務(wù)。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在制度型開放上邁出更大步伐。

著力打造利企惠民的便利化營商環(huán)境

以數(shù)字賦能推動數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程重塑，解決企業(yè)關(guān)注的“關(guān)鍵小事”，以更精準(zhǔn)、更主動的服務(wù)增強(qiáng)市場主體的獲得感、幸福感和歸屬感。

提升企業(yè)投資和建設(shè)便利度。提升工程審批服務(wù)質(zhì)效，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批材料、審批結(jié)果全程電子化，優(yōu)化“政務(wù)服務(wù)+郵政”場景應(yīng)用，實(shí)行一般項(xiàng)目“管家式”服務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目“一對一”跟蹤服務(wù)。提升環(huán)評審批服務(wù)質(zhì)效，強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用，建立重大項(xiàng)目“一套清單、一個(gè)專班”工作機(jī)制，對環(huán)境影響總體可控的相關(guān)行業(yè)實(shí)行環(huán)評告知承諾制審批。健全市政接入工程信息共享機(jī)制，面向企業(yè)和市民群眾開展水電氣等聯(lián)辦服務(wù)。

升級智慧高效的政務(wù)服務(wù)。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化完善“蓉易辦”平臺功能，不斷增加“就近辦”、“掌上辦”、“免證辦”事項(xiàng)，推動“跨省通辦”、“川渝通辦”、“成德眉資通辦”等跨層級跨區(qū)域通辦。創(chuàng)新主動提醒服務(wù)，聚焦依申請服務(wù)、公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域，利用短信、電話、媒體等方式實(shí)施主動提醒服務(wù)。推進(jìn)“一件事一次辦”，全面完成國省樣板事項(xiàng)，支持市級相關(guān)部門和區(qū)（市）縣不斷拓寬辦理范圍。優(yōu)化咨詢幫辦服務(wù)，針對復(fù)雜易錯(cuò)事項(xiàng)和特殊群體，構(gòu)建線上線下相輔相成的咨詢幫辦代辦服務(wù)模式。

完善精準(zhǔn)主動的對企服務(wù)。提升“蓉易享”平臺建設(shè)應(yīng)用成效，建設(shè)惠企政策查詢申報(bào)公示的統(tǒng)一服務(wù)入口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對惠企政策“一網(wǎng)查詢”、“一鍵申請”、“一次辦理”。優(yōu)化政策制定、審批和兌付流程，完善“面對面”政企溝通對話、協(xié)商交流常態(tài)化機(jī)制，健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極參與政策制定機(jī)制。深化涉企數(shù)據(jù)共享利用，做好目標(biāo)企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”，構(gòu)建“親清在線”政策直達(dá)機(jī)制，加快推動“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”。

（課題組成員：黃建華、何雙廷、劉燃）