王璐　田磊

摘要：隨著我國基層消防監(jiān)督工作范圍的不斷擴大，消防任務(wù)難度也與日俱增，這使得基層消防監(jiān)督管理工作面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新形勢下，為加強火災(zāi)防控，保障民眾生命財產(chǎn)安全，必須找出基層消防監(jiān)督管理的薄弱之處，并予以優(yōu)化完善，以全面提升消防監(jiān)督管理工作效能。基于此，概述了提升基層消防監(jiān)督管理工作效能的重要性，并在剖析基層消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，針對性地給出工作效能提升的策略。

關(guān)鍵詞：基層消防監(jiān)督管理；工作效能；策略

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）11-0060-03

基層消防監(jiān)督管理在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)方面的作用舉足輕重，提升基層消防監(jiān)督管理工作效能已成為新形勢下我國消防安全工作的關(guān)鍵與核心任務(wù)。近年來，隨著國家對消防監(jiān)督工作重視度的不斷提升，各項有關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法的法律法規(guī)相繼出臺（如2019年5月出臺的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》），為基層消防監(jiān)督管理工作開展明確了方向、拓寬了路徑。現(xiàn)階段，我國基層消防監(jiān)督管理工作逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，但由于基層消防工作本身繁瑣復(fù)雜，加之基層消防在消防監(jiān)督力量、消防監(jiān)管責(zé)任、消防監(jiān)督管理內(nèi)容等方面存在不足，故目前我國基層消防監(jiān)督管理工作的整體效能并不高。為改善這一情況，優(yōu)化改進基層消防監(jiān)督管理工作已勢在必行。

1 提升基層消防監(jiān)督管理工作效能的重要性

1.1? 降低基層火災(zāi)事故發(fā)生概率

近年來，我國基層消防安全形勢十分嚴(yán)峻，各地火災(zāi)事故頻發(fā)，這對我國社會穩(wěn)定、城鎮(zhèn)建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定阻礙。從火災(zāi)事故發(fā)生的原因來看，除了基層民眾火災(zāi)防控意識薄弱、不正當(dāng)用火用電之外，還與基層消防監(jiān)督檢查漏洞多、管理執(zhí)法有缺陷等多個因素相關(guān)。消防監(jiān)督管理是基層消防工作的“防火墻”和“安全鎖”，提升消防監(jiān)督管理效能對于降低基層火災(zāi)事故發(fā)生概率具有推動作用。一方面，通過開展社會消防安全宣傳教育活動，可提高民眾的防火觀念或防火意識，使其及時發(fā)現(xiàn)潛在的火災(zāi)隱患，進而預(yù)防火災(zāi)發(fā)生。另一方面，在消防監(jiān)督管理的過程中，通過規(guī)范消防監(jiān)督管理責(zé)任體系，加強對基層火災(zāi)易發(fā)重點場所的實地勘察、高頻巡檢、風(fēng)險評估等，可進一步減少火災(zāi)隱患，避免火災(zāi)發(fā)生。

1.2? 促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展

基層火災(zāi)事故高發(fā)不僅會造成民眾心理焦慮恐慌，而且還會威脅民眾的生命財產(chǎn)安全，嚴(yán)重干擾了社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。提升基層消防監(jiān)督管理工作效能可從源頭上遏制火災(zāi)事故發(fā)生，或?qū)⒁寻l(fā)火災(zāi)事故的社會危害性降到最低，從而達到穩(wěn)定民心、和諧社會的目的?；鶎酉辣O(jiān)督管理主要是指派專門的消防人員對城市基層社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等區(qū)域內(nèi)的社會單位、居民住宅等進行嚴(yán)格的消防檢查監(jiān)督，以及時發(fā)現(xiàn)基層消防設(shè)備性能、基層單位執(zhí)行消防安全管理規(guī)定等方面存在的問題，以制止火災(zāi)事故發(fā)生或盡快開展火災(zāi)安全救援。提升消防監(jiān)督管理工作效能一方面可實現(xiàn)對基層火災(zāi)隱患的全方位、立體化、多角度勘察，防止火災(zāi)事故發(fā)生；另一方面，也可充分發(fā)揮先進管理方法、設(shè)備技術(shù)等的作用，阻止火災(zāi)蔓延，減少火災(zāi)危害，為民眾創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2 基層消防監(jiān)督管理工作存在的問題

2.1? 基層火災(zāi)防控力量薄弱

基層火災(zāi)防控力量薄弱是我國基層消防監(jiān)督管理面臨的一個棘手問題，其主要體現(xiàn)在人員與設(shè)備方面。一是人員少，素質(zhì)低。近年來，雖然很多地區(qū)嘗試通過招收專職消防員、消防文員和消防協(xié)警等方法壯大基層消防隊伍，但由于基層消防工資待遇差、職業(yè)風(fēng)險高，這些人員的穩(wěn)定性較差，很難真正發(fā)揮火災(zāi)防控作用。并且，基層消防管理人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，人員素質(zhì)有待提高。再者，消防力量分配不均勻。很多基層補充力量僅能到市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，廣大農(nóng)村，特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)依然缺乏專門的消防監(jiān)管力量和火災(zāi)救援隊伍。二是設(shè)備建設(shè)滯后。目前，基層消防設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象依然存在，很多基層地區(qū)缺乏先進的消防設(shè)施設(shè)備，或者設(shè)備年久失修，很難在關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用[1]。

2.2? 消防監(jiān)管主體的責(zé)任模糊

基層消防監(jiān)督管理工作的主體不是單一的，除了公安機關(guān)、消防救援機構(gòu)等監(jiān)管主體之外，還有其他部門（如市場監(jiān)管、規(guī)劃、住建、城市管理等）、社會單位、民眾個人等監(jiān)管主體。這意味著，基層消防監(jiān)督管理工作不僅需要消防救援機構(gòu)付諸努力，而且需要其他部門、社會單位、基層民眾等齊抓共管，全面參與。就目前來看，各大消防監(jiān)管主體的主體責(zé)任不夠明晰，消防監(jiān)督管理工作效能不夠高。雖然《消防安全責(zé)任制實施辦法》強調(diào)社會單位、其他部門等需依法履行消防安全管理職責(zé)，但事實上，由于這些監(jiān)督主體之間的責(zé)任不夠明晰，在出現(xiàn)火災(zāi)事故時往往互相推諉指責(zé)，不能更有效地解決問題。另外，監(jiān)管主體存在職能交叉，監(jiān)管工作繁瑣低效，且會出現(xiàn)大片監(jiān)管執(zhí)法覆蓋空白區(qū)[2]。

2.3? 基層消防監(jiān)督管理方法單一

基層消防監(jiān)督管理涉及范圍廣、領(lǐng)域多，整個工作十分細碎繁瑣，要想提高基層防火效能，就必須采用豐富多樣的現(xiàn)代化消防監(jiān)管方法，全面、深度、立體化地開展消防監(jiān)督管理工作。就目前基層消防監(jiān)督管理工作的實際情況來看，消防監(jiān)督管理方法相對單一、滯后，很難滿足火災(zāi)防控新形勢下我國基層消防工作的新要求。一方面，消防監(jiān)督管理方法還停留在過去，相關(guān)消防監(jiān)管主體未根據(jù)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》落實多種監(jiān)管方式齊頭并進，這影響了消防監(jiān)督管理的質(zhì)效。另一方面，信息技術(shù)在基層消防監(jiān)督管理中的應(yīng)用還有待加強，沒有形成完善的火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警機制，例如火眼、火查等可視圖像早期火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)的運用，可以實現(xiàn)實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險，對被監(jiān)管單位開展分類分級差異化監(jiān)管，精準(zhǔn)治理高風(fēng)險區(qū)域場所，提高科技監(jiān)測預(yù)警預(yù)判能力。

2.4? 消防監(jiān)督管理的內(nèi)容不明確

在當(dāng)今時代，基層消防監(jiān)督管理工作已步入常態(tài)化，消防監(jiān)管的內(nèi)容也應(yīng)法定化、相對固定化，但事實上，我國消防監(jiān)督管理工作的內(nèi)容經(jīng)常變化，例如隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技進步，如電子商務(wù)、物流業(yè)、郵政快遞企業(yè)、新型商業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，鋰電池等新材料的消防安全風(fēng)險日益突出，監(jiān)管范圍、內(nèi)容不斷擴大、調(diào)整，內(nèi)容的不確定性讓消防監(jiān)督管理很難高效開展。理論上，消防監(jiān)督管理工作的重點內(nèi)容不應(yīng)每年變化，而是應(yīng)該以法定的文件固定下來，以便于各監(jiān)督檢查主體明確監(jiān)管重點、監(jiān)管范圍與監(jiān)管要求。但由于消防監(jiān)督管理內(nèi)容經(jīng)常變化，很多監(jiān)管主體、被監(jiān)管社會單位在實施消防監(jiān)督檢查時必須看文件、政策才能知道監(jiān)管內(nèi)容，這大大制約了其工作效率[3]。

2.5? 社會消防安全教育滯后

社會消防安全教育滯后會引發(fā)火災(zāi)事故，給基層消防監(jiān)督管理工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。相關(guān)研究表明，基層火災(zāi)的發(fā)生和蔓延與民眾防火意識弱、消防安全知識匱乏、自救與他救能力不足等因素息息相關(guān)，而這些因素可通過加強社會消防安全教育來改善。因此，新形勢下加強社會消防安全教育，提升全民消防安全意識與安全防護能力勢在必行。近年來，隨著國家對基層消防監(jiān)督管理工作的重視，我國社會消防安全教育宣傳工作成效顯著，但總的來說，部分地區(qū)還存在宣傳不足、教育滯后的問題。一是消防安全教育宣傳的手段還不夠多樣化，這導(dǎo)致民眾參與宣傳教育活動的積極性差。二是社會消防安全教育斷斷續(xù)續(xù)，缺乏系統(tǒng)性與持久性。

3 提升基層消防監(jiān)督管理工作效能的有效策略

3.1? 壯大基層火災(zāi)防控力量

首先，壯大人才隊伍。補齊基層消防警力不足的短板，實現(xiàn)高素質(zhì)消防人員在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等各個不同地區(qū)的合理化分配是當(dāng)務(wù)之急。為此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)實際情況增加基層消防監(jiān)督管理崗位編制，將編制下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村等地區(qū)，并給予消防文員、消防協(xié)警等更合理的薪資待遇和福利，以多種激勵方法調(diào)動基層消防人員的工作積極性，從而穩(wěn)定基層消防隊伍。在人才培訓(xùn)上，一是制定通俗易懂的消防監(jiān)督管理工作手冊、培訓(xùn)視頻，讓消防人員掌握消防監(jiān)督管理的重點、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工作要求。二是切實加強消防監(jiān)督人員在火災(zāi)隱患排查、消防宣傳教育以及火災(zāi)應(yīng)急救援等方面的實戰(zhàn)培訓(xùn)，提高消防隊伍的實戰(zhàn)能力。其次，配備完善和先進的消防設(shè)備。除了需配備火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、智能消火栓等先進設(shè)備之外，基層消防機構(gòu)還應(yīng)加大資金投入，對年久失修消防設(shè)備及時進行維修、更新，以確保消防設(shè)備的防火滅火性能。總之，為提高基層消防監(jiān)督管理工作效能，必須夯實基層消防監(jiān)督管理工作的人才保障與設(shè)備保障，營造良好的消防監(jiān)督管理條件和環(huán)境[4]。

3.2? 健全基層消防監(jiān)督管理的責(zé)任體系

健全基層消防監(jiān)督管理的責(zé)任體系，首先應(yīng)將消防機構(gòu)、應(yīng)急管理部門、住建部門、公安機關(guān)以及各社會單位等消防主體法定化。《中華人民共和國消防法》進一步細分了消防監(jiān)督管理主體，并對除消防部門、公安機關(guān)之外的其他部門、社會單位的消防管理和行業(yè)指導(dǎo)職能進行了明確。各地區(qū)政府應(yīng)以《中華人民共和國消防法》為指導(dǎo)，出臺符合本地區(qū)基層消防監(jiān)督管理實際情況的政策文件，將各個消防監(jiān)管主體法定化，增強各個部門、社會單位的消防監(jiān)管責(zé)任意識與觀念。其次，明晰主體責(zé)任、實現(xiàn)齊抓共管。政府應(yīng)明確市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等各級消防救援機構(gòu)、公安部門等在消防監(jiān)督管理、檢查與執(zhí)法中的具體責(zé)任，制定詳細的監(jiān)管主體責(zé)任制度，將消防監(jiān)管責(zé)任細化到消防機構(gòu)、公安部門的具體崗位，并實行追責(zé)制。同時，還應(yīng)制定關(guān)于社會企事業(yè)單位、商場、個體等監(jiān)管主體的消防監(jiān)管職責(zé)，明確其職責(zé)范圍以及消防違規(guī)處罰規(guī)定。責(zé)任界定后，每個社會單位都應(yīng)在政策法規(guī)的要求下，制定適合自身運營發(fā)展實際情況的消防安全主體責(zé)任清單，將責(zé)任細化到單位內(nèi)部的各個部門與崗位。社會單位在制定責(zé)任清單時，應(yīng)根據(jù)單位的規(guī)模、場所類別等進行精細化、差異化制定，以提高消防主體責(zé)任清單的適用性與實用性。

3.3? 優(yōu)化創(chuàng)新基層消防監(jiān)督管理方法

優(yōu)化創(chuàng)新消防監(jiān)督管理方法首先要做到“四點”：一是實施基于“雙隨機、一公開”的監(jiān)管。各大消防監(jiān)管主體應(yīng)明確檢查范圍、定好檢查頻次、把握好檢查力度，既要確保監(jiān)督管理覆蓋到位，又要避免因重復(fù)監(jiān)督執(zhí)法而造成擾民。在監(jiān)管時，還應(yīng)堅持差異化的原則，對于火災(zāi)事故易發(fā)區(qū)和不易發(fā)區(qū)，要堅持差異化監(jiān)管方法，以提高監(jiān)管實效。二是重點監(jiān)管，調(diào)動民眾參與。對于火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的重點行業(yè)、場所等需進行集中專項整治、嚴(yán)格高頻抽查。同時，實施有獎舉報，鼓勵普通民眾參與到消防監(jiān)管中。三是加強信用監(jiān)管，對于嚴(yán)重違法的失信單位、組織等應(yīng)納入“黑名單”管理。四是嚴(yán)格火災(zāi)事故倒查追責(zé)。針對對社會造成惡劣影響的重大火災(zāi)，應(yīng)啟用組織調(diào)查，對涉事的監(jiān)管主體進行嚴(yán)格追責(zé)[5]。

3.4? 進一步精簡消防監(jiān)督管理內(nèi)容

消防監(jiān)督管理內(nèi)容不明確阻礙著基層消防監(jiān)督管理工作效能的提升，故應(yīng)進一步精簡消防監(jiān)督管理內(nèi)容。《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》強調(diào)，消防監(jiān)督部門應(yīng)將基層消防工作下放到社區(qū)、物業(yè)以及普通的社會單位，而將消防監(jiān)督管理內(nèi)容精簡化、固定化，有助于社會單位更精準(zhǔn)掌握消防監(jiān)督管理內(nèi)容，提高履職能力。首先，消防監(jiān)督部門應(yīng)主動研究每年消防監(jiān)督管理工作內(nèi)容的變動，并將內(nèi)容變動中比較重要的環(huán)節(jié)及時傳遞給社會單位，使其了解與掌握。其次，消防部門應(yīng)主動明確消防監(jiān)督管理工作的重點環(huán)節(jié)，鼓勵社會單位等將注意力集中于重點消防監(jiān)督管理工作的開展。最后，社會單位應(yīng)守住“不亡人，不傷人”的工作底線，對火災(zāi)防控的重心、火災(zāi)發(fā)生的源頭以及火災(zāi)蔓延渠道等進行精準(zhǔn)掌握，提高監(jiān)管的質(zhì)效。

3.5? 做好社會消防安全宣傳教育工作

首先，開展社會消防安全宣傳教育工作需豐富教育方法：第一，利用微博、微信、抖音等打造“掌上消防”新陣地。消防監(jiān)督管理部門可在微博、抖音上發(fā)布一些貼近民眾真實生活，且具有啟迪教育意義的消防安全教育案例以及系統(tǒng)性的消防安全知識。第二，采用微電影宣傳的形式讓消防安全教育深入人心。消防部門可將消防知識融入到影片情節(jié)，通過播放引人入勝的影片來吸引民眾的注意力。第三，實施分級分類宣傳教育。消防部門應(yīng)聯(lián)合公安、城建、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，針對不同行業(yè)、不同場所以及不同年齡層的民眾展開差異化的宣傳教育。其次，應(yīng)確保社會消防宣傳教育工作常態(tài)化，要固定性、持續(xù)性地進行消防安全宣傳教育，切忌一時松、一時緊，以免影響宣傳教育效果[6]。

4 結(jié)語

提升基層消防監(jiān)督管理工作的效能可以降低基層火災(zāi)事故發(fā)生的概率，并促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。基層消防監(jiān)督管理工作關(guān)乎國計民生，是一項繁瑣復(fù)雜的系統(tǒng)任務(wù)，需要投入更多的人力、物力以及財力來落實。目前，我國基層消防監(jiān)督管理工作雖然取得了一定的成效，但依然面臨著基層火災(zāi)防控力量薄弱、消防監(jiān)管主體責(zé)任模糊、消防監(jiān)督管理方法單一、消防監(jiān)督管理內(nèi)容不明確、社會消防安全教育滯后等一系列問題。為進一步營造安定和諧的基層社會環(huán)境，必須從改善消防監(jiān)督管理工作入手，針對現(xiàn)存問題找出可行性的解決之策，以全面提升消防監(jiān)督管理工作效能，鏟除基層火災(zāi)安全隱患。

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Research on the improvement strategy of the efficiency

of grass-roots fire supervision and management

Wang Lu， Tian Lei

（Shuozhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Shanxi Shuozhou 036000）

Abstract：With the continuous expansion of the scope of grass-roots fire supervision in our country， the difficulty of fire protection tasks is also increasing day by day， which makes grass-roots fire supervision and management work face more severe challenges. Under the new situation， in order to strengthen fire prevention and control and protect the safety of people's lives and property， it is necessary to find out the weaknesses of grass-roots fire supervision and management， and optimize them to comprehensively improve the efficiency of fire supervision and management. Based on this， the importance of improving the efficiency of grass-roots fire supervision and management is summarized. On the basis of analyzing the existing problems of grass-roots fire supervision and management， the strategies for improving the efficiency are given in a targeted manner.

Keywords：grass-roots fire supervision and management; work efficiency; strategy