[摘要]黨的作風(fēng)就是黨的形象。新中國成立后，隨著黨的身份轉(zhuǎn)變和大規(guī)模建設(shè)改造工作的展開，各項工作中發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問題層出不窮。當(dāng)時國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，政局未穩(wěn)，為了鞏固新政權(quán)，以毛澤東同志為核心的黨中央開展了整風(fēng)運動、整黨運動、三反運動等三次重要的整頓黨的作風(fēng)的專項運動，以雷霆手段迅速遏制住了當(dāng)時的不良風(fēng)氣，為之后的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。本文選取該時間段進(jìn)行整頓作風(fēng)的研究，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，對當(dāng)前落實黨要管黨，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和嚴(yán)肅全黨的黨風(fēng)黨紀(jì)有著十分重要的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]作風(fēng)建設(shè)；黨的建設(shè)；官僚主義；形式主義

[作者簡介]靳宇峰，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生，天津 300387 。

[中圖分類號] D264[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2022）11-0037-08

新中國成立后，面對百業(yè)凋敝的局面，黨帶領(lǐng)全國人民全力進(jìn)行恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和社會正常運轉(zhuǎn)的工作。在這個過程中出現(xiàn)的一些不良事件嚴(yán)重影響了恢復(fù)工作的進(jìn)行。黨對于新政權(quán)建立初期出現(xiàn)的各種不良問題采取雷霆手段，主動出擊，并接連開展了整頓作風(fēng)的專項行動，迅速穩(wěn)定了社會局面，鞏固了新政權(quán)，也為日后的社會主義建設(shè)奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

一、新中國成立后大力整治作風(fēng)問題的原因

在新中國成立初期恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的工作中，黨中央發(fā)現(xiàn)在各個領(lǐng)域都存在嚴(yán)重的思想問題和作風(fēng)問題。當(dāng)時，全國的剿匪任務(wù)、肅清國民黨殘余的任務(wù)還沒有完全完成，新生的人民共和國還處于危機(jī)四伏的狀態(tài)之中。在這樣復(fù)雜和危險的情況下，黨內(nèi)和政府內(nèi)部出現(xiàn)的各種不良風(fēng)氣，對政權(quán)的穩(wěn)固影響巨大，同時對于黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的考驗也是巨大的。因此，黨中央下定決心，要堅決肅清這股不良風(fēng)氣帶來的影響和隱患。

（一）黨從局部執(zhí)政轉(zhuǎn)為全面執(zhí)政

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行了22年的武裝斗爭，終于取得了勝利。而革命的成功和新政權(quán)的建立所帶來的巨大自信以及進(jìn)城后舒適的生活，使部分黨員干部有了功成名就、革命到頭的思想，這對于剛剛成為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨來說是一個不小的考驗。

身份的變化帶來了思想上的轉(zhuǎn)變。在還未取得全國政權(quán)之前，黨的主要任務(wù)是帶領(lǐng)廣大黨員和人民群眾進(jìn)行艱苦卓絕的武裝斗爭。在那個缺衣少穿，物質(zhì)匱乏的年代，絕大部分革命干部都對革命抱有堅定的信心，能夠做到同甘共苦，為了理想信念在自己的工作崗位上奉獻(xiàn)自己的一切。隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，作為黨的領(lǐng)袖，毛澤東以史為鑒，結(jié)合歷史上李自成的成敗教訓(xùn)，對于取得政權(quán)后會不會被勝利沖昏了頭腦這個問題進(jìn)行了深入地思考。在七屆二中全會上，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”①然而，現(xiàn)實很快印證了毛澤東的擔(dān)憂。1950年春天，在東北人民政府財政部的內(nèi)部檢查中，共查出各類貪污干部2318個，共貪污520余億元（舊幣）。新中國成立僅僅一年不到，就出現(xiàn)了如此嚴(yán)重的貪腐問題，說明當(dāng)時黨內(nèi)一部分人的思想已經(jīng)開始悄然發(fā)生了變化，以勝利者自居，貪圖享受的風(fēng)氣開始蔓延開來，幻想做新的“官老爺”。若不對這種風(fēng)氣加以整頓，對于新生的人民共和國來說，將是一個巨大的隱患。

執(zhí)政地位的轉(zhuǎn)變帶來了執(zhí)政方式的變化。在革命戰(zhàn)爭時期，黨主要面臨的問題是如何領(lǐng)導(dǎo)全國人民推翻“三座大山”的壓迫，建立人民當(dāng)家作主的新政權(quán)。各地解放區(qū)都比較分散，黨中央能夠直接領(lǐng)導(dǎo)只有延安及周邊地區(qū)。在相對小的執(zhí)政范圍內(nèi)，黨可以對所轄各級政府出現(xiàn)的各種細(xì)節(jié)問題進(jìn)行直接的指導(dǎo)、干預(yù)和調(diào)整，執(zhí)政難度相對較低，處理問題也得以面面俱到，取得大部分人民群眾的擁戴是相對容易的。在延安時期，各種規(guī)定都可以根據(jù)各種具體問題而設(shè)置，比如當(dāng)時中央就規(guī)定，公職人員一律不得有干預(yù)商業(yè)活動的行為，違者貪污金額達(dá)50元者革職，超500元以上者判處死刑。而在取得了全國政權(quán)后，面對全國范圍內(nèi)各地方不同的情況，如何進(jìn)行行之有效的管理，使政府能夠高效地運轉(zhuǎn)，成為了擺在中國共產(chǎn)黨面前的又一大難題。有些干部在擔(dān)任政府職務(wù)時，思想滑坡，不求進(jìn)取，面對工作中出現(xiàn)的各種問題，不能做到具體問題具體分析，還依舊沿用戰(zhàn)爭年代的舊思想、舊方法，忽視群眾利益，尋求用“短突快”的官僚主義和命令主義的方式粗暴地解決問題。在農(nóng)村土地改革的過程中，一些干部懶政怠政，貪污腐敗，處理問題簡單粗暴，中共湖南省委機(jī)關(guān)報《新湖南報》就虛擬了一個叫“李四喜”②的基層干部，并在基層開展關(guān)于“李四喜思想”的大討論，借以諷刺批評在土地改革過程當(dāng)中農(nóng)村基層干部出現(xiàn)的麻痹大意和官僚主義思想。今時不同往日，執(zhí)政全國比起之前各個解放區(qū)各自進(jìn)行管理和建設(shè)相比，明顯要困難得多，復(fù)雜得多，也細(xì)致得多。這就要求全黨必須端正態(tài)度，努力學(xué)習(xí)新的管理方法和工作方法以適應(yīng)新的身份和工作。

著名華僑陳嘉庚對此問題曾有過思考，他在到訪延安時就曾對中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)可能出現(xiàn)的各種問題表示擔(dān)憂，他表示，“老陜北革命區(qū)較為貧瘠，交通閉塞，商品經(jīng)濟(jì)尚未興盛，民風(fēng)淳樸，因此治理起來較為容易；但如果中國共產(chǎn)黨在解放全中國后，在區(qū)域廣大、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口繁雜的中南富庶地區(qū)，是否還能沿襲延安精神，保持清正廉潔的作風(fēng)，及時糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的錯誤，繼續(xù)為人民謀福利”③，這是一個全黨都要重視和思考的問題。

（二）嚴(yán)峻的國際形勢的影響

新中國成立后，嚴(yán)峻的國際形勢對于黨來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。

冷戰(zhàn)背景下的意識形態(tài)對立是中國在國際社會上被封鎖的重要原因之一?？紤]到臺灣問題與意識形態(tài)的對立，新中國成立初期，選擇確立“一邊倒”的外交方針，加入社會主義陣營。對此，以美國為首的帝國主義陣營對新中國窮極手段進(jìn)行封鎖、破壞和顛覆活動。美國聯(lián)合臺灣向大陸派遣特務(wù)人員，組織反動會道門進(jìn)行武裝暴動和暗殺活動，甚至企圖在國慶慶典儀式上對黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行刺殺，這些企圖在中國公安干警的努力下被一一偵破；美國還聯(lián)合主要資本主義國家對中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治上的制裁，1949年，美國國家安全委員會用48號法案取代了41號法案，阻止中國獲得一切能直接用于軍事和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)與裝備，開啟了對華嚴(yán)厲的貿(mào)易制裁；1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國更是吊銷了中國大陸包括香港、澳門等地區(qū)的出口許可證，對中國進(jìn)行更嚴(yán)厲的禁運；不僅如此，美國還將對新中國的經(jīng)濟(jì)制裁通過聯(lián)合國將其變?yōu)楹戏ǖ募w行動，要求各國都不可以給予中國任何物質(zhì)的援助。美國的行為就是抓住了新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的要害，要將新中國扼殺在搖籃之中。

朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)對于急需恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的新中國來說，是一個突發(fā)的黑天鵝事件。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)突然，且原本屬于朝鮮內(nèi)戰(zhàn)，但由于美國的加入，戰(zhàn)爭的性質(zhì)開始變得復(fù)雜了起來。面對已經(jīng)出現(xiàn)的美空軍轟炸中國邊境城市丹東的情況，黨中央判斷如果朝鮮人民軍頂不住美軍的壓力而全線潰敗的話，戰(zhàn)火就有可能燒到中朝邊境，威脅中國的國防安全。為了給中國營造一個和平穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境，也出于當(dāng)時冷戰(zhàn)背景下社會主義陣營內(nèi)部朝鮮的求援和蘇聯(lián)的態(tài)度，中國選擇了出兵朝鮮。當(dāng)時的口號是保家衛(wèi)國，因為這場戰(zhàn)爭的勝敗對于中國日后能否有一個安定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境來說至關(guān)重要。因此，黨中央決定集合全國人力物力財力，抗美援朝。當(dāng)時，中國正處于過渡時期，三大改造尚未完成，社會上的經(jīng)濟(jì)成分還比較復(fù)雜，有一些不法資本家看中了為支援抗美援朝戰(zhàn)爭，部隊大量采購食品、藥品等物資的機(jī)會，想趁此發(fā)一筆戰(zhàn)爭財。他們或囤積居奇，或待價而沽，更有甚者勾結(jié)收買采購物資的干部，向中國人民志愿軍兜售假藥、劣質(zhì)藥和污染的急救包，導(dǎo)致中國人民志愿軍戰(zhàn)士在朝鮮戰(zhàn)場上因此致殘致亡。造成了極壞的影響。另外，為了支援朝鮮，東北成為了物資轉(zhuǎn)運和存儲的集散地，全國大量的物資和資金都向東北傾斜。但有一些干部在工作上懶惰懈怠，導(dǎo)致送往朝鮮前線的物資轉(zhuǎn)運遲緩；還有部分黨員干部趁工作之便，大肆收斂錢財，貪污公款，貪圖享樂?！案鶕?jù)東北人民政府財政部1950年1月至8月不完全統(tǒng)計，在這8個月中，累計審查的貪污分子有2358人，貪污公款多達(dá)500余億東北幣?！雹苓@些問題在發(fā)現(xiàn)時就已經(jīng)不再是苗頭，而是已經(jīng)成了可能影響抗美援朝戰(zhàn)局的巨大隱患，中央決定嚴(yán)查存在的貪污腐敗和奢靡享樂等作風(fēng)問題，發(fā)現(xiàn)一起，通報一起，處理一起，決不姑息遷就。

嚴(yán)峻的國際形勢時刻提醒著中國，帝國主義對新中國的敵視和破壞一刻也不會停止。在這種情況下，只有保持全黨全國的高度團(tuán)結(jié)，對于各種思想問題和作風(fēng)問題引發(fā)的破壞國家建設(shè)和團(tuán)結(jié)的行為，都要予以嚴(yán)厲打擊，才能共克時艱。

（三）復(fù)雜社會環(huán)境中的必然選擇

新中國成立后，社會穩(wěn)定和治安情況不容樂觀。各種反動會道門組織和商會魚龍混雜。黨員干部在這種環(huán)境下開展工作，不光要自己堅守底線和信仰，而且還要提防各種來自外部的腐蝕和威脅。

封建殘毒和國民黨殘余勢力暗流涌動。新中國成立后，解放戰(zhàn)爭依然還在進(jìn)行。當(dāng)時，國民黨殘余勢力依然龜縮西南、華南和沿海地區(qū)的一些島嶼，與當(dāng)?shù)氐刂髅駡F(tuán)和土匪武裝勾結(jié)，企圖做困獸之斗。這些頑固的地主和反動派依靠自己在當(dāng)?shù)氐臍埓鎰萘?，對派駐基層的干部在工作上橫加阻撓，使土地改革和城市社會改造工作難以正常進(jìn)行；國民黨反動派的散兵游勇和潛伏特務(wù)勾結(jié)土匪惡霸，對革命干部和群眾展開瘋狂的報復(fù)和暗殺活動，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動進(jìn)行破壞，企圖用卑劣手段推翻新生的人民政權(quán)。但就是在這種情況下，依然有一些干部因為斗爭經(jīng)驗不足，認(rèn)為新中國已經(jīng)成立，戰(zhàn)爭的危險就已經(jīng)消除，在工作中就產(chǎn)生了麻痹大意的思想，對于反動派殘余勢力的清剿、審判和改造工作放松警惕，有些罪大惡極、身負(fù)重罪、手染革命烈士鮮血的地主惡霸和國民黨反動派因此逃脫了人民的審判；還有一些同志因為疏忽大意使得自己或其他同志在工作中遭到了潛伏特務(wù)的暗殺，因此致殘或犧牲。為此，中央發(fā)出了《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，要對這些企圖破壞新政權(quán)的反革命分子進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，同時，鑒于在工作中黨的干部因疏忽和錯誤產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，黨中央也決定對黨內(nèi)的不良思想和工作作風(fēng)開展嚴(yán)格地整頓。

資本家對黨員干部進(jìn)行腐蝕和拉攏。中國自近代以來，隨著列強(qiáng)的入侵，資本主義略有發(fā)展，資產(chǎn)階級在中國社會中也占有一定的地位。在新民主主義革命的過程中，民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級一直是黨的統(tǒng)戰(zhàn)對象，為了早日實現(xiàn)國內(nèi)和平與統(tǒng)一，在有團(tuán)結(jié)有斗爭的前提下，一直保持著良好的合作。新中國成立后，民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級依然是黨合作的對象，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。然而，在大趨勢向好的前提下，資本的逐利性和貪婪性依然使得某些不法資本家鋌而走險，試圖拉攏某些意志不堅定的黨員干部為其牟利。在“糖衣炮彈”的不斷進(jìn)攻下，一些干部“底線失守”，滋生出了拜金主義、享樂主義的腐朽思想，在生活上也逐漸放棄了艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，開始追求奢侈的生活。不僅如此，為了維系這種奢靡的生活，這些被資本腐蝕的干部逐漸淪為金錢的奴隸，開始為資本“服務(wù)”，為資本家大開其道，甚至淪為某些利益集團(tuán)的“保護(hù)傘”。新中國剛剛成立不久，還有許多新解放區(qū)的群眾對于新政府并不了解，以這樣的狀態(tài)開展工作，對于日后政府威信的建立和后續(xù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的展開非常不利。因此，大力整頓作風(fēng)問題，杜絕貪污腐敗、驕奢淫逸、官僚主義等現(xiàn)象，對于快速樹立新政權(quán)的形象，提升和建立黨在這些地區(qū)人民群眾心中的地位和信任，具有重要意義。

二、新中國成立以來黨整頓作風(fēng)問題的基本步驟

作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在新中國成立初期的復(fù)雜局面下，面對接連出現(xiàn)的各種作風(fēng)問題，總結(jié)經(jīng)驗，有針對性地開展了一系列大力整治作風(fēng)問題的行動，使過渡時期國內(nèi)沒有發(fā)生很大的波動，為之后的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。為了肅清黨內(nèi)的各種思想不純潔而導(dǎo)致的作風(fēng)問題，中國共產(chǎn)黨開展了一系列的學(xué)習(xí)和運動，這其中，整風(fēng)運動、整黨運動、三反運動作為最有代表性的三次專門的運動，各有側(cè)重，接替進(jìn)行，互有配合，對黨內(nèi)的不良風(fēng)氣展開全面的整治。

（一）整風(fēng)運動打響了黨身份轉(zhuǎn)變后整頓作風(fēng)的“第一槍”

整風(fēng)運動是新中國成立以后開展的第一次針對黨內(nèi)不良思想和作風(fēng)問題的專項運動。1950年5月1日，中共中央在北京向全國各級政府印發(fā)了《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運動的指示》。在指示中，中央明確指出：“很多人的思想作風(fēng)極為不純，還沒有來得及給以有計劃的教育訓(xùn)練；由于老黨員老干部中亦有很多人驕傲自滿，發(fā)展了嚴(yán)重的命令主義作風(fēng)，任意違反黨與人民政府的政策，采取蠻橫態(tài)度去完成工作任務(wù)，破壞黨與人民政府的威信，引起人民不滿，甚且有貪污腐化、政治上墮落頹廢、犯法亂紀(jì)等極端嚴(yán)重現(xiàn)象發(fā)生，這些情況，迫切地要求進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運動。”⑤這次整風(fēng)的主要對象是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。指示要求，要自上而下，在各級政府中開展整風(fēng)訓(xùn)練班，通過文件學(xué)習(xí)、工作總結(jié)、批評和自我批評等方式開展學(xué)習(xí)。毛澤東要求中央要起帶頭作用，然后到省市縣區(qū)各級政府，根據(jù)自己的實際情況來開展學(xué)習(xí)班。

在整風(fēng)運動開展以后，各地方都積極響應(yīng)中央號召，根據(jù)中央文件精神結(jié)合自身情況開展了各種學(xué)習(xí)會和培訓(xùn)班。但由于新中國成立初期各個地方實際情況不同，有的地方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況良好，社會環(huán)境恢復(fù)正常，這些地方的干部參加的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)就相對比較系統(tǒng)和完整；比如北京、上海、天津這樣的大城市，在社會面恢復(fù)正常后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部有序地集中整訓(xùn)，整風(fēng)學(xué)習(xí)取得了比較好的效果。而新解放區(qū)在當(dāng)時還面臨著土改、減租、反特、剿匪和消滅國民黨殘余勢力的任務(wù)，各級干部很難有時間集中到一起進(jìn)行長時間的學(xué)習(xí)，因此，這些地方的整風(fēng)依據(jù)自身情況，開展的時間比較短，有的就在工作實踐中就開展了整風(fēng)學(xué)習(xí)。

到1950年12月底，為期半年多的整風(fēng)運動勝利結(jié)束。各地的黨委和各級政府都自檢自查，揭露自身存在的各種形式主義、命令主義、官僚主義等問題，并遵照中央的指示，嚴(yán)格按照“懲前毖后，治病救人”的方針，根據(jù)實際情況對問題黨員做出了相應(yīng)的處理。在經(jīng)過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)之后，大部分黨員都提高了自身的黨性修養(yǎng)，在組織生活會中對自己的問題進(jìn)行批評與自我批評，對自己之前或身邊存在的問題有了更加深刻的認(rèn)識和反省。

這次整風(fēng)運動提高了干部的思想覺悟，改進(jìn)了工作作風(fēng)。從整體上看，本次整風(fēng)運動基本達(dá)到了中央預(yù)期的目的和效果，但在具體實施的過程當(dāng)中仍存在一定的問題。如南京市在匯報和總結(jié)整風(fēng)運動過程當(dāng)中的經(jīng)驗與教訓(xùn)的時候提出，有些領(lǐng)導(dǎo)干部表面上遵從中央指示，根據(jù)實際情況開展整風(fēng)，但實際上是貪圖省事，照葫蘆畫瓢，搬其他地方的經(jīng)驗，并沒有根據(jù)自身實際情況進(jìn)行調(diào)整；有些地方對整風(fēng)文件的精神領(lǐng)會不夠認(rèn)真，在整風(fēng)過程當(dāng)中采取了一些過激的行為。面對這些問題，南京市委要求各級政府要在整風(fēng)過程中注意工作方法，整風(fēng)運動的本意是整頓黨內(nèi)的不良思想和作風(fēng)，而在這個過程當(dāng)中，如果用了同樣錯誤的方法來進(jìn)行整頓工作，那就是用錯誤的方法來整頓錯誤，是不可取的。

經(jīng)過了半年多的努力，整風(fēng)運動勝利結(jié)束。全黨的思想認(rèn)識和作風(fēng)建設(shè)得到了明顯改善，初步遏制住了當(dāng)時頻發(fā)的官僚主義，命令主義，貪污腐敗、懶散懈怠等不良現(xiàn)象，密切了黨與人民群眾的關(guān)系，提高了黨在人民群眾特別是新解放區(qū)人民心中的認(rèn)可度和信任度，為后續(xù)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了良好的政治基礎(chǔ)。

（二）整黨運動接續(xù)而上，繼續(xù)深挖黨內(nèi)不良思想

整風(fēng)運動作為新中國成立后首次針對作風(fēng)問題的專項行動，雖然取得了豐碩的成果，但由于時間較短，對于深層次的思想問題和組織問題沒有很好地解決。為了鞏固前一段整風(fēng)運動取得的成績，劉少奇在中共中央第一次全國組織工作會議上作了題為《為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭》的報告。報告指出：“由于中國革命已經(jīng)勝利，新的更偉大更艱苦的革命任務(wù)已經(jīng)被提了出來，因此，今后共產(chǎn)黨員必須比過去具有更高的條件，才能在新形勢下?lián)鸾ㄔO(shè)新中國的革命重任?！雹迺?，黨中央向全國各級黨組織發(fā)出了針對整頓黨的基層組織和發(fā)展新黨員的有關(guān)決議，并決定在全黨范圍內(nèi)，開展為期三年的黨建工作，其主要內(nèi)容是提高黨員黨性素養(yǎng)和執(zhí)行能力，徹底改變黨的組織上、思想上不純的現(xiàn)狀。整黨運動主要分為兩個階段。第一個階段是準(zhǔn)備階段，根據(jù)黨中央的要求和部署，在全國范圍內(nèi)選派和抽調(diào)了一批作風(fēng)正派，久經(jīng)考驗，黨性堅定，業(yè)務(wù)過硬的干部，在進(jìn)行培訓(xùn)后派往基層負(fù)責(zé)整黨工作。與此同時，整黨試點的建設(shè)工作也隨之展開，選取具有典型示范效應(yīng)的工作組，將其經(jīng)驗向全國其他地區(qū)推廣。第二個階段是在基層整黨教育開展后，對黨的基層組織進(jìn)行整頓。主要內(nèi)容就是審查各地區(qū)黨員的管理情況，包括黨員的入黨程序、材料、背景調(diào)查、工作情況等，對于審查有問題的予以談話，對于有嚴(yán)重問題的，例如在革命戰(zhàn)爭時期有投敵叛變、鉆營投機(jī)、腐化墮落情況的予以黨紀(jì)國法處分，將其勸退或開除出黨。

整黨運動事關(guān)每一個黨員，因此中央要求在整黨的過程中必須嚴(yán)格審查以避免出現(xiàn)偏差或錯誤，既不能放走壞分子，也不能誤傷好同志。各地區(qū)在遵照中央指示精神的前提下，也要考慮自身情況，比如有些革命老區(qū)或者農(nóng)村的黨組織，人員分散或流動性大，一般需要很長的時間才能完成審查工作；這些地區(qū)整黨期間一般著力解決現(xiàn)有黨員的審查工作，沒有特殊情況不再發(fā)展新黨員；而城市中的工廠、企業(yè)、學(xué)校為了不耽誤生產(chǎn)和教學(xué)工作，一般要求沒有特殊情況盡快完成整黨工作。

整黨運動作為新中國成立后第一次全國范圍內(nèi)的整頓黨組織的運動，在進(jìn)行過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題，有一部分是之前整風(fēng)運動未能及時解決的，也有一部分是新發(fā)現(xiàn)的。根據(jù)情況的不同，黨中央根據(jù)共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項條件，將有問題的黨員分門別類作出了不同程度的處理。從1951年3月到1953年6月，有32.8萬多人被清除出黨組織。到1954年春，被開除黨籍和勸退的人數(shù)達(dá)41萬人，占全國黨員總數(shù)的6.4%。各級黨組織在處理問題黨員的同時，根據(jù)中央的意見和以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，開始有計劃地吸收新黨員，積極穩(wěn)妥地建立黨的基層組織。到1953年6月底，根據(jù)新條例組織吸收了約107萬名新黨員，建立了8.2萬余個符合條件的黨支部。此次整黨運動基本清除了黨內(nèi)存在的問題黨員，遏制了消極墮落、貪污腐化、欺下瞞上等不良思想，大大增強(qiáng)了各級黨組織的純潔性和正規(guī)性，進(jìn)一步提高了黨的執(zhí)政能力，密切了黨群聯(lián)系，鞏固了新政權(quán)的穩(wěn)定性。

（三）三反運動將整頓作風(fēng)的行動推向新高潮

三反運動基本上是和整黨運動同期開展的。在整黨運動開展的過程中，從同時期開展的增產(chǎn)節(jié)約運動中也發(fā)現(xiàn)了許多問題，為了及時遏制住發(fā)現(xiàn)的貪腐問題，預(yù)防和警示廣大干部，中央決定，同時開展一次反對貪污、反對浪費，反對官僚主義的三反運動。

三反運動自東北地區(qū)率先試點后，馬上在全國范圍內(nèi)展開。1951年12月1日，中共中央印發(fā)《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的決定》，決定指出“一切從事國家工作、黨務(wù)工作和人民團(tuán)體工作的黨員，利用職權(quán)實行貪污和實行浪費，都是嚴(yán)重的犯罪行為”。⑦中央要求，要像鎮(zhèn)壓反革命運動一樣，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、軍隊、政府部門，企業(yè)廠礦等各個單位中開展運動，號召廣大人民群眾和黨員干部自查互查，檢舉揭發(fā)存在問題的個人和單位，對于存在上述問題的一律堅決嚴(yán)肅處理。運動開展后，大批的不合格干部被群眾舉報和揭發(fā)，或是在單位自查和上級檢查中被發(fā)現(xiàn)。其中最典型的，就是劉青山、張子善特大貪腐案。1951年，在華北局給中央的報告中詳細(xì)敘述了劉青山、張子善二人的罪證：貪污挪用公款約二百億元；參與投機(jī)倒把的違法活動，從東北盜運木材達(dá)四千立方米；勾結(jié)私商張文義等，以四十九億巨款從漢口販賣大批馬口鐵；二人還吸食鴉片，倒運煙土。⑧劉青山、張子善二人的罪行被揭露后，1952年2月經(jīng)河北省人民政府公審，判處劉青山、張子善死刑。

三反運動進(jìn)行到中后期的階段，中央開展“打虎”行動，對貪腐瀆職現(xiàn)象實施嚴(yán)厲打擊。黨中央發(fā)出《毛澤東關(guān)于“三反”斗爭展開后要將注意力引向搜尋“大老虎”的電報》，電報指出：“在每一個部門、每一地區(qū)、‘三反斗爭激烈展開之后，就要將同志們的注意力引向搜尋‘大老虎，窮追務(wù)獲，不要停留，不要松勁，不要滿足于已得成績?！雹嵩诖蚧⑦\動中，全國各地均有成果報告，其中不乏因工作上玩忽懈怠給國家造成損失和貪污數(shù)額超一億元人民幣的特大“老虎”。對于在運動中查出的失職人員，國家的基本政策是在法律的框架內(nèi)合理的處理和解決。對于已經(jīng)涉及犯罪的，黨中央要求：“處分及量刑必須遵從‘少數(shù)從嚴(yán)，多數(shù)從寬的原則。對于輕微失職的人員，要在行政處分中，應(yīng)盡量少用開除辦法，在刑事處分中，應(yīng)嚴(yán)格遵守中央所規(guī)定的判刑比例及批準(zhǔn)手續(xù)?！雹膺@就要求工作者在進(jìn)行處理工作時，嚴(yán)格把控，切莫出現(xiàn)過嚴(yán)過重的現(xiàn)象。通知下達(dá)后，各地方、各單位在處理犯罪分子時，能教育的盡量教育，能挽救的盡量挽救，使其能改過自新，在日后的工作中為黨所用。在刑事處分方面，按照中央下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，盡量做到量刑準(zhǔn)確，使犯罪分子得到應(yīng)有的處罰。

三反運動的成功結(jié)束，標(biāo)志著在新中國成立初期黨整頓作風(fēng)的行動取得了豐碩的成果和圓滿的勝利，有力地保障了新政權(quán)的穩(wěn)定，為日后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造了一個良好的政治生態(tài)，使共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的良好形象真切地樹立在人民群眾心中。

三、新中國成立后黨整頓作風(fēng)帶來的經(jīng)驗和啟示

回首過往，新中國成立距今已有七十多年的歷史。如今，以史為鑒，重新回顧和總結(jié)新中國成立初期整頓作風(fēng)問題的某些經(jīng)驗和舉措，是因為在改革開放后，中國社會一改計劃經(jīng)濟(jì)時代單一的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)，逐漸發(fā)展成為多元化的以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制并存的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。而在這個體系之下，社會階層的劃分也變得愈加復(fù)雜和細(xì)致，這和新中國成立初期的社會情況有相似之處。習(xí)近平也多次強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)的重要性。他指出，保持黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性的關(guān)鍵就是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、堅定不移落實中央八項規(guī)定、持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，才能破除黨內(nèi)長期存在的形式主義、官僚主義。為了更好地加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮好黨善于總結(jié)和利用以往經(jīng)驗的優(yōu)點，從歷史中尋求經(jīng)驗，結(jié)合時代特點加以突破，對當(dāng)前黨加強(qiáng)自身建設(shè)依然具有著很高的借鑒作用。

（一）強(qiáng)化思想教育，用堅定的無產(chǎn)階級思想克服腐朽落后思想

要堅定杜絕腐朽思想的入侵。面對各種不良作風(fēng)頻發(fā)的現(xiàn)象，毛澤東和黨中央也對此進(jìn)行了思考，在革命戰(zhàn)爭年代原本純潔的干部，為什么在新中國成立以后變化就如此之大？究其原因，還是“身雖入黨而心中無黨”。毛澤東曾在延安文藝座談會上講到：“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨?！?在全國解放前，戰(zhàn)爭年代的生活條件艱苦，物質(zhì)匱乏，但大家心中還有遠(yuǎn)大的理想作為信念和前進(jìn)的方向，因此，絕大多數(shù)的革命干部能夠做到公正廉潔，信仰堅定。但隨著全國解放，共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨，就有一些干部認(rèn)為苦難歲月到頭了，好日子要來了，自己功成名就，可以享受了。這些黨員干部被勝利的喜悅沖昏了頭腦，他們忘記了新中國的成立是犧牲的戰(zhàn)友用生命換來的，也是自己用鮮血和汗水換來的；也忘記了這些權(quán)力來自人民。他們擔(dān)任了一些職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，手中有了一些大大小小的權(quán)力，心中的黨性就被權(quán)力欲望所帶來的官僚主義思想吞噬了。官僚主義思想作祟下，這部分人在生活上講究排場，貪圖享樂；對本職工作玩忽職守，怕苦怕累；對人民群眾頤指氣使，區(qū)別對待。官僚主義和鋪張浪費、貪污貪腐是緊密相連的。思想上存在官僚主義，作派上就會大搞形式主義，那么還想要維持鋪張浪費的腐敗生活，行為上就一定會存在貪污腐敗，就會抵擋不住資本主義的各種誘惑，腐化墮落成大貪污犯和腐敗分子。共產(chǎn)黨員，要守得住清貧，耐得住寂寞，才能不被燈紅酒綠的花花世界所襲擾，才能守得住自己的初衷和信仰，才對得起人民的囑托和先輩的犧牲。

要用無產(chǎn)階級的思想武裝頭腦。改革開放后，中國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，物質(zhì)條件比之前有了質(zhì)的飛躍。在這個多元化的，物質(zhì)豐富的社會中，黨員干部如何做到“萬花叢中過，片葉不沾身”，是每一個黨員干部首要考慮的問題。解決這個問題最核心的關(guān)鍵，就是用堅定的無產(chǎn)階級思想武裝自己。黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的人民政府以為人民服務(wù)為宗旨，這是每一個黨員干部都應(yīng)牢記在心的。在延安整風(fēng)中，毛澤東提出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身絕無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而不應(yīng)該違背人民的意志。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而絕不應(yīng)該站在民眾之上?！?“我們黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，黨的一切工作都是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！痹诿鎸ξ镔|(zhì)利益誘惑時，在懶惰懈怠困頓時，全體黨員干部都應(yīng)該牢記初心不忘使命，勇于擔(dān)當(dāng)作為，與這些不良思想堅決斗爭，從內(nèi)心批判、厭惡這些行為。面對誘惑，每一次的妥協(xié)、屈服，都是對人民的犯罪，是對自己誓言的違背，對自己信仰的踐踏。因此，各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該加強(qiáng)對馬列原著和偉大的無產(chǎn)階級先輩思想的學(xué)習(xí)和理解，常學(xué)常新，對于自己的問題，有則改之，無則加勉，用無產(chǎn)階級思想武裝頭腦，讓腐朽落后思想無縫可鉆。

（二）建立健全相關(guān)法律法規(guī)，從制度上提升治理各種作風(fēng)問題的能力

新中國剛成立之初，由于缺少經(jīng)驗，黨和政府在各種規(guī)定的設(shè)置上存在很多的不足，監(jiān)管上存在很大的漏洞。在這種情況下，盡管大多數(shù)從戰(zhàn)爭年代走出來的黨員干部能夠堅持理想，堅守本心，做到全心全意為人民服務(wù)，但總有些思想腐化墮落者利用規(guī)則漏洞進(jìn)行各種形式的貪腐、瀆職，各種形式主義和官僚主義的問題也就層出不窮。隨著黨在實踐中一步步地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，各種法律法規(guī)和規(guī)章條例相繼出臺，在規(guī)則的束縛和監(jiān)管下，情況出現(xiàn)了很大的好轉(zhuǎn)。這個現(xiàn)象對于現(xiàn)在既是教訓(xùn)也是經(jīng)驗。

法律法規(guī)的更新要緊跟時代步伐。當(dāng)前的世界發(fā)展速度之快，日新月異。面對全球未有之大變局，國內(nèi)的政治生態(tài)和社會情況也在發(fā)生著巨大的變化，一些底線性質(zhì)的法律法規(guī)和規(guī)章制度亦應(yīng)當(dāng)跟隨時代的發(fā)展而更新，以更好地制約新型作風(fēng)問題。隨著時代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，貪腐出現(xiàn)了新方法，懶政怠政也出現(xiàn)了新形式。電子貨幣作為一種新型的支付方式，將其作為賄金進(jìn)行行賄，形式隱蔽，而數(shù)額往往十分巨大，且不易被監(jiān)管；又比如，在行政審批事項一站式服務(wù)和推廣網(wǎng)上審批的過程中，官僚主義現(xiàn)象時有發(fā)生，很多審批表面流程雖然簡化，但仍然分屬各個不同的部門辦理，流轉(zhuǎn)時間依然很長，或是存在管理職責(zé)不明晰的情況，審批事項在各個部門被互相推諉，出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象。一些單位建立了公眾號或網(wǎng)站，表面上具備相關(guān)功能，但訪問后發(fā)現(xiàn)內(nèi)容陳舊，鏈接失效，無人回復(fù)，完全無法達(dá)到使用要求。面對這些新出現(xiàn)的問題，就要讓制度跟上時代，讓解釋符合現(xiàn)實，才能對各種可能出現(xiàn)的新的作風(fēng)問題進(jìn)行事前約束和事后的嚴(yán)懲。

要明確落實法規(guī)的實施和適用。黨員干部作為國家公務(wù)人員，受到來自黨紀(jì)國法等多方的監(jiān)管，然而在這些監(jiān)管下，更重要的是發(fā)現(xiàn)問題后的執(zhí)行。《公務(wù)員法》第九章監(jiān)督與懲戒中第五十七條規(guī)定：“機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公務(wù)員的思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行監(jiān)督，開展勤政廉政教育，建立日常管理監(jiān)督制度?！?執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)有國家公務(wù)人員出現(xiàn)作風(fēng)問題和違法犯罪問題時，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，真正發(fā)揮好法律對國家公職人員的底線監(jiān)督作用，堅決杜絕大事化小，小事化了的“和稀泥”行為，讓懶政怠政，瀆職混日的問題分子有畏懼之心，破除公務(wù)員“鐵飯碗”現(xiàn)象，讓有能者居之而無能者退之，這才能真正做到用法律的手段整頓各種形式的作風(fēng)問題和腐敗問題。

（三）慎用“運動式”治理，強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

從新中國成立初期整治黨內(nèi)不良思想的行動中可以看出，在當(dāng)時，由于時代的限制，依然主要采用熟悉的“運動式”的方式，疾風(fēng)暴雨般地解決當(dāng)時發(fā)生的突出問題。之所以說這是人們熟悉的方式，是因為這樣的方式是在革命戰(zhàn)爭年代處理問題的主要方式和方法。繼續(xù)沿用這種方式治理，在當(dāng)時雖然取得了一定的效果，但長期來看，仍有一定局限。新政權(quán)建立，解決問題應(yīng)該朝著法制化、規(guī)范化的方向前進(jìn)和努力。

在戰(zhàn)爭年代，生死存亡是當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨每天所面臨的最大挑戰(zhàn)。在這個時期，面對一些黨和軍隊內(nèi)部發(fā)生的問題，一般采用發(fā)動專項運動的方式，快速解決當(dāng)下問題。這種方式在特定時期內(nèi)具有很突出的效果，但它帶來的結(jié)果也是具有雙面性的。一方面，在運動中，的確能夠揪出一部分反面典型，對于遏制不良風(fēng)氣，教育大部分同志具有很突出的效果；而另一方面，政治運動“誤傷”的情況也比較多，雖然有一部分案件在經(jīng)過調(diào)查后能夠得到解決，但是因此受到錯誤批評的好干部也不在少數(shù)。土地革命戰(zhàn)爭時期的“AB團(tuán)”“托派”事件，抗日戰(zhàn)爭時期延安整風(fēng)過程中的“逼供信”事件，都有對黨忠誠的干部被調(diào)查、關(guān)押甚至錯殺。

通過對歷史上這些問題的總結(jié)，對于今天的作風(fēng)建設(shè)有很重要的啟示。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到現(xiàn)在的程度的中國，經(jīng)濟(jì)體量巨大，社會成分復(fù)雜，如果再簡單運用這種運動式的方式來處理問題，那情況可能與之前的結(jié)果大相徑庭。如今，經(jīng)過之前多年的探索與總結(jié)，應(yīng)該善用這些寶貴的經(jīng)驗，在歷史中得到成長。在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會召開30周年大會上，胡錦濤首次提出“不折騰”，要保持國家政治穩(wěn)定，解決問題要靠法制、靠制度，要形成長期有效的監(jiān)督機(jī)制，從源頭杜絕貪腐、瀆職等作風(fēng)問題發(fā)生的隱患，避免陷入運動式治理帶來的“發(fā)生—治理—再發(fā)生—再治理”的循環(huán)當(dāng)中。

結(jié)語

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。必須清楚地認(rèn)識到黨的建設(shè)特別是具有執(zhí)政地位的大黨在執(zhí)政過程中進(jìn)行自我革新的困難性。在當(dāng)下全球未有之大變局的形勢下，黨面臨的執(zhí)政挑戰(zhàn)依然艱巨。未來的道路上，必須牢固樹立“四個意識”，堅持“兩個維護(hù)”，用完整準(zhǔn)確的馬克思主義理論武裝自己的頭腦，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，讓黨永葆活力，帶領(lǐng)著中國人民從勝利走向更偉大的勝利！

[注釋]

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③陳嘉庚.南僑回憶錄[M].臺北：南洋印刷社，1946：163.

④李波.東北局如何防止干部腐化[N].學(xué)習(xí)時報，2017-07-24.

⑤中共中央文獻(xiàn)研究室編.建國以來重要文獻(xiàn)選編（第一冊）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：187.

⑥中共中央文獻(xiàn)研究室編.建國以來重要文獻(xiàn)選編（第二冊）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：196.

⑦⑧中共中央文獻(xiàn)研究室編.建國以來重要文獻(xiàn)選編（第二冊）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：425.

⑨中共中央文獻(xiàn)研究室編.建國以來毛澤東文稿（第三冊）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1989：87.

⑩中共中央文獻(xiàn)研究室編.建國以來重要文獻(xiàn)選編（第三冊）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：224.

?毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991：875.

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