徐曉日 劉丹琳

［摘 ?要］數(shù)字勝任力是數(shù)字治理時(shí)代公務(wù)員的“基本功”。我國數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入持續(xù)深化的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)公務(wù)員數(shù)字勝任力建設(shè)顯得尤為重要且緊迫。我們對公務(wù)員數(shù)字勝任力進(jìn)行了明確界定，提出從數(shù)字化工具操作能力、數(shù)字化信息處理能力、數(shù)字化溝通協(xié)作能力、數(shù)字化安全管理能力、數(shù)字化學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、數(shù)字化公共服務(wù)能力六個(gè)維度構(gòu)建公務(wù)員數(shù)字勝任力框架體系。在此基礎(chǔ)上結(jié)合公務(wù)員管理的各主要環(huán)節(jié)，從完善選拔錄用機(jī)制、健全教育培訓(xùn)體系、創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制三個(gè)方面提出了提升公務(wù)員數(shù)字勝任力的具體建議。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字治理；公務(wù)員；數(shù)字勝任力；數(shù)字素養(yǎng)

［中圖分類號］D60 ?［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A ?［文章編號］1672-2426（2022）10-0009-06

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

我國數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入持續(xù)深化的關(guān)鍵時(shí)期，各級公務(wù)員作為數(shù)字政府建設(shè)的主導(dǎo)者和承擔(dān)者，是否具備相適應(yīng)的數(shù)字勝任力，已經(jīng)成為決定數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字治理能否向縱深方向發(fā)展的關(guān)鍵因素。黨和政府高度重視公務(wù)員數(shù)字勝任力建設(shè)，2021年11月中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》（以下簡稱《行動(dòng)綱要》），將領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)提升列為重點(diǎn)工程；《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14號）著重強(qiáng)調(diào)提升干部隊(duì)伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)人才引進(jìn)培養(yǎng)使用機(jī)制，建設(shè)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型干部隊(duì)伍。

從世界范圍來看，公務(wù)員的數(shù)字勝任力已日益受到各國政府的重視。英國的《政府改革宣言》《英國數(shù)字戰(zhàn)略》明確提出發(fā)展公務(wù)員數(shù)字技能，以充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢優(yōu)化政府服務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國的《聯(lián)邦數(shù)字戰(zhàn)略框架》強(qiáng)調(diào)通過教育培訓(xùn)提升聯(lián)邦政府公務(wù)員的數(shù)字技能，以彌合公務(wù)員數(shù)字勝任力與數(shù)字治理趨勢的差距。各國政府的行動(dòng)表明：數(shù)字治理時(shí)代的公務(wù)員數(shù)字勝任力建設(shè)，已經(jīng)成為推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要方向。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對公務(wù)員數(shù)字勝任力進(jìn)行了一定的研究和探索。對公務(wù)員數(shù)字勝任力的研究主要起步于對公務(wù)員信息素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)的研究。隨著信息化的發(fā)展，公務(wù)員的信息素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)日益被關(guān)注，二者雖各有側(cè)重，但在本質(zhì)上都是對信息的選擇、理解、評估、應(yīng)用以及創(chuàng)造能力［1］［2］，具有代表性的研究成果有：鐘鳳菊將公務(wù)員信息素養(yǎng)劃分為信息觀念、信息意識、信息能力、信息知識、信息道德五個(gè)板塊［3］，張義文等從信息文化素養(yǎng)、信息知識素養(yǎng)、信息能力素養(yǎng)三個(gè)維度構(gòu)建公務(wù)員信息素養(yǎng)評價(jià)模型［4］，李彥將公務(wù)員媒介素養(yǎng)劃分為兩個(gè)層面：作為受眾運(yùn)用媒體跟蹤和研判媒介信息的能力、作為傳播者參與信息的生產(chǎn)和傳播的能力［5］。伴隨大數(shù)據(jù)的技術(shù)、資源和思維源源不斷地嵌入政府治理場景，內(nèi)涵更加廣泛的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)成為與時(shí)俱進(jìn)的主要研究方向［6］，代表性的研究成果包括：王惠琴將基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)劃分為數(shù)字認(rèn)知素養(yǎng)、數(shù)字能力素養(yǎng)、數(shù)字實(shí)踐素養(yǎng)三個(gè)內(nèi)在維度［7］，丁夢蘭從技術(shù)域、信息域、交流域、內(nèi)容創(chuàng)建域、安全域、問題解決域六個(gè)維度構(gòu)建公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)評價(jià)體系［8］。然而，現(xiàn)有相關(guān)評價(jià)體系大都存在覆蓋不全、指標(biāo)模糊、內(nèi)部交叉等局限性。明確數(shù)字政府建設(shè)對公務(wù)員數(shù)字勝任力的要求，構(gòu)建公務(wù)員數(shù)字勝任力框架體系，探索有效提升公務(wù)員數(shù)字勝任力的路徑已經(jīng)成為政府和研究工作者亟待解決的問題。

二、公務(wù)員數(shù)字勝任力提升的重要性與緊迫性

數(shù)字政府建設(shè)意味著設(shè)施設(shè)備與技術(shù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化設(shè)施建設(shè)與數(shù)字治理實(shí)效之間存在著不容忽視的“鴻溝”，“人的因素”在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，公務(wù)員數(shù)字勝任力水平必須跟上數(shù)字政府建設(shè)快速推進(jìn)的步伐。

（一）主體“功能”：數(shù)字政府建設(shè)中“人”的主導(dǎo)性

在數(shù)字政府建設(shè)過程中，一些地方政府非常注重引入先進(jìn)的數(shù)字化設(shè)施設(shè)備、開發(fā)具有地方特色的數(shù)字化系統(tǒng)，出現(xiàn)了一種片面追求“物的數(shù)字化”的偏離現(xiàn)象。然而，數(shù)字設(shè)施與技術(shù)本質(zhì)上是優(yōu)化治理流程、提升治理效能的“工具”，數(shù)字政府建設(shè)中“物”的工具性和“人”的主導(dǎo)性是毋庸置疑的。數(shù)字化工具的使用與否、如何使用、用于何處都取決于“人的因素”。公務(wù)員作為數(shù)字化工具的實(shí)施者與應(yīng)用者，是否具備相應(yīng)的數(shù)字勝任力，是數(shù)字化工具能否充分發(fā)揮其優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。如果公務(wù)員缺乏數(shù)字勝任力，容易導(dǎo)致兩種后果。一是“動(dòng)能不足，資源浪費(fèi)”，尤其是在部分農(nóng)村地區(qū)。由于當(dāng)?shù)貍€(gè)別駐村干部數(shù)字勝任力不足，難以將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于公共服務(wù)，即使當(dāng)?shù)卣呀?jīng)投入大量財(cái)政完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，這些數(shù)字化“工具”也無法發(fā)揮作用，自然無法帶來公共服務(wù)的優(yōu)化與提升，反而在某種程度上造成了資源浪費(fèi)。二是“數(shù)字增負(fù)，效率低下”。在壓力型體制下，部分?jǐn)?shù)字技能欠缺的公務(wù)員“被迫”與部門整體保持一致，采用數(shù)字工具完成日常工作。然而，事實(shí)上，由于缺乏數(shù)字技能，這部分公務(wù)員使用數(shù)字化工具的工作效率反而不如傳統(tǒng)的工作方式，在實(shí)際中造成工作負(fù)擔(dān)增加、工作效率降低。

（二）現(xiàn)實(shí)“張力”：公務(wù)員數(shù)字勝任力“實(shí)不應(yīng)求”

數(shù)字政府建設(shè)的快速推進(jìn)對公務(wù)員的數(shù)字勝任力提出了更高的要求，基于數(shù)據(jù)的決策制定、數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、智慧監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建等政府履職的數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，迫切要求公務(wù)員具備與之相適應(yīng)的數(shù)據(jù)收集與分析能力、在線政務(wù)服務(wù)能力、數(shù)據(jù)安全能力等。然而，目前我國公務(wù)員整體的數(shù)字勝任力與現(xiàn)實(shí)需求仍然存在不小的差距?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確指出，干部隊(duì)伍數(shù)字意識和數(shù)字素養(yǎng)不足是當(dāng)前我國數(shù)字政府建設(shè)面臨的突出“短板”。根據(jù)2018年全國城市公務(wù)員問卷調(diào)查結(jié)果，約40%的公務(wù)員表示比較了解怎么利用大數(shù)據(jù)改進(jìn)政府管理，余下60%的公務(wù)員在此方面有待提升；約65%的公務(wù)員表示能夠熟練運(yùn)用信息技術(shù)開展工作，余下35%的公務(wù)員信息技術(shù)運(yùn)用能力有待提升。［9］在實(shí)際工作中，不少公務(wù)員缺乏基本的數(shù)據(jù)搜集能力，無法在數(shù)據(jù)泛濫的環(huán)境中搜索到有效的、可靠的數(shù)據(jù)信息，使“用大數(shù)據(jù)決策、用大數(shù)據(jù)說話”面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不少公務(wù)員缺乏必要的信息安全意識，無意泄露公務(wù)信息的事件屢見不鮮。諸如此類的問題在各個(gè)方面制約著數(shù)字政府建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，公務(wù)員數(shù)字勝任力的實(shí)際水平與數(shù)字政府建設(shè)相適應(yīng)的應(yīng)然水平之間的“張力”日益凸顯，公務(wù)員數(shù)字勝任力提升是我國政府當(dāng)前面臨的刻不容緩的問題。

三、公務(wù)員數(shù)字勝任力概念解析與框架構(gòu)建

（一）公務(wù)員數(shù)字勝任力概念解析

公務(wù)員作為政府履行公共服務(wù)職能的具體承擔(dān)者和執(zhí)行者，其數(shù)字勝任力是政府?dāng)?shù)字治理的內(nèi)在能力，是構(gòu)成政府?dāng)?shù)字治理績效的基本要素，已經(jīng)成為公務(wù)員必備的“基本功”。在一定程度上，對于國家發(fā)展而言，公務(wù)員的數(shù)字勝任力建設(shè)比普通公民更加重要和關(guān)鍵。普通公民缺乏足夠的數(shù)字勝任力，主要影響個(gè)人的學(xué)習(xí)、工作，甚至是日常生活；公務(wù)員缺乏達(dá)到履職要求的數(shù)字勝任力，不僅影響個(gè)人發(fā)展，更會阻礙數(shù)字治理優(yōu)化和數(shù)字政府建設(shè)，影響治理效能提升和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。2006年，歐盟正式發(fā)布的《終身學(xué)習(xí)核心素養(yǎng)：歐洲參考框架》首次提出數(shù)字勝任力（Digital Competence）這一概念，作為歐盟八大核心素養(yǎng)之一，將其定義為21世紀(jì)公民“在工作、就業(yè)、學(xué)習(xí)、休閑及社會參與中自信、批判和創(chuàng)新性地使用信息技術(shù)的能力”。相較于基礎(chǔ)性、常識性的技能或素養(yǎng)（Literacy），勝任力（Competence）是一種指向具體職業(yè)或領(lǐng)域的關(guān)鍵性、高級別的能力。［10］歐盟于2017年更新發(fā)布的公民數(shù)字勝任力框架（Digital Competence 2.1），從信息與數(shù)據(jù)素養(yǎng)、數(shù)字溝通與協(xié)作、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建、數(shù)字安全、數(shù)字問題解決五個(gè)維度構(gòu)建公民的數(shù)字勝任力框架［11］10。聯(lián)合國教科文組織2018年發(fā)布的《全球數(shù)字素養(yǎng)框架（DLGF）》由軟件和設(shè)備操作技能、信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)、溝通與協(xié)作、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作、安全、問題解決能力、職業(yè)相關(guān)能力七個(gè)一級指標(biāo)組成［12］。有國外學(xué)者在分析來自世界各地的70多個(gè)21世紀(jì)信息素養(yǎng)和數(shù)字勝任力框架的基礎(chǔ)上，總結(jié)了公民數(shù)字勝任力的關(guān)鍵要素，包括通信技術(shù)、創(chuàng)新和創(chuàng)造力、批判性思維、內(nèi)容生產(chǎn)、溝通、合作、信息素養(yǎng)等［13］。

綜上所述，本研究將公務(wù)員數(shù)字勝任力定義為公務(wù)員利用數(shù)字思維、數(shù)字技術(shù)提升履職效能，適應(yīng)數(shù)字治理需求，優(yōu)化政府公共服務(wù)的綜合能力。公務(wù)員數(shù)字勝任力既包括信息處理、溝通與協(xié)作、安全、創(chuàng)新等對普通公民數(shù)字勝任力的基本要求，還包括在此基礎(chǔ)上發(fā)展延伸以滿足數(shù)字政府建設(shè)的履職需求。

（二）公務(wù)員數(shù)字勝任力框架構(gòu)建

我國公務(wù)員內(nèi)部分工明確，職責(zé)差異明顯，不同職位對應(yīng)的數(shù)字勝任力有所差異，但也存在更多共同的基礎(chǔ)能力要求。本研究從數(shù)字化工具操作能力、數(shù)字化信息處理能力、數(shù)字化溝通協(xié)作能力、數(shù)字化安全管理能力、數(shù)字化學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、數(shù)字化公共服務(wù)能力六個(gè)維度構(gòu)建公務(wù)員數(shù)字勝任力框架體系，其中，前五個(gè)維度構(gòu)成基礎(chǔ)性、通用性的數(shù)字勝任力，是每一個(gè)公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)具備的數(shù)字勝任力，數(shù)字化公共服務(wù)能力是履行特定領(lǐng)域公共服務(wù)職責(zé)對公務(wù)員數(shù)字勝任力的要求，是相應(yīng)職位公務(wù)員在基礎(chǔ)性數(shù)字勝任力基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步發(fā)展的職位性數(shù)字勝任力。

1.數(shù)字化工具操作能力。數(shù)字化辦公已經(jīng)成為公務(wù)員工作的常態(tài)，日常的公文傳輸、會議、文件創(chuàng)作大都需要借助數(shù)字化工具。如果公務(wù)員缺乏基本數(shù)字化工具操作能力，不僅無法充分發(fā)揮數(shù)字化工具的作用，甚至難以完成日?；竟ぷ鳌?shù)字化工具操作能力是最基礎(chǔ)的數(shù)字勝任力，包括硬件設(shè)備操作能力和軟件系統(tǒng)操作能力兩個(gè)方面。（1）硬件設(shè)備操作能力，包括對電腦、打印機(jī)、掃描儀、光盤、U盤、投影儀等常用辦公數(shù)字設(shè)備的操作能力。（2）軟件系統(tǒng)操作能力，包括對Office、WPS等文件處理軟件，微信、騰訊會議、釘釘?shù)瘸Ｓ猛ㄐ藕娃k公軟件，政務(wù)APP、部門內(nèi)部績效考核系統(tǒng)、公文傳輸系統(tǒng)等部門內(nèi)部開發(fā)或引進(jìn)的專門軟件或系統(tǒng)的操作能力。

2.數(shù)字化信息處理能力。在數(shù)字環(huán)境中，循證治理的重要性日益突出，信息處理能力是數(shù)字治理中用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)決策的基礎(chǔ)，包括信息收集能力、信息評估能力、信息應(yīng)用能力三個(gè)方面。（1）信息收集能力是指能夠明確信息需求，并在數(shù)字環(huán)境中搜索和獲取有效信息的能力。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)能夠熟練運(yùn)用信息檢索工具，通過政府官網(wǎng)、微信公眾號、普通互聯(lián)網(wǎng)搜索等方式收集到所需信息。如果缺乏通過互聯(lián)網(wǎng)收集信息的能力，那么就會陷入與信息時(shí)代脫軌的困境。（2）信息評估能力是指能夠判斷和評估信息的價(jià)值，對信息進(jìn)行評估和篩選的能力。當(dāng)今時(shí)代，信息泛濫、信息爆炸、信息過載現(xiàn)象十分突出，過度“豐富”的信息資源反而在一定程度上增加了信息使用難度，怎樣在紛繁復(fù)雜的信息環(huán)境中判斷信息的可靠性、可信度、可用性，進(jìn)而精準(zhǔn)篩選出有效信息，過濾無效信息、過時(shí)信息和虛假信息，已經(jīng)成為公務(wù)員面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。（3）信息應(yīng)用能力是指能夠合理組織和應(yīng)用信息，以充分有效的信息輔助政府管理和決策的能力。收集和篩選信息的最終目的是服務(wù)政府管理和決策，但“一手”信息資源往往與政府所需的決策依據(jù)存在差距，這就要求公務(wù)員具備對不同信息資源進(jìn)行整合、對比、分析，挖掘其中包含的現(xiàn)實(shí)結(jié)論，并將其轉(zhuǎn)化為政府決策依據(jù)的能力。

3.數(shù)字化溝通協(xié)作能力。數(shù)字工具為提升政府內(nèi)部信息溝通與協(xié)作效率提供了技術(shù)支撐，公務(wù)員的數(shù)字化溝通協(xié)作能力則是將這一技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的必備能力，包括數(shù)字化信息交流能力和數(shù)字化在線協(xié)作能力兩個(gè)方面。（1）數(shù)字化信息交流能力是指能夠利用數(shù)字化技術(shù)提升信息傳遞效率、促進(jìn)公務(wù)信息與數(shù)據(jù)共享的能力。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用促進(jìn)了信息資源在縱向上的跨層級傳遞，還將分散的數(shù)字化信息單體組建成跨地域、跨部門的信息網(wǎng)絡(luò)。公務(wù)員需明確自身在信息網(wǎng)絡(luò)中的定位，善于利用遠(yuǎn)程會議、即時(shí)通信消息、電子文件傳輸?shù)确绞?，打破時(shí)間空間限制，高效、精準(zhǔn)地接受和傳遞政務(wù)信息。（2）數(shù)字化在線協(xié)作能力是指能夠利用各種數(shù)字技術(shù)和平臺有效開展內(nèi)部協(xié)作的能力。數(shù)字治理中，跨層級、跨部門協(xié)作需求日益增加，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于利用政務(wù)APP、釘釘、飛書等數(shù)字化平臺建立線上項(xiàng)目工作組，借助數(shù)字化工具進(jìn)行任務(wù)分解、進(jìn)度統(tǒng)計(jì)，實(shí)時(shí)接收執(zhí)行反饋。各級公務(wù)員要培養(yǎng)良好的在線協(xié)作能力，以勝任線上項(xiàng)目協(xié)作工作。

4.數(shù)字化安全管理能力。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展加劇了信息安全風(fēng)險(xiǎn)，政府公務(wù)信息是重要的國家資產(chǎn)，往往涉及廣大人民的切身利益，一旦泄露便可能損害公民利益和政府公信力。維護(hù)信息安全是公務(wù)員在數(shù)字治理中的重要職責(zé)，數(shù)字化安全管理能力是公務(wù)員必不可少的數(shù)字勝任力，包括公務(wù)信息安全管理能力和個(gè)人信息安全管理能力兩方面。（1）公務(wù)信息安全管理能力。公務(wù)員要樹立高度的公務(wù)信息安全意識，具備安全使用、管理和存儲公務(wù)信息的能力。公務(wù)員要熟悉并嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，提高公務(wù)數(shù)據(jù)安全警惕性，具備信息安全保護(hù)的相關(guān)知識技能，在日常工作中，主動(dòng)加密或備份重要數(shù)據(jù)，廢棄文件要及時(shí)銷毀，避免因認(rèn)識不清或疏忽大意導(dǎo)致公務(wù)信息泄露。（2）個(gè)人信息安全管理能力。公務(wù)員也應(yīng)具備個(gè)人信息保護(hù)意識和相關(guān)知識技能，保護(hù)自身信息安全。公務(wù)員的個(gè)人信息與公務(wù)信息聯(lián)系緊密，個(gè)人信息泄露也可能會威脅公務(wù)信息安全，例如個(gè)人微信賬號被盜取可能會導(dǎo)致聊天記錄中的公務(wù)信息泄露。因此，公務(wù)員在日常生活中，也要注意不隨意訪問來源不明的網(wǎng)站和鏈接，不隨意下載未知類型的軟件，對于網(wǎng)絡(luò)賬戶要設(shè)置高強(qiáng)度的保護(hù)密碼，使用公共網(wǎng)絡(luò)時(shí)注意清理個(gè)人痕跡。

5.數(shù)字化學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展要求公務(wù)員具備終身學(xué)習(xí)意識、持續(xù)創(chuàng)新能力，以適應(yīng)數(shù)字治理的更新和變革。（1）數(shù)字化學(xué)習(xí)能力。包括主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字治理需求的適應(yīng)型學(xué)習(xí)能力和利用數(shù)字化平臺提升學(xué)習(xí)效率的優(yōu)化型學(xué)習(xí)能力。一方面，數(shù)字化的快速發(fā)展不斷催生新的治理需求，也不斷更新政府治理方式和技術(shù)運(yùn)用，公務(wù)員要具備與時(shí)俱進(jìn)的主動(dòng)學(xué)習(xí)意識，積極學(xué)習(xí)了解新興技術(shù)。另一方面，數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺的不斷升級，為及時(shí)學(xué)習(xí)、靈活學(xué)習(xí)、高效學(xué)習(xí)創(chuàng)造了更優(yōu)條件，公務(wù)員要善于利用數(shù)字平臺加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP、在線干部教育平臺學(xué)習(xí)黨的理論和方針、政策。（2）數(shù)字化創(chuàng)新能力。在具備合格數(shù)字化學(xué)習(xí)能力的基礎(chǔ)上，公務(wù)員要培養(yǎng)自身數(shù)字化創(chuàng)新意識，在宏觀層面，要善于利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新社會治理模式，從數(shù)字化視角分析和挖掘社會治理的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，例如積極發(fā)展數(shù)字化助企、惠企服務(wù)新模式，發(fā)展教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源的數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)新模式。在微觀層面，要善于將新興數(shù)字化工具創(chuàng)新性地運(yùn)用到工作中，例如，利用數(shù)據(jù)提取和錄入技術(shù)完成機(jī)械的數(shù)據(jù)錄入工作，有效提升工作效率。

6.數(shù)字化公共服務(wù)能力。數(shù)字化公共服務(wù)能力是適應(yīng)特定領(lǐng)域公共服務(wù)的數(shù)字勝任力要求。本文結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》中關(guān)于構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系的規(guī)定，提出數(shù)字政府建設(shè)中五類重要的數(shù)字化公共服務(wù)能力：（1）在線政務(wù)服務(wù)能力。公務(wù)員需具備利用在線政務(wù)服務(wù)平臺，為公民和企業(yè)提供統(tǒng)一證照審批、醫(yī)保查詢結(jié)算、積分落戶辦理等高效優(yōu)質(zhì)的在線政務(wù)服務(wù)的能力。（2）數(shù)據(jù)庫構(gòu)建和管理能力。公務(wù)員需具備充分匯聚整合多源數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析、趨勢研判的能力，提升政府決策和管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。（3）智慧監(jiān)管能力。公務(wù)員需具備運(yùn)用數(shù)字監(jiān)管手段，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，提升監(jiān)管效能，有效維護(hù)公平競爭的市場秩序的能力。（4）政務(wù)公開能力。公務(wù)員需具備依照政府信息公開保密審查制度，依托政務(wù)公開信息化平臺，發(fā)揮政務(wù)新媒體優(yōu)勢，及時(shí)、高效、準(zhǔn)確公開政務(wù)信息的能力。（5）智慧應(yīng)急能力。公務(wù)員需具備利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、指揮救援、物資保障以及應(yīng)急監(jiān)督管理，提升政府應(yīng)急管理水平的能力。

四、公務(wù)員數(shù)字勝任力提升路徑

公務(wù)員數(shù)字勝任力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)貫穿公務(wù)員“選拔錄用—教育培訓(xùn)—考核激勵(lì)”整個(gè)過程，多階段、多層次、多方位全面提升新時(shí)代公務(wù)員數(shù)字勝任力。

（一）完善選拔錄用機(jī)制，把好數(shù)字勝任力“門檻”

數(shù)字勝任力是公務(wù)員職業(yè)勝任力的重要組成部分，應(yīng)在選拔錄用過程中，將數(shù)字勝任力納入考察范圍，把好數(shù)字勝任力“門檻”，保證新入職公務(wù)員都具備基本的數(shù)字勝任力。然而，我國當(dāng)前的公務(wù)員招考一般分為筆試和面試兩個(gè)環(huán)節(jié)，筆試主要由行政能力測試和申論測試兩部分構(gòu)成，考查內(nèi)容主要包括閱讀理解能力、判斷推理能力、資料分析能力、問題解決能力、文字表達(dá)能力及常識判斷能力等，而面試主要考查綜合分析能力、語言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、計(jì)劃組織能力等，其中，基本沒有涉及數(shù)字勝任力相關(guān)內(nèi)容。對此，要完善選拔錄用機(jī)制，一是要適當(dāng)將數(shù)字勝任力納入公務(wù)員招考綜合考查內(nèi)容。在筆試環(huán)節(jié)，適當(dāng)設(shè)置數(shù)字化工具操作能力、信息處理能力、安全管理能力相關(guān)基礎(chǔ)知識，在面試環(huán)節(jié)，適當(dāng)考查應(yīng)試者數(shù)字化溝通協(xié)作能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力等，也可增設(shè)計(jì)算機(jī)操作基礎(chǔ)能力測試。二是對數(shù)字勝任力有特殊要求的職位可適當(dāng)設(shè)置相關(guān)資格證書作為報(bào)考條件。數(shù)據(jù)庫管理、財(cái)務(wù)管理、智能風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等職責(zé)履行對數(shù)字勝任力有更高“需求”，對應(yīng)職位招錄時(shí)可將相關(guān)專業(yè)技能證書、計(jì)算機(jī)等級證書作為報(bào)考條件，提高數(shù)字勝任力“門檻”。三是要加大政府?dāng)?shù)字人才引進(jìn)力度。由組織部門制定并定期發(fā)布數(shù)字人才需求目錄，精準(zhǔn)引進(jìn)急需且緊缺的數(shù)字人才。

（二）健全教育培訓(xùn)體系，構(gòu)建數(shù)字勝任力發(fā)展“平臺”

教育培訓(xùn)是提升公務(wù)員數(shù)字勝任力的重要途徑，中共中央印發(fā)的《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出，要開展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新知識新技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助干部完善履行崗位職責(zé)必備的基本知識體系。實(shí)施公務(wù)員數(shù)字勝任力提升工程，要著力推動(dòng)健全分層次、分類別、分階段的公務(wù)員數(shù)字勝任力培訓(xùn)體系。一是要建立全覆蓋、差異化的數(shù)字勝任力培訓(xùn)課程體系。在通用性數(shù)字勝任力的基礎(chǔ)上開展調(diào)研，明確各部門、各職位對數(shù)字勝任力的要求，研究設(shè)計(jì)覆蓋不同職位、不同層級、不同地區(qū)的公務(wù)員數(shù)字勝任力培訓(xùn)課程，重點(diǎn)開展面向新入職公務(wù)員、農(nóng)村公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字勝任力培訓(xùn)，并加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)部門、財(cái)稅部門等對數(shù)字勝任力有更高專業(yè)要求的部門開展專業(yè)化的公務(wù)員數(shù)字技能培訓(xùn)。二是要豐富數(shù)字勝任力培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。一方面，要發(fā)揮數(shù)字化培訓(xùn)的靈活性、高效性、共享性優(yōu)勢，依托數(shù)字技術(shù)優(yōu)化公務(wù)員教育培訓(xùn)在線平臺，增加公務(wù)員數(shù)字勝任力培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)教育資源供給。另一方面，數(shù)字勝任力培養(yǎng)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，要綜合利用講授式、案例式、體驗(yàn)式多種教學(xué)方法，依托數(shù)字企業(yè)、智慧社區(qū)、“一網(wǎng)統(tǒng)管”中心設(shè)立實(shí)踐教育基地，經(jīng)常性地組織開展現(xiàn)場教學(xué)，引導(dǎo)公務(wù)員“深入一線”，在實(shí)踐中提升數(shù)字勝任力。

（三）創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字勝任力“內(nèi)驅(qū)力”

公務(wù)員考核主要依據(jù)德、能、勤、績、廉五個(gè)方面對公務(wù)員進(jìn)行全方位考核。其中，“能”是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，“績”是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。目前，公務(wù)員考核暫未制定全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但對“能”與“績”的傳統(tǒng)考核都較少關(guān)注公務(wù)員的數(shù)字勝任力。隨著治理環(huán)境的數(shù)字化變革，數(shù)字勝任力已經(jīng)成為公務(wù)員的一項(xiàng)“基本功”，理應(yīng)將公務(wù)員數(shù)字勝任力納入考核評價(jià)范圍，激發(fā)公務(wù)員提升數(shù)字勝任力的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。一是將數(shù)字勝任力的各項(xiàng)能力納入業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力（“能”）的考評范疇，將公務(wù)員數(shù)字勝任力要求與績效考核（“績”）相結(jié)合，構(gòu)建數(shù)字治理時(shí)代公務(wù)員考核評價(jià)體系，引導(dǎo)公務(wù)員增強(qiáng)數(shù)字意識，主動(dòng)學(xué)習(xí)，提升數(shù)字勝任力，善于利用數(shù)字技術(shù)提升治理效能。二是要重視考核結(jié)果的運(yùn)用導(dǎo)向，將考核評價(jià)與晉職晉級等激勵(lì)機(jī)制相掛鉤，增強(qiáng)公務(wù)員提升數(shù)字勝任力的自覺性、主動(dòng)性和積極性。三是要選樹公務(wù)員數(shù)字勝任力發(fā)展的優(yōu)秀典型，選拔加強(qiáng)公務(wù)員數(shù)字勝任力培養(yǎng)的優(yōu)秀個(gè)人和部門，對其優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)加以宣傳推廣，營造數(shù)字勝任力建設(shè)的濃厚氛圍。

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責(zé)任編輯 ?宋桂祝

［收稿日期］2022-08-15

［基金項(xiàng)目］國家社科基金一般項(xiàng)目“我國數(shù)字治理中個(gè)人信息保護(hù)的政府管理體制機(jī)制研究”（21BZZ077），主持人徐曉日；

南開大學(xué)亞洲研究中心項(xiàng)目資助項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)輿情治理問題研究”（AS1911），主持人徐曉日。

［作者簡介］徐曉日（1970— ?），男，吉林長春人，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事公共行政、數(shù)字治理、網(wǎng)絡(luò)輿情等研究。

劉丹琳（2001— ?），女，天津人，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院碩士研究生，主要從事數(shù)字治理研究。