周亞明 劉林翔

《新湘評論》記者：建設(shè)省域副中心的定位，賦予了衡陽新的使命，全省人民對衡陽寄予了新的期待。請問新形勢下，衡陽如何加快推進(jìn)中心化進(jìn)程，為湖南全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)作出新的更大貢獻(xiàn)？

秦國文：圍繞全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，衡陽市第十二次黨代會明確了“三強一化”發(fā)展路徑，以強創(chuàng)新、強開放、強集聚為抓手，不斷加快區(qū)域中心化進(jìn)程。

一是強創(chuàng)新。始終堅持創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，用活用好國家創(chuàng)新型城市和“科創(chuàng)中國”試點城市“金字招牌”，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，突出關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，不斷打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，讓創(chuàng)新成為衡陽最鮮明的標(biāo)識。

二是強開放。充分發(fā)揮衡陽作為華南樞紐、湘南中心、湖南“丹田”的區(qū)位優(yōu)勢，牢牢把握雙重定位支撐、雙重戰(zhàn)略疊加、雙循環(huán)格局交匯、“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)等四大機遇，深入實施“五大開放行動”，努力把衡陽打造成企業(yè)投資布局華南地區(qū)的橋頭堡、粵港澳大灣區(qū)連接內(nèi)陸的集散地、雙循環(huán)格局中極具活力的重要支點。

三是強集聚。樹立精明增長理念，加快城區(qū)、園區(qū)、縣域擴容提質(zhì)，建設(shè)高品質(zhì)新型大城市。積極爭取和開展新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合試點，加強市域交界處邊貿(mào)集鎮(zhèn)的商貿(mào)綜合體和專業(yè)性市場建設(shè)，吸納人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素向衡陽轉(zhuǎn)移，助推產(chǎn)業(yè)向城區(qū)集聚、向園區(qū)集聚、向鏈上集聚。

四是加快中心化進(jìn)程。大力開展“聚力中心化攻堅年”行動，強化中心意識、彰顯中心作為、加速中心進(jìn)程，以優(yōu)勢對接機遇、以項目對接政策、以環(huán)境對接投資、以責(zé)任對接使命，加快建成區(qū)域經(jīng)濟中心、區(qū)域消費中心、區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域教育中心、區(qū)域應(yīng)急中心，持續(xù)增強城市綜合承載力、區(qū)域吸引力、經(jīng)濟輻射力和示范引領(lǐng)力。

《新湘評論》記者：衡陽連南接北、承東啟西，是沿海的內(nèi)地和內(nèi)地的前沿，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。但如果良好的區(qū)位優(yōu)勢得不到彰顯，衡陽難免會陷入“不南不北”“不東不西”的困境。請問衡陽將如何破解這一難題，發(fā)揮好自身區(qū)位優(yōu)勢？

秦國文：發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢，避免陷入“不南不北”“不東不西”的困境，關(guān)鍵在于推動交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為樞紐優(yōu)勢，樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為物流優(yōu)勢，物流優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。

首先，要以樞紐為目標(biāo)優(yōu)化布局。搶抓衡陽入列國家陸港型物流樞紐城市、全國性綜合交通樞紐城市機遇，優(yōu)化物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。堅持“產(chǎn)業(yè)往哪里布局，交通布局就往哪里跟進(jìn)”思路，不斷完善水陸空立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)，提升配套承載能力。

其次，要以樞紐為目標(biāo)做強實體。堅持優(yōu)勢優(yōu)先、錯位發(fā)展，做大做強“一核兩電三色四新”十大產(chǎn)業(yè)，將核技術(shù)應(yīng)用、電氣設(shè)備、新能源汽車、鋼管及深加工等制造業(yè)打造為區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

第三，要以樞紐為目標(biāo)集聚要素。堅持“要素跟著項目走”，完善金融、財稅等相關(guān)扶持政策，用活用好衡陽綜合保稅區(qū)“金字招牌”，充分發(fā)揮中歐、中亞班列、湘粵非鐵海聯(lián)運輻射帶動作用，加大用地、用錢、用工、用能的保障力度，加快推動要素資源向重大產(chǎn)業(yè)集聚、向重點項目傾斜。

第四，要以樞紐為目標(biāo)提高效能。以衡陽打造國家陸港型物流樞紐城市為契機，推動物流產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)降低企業(yè)配套成本、物流成本和運行成本，增強衡陽的區(qū)域輻射能力，形成推波效應(yīng)，進(jìn)一步把交通優(yōu)勢變成樞紐優(yōu)勢。

《新湘評論》記者：“衡陽制造”是衡陽的一張名片，如今已躋身全國先進(jìn)制造業(yè)百強市行列。請談?wù)労怅栐谥圃鞓I(yè)方面如何繼續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)衡陽制造業(yè)新突破，推動衡陽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

秦國文：一是要以鏈群思維厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。按照“五單一圖譜”（發(fā)展目標(biāo)、在建重大項目、招商引資重點項目、重點問題、可產(chǎn)業(yè)化的主要科研成果等清單，產(chǎn)業(yè)鏈上下游圖譜）要求，堅持縱橫交錯布鏈、上下結(jié)合補鏈、聚焦龍頭強鏈，緊盯國省產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈缺失薄弱環(huán)節(jié)和“三類500強”企業(yè)，招引一批重大項目、總部企業(yè)落地，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚力、產(chǎn)業(yè)鏈條建構(gòu)力、高端要素運籌力，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

二是要以項目建設(shè)積蓄產(chǎn)業(yè)動能。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，全面落實重大項目建設(shè)“五制一平臺”和重大項目“產(chǎn)業(yè)鏈辦+工作專班”制度，及時協(xié)調(diào)解決項目落地建設(shè)中的用地、環(huán)保、能源指標(biāo)等問題，不斷加大有效投資，盡可能形成更多實物工程量。力爭年內(nèi)新開工億元以上工業(yè)項目100個以上、新投產(chǎn)億元以上工業(yè)項目50個以上。

三是要以企業(yè)培育夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深入實施市場主體倍增工程，通過“培育扶持一批、改造提升一批、引導(dǎo)促進(jìn)一批”等方式推動小微企業(yè)達(dá)規(guī)入統(tǒng)，力爭年內(nèi)凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)180家以上。持續(xù)開展“原地倍增”行動，力爭年內(nèi)培育營業(yè)收入過百億企業(yè)3家以上。引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，打造一批細(xì)分領(lǐng)域“單項冠軍”和“隱形冠軍”，力爭年內(nèi)專精特新“小巨人”企業(yè)累計突破220家。

四是要以數(shù)字賦能推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力實施數(shù)字經(jīng)濟“領(lǐng)頭雁計劃”，加快布局人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，力爭把衡州大道數(shù)字經(jīng)濟走廊建設(shè)成為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。持續(xù)推進(jìn)智能化改造示范，引導(dǎo)中小企業(yè)深度“上云上平臺”。開展綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)創(chuàng)建，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭年內(nèi)創(chuàng)建省級綠色工廠10家以上。

五是要以精準(zhǔn)服務(wù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。大力推進(jìn)“五賦一聚焦”機制，全面實施企業(yè)賦“碼”保護(hù)，讓掃碼入企成為干部自覺行為，真正從源頭上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。扎實開展千名干部聯(lián)千企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”百日行動，深入開展“援企紓困”專項行動，制定虧損企業(yè)和其他困難企業(yè)發(fā)展問題臺賬。今年以來，通過靠前服務(wù)解難題，已幫助27家企業(yè)扭虧、125家企業(yè)減虧。

《新湘評論》記者：積極參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，打造投資布局華南地區(qū)的橋頭堡、粵港澳大灣區(qū)連接內(nèi)陸的集散地，衡陽將以更加開放的姿態(tài)融入?yún)^(qū)域合作，請問衡陽有哪些舉措？

秦國文：“十四五”期間，我們將圍繞建設(shè)“國家區(qū)域重點城市、省域副中心城市、湘中南商貿(mào)中心城市、中部地區(qū)商貿(mào)物流節(jié)點城市”，傾力打造貫通南北、連接?xùn)|西的大市場、大物流、大商貿(mào)的開放格局。

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域物流樞紐，以大物流構(gòu)建大基地。大力完善以衡陽陸港型國家物流樞紐為牽引的物流設(shè)施體系，加快推進(jìn)衡陽國際物流港項目和冷鏈物流體系設(shè)施群建設(shè)，推廣高效銜接、一體運作的多式聯(lián)運組織系統(tǒng)，建設(shè)中南地區(qū)重要的區(qū)域供應(yīng)鏈服務(wù)組織中心，打造國家骨干冷鏈物流基地。

二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大宗商品市場，以大商貿(mào)支撐大中心。以大宗商品交易市場為依托，變集聚優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力建設(shè)消費品交易中心、商品糧集散中心、油茶交易中心、快遞集散中心、汽車交易中心、鋼材交易中心。

三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場，以大市場聯(lián)通大灣區(qū)。積極對接大灣區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品需求，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。全面推進(jìn)農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)市場新建和提質(zhì)改造，加快農(nóng)產(chǎn)品市場及冷鏈設(shè)施設(shè)備建設(shè)，加快形成工業(yè)品“大灣區(qū)研發(fā)、衡陽生產(chǎn)分撥”、農(nóng)產(chǎn)品“衡陽加工集散、大灣區(qū)消費”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局。

四是高標(biāo)準(zhǔn)深化商事制度改革，以大改革優(yōu)化大環(huán)境。對照國、省涉企改革事項“兩個清單”，推進(jìn)“證照分離”改革，證照辦理事項提速82%。349項高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一件事一次辦”、異地可辦、全城通辦，“企業(yè)開辦”指標(biāo)在2021年湖南省營商環(huán)境評價中排名全省第一。

五是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信用體系，以大公平促進(jìn)大競爭。強化信用監(jiān)管，全面實行“雙隨機、一公開”檢查，加強反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法和價格監(jiān)督檢查，為市場主體特別是中小企業(yè)營造公平競爭環(huán)境。今年1-6月，全市市場主體總量同比增長27.64%、企業(yè)總量同比增長18.44%。