陳敏

看到大片大片的金蕎麥開滿了細(xì)碎的小花，涪陵區(qū)民諧中藥材股份合作社理事長畢紹中掩藏不住內(nèi)心的喜悅。今年的金蕎麥，即將迎來豐收。

金蕎麥?zhǔn)翘珮O急支糖漿的原料藥之一。而涪陵區(qū)民諧中藥材股份合作社就是金蕎麥初加工產(chǎn)品的供應(yīng)商。

建立健全輔導(dǎo)員制度

畢紹中是土生土長的涪陵區(qū)藺市街道居民。他2006年著手籌建合作社，由于藥企主要收購成品藥材，因此合作社做起了初加工，逐漸建成涪陵區(qū)最大的中藥材初加工基地。民諧合作社采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，讓小山村的中藥材接入了大市場。

金蕎麥種植技術(shù)簡單，產(chǎn)量高，企業(yè)實行保護(hù)價收購，農(nóng)民的種植積極性非常高。合作社有加工廠，藥材淘洗、剪須、晾曬、烘干等都在這里完成，每年招收季節(jié)性工人過百人。

種植戶根據(jù)保底收購協(xié)議，將鮮貨賣給合作社。合作社完成初加工之后，再按照合同將規(guī)定的中藥材種類、數(shù)量交給企業(yè)。這樣，企業(yè)省去了初加工環(huán)節(jié)，節(jié)約了生產(chǎn)成本;合作社通過初加工，獲得初加工產(chǎn)品利潤;農(nóng)戶獲得保護(hù)價收購，吃下“定心丸”，大膽種植中藥材。

畢紹中說，實踐中，大多數(shù)合作社自身缺少足夠的人才，僅僅依靠合作社自己的力量，很難辦得好。這些年，他也給很多合作社“傳授”了自己的心得。

“如果有專門的輔導(dǎo)員，會幫助合作社加快發(fā)展?！碑吔B中說。

9月1日起，修訂后的《重慶市實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）正式施行。

新修訂的《實施辦法》真對目前存在的人才匱乏、貸款融資難和運行不規(guī)范等問題，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)規(guī)定，增強了可操作性。

《實施辦法》規(guī)定，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全輔導(dǎo)員制度，規(guī)范輔導(dǎo)員的選聘、培訓(xùn)、考核等工作;組織區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設(shè)立全市輔導(dǎo)員名錄庫，實行動態(tài)管理，不斷優(yōu)化輔導(dǎo)員隊伍。區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)推薦輔導(dǎo)員，將輔導(dǎo)員基本信息、業(yè)務(wù)專長、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、績效評價等上報至名錄庫。同時，為了加大扶持力度，規(guī)定各級人民政府可以通過購買服務(wù)等方式，支持輔導(dǎo)員為合作社提供免費指導(dǎo)。

“建立輔導(dǎo)員隊伍，有助于引導(dǎo)幫助農(nóng)民成立合作社、完善管理制度、規(guī)范經(jīng)營行為、提高生產(chǎn)技術(shù)等，可以有效推動合作社的發(fā)展壯大?！?市人大農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

市農(nóng)委表示，接下來，將實施好“千員帶萬社”三年行動，全市培養(yǎng)1000名輔導(dǎo)員，每個區(qū)縣至少培養(yǎng)5名縣級輔導(dǎo)員，每個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少培養(yǎng)1名。

明確農(nóng)民成員的身份認(rèn)定

農(nóng)民合作社是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的“主力軍”。

近年來，我市開展了國家級、市級、區(qū)（縣）級“三級”示范社創(chuàng)建活動，擇優(yōu)培育一批規(guī)范管理好、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的合作社，給予資金、信用評定等方面的政策支持，發(fā)揮其示范、引領(lǐng)、激勵作用，促進(jìn)我市合作社高質(zhì)量發(fā)展。截至2021年，全市農(nóng)民合作社有3.7萬個，成員324.6萬戶。

同時，大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、各類回鄉(xiāng)人士、工商資本等，也大量通過參社辦社進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。廣大農(nóng)戶加入合作社，通過合作化、集約化生產(chǎn)和經(jīng)營，改變了過去分散“小農(nóng)”經(jīng)營的格局，提高了農(nóng)業(yè)效益。

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對指導(dǎo)、扶持和服務(wù)也提出了新的更高要求。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《實施辦法》修訂時增加了很多便于實施的具體規(guī)定。如，上位法僅規(guī)定了合作社農(nóng)民成員的比例，但未規(guī)定農(nóng)民成員的身份如何認(rèn)定?！秾嵤┺k法》規(guī)定，具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員證書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證，成員所在地集體經(jīng)濟(jì)組織或者村（居）民委員會出具的證明，可以計入農(nóng)民成員比例。

《實施辦法》還規(guī)定了已進(jìn)城落戶仍享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（含林地承包經(jīng)營權(quán)）、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的居民加入合作社，也可以計入農(nóng)民成員比例。

“新修訂的《實施辦法》將給農(nóng)民專業(yè)合作社營造一個更好的發(fā)展環(huán)境，合作范圍不斷擴(kuò)大，政策措施不斷優(yōu)化，將有更多的單位、部門和個人關(guān)心、支持和幫助合作社發(fā)展?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

完善管理機制促發(fā)展

實踐中，有的農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、理事等人員長期不積極履職，卻難以罷免，導(dǎo)致合作社發(fā)展受限。《實施辦法》規(guī)定，對相關(guān)人員的罷免應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和章程的規(guī)定，引導(dǎo)合作社在章程中明確罷免條件及程序，完善管理機制。

有的合作社沒有建立完善的財務(wù)制度，財務(wù)管理不規(guī)范，容易導(dǎo)致合作社經(jīng)營不善，產(chǎn)生風(fēng)險。《實施辦法》要求，合作社根據(jù)財務(wù)制度規(guī)定設(shè)置會計賬簿，配備必要的會計人員，或者委托代理記賬，進(jìn)行會計核算。同時，規(guī)定成員賬戶應(yīng)當(dāng)記載國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)量化份額及從合作社得到的盈余分配份額，對收益分配的依據(jù)提出了明確要求。

合作社為了優(yōu)勢互補、做大做強，通常會進(jìn)行合并，上位法規(guī)定合并各方的債權(quán)債務(wù)由合并后存續(xù)或者新設(shè)的合作社來承繼。但如果一方隱瞞債務(wù)，可能會對不知情的合作社產(chǎn)生非常不利的后果。對此，《實施辦法》規(guī)定，合并各方應(yīng)當(dāng)全面清理債權(quán)債務(wù)，自合并決議作出之日起十日內(nèi)，通知債權(quán)人并公告。

“增加公告程序是為了降低合作社隱瞞債務(wù)的風(fēng)險。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“發(fā)現(xiàn)隱瞞債務(wù)的，可以依法追究責(zé)任?！?/p>