摘要：社會治理基礎(chǔ)在基層、根本在社區(qū)。社區(qū)是我國城鄉(xiāng)基層治理的基本單元，也是鑄牢中華民族共同體意識的重要場域。建設(shè)社區(qū)治理共同體是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從小切口入手，由局部到整體，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。基于“情感-價(jià)值-行動”的內(nèi)在發(fā)展邏輯，民族地區(qū)社區(qū)治理主體能夠在情感紐帶的基礎(chǔ)上，將共建共治共享的治理理念內(nèi)化為價(jià)值觀念，由意識上升到實(shí)踐，主動參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)個(gè)體在社區(qū)治理中的主體地位和價(jià)值，進(jìn)而推進(jìn)民族地區(qū)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。當(dāng)前，民族地區(qū)社區(qū)治理共同體建設(shè)面臨社區(qū)情感功能弱化、共同體意識不強(qiáng)、主體參與不足等挑戰(zhàn)，可從黨建引領(lǐng)、情感維系、價(jià)值認(rèn)同、行動盡責(zé)等方面，探析構(gòu)建社區(qū)治理共同體的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；社區(qū)治理；社區(qū)治理共同體；路徑

作者簡介：苗楠，寧夏大學(xué)法學(xué)院講師，博士（寧夏銀川753000）。

中圖分類號：D669.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）10-0097-04

基層治理是國家治理的基石，是黨和政府聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”。黨的十九屆五中全會提出了“推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)”的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確了社會治理基礎(chǔ)在基層、根本在社區(qū)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生并不斷向縱深推進(jìn)，承接從傳統(tǒng)單位制剝離出來的生活服務(wù)等功能[1]。因此，建設(shè)社會治理共同體應(yīng)該把建設(shè)社區(qū)共同體作為抓手和重點(diǎn)。民族地區(qū)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建是當(dāng)前國家治理中激發(fā)主體力量的實(shí)踐要求。然而現(xiàn)實(shí)中，因資源稟賦的不同，各地區(qū)尤其是民族地區(qū)在構(gòu)建社區(qū)治理共同體的路徑上也呈現(xiàn)出多樣化特征。本文基于本土化視角，因地制宜地從“情感-價(jià)值-行動”的邏輯進(jìn)路，探索符合我國民族地區(qū)社會發(fā)展規(guī)律的社區(qū)治理共同體的構(gòu)建路徑。

一、“情感-價(jià)值-行動”：構(gòu)建民族地區(qū)社區(qū)治理共同體的內(nèi)在邏輯

建設(shè)社區(qū)治理共同體是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要小切口入手，精心謀劃、因勢利導(dǎo)，由局部到整體，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。從鑄牢中華民族共同體意識的視角來看，民族地區(qū)社區(qū)治理共同體構(gòu)建契合“情感-價(jià)值-行動”的發(fā)展邏輯。情感構(gòu)筑為民族地區(qū)社區(qū)治理共同體建設(shè)提供了內(nèi)生動力，可激發(fā)主體的主動性，也是鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)在要求；在情感紐帶的基礎(chǔ)上推進(jìn)民族地區(qū)社區(qū)治理共同體形成價(jià)值認(rèn)同，有助于多元主體對社區(qū)治理產(chǎn)生共同的思想基礎(chǔ)；在情感、價(jià)值構(gòu)筑的共同作用下，社區(qū)治理共同體進(jìn)行實(shí)踐探索，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國民族地區(qū)社區(qū)共建共治共享的治理目標(biāo)。

（一）情感紐帶是民族地區(qū)社區(qū)治理共同體建設(shè)的內(nèi)生動力

社區(qū)治理不能陷入僵硬、呆板的制度與規(guī)則之中。尤其在我國民族地區(qū)，情感紐帶對鑄牢中華民族共同體意識、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。情感是共同體構(gòu)筑的內(nèi)生動力，也是推動社會發(fā)展與變革的一支重要力量。“基于人情關(guān)系、共同情感的社會交換網(wǎng)絡(luò)一直在中國人的社會網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著重要作用?！盵2]81在以情感為紐帶的關(guān)系網(wǎng)中，可以實(shí)現(xiàn)有限社會資源的充分整合，能夠增強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，為民族地區(qū)社區(qū)治理共同體構(gòu)建提供強(qiáng)大的內(nèi)生動力。社區(qū)文化在居民增進(jìn)了解、加深感情的過程中具有不可替代的重要作用。為此，社區(qū)可通過積極打造具有包容性、特色性的多元社區(qū)文化空間，構(gòu)建情感內(nèi)生機(jī)制，打好“溫情牌”，培育有溫度的良好社區(qū)環(huán)境，在情感紐帶的基礎(chǔ)上，真正落實(shí)共建共治共享的社區(qū)治理理念。

（二）價(jià)值認(rèn)同是民族地區(qū)社區(qū)治理共同體建設(shè)的思想基礎(chǔ)

“價(jià)值觀認(rèn)同是一個(gè)由外到內(nèi)、由認(rèn)知經(jīng)由情感再到意志、由觀念到行為的連續(xù)推進(jìn)過程。”[3]價(jià)值觀能夠引導(dǎo)人們的行為。社區(qū)治理“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”是“共建共治共享”社會治理理念的基層表達(dá)，是踐行社會主義核心價(jià)值觀的具體表現(xiàn)，反映了社區(qū)主體的情感訴求，彰顯了我國在基層治理中組織人民、發(fā)動群眾的民主實(shí)踐。要有效激發(fā)共同體參與社區(qū)治理實(shí)踐，就需要將“共建共治共享”社會治理理念內(nèi)化為居民的普遍價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)而激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性與主動性，并身體力行參與社區(qū)治理實(shí)踐。因此，基于“情感-價(jià)值-行動”的內(nèi)在發(fā)展邏輯，民族地區(qū)社區(qū)治理主體能夠在情感紐帶的基礎(chǔ)上，對社區(qū)治理產(chǎn)生共同的思想基礎(chǔ)，將共建共治共享的治理理念內(nèi)化為價(jià)值觀念，再由意識上升到實(shí)踐，主動參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)個(gè)體在社區(qū)治理中的主體價(jià)值，進(jìn)而推進(jìn)民族地區(qū)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。

二、當(dāng)前我國民族地區(qū)社區(qū)治理共同體建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

基于“情感-價(jià)值-行動”發(fā)展邏輯的民族地區(qū)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建，有助于提升民族地區(qū)社區(qū)治理的效能。然而，在實(shí)踐中，社區(qū)治理主體情感弱化、責(zé)任意識不強(qiáng)、參與不足等問題，都影響著社區(qū)治理共同體的構(gòu)建，也制約了民族地區(qū)社區(qū)治理效能的提升。

（一）社區(qū)情感功能弱化

“從利益層面來看，當(dāng)前社區(qū)治理共同體建設(shè)存在明顯的碎片化治理傾向，主要表現(xiàn)為以居民弱參與為特征的社區(qū)治理體系不完善以及社區(qū)治理效能不高等問題。”[4]居民的弱參與一方面與我國基層社區(qū)管理長期行政化傾向以及社區(qū)工作者的工作方法略顯僵化有關(guān)；另一方面主要表現(xiàn)在基層社區(qū)治理效能不高，居民的相關(guān)訴求難以得到滿足，導(dǎo)致其對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感不強(qiáng)。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，民族地區(qū)的傳統(tǒng)人際交往被沖淡，人們進(jìn)入一個(gè)“陌生人”社會，鄰里之間互不認(rèn)識，這種情感的弱化，難以使居民形成對居住社區(qū)的情感認(rèn)同和歸屬感，進(jìn)而阻礙社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。

（二）共同體意識不強(qiáng)

如何激發(fā)群眾參與治理是國家治理的核心訴求。面對從“熟人”社會向“陌生人”社會轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，當(dāng)前社區(qū)的公共服務(wù)能力有待加強(qiáng)。在民族地區(qū)社區(qū)治理實(shí)踐中，自上而下的部署相對較多，居民利益與所在社區(qū)利益之間的聯(lián)系并不緊密，居民、社區(qū)內(nèi)市場主體、社會組織等普遍缺乏主動參與治理、維護(hù)共同家園的意識和動力?！澳吧恕鄙鐣沟矛F(xiàn)實(shí)生活中同一社區(qū)的很多居民之間互相不認(rèn)識、來往較少，缺少構(gòu)建社區(qū)治理共同體的情感基礎(chǔ)，導(dǎo)致社區(qū)凝聚力下降，構(gòu)建社區(qū)治理共同體意識不強(qiáng)。面對社區(qū)治理共同體的構(gòu)建困境，要賦予治理主體平等協(xié)商的權(quán)利，喚醒治理共同體參與社區(qū)公共事務(wù)的意識。

（三）主體參與不足

“社區(qū)治理動力是牽引社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本動因，也是推動社區(qū)治理走向善治的決定力量?！盵5]社區(qū)治理行動離不開治理主體積極主動、盡職盡責(zé)地參與，但目前在民族地區(qū)社區(qū)治理實(shí)踐中表現(xiàn)出了社區(qū)主體參與不足的現(xiàn)象。一是在社區(qū)治理實(shí)踐中，參與社區(qū)治理的人數(shù)不多，部分居民對參與治理社區(qū)態(tài)度冷漠，難以激發(fā)社區(qū)治理合力。二是社區(qū)治理主體參與主動性不強(qiáng)，面對公共事務(wù)和活動，表現(xiàn)出被動應(yīng)付的一面，難以形成共建共治的主動治理行為。三是社區(qū)治理主體或缺乏足夠的知識技能，或僅按照傳統(tǒng)方式看待問題、解決問題，缺乏治理的主動性、思考性和創(chuàng)新性，導(dǎo)致主體參與能力受限。

三、民族地區(qū)社區(qū)治理共同體構(gòu)建的實(shí)踐路徑

共建共治共享的社會治理理念是黨深化對社會治理規(guī)律認(rèn)識和社會主義社會建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的重要理論創(chuàng)新成果[6]，是西方治理理論與中國本土治理理論的有機(jī)結(jié)合。不同于以往我們所提到的工具理性下的“治理”，共建共治共享理念下的治理，是由各方力量結(jié)成的“共同體”在明確各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，通過協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)治理效果最大化，確保發(fā)展果實(shí)由人民共享，其實(shí)質(zhì)是主體的一核多元、過程的公共參與和結(jié)果的共同享有。面對民族地區(qū)社區(qū)治理共同體建設(shè)過程中的挑戰(zhàn)，根據(jù)“情感-價(jià)值-行動”的內(nèi)在邏輯，可從黨建引領(lǐng)、情感維系、價(jià)值認(rèn)同、行動盡責(zé)等方面增強(qiáng)治理主體的社區(qū)情感，鑄牢社區(qū)治理主體共同體意識，從而有效構(gòu)建民族地區(qū)社區(qū)治理共同體。

（一）黨建引領(lǐng)，搭建社區(qū)治理共同體服務(wù)平臺

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，是各種矛盾的主要交匯點(diǎn)，也是各級黨委聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要場域。新形勢下，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把小矛盾小問題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。從治理機(jī)制方面看，民族地區(qū)要充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，推動基層黨組織重心下沉，推動社區(qū)治理共同體建設(shè)。為此，要充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的主導(dǎo)地位。要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，構(gòu)建基層黨組織主導(dǎo)整合資源、服務(wù)群眾、聯(lián)防聯(lián)治的工作格局，織密網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)分服務(wù)管理單元，健全“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心，引領(lǐng)居委會、街道辦事處進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識。要發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用，助力建立健全社區(qū)管理制度，從而緩解社區(qū)矛盾，提升社區(qū)居民的歸屬感。例如，云南昆明太和街道構(gòu)建了“紅色樓院共同體”[7]，將支部建到樓上，直指社區(qū)治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)精準(zhǔn)治理。要提升社區(qū)治理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出了“加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)”的要求。因此，社區(qū)要營造尊重人才、善用人才的良好氛圍，推動多方力量充實(shí)基層。同時(shí)，要完善專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高基層社會治理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，提高服務(wù)群眾、解決實(shí)際問題的能力。

（二）情感維系，重塑社區(qū)情感和社會信任

“共治共建共享”是“善治”的本質(zhì)體現(xiàn)，也是治理的理想狀態(tài)。善治就是要充分落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理中以人民為中心的發(fā)展思想，從人民群眾最需要解決的問題出發(fā)，因地制宜實(shí)施治理方法，增強(qiáng)人民的幸福感和獲得感。社區(qū)是人們共同生活的場域，鼓勵(lì)居民為他人、為社區(qū)、為社會貢獻(xiàn)自己的力量，通過互相幫助、互惠互利等行為來增進(jìn)社區(qū)情感、重建社會信任，有助于構(gòu)筑社區(qū)治理共同體意識。在個(gè)體獲得社會支持的過程中，居民之間的互動交流有助于社區(qū)治理主體對于所處社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)和增進(jìn)，有助于激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動性。為此，要提升社區(qū)網(wǎng)格化治理能力和技術(shù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，重構(gòu)智能“網(wǎng)絡(luò)熟人”社區(qū)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺打造社區(qū)“微空間”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的智能化，為社區(qū)治理共同體提供情感訴求和重建信任的網(wǎng)絡(luò)通道。在建設(shè)智慧社區(qū)的過程中，社區(qū)居民可運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理，如通過查看社區(qū)信息資源、探討社區(qū)發(fā)展等構(gòu)建新型鄰里關(guān)系。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市康巴什區(qū)自主研發(fā)了智能便民服務(wù)平臺，拓展政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)三大應(yīng)用場景，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)。平臺設(shè)有“邀您參與”“隨手拍”“用戶建議”三大線上參與板塊，有效暢通了居民參與社區(qū)治理的渠道[8]。

（三）價(jià)值認(rèn)同，搭建有效的文化活動載體

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要建立和規(guī)范一些禮儀制度，組織開展形式多樣的紀(jì)念慶典活動，傳播主流價(jià)值，增強(qiáng)人們的認(rèn)同感和歸屬感。”[9]165社區(qū)可以搭建形式多樣的活動載體，增強(qiáng)治理主體的價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)而推動社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。我國各民族在長期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中孕育出豐富獨(dú)特的民族文化，其在豐富人們精神生活的同時(shí)，也形成了不同的風(fēng)俗、習(xí)慣、語言等。基于價(jià)值認(rèn)同上的民族地區(qū)開展富有民族特色的文化活動，能夠喚起社區(qū)居民的共鳴和同理心，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感，提升社區(qū)凝聚力，為構(gòu)建社區(qū)治理共同體帶來新的契機(jī)。例如，寧夏靈武市以搭建鄰里之間的熟人平臺，通過鄰里活動，搭建了民族地區(qū)社區(qū)治理新平臺，以情構(gòu)筑社區(qū)治理的價(jià)值認(rèn)同，開辟了一條社區(qū)治理的“情感之路”[10]。靈武市搭建的鄰里平臺，以豐富多彩的鄰里活動構(gòu)建良好的鄰里關(guān)系，鑄牢了社區(qū)治理共建共治共享的價(jià)值認(rèn)同；社區(qū)居民通過鄰里活動參與社區(qū)治理，提高了居民的參與意識和參與度，也在一定程度上化解了矛盾。因此，民族地區(qū)依托文化活動搭建的社區(qū)治理平臺，為居民參與社區(qū)公共事務(wù)提供了互幫互助的舞臺。社區(qū)文化活動讓鄰里之間更有溫度、更具情感，也推動了民族地區(qū)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。

（四）行動盡責(zé)，增強(qiáng)治理主體責(zé)任意識

黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”的要求，落實(shí)到社區(qū)層面就要做到“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體”。盡職盡責(zé)首先需要增強(qiáng)民族地區(qū)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的共同體意識，并內(nèi)化為主體責(zé)任。同時(shí)，社區(qū)的物業(yè)、社會組織等要切實(shí)承擔(dān)起更多的社會責(zé)任，遇事不推諉，增強(qiáng)社區(qū)居民的幸福感與歸屬感。其次，通過培養(yǎng)壯大社會組織、吸納社會力量參與社區(qū)治理，提升社區(qū)管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、開展文化建設(shè)水平?！督ㄗh》指出：“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。”社區(qū)治理共同體的構(gòu)建，離不開群團(tuán)組織和社會組織以及市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等的積極參與。我國群團(tuán)組織和社會組織在社區(qū)治理中是一支不可忽視、不可替代的力量，在了解和反映民生需求、調(diào)解公共沖突等方面充當(dāng)著重要角色。充分發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社區(qū)治理中的作用，一是有利于彌補(bǔ)國家政權(quán)組織治理資源不足，激發(fā)社會活力；二是有利于發(fā)揚(yáng)基層民主，轉(zhuǎn)變社會治理方式；三是有利于及時(shí)有效回應(yīng)社會關(guān)切，滿足群眾需求。在目前的社區(qū)治理實(shí)踐中，疫情防控、衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)服務(wù)等方面都需要大量的群團(tuán)組織和社會組織作為政府與市場的重要補(bǔ)充。此外，要不斷規(guī)范、暢通、創(chuàng)新社會力量參與社區(qū)治理的方式方法，形成政府與社會的良性互動機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建，提高社區(qū)治理效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔維斌.以社區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)社會治理共同體[N].光明日報(bào)，2019-12-23（16）.

[2]翟學(xué)偉.人情、面子與權(quán)力的再生產(chǎn)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.

[3]李建華.情感認(rèn)同與價(jià)值觀認(rèn)同[N].光明日報(bào)，2018-05-28（14）.

[4]張艷，曹海林.社區(qū)治理共同體建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理及其實(shí)踐路徑[J].中州學(xué)刊，2021（11）.

[5]王東，王木森.多元協(xié)同與多維吸納：社區(qū)治理動力生成及其機(jī)制構(gòu)建[J].青海社會科學(xué)，2019（3）.

[6]李冉.打造共建共治共享的社會治理格局[N].光明日報(bào)，2017-10-23（6）.

[7]昆明官渡區(qū)打造“紅色樓院共同體”破解無人管老舊小區(qū)難題[EB/OL].http：//society.yunnan.cn/system/2019/09/26/030388032.shtml.

[8]數(shù)字賦能社區(qū)治理[EB/OL].https：//www.mca.gov.cn/article/xw/mtbd/202208/20220800043359.shtml.

[9]習(xí)近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2018.

[10]寧夏靈武打造“幸福鄰里”圈[N].銀川日報(bào)，2021-12-16（3）.

責(zé)任編輯：鐘雪