杜曉東

陜西省銅川市圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在農村社會經濟發(fā)展和基層治理中的作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立“財政金融支農崗”，不斷充實健全農業(yè)信用保險和農業(yè)擔保等金融服務體系，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對“三農”的金融服務能力，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所搭建成政策、管理、服務的供給平臺，財政“放管服”改革紅利的釋放窗口，凸顯現代財政基層治理效能，為鎮(zhèn)域經濟發(fā)展提供堅實財政支持，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

科學定位，加強頂層設計。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所在鎮(zhèn)域經濟社會發(fā)展中“生財、聚財、用財、理財”作用，加強頂層設計，強化戰(zhàn)略賦能，在財政所設立財政金融支農崗，全面加強農業(yè)政策保險服務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)信用融資擔保體系建設等類金融功能，推動解決農業(yè)規(guī)模經營中的融資難題，滿足“三農”領域日益增長的風險保障需求，激發(fā)“三農”領域內生活力。各區(qū)縣組建陜西省農業(yè)信貸融資擔保有限公司區(qū)縣辦事處，全市財政所設立財政金融支農崗和農擔工作站，農業(yè)信貸擔保服務網絡體系實現了全覆蓋。通過搭建“政擔”合作平臺，建立“財政+農擔”的新型“政擔”優(yōu)勢合作的支農惠農新機制，發(fā)揮政府引導作用及市場在資源配置中的決定性作用，實現了農業(yè)信貸融資擔保服務下沉到基層一線，打通了服務鄉(xiāng)村農業(yè)經營主體“最后一公里”。

合理賦能，明確職責職能。合理界定政府服務與市場主體業(yè)務邊界，充分發(fā)揮政府服務職能及陜西農擔政策性公司市場化、專業(yè)化職能作用，明晰職責，形成合力。不斷提高農業(yè)融資擔保服務便捷性、可獲得性，切實放大財政支農政策效應，撬動更多金融資本投向農業(yè)農村，有效解決農業(yè)適度規(guī)模經營主體“融資難”“融資貴”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政積極宣傳財政金融支持“三農”政策，配合農業(yè)、林業(yè)、果業(yè)、氣象等涉農部門做好轄區(qū)內農業(yè)保險試點品種承保計劃、投保數據和自然災害的審核確認工作。對轄區(qū)內農業(yè)保險承保進度、承保合規(guī)性、理賠及時性等工作開展隨機檢查。加強與陜農擔銅川分公司的聯(lián)系，做好農業(yè)融資業(yè)務信息溝通、傳遞及對經營主體基本信息的協(xié)查核對工作。充分發(fā)揮財政金融服務的職能作用，促進農業(yè)農村經濟社會發(fā)展。

創(chuàng)新機制，合力支農惠農。建立五項機制，全力釋放財政支農惠農政策紅利。一是信息共享機制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所（農擔工作站）對轄區(qū)內農業(yè)經營主體的經營項目、規(guī)模、需求及信譽等基本信息及時摸錄及更新，并實現政府及農業(yè)經營主體與農擔公司互聯(lián)互通，信息共享，有效解決信息不對稱問題。二是擔保風險共擔機制，陜西農擔公司、銅川市政府、區(qū)縣政府、合作銀行按照“4222”分險比例對風險項目進行代償，通過分險分擔機制，有效分散了農業(yè)信貸風險，促進了農擔業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮了財政四兩撥千斤的引導撬動作用。三是失信聯(lián)合懲戒機制，建立農業(yè)經營主體違約黑名單制度，構建良好的融資信用環(huán)境。四是協(xié)同幫扶機制，對于因受自然災害、價格劇烈波動等不可抗力因素影響而不能按期還款的經營主體，積極協(xié)調合作金融機構予以支持，幫助農業(yè)經營主體快速走出困境，化解風險。五是政擔協(xié)同支農績效激勵機制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大農業(yè)信貸擔保融資規(guī)模作為一項獎補內容，對鎮(zhèn)域內年度農業(yè)信貸融資擔保在保余額給予1%的獎勵，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動運用農業(yè)信貸融資擔保政策工具，引導和撬動金融資本支持農業(yè)發(fā)展，打出了政擔協(xié)同支農“組合拳”。

作用凸顯，助力鄉(xiāng)村振興。賦予拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所類金融服務功能，設立財政金融支農崗，有效搭建起解決農業(yè)適度規(guī)模經營中融資難題的平臺，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內生活力，是該市基層財政改革創(chuàng)新的又一舉措。2019年6月，該市率先在陜西省成立第一家陜西農擔分公司后，又率先在各區(qū)縣設立陜西農擔辦事處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立農擔工作站，有力推進和完善了農業(yè)信貸融資擔保體系建設，將農擔業(yè)務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層一線。截至目前，累計擔保客戶2135戶，累計發(fā)放擔保貸款34487.53萬元，現在?？蛻?030戶，在保金額15116.48萬元。開展政策性農業(yè)保險工作指導，優(yōu)化農業(yè)保險運行機制，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在政策性農業(yè)保險服務中的職能作用，提高保障能力，幫助農戶防范自然災害和市場波動雙重風險，推動農業(yè)保險由“保成本”向“保收入、保價格”轉變，促進農業(yè)發(fā)展、農民增收，推動農業(yè)保險持續(xù)提質增效。截至目前，全市開展了22個農保險種，保費規(guī)模2046.29萬元，承保金額6.2億元。

（作者單位：陜西省銅川市財政局）