劉丹　梁保明

[摘要]朝鮮戰(zhàn)爭是冷戰(zhàn)時期東西方兩大陣營之間進(jìn)行的第一次大規(guī)模的武裝較量。英國既是美國的盟友，同時又是主要的參戰(zhàn)國之一。由于現(xiàn)實利益不同，圍繞著這場戰(zhàn)爭，中英兩國在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等領(lǐng)域展開了針鋒相對的斗爭，使這一時期新中國對英外交政策凸顯“斗爭”的一面。

[關(guān)鍵詞]外交政策；新中國；抗美援朝；斗爭

[作者簡介]劉丹，北海市第五中學(xué)講師，廣西北海 536000；梁保明，北海藝術(shù)設(shè)計學(xué)院講師，廣西北海 536000。

[中圖分類號] D829 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）08-0017-03

1949年10月1日，新中國的成立標(biāo)志著中國以嶄新的姿態(tài)登上了國際舞臺。基于歷史和現(xiàn)實的考慮，新中國采取了“一邊倒”的外交方針，即倒向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營一邊。但是這種“一邊倒”的外交方針并不意味著新中國就拒絕與英美等西方國家接觸。實際上，還在新中國成立之初，英國政府基于自身利益的考慮，就于1950年1月6日正式承認(rèn)了新中國，英國也因此成為了西方大國中第一個承認(rèn)新中國的國家。對于英國的舉動，中國政府自然是持歡迎態(tài)度。此后，中英兩國政府便開始了有關(guān)建立正式外交關(guān)系的談判。但隨之而來的朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，使得新中國成立之初兩國想要積極發(fā)展外交關(guān)系的愿景在朝鮮戰(zhàn)爭的戰(zhàn)火中化為烏有。此后更隨著中國人民志愿軍入朝作戰(zhàn)以及英國加入以美國為首的“聯(lián)合國軍”侵入朝鮮，中英雙方在戰(zhàn)場上就處于直接敵對的狀態(tài)。這無疑給中英關(guān)系帶來了不利影響。于是，在新中國對英外交既聯(lián)合又斗爭的策略中，“斗爭”的一面凸顯出來。本文擬對抗美援朝期間新中國的對英外交政策做一簡要分析。

一、中國對英國在朝鮮戰(zhàn)爭中追隨美國的政策進(jìn)行嚴(yán)厲譴責(zé)

1950年6月25日，朝鮮南北雙方為實現(xiàn)以自己的意愿進(jìn)行統(tǒng)治而爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)當(dāng)天，在美國的推動下，安理會于當(dāng)日下午舉行緊急會議，在蘇聯(lián)代表缺席的情況下，通過決議，指控朝鮮民主主義人民共和國為“侵略者”，并單方面要求其結(jié)束敵對行動，撤到“三八線”以北。6月27日，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明，宣稱他已命令美國海空軍對南朝鮮部隊進(jìn)行掩護(hù)和支持，并在臺灣海峽部署美國第七艦隊。與此同時，聯(lián)合國在美國的授意下，通過了另一項決議，要求聯(lián)合國會員國對南朝鮮提供必要的援助，擊退北朝鮮的武力進(jìn)攻，并恢復(fù)這一地區(qū)的和平。7月7日，美國又操縱聯(lián)合國安理會通過第84號決議，派遣所謂的“聯(lián)合國軍”支援韓國抵御朝鮮的進(jìn)攻，并授權(quán)使用聯(lián)合國旗幟，同時任命五星上將麥克阿瑟為“聯(lián)合國軍”總司令。對于這幾個決議，英國都投了贊成票，并于6月29日宣布支持美國的軍事行動。7月15日，英內(nèi)閣又作出派軍入朝參戰(zhàn)的決定。對于英美的這些行動，中國政府極為不滿，還在6月28日，周恩來就發(fā)表聲明，指出：“不管美帝國主義者采取任何阻撓行動，臺灣屬于中國的事實，永遠(yuǎn)不能改變，這不僅是歷史的事實，且已為開羅宣言、波茨坦宣言及日本投降后的現(xiàn)狀所肯定。”①9月15日，在麥克阿瑟取得仁川登陸作戰(zhàn)勝利后，美國的目標(biāo)從6月27日安理會決議所提出的只要求擊退北朝鮮“武裝進(jìn)攻”的目標(biāo)，而代之以建立一個“統(tǒng)一”的朝鮮。為配合美國的這一目標(biāo)，英國起草了一份授權(quán)“聯(lián)合國軍”跨過38度線的提案，同另外七國一起把這份“八國提案”在9月29日提交聯(lián)合國大會政治委員會討論。對于英國的此種行為，9月30日周恩來發(fā)出警告：“中國人民決不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義者對自己的鄰人肆行侵略而置之不理?！雹?0月7日，“八國提案”在聯(lián)大獲得通過。10月10日，中國外交部發(fā)表聲明，對聯(lián)合國7日的“決議”進(jìn)行了譴責(zé)，警告英美等侵略者，必須對于他們擴(kuò)大侵略的后果負(fù)責(zé)。于是，不久前還在進(jìn)行建交談判的中英兩國在朝鮮問題上就形成了政治立場上的尖銳對立。

1951年2月1日，英國又在聯(lián)合國對美國污蔑中國為“侵略者”的提案投了贊成票。對于這樣一個提案，中國政府反應(yīng)強(qiáng)烈。2月2日，周恩來措辭嚴(yán)厲地指出，這個提案“向全世界愛好和平的人民和國家最露骨地證明了美國政府及其幫兇們是要戰(zhàn)爭不要和平的，而且堵塞了和平解決的途徑”。③在1951年的第六屆聯(lián)大會議上，英國又對美國所提出的推遲討論中華人民共和國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題的提案投了贊成票。此后直到1960年，英國對于中華人民共和國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題上一直和美國保持同一立場。而這也一直遭到中國政府的譴責(zé)。

英國除在政治、軍事上支持美國外，還對美國發(fā)起和組織的對華貿(mào)易禁運政策給予了實際支持。在1950年7月朝鮮戰(zhàn)爭剛剛爆發(fā)后，英國就開始禁止向中國出口戰(zhàn)略物資。1950年10月底中國參戰(zhàn)后，禁運物資清單急劇擴(kuò)大。1951年5月9日，英國又宣布200種商品對中國實行禁運。緊接著，6月25日，港英政府也將13類共300多種物品列入出口管制之列。1952年5月18日，英國對于美國在聯(lián)合國提出的對華禁運全部戰(zhàn)略物資的提案又投了贊成票。英國一系列對華貿(mào)易禁運舉措使中國政府頗為不滿，其在華經(jīng)濟(jì)利益自然也遭受了重大打擊。緊接著，5月19日，英國政府又向中國政府發(fā)出照會，宣布英國在華工商業(yè)將集體結(jié)束其在中國境內(nèi)的商業(yè)活動。5月20日，英國外交大臣艾登在下議院討論在華英國企業(yè)的問題時發(fā)表演說，宣稱由于在華英企的環(huán)境日益惡劣，迫使英國企業(yè)不得不撤出中國，把責(zé)任完全推到中國身上。對此，中國外交部副部長章漢夫于7月15日發(fā)表聲明進(jìn)行反駁，認(rèn)為中國政府曾經(jīng)采取了許多措施幫助在華英國公司，但由于英國的對華貿(mào)易禁運政策惡化了兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，給英國商界帶來了苦果。

在臺灣問題上，實際上新中國剛剛成立不久，英國政府就公開表態(tài)：認(rèn)為根據(jù)《開羅宣言》的精神，臺灣和澎湖列島應(yīng)當(dāng)歸還中國?？墒窃诔r戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，隨著美國派遣第七艦隊侵入臺灣海峽以及隨后拋出的“臺灣地位未定論”，英國政府出于自身利益的考慮，開始改變其原有立場，轉(zhuǎn)而附和美國的“臺灣地位未定論”。1951年9月8日，英美兩國拋開蘇聯(lián)和中國在舊金山簽署了有49個國家代表簽字的對日和約。和約規(guī)定，日本放棄對臺灣和澎湖列島的主權(quán)，但卻未明確其歸屬問題。對于英美排斥中國，單方面對日媾和的做法，周恩來發(fā)表聲明，對英美進(jìn)行了嚴(yán)厲抨擊，指出舊金山對日和約“是非法的，無效的，因而是絕對不能承認(rèn)的”。④

1952年1月，反共的丘吉爾重新上臺出任首相后，進(jìn)一步追隨美國的臺灣政策，公然支持美國制造“兩個中國”的言論，主張臺灣問題國際化。2月，丘吉爾訪問美國時，公開宣稱愿與美國合作共同防止中國大陸解放臺灣。英國在臺灣問題上的政策倒退自然遭到中國方面的抨擊，但是英國方面不僅不理會中國的抗議，還采取措施主動改善與臺灣的關(guān)系，如向臺灣派出海軍顧問，恢復(fù)貿(mào)易等。對此，周恩來在1953年2月召開的人大會議上就嚴(yán)厲批評了英國政府，指出“最近英國和國民黨政府的‘調(diào)情明顯增多，英國與國民黨的關(guān)系違背了英國承認(rèn)中華人民共和國的宣言”。⑤因此，在英國附和美國、對新中國采取不友好態(tài)度的形勢下，中國政府也采取了針鋒相對的措施來回?fù)粲?，而這也使中英建立外交關(guān)系的希望變得更加渺茫和遙遠(yuǎn)。

二、中英兩國在華財產(chǎn)與特權(quán)問題上的沖突與斗爭

在1949年通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中明確指出：凡是對新中國采取友好態(tài)度的外國政府，中國政府都愿與之談判，建立外交和發(fā)展通商貿(mào)易關(guān)系。由于英國是第一個承認(rèn)新中國的西方大國，因此，在新中國成立初期，中國政府對英國在華資本及其財產(chǎn)采取了相對寬容的政策。但是朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，使得中英兩國在財產(chǎn)處理問題上爆發(fā)了一系列沖突與斗爭。這方面的典型事件有兩個。

一是“永灝”輪事件。1951年2月7日，上海郵輪公司的“永灝”號郵輪在香港停靠進(jìn)行修理，不料臺灣當(dāng)局聽聞消息后，卻向香港高等法院申請“永灝”郵輪的產(chǎn)權(quán)。3月，中國政府交通部發(fā)表聲明，予以嚴(yán)厲譴責(zé)。4月7日，港英當(dāng)局不顧中國大陸方面的反對，宣布征用“永灝”郵輪。4月12日，港英當(dāng)局出動警察200余人強(qiáng)行登上“永灝”郵輪，驅(qū)趕船員，并將其轉(zhuǎn)交給英國海軍。對于港英當(dāng)局的粗暴舉動，4月18日，中國外交部副部長章漢夫向英國政府提出強(qiáng)烈抗議，譴責(zé)港英當(dāng)局的此種行動是對中國的“公開挑釁”。4月30日，中國政府宣布征用英資在中國各地設(shè)立的亞細(xì)亞火油公司的除辦公用房以外的所有財產(chǎn)及其全部存油。中國政府的舉措使得英國在華利益遭受重大損失，但英國政府和港英當(dāng)局自知理虧，并未作任何官方評論。

二是“兩航”飛機(jī)問題。這一問題在戰(zhàn)爭之前即已出現(xiàn)。蔣介石在逃往臺灣之前，下令中國、中央兩航空公司所屬飛機(jī)80余架飛往香港啟德機(jī)場。1949年11月9日，“兩航”公司職員在香港宣布起義，但是卻只有12架飛機(jī)飛回北京，其余的71架飛機(jī)及其他財產(chǎn)均滯留在香港。對于“兩航”公司職員的正義舉動，12月3日，周恩來發(fā)表聲明予以聲援，宣布“兩航”公司財產(chǎn)只有中央人民政府及其委托的人員才有權(quán)處置。但是1951年5月10日，英國在美國的壓力下，卻下令扣押“兩航”所有在港飛機(jī)。之后，英國香港法院又將“兩航”滯港的71架飛機(jī)及其庫存設(shè)備先后通過三次判決的形式判給陳納德的“民用航空公司”。對此，中國政府強(qiáng)烈抗議并采取了針鋒相對的措施。1952年8月15日和11月20日，上海市軍管會先后宣布征用英資上海英聯(lián)船廠和烏勒機(jī)器廠的全部財產(chǎn)以及英資上海電車公司、自來水公司、煤氣公司以及隆茂洋行財產(chǎn)。

此外，朝鮮戰(zhàn)爭期間，港英當(dāng)局還加緊控制和鎮(zhèn)壓香港人民的諸多抗議活動，這些都引起中國政府的強(qiáng)烈不滿和嚴(yán)重抗議，并采取了相應(yīng)的措施，對中英關(guān)系造成了不良影響。

三、抗美援朝期間新中國對英外交政策的總體評價

（一）在冷戰(zhàn)思維和朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)的影響下，新中國對英外交政策的選擇余地非常有限

新中國成立初期，東西方兩大陣營對抗的國際形勢成為新中國制定外交政策的重要依據(jù)，這在一定程度上限定了新中國的外交思想和行為，使新中國在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后完全站在以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營一邊同以美國為首的資本主義陣營展開斗爭。因此，盡管在這一期間新中國的對英外交政策中仍強(qiáng)調(diào)要利用英美矛盾，要對西方國家區(qū)別對待，但因為在主觀思想上中英分屬兩大對立陣營，使得這種“利用”和“區(qū)別”是非常有限的。因而，抗美援朝期間新中國對英外交凸顯“斗爭”的一面。

（二）抗美援朝期間新中國對英外交政策呈現(xiàn)出明顯的“防御性”特征

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，作為資本主義陣營第二號大國的英國追隨美國，采取了與中華人民共和國為敵的立場，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面挑起了一系列沖突。面對英國的這些挑釁，新中國不能不對與美國有著特殊關(guān)系的英國保持高度的警惕和戒心，也因此采取了一系列相應(yīng)的舉措進(jìn)行應(yīng)對。所以，此時在對英外交政策的制定上，中國政府基本上處于“回應(yīng)”狀態(tài)，呈現(xiàn)出明顯的“防御性”特征。

（三）對英美兩國的對華政策分歧，新中國也給予一定的關(guān)注

雖然英國在朝鮮戰(zhàn)爭中追隨美國，但不可否認(rèn)的是，英國在朝鮮戰(zhàn)爭中對于牽制美國的戰(zhàn)爭政策，防止戰(zhàn)爭擴(kuò)大，促進(jìn)朝鮮問題和平解決方面還是發(fā)揮了一定的積極作用的。如朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之初，英國雖然在朝鮮戰(zhàn)場上同美國站到了一起，但卻對美國派遣第七艦隊進(jìn)入臺灣海峽持反對態(tài)度，擔(dān)心戰(zhàn)爭擴(kuò)大化會危及自身利益。中國人民志愿軍入朝參戰(zhàn)后，對于美國派遣飛機(jī)進(jìn)入中國東北轟炸的做法，英國也一直表示反對。當(dāng)美軍在朝鮮戰(zhàn)場上屢屢受挫，美國總統(tǒng)杜魯門惱羞成怒，威脅要考慮使用原子彈時，英國也極力勸阻，要求美國作出承諾即在朝鮮戰(zhàn)爭問題上作出重大決定之前務(wù)必與英國和其他盟國進(jìn)行磋商。當(dāng)然，英國在這些問題上采取的與美國不同的立場的主要原因是基于其維護(hù)本國在華利益的需要。盡管在抗美援朝期間，中國政府對英國采取了“針鋒相對”的斗爭策略，但并不是不留有任何余地。在北京的英國外交機(jī)構(gòu)不僅未被驅(qū)除，而且依然享有外交特權(quán)。因此，中英關(guān)系雖因朝鮮戰(zhàn)爭而跌入谷底，但中國政府始終沒有關(guān)閉建交的大門，這就為朝鮮戰(zhàn)爭后兩國關(guān)系的緩和及發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)。

綜上所述，可以看出，在抗美援朝期間，中國對英外交政策只是其對西方國家總體外交戰(zhàn)略的一個縮影。以新中國在抗美援朝期間對英的外交政策為個案，總結(jié)這一期間新中國對于歐洲國家的外交戰(zhàn)略，可以得出許多深刻的經(jīng)驗。這對于在新的歷史條件下，中國更好地處理同英國等西方大國的關(guān)系不無裨益。

[注釋]

①②中華人民共和國外交部，中共中央文獻(xiàn)研究室編.周恩來外交文選[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000：19.

③世界知識出版社.中華人民共和國對外關(guān)系文件集（1951—1953）[M].北京：世界知識出版社，1958：7.

④中華人民共和國中央人民政府外交部部長周恩來關(guān)于美國及其仆從國家簽訂舊金山對日和約的聲明[EB/OL].抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念網(wǎng).http：//www.krzzjn.com/html/47211.html.

⑤李世安.太平洋戰(zhàn)爭時期的中英關(guān)系[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1994：241.

[參考文獻(xiàn)]

[1]王泰平.中國外交50年（中）[M].北京：北京出版社，1999：1008.

黨中央強(qiáng)調(diào)，必須堅持人民主體地位，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。黨堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，果斷查處拉票賄選案，維護(hù)人民代表大會制度權(quán)威和尊嚴(yán)，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。黨堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督、直接向中共中央提出建議等制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系。

——摘自《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》2021年11月11日