李漢龍 陳羅松

佛山市是制造業(yè)大市，工業(yè)體量大，工業(yè)固體廢物產(chǎn)量多，固體廢物污染已成為百姓關心、社會關切、政府關注的熱點和焦點。

因此近年來，佛山市將固體廢物污染防治作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)幾場標志性戰(zhàn)役之一，積極推進“無廢城市”建設，強化固體廢物污染防治，構建固體廢物全過程管理體系，固體廢物管理工作邁上新臺階，固廢處理處置能力實現(xiàn)跨越式增長，環(huán)境治理能力得到顯著提升。

穩(wěn)步建設固廢處理處置設施

固體廢物產(chǎn)生量巨大，但配套處理處置能力不足，是之前佛山市固體廢物污染防治工作一直面臨的難題。以2021年為例，佛山市的危險廢物產(chǎn)生量約為42.02萬噸、一般固廢產(chǎn)生量555.99萬噸、生活污水廠污泥產(chǎn)生量33.44萬噸、印染污泥產(chǎn)生量43.84萬噸、醫(yī)療廢物產(chǎn)生量1.16萬噸、城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量395.37萬噸、陶瓷污泥產(chǎn)生量85.55萬噸。一年需要處理如此體量的固體廢物，確實讓佛山市的固體廢物污染防治工作開展面臨著非常大的壓力。

“壓力就是動力，佛山市在這幾年里，通過大力建設固廢環(huán)保設施，擴容固廢處理處置能力，有效補齊了全市環(huán)保基礎設施的短板，各類固體廢物得到有效處置，為防范生態(tài)環(huán)境風險、解決固廢污染突出問題發(fā)揮了積極的作用?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局相關負責同志向筆者介紹。

與2018年相比，當前佛山市的危險廢物本地處理處置能力從11.6萬噸/年增至約66萬噸/年，其中焚燒處置為7萬噸/年;醫(yī)療廢物焚燒能力從15噸/日增至40噸/日（另有20噸/日高溫蒸煮）;生活污泥處理處置能力從28萬噸/年增至約100萬噸/年;生活垃圾焚燒處置能力大幅提升，從6000噸/日增至10500噸/日，全市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例超過90%。

通過建設固廢基礎設施，佛山市的危險廢物、醫(yī)療廢物、生活污泥、生活垃圾等固廢處置能力大幅提升。鋁灰渣處置項目也取得階段性進展，4個鋁灰渣資源化利用項目得以大力推進。其中，南海瀚藍項目（3萬噸/年）、三水興發(fā)環(huán)境項目（5萬噸/年） 和南海匯鑫項目（5萬噸/年）均已獲得危險廢物經(jīng)營許可證。

為了完善危險廢物收集中轉貯存體系建設，佛山市生態(tài)環(huán)境局專門印發(fā)了《佛山市“十四五”危險廢物收集貯存設施布局規(guī)劃》，進一步強化全市危險廢物收集貯存管理工作。全市規(guī)劃布局17家危險廢物收集點單位，現(xiàn)已有15家通過專家評審，獲得佛山市核發(fā)的危險廢物收集試點備案證。

佛山市還探索推動生活垃圾焚燒設施協(xié)同處置一般工業(yè)固廢。2022年3月，佛山市綠能環(huán)保有限公司項目已完成生活垃圾焚燒設施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物項目專家論證，目前項目已完善摻燒一般工業(yè)固體廢物環(huán)保手續(xù)。佛山市生態(tài)環(huán)境局、佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局也正積極協(xié)調推進全市生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物。

強化固體廢物全程監(jiān)管

2018年以來，佛山市嚴格落實危險廢物管理措施，充分依托廣東省固體廢物管理信息平臺，督促企業(yè)嚴格遵照實行危險廢物申報登記、轉移聯(lián)單等各項管理制度;持續(xù)對機動車維修、不銹鋼壓延酸洗、家具、鋁材加工等危險廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)加大專項整治力度;嚴厲打擊“申報轉移少部分、非法轉移處置大部分”等環(huán)境違法行為，督促企業(yè)切實履行好危險廢物產(chǎn)生、申報、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)主體責任。通過嚴格管理，無論是危險廢物產(chǎn)生量還是企業(yè)申報數(shù)均呈較大幅度增長。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，佛山市加強對涉疫醫(yī)療廢物的環(huán)境監(jiān)管，構建較為完備的應急預案。出臺《佛山市醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置設施應急狀態(tài)管理流程和規(guī)則》等疫情防控預案，推動構建“政府—部門—醫(yī)廢中心—應急單位”四級應急預案，并組織開展了2場醫(yī)療廢物應急處置演練。組建黨員突擊隊，做好醫(yī)療廢物全鏈條監(jiān)管，強化對重點場所醫(yī)療廢物規(guī)范化設置、收集、貯存、處置的全過程督導。及時調度研判，成立工作會商群，每天調度醫(yī)療廢物收集及處置量。針對局部發(fā)生的疫情導致醫(yī)療廢物暴增情況，及時啟動應急資源協(xié)同處置，累計處置醫(yī)療廢物400噸，確保醫(yī)療廢物“日產(chǎn)日清”。

作為“中國鋁材之都”，佛山是國內產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完善的鋁型材產(chǎn)銷集散地?！秶椅ｋU廢物名錄（2021年版）》自2021年1月1日施行后，鋁型材加工行業(yè)產(chǎn)生的一次鋁灰、二次鋁灰、除塵灰等已全部納入危險廢物管理。

“為了妥善解決全市鋁材加工企業(yè)鋁灰面臨的迫切問題，降低環(huán)境風險，我們堅持‘企業(yè)承諾、疏堵結合、標本兼治原則，通過四個方面深入做好工作?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局相關負責同志告訴筆者。

首先是推行企業(yè)承諾制，持續(xù)開展鋁灰渣專項整治行動。通過召開會議、寫告知信、現(xiàn)場幫扶指導等形式，將相關要求傳達到企業(yè)，指導企業(yè)做好鋁灰渣貯存環(huán)境安全工作，并要求企業(yè)簽訂鋁灰渣安全處置承諾書，全市已有128家鋁加工企業(yè)簽訂了承諾書。

其次是開展應急處置，以最快速度消納全市的鋁灰渣庫存。積極拓展鋁灰渣應急處置資源，在已有10家鋁灰渣應急處置單位的基礎上，積極爭取省內符合條件的梅州、湛江等地水泥廠協(xié)同處置。通過擴能限價，2021年以來共應急處置鋁灰渣約12.7萬噸，有效緩解了全市鋁加工企業(yè)的鋁灰渣出路難、環(huán)境風險大等問題，獲得了企業(yè)的廣泛認可。

三是因地制宜，加快推進佛山市鋁灰渣利用處置項目建設。立足市場、立足企業(yè)，積極動員企業(yè)投入?yún)⑴c鋁灰渣處置，全市落實4個鋁灰渣利用處置設施建設項目。同時成立項目建設專班，大力推進項目建設，堅美、華昌、偉業(yè)等大型鋁型材企業(yè)從2021年已陸續(xù)上馬提鋁工序，爭取從源頭上減少鋁灰渣的產(chǎn)生。到今年上半年已建成3個鋁灰渣利用處置項目，合計利用處置能力13萬噸/年。

最后是強化聯(lián)防聯(lián)控，嚴厲打擊鋁灰渣環(huán)境違法犯罪行為。主動與周邊地市溝通協(xié)調，加強對鋁灰渣非法轉移、傾倒的聯(lián)防聯(lián)控合作，持續(xù)開展鋁灰渣專項執(zhí)法行動，采用“公安+環(huán)?！甭?lián)動模式，及時識別風險和介入處理，對違法轉移、傾倒鋁灰渣到省外、市外的行為，堅決予以打擊，嚴懲不貸。

大力推進“無廢城市”建設

2021年2月，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布了《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》，佛山市被列入8個試點城市之一。2022年4月22日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關于發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設名單的通知》，佛山市繼列為省級試點城市后，又成功入選國家“十四五”時期“無廢城市”建設名單。

為確保如期完成國家和廣東省有關“無廢城市”創(chuàng)建的工作部署，佛山市于2022年1月印發(fā)了《佛山市人民政府辦公室關于成立佛山市“無廢城市”建設試點工作領導小組的通知》，成立由市長擔任組長的“無廢城市”建設試點工作領導小組。同時，召開了佛山市“無廢城市”建設試點工作啟動會，爭取高位統(tǒng)籌、高效推動“無廢城市”項目建設，協(xié)同全市各部門形成合力，全面啟動創(chuàng)建工作。

“成為試點城市后，我市通過開展廣泛調研，多輪部門座談，充分吸納相關部門、單位及社會公眾意見，編制了《佛山市“無廢城市”建設試點實施方案》，并分別于2021年12月8日、2022年1月22日通過我市和省生態(tài)環(huán)境廳組織的專家評審。今年5月19日，該方案經(jīng)佛山市人民政府同意，正式印發(fā)實施?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局相關負責同志講述了該方案的編制過程。

據(jù)悉，佛山市“無廢城市”建設思路是探索開展具有區(qū)域特色的“無廢城市”創(chuàng)建，以經(jīng)濟社會全面綠色轉型為引領，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與固體廢物管理，全面推動固體廢物減量化、資源化和無害化，提升城市精細化管理水平，推動城市全面綠色轉型，形成錯落有致的“市區(qū)同創(chuàng)”格局，融入省“無廢試驗區(qū)”協(xié)同機制建設，為建設美麗佛山、助力佛山市爭當?shù)丶壥懈哔|量發(fā)展領頭羊貢獻力量。

《佛山市“無廢城市”建設試點實施方案》重點圍繞工業(yè)固體廢物、生活源固體廢物、農業(yè)源固體廢物、危險廢物四大領域及制度、技術、市場、監(jiān)管四大體系，提出五個方面工作任務，并構建了佛山市“無廢城市”建設試點指標體系，共設置了58項指標，其中7項佛山特色指標，全面推進“無廢城市”建設。

“固體廢物污染環(huán)境已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題，需要社會各方高度重視。”這位負責同志表示，作為“無廢城市”建設試點城市之一，佛山市還計劃通過細化上位法規(guī)定，總結實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新管理機制，為全市固體廢物管理提供更科學、更具可操作性的法制支撐。

為此，佛山市積極推進《佛山市固體廢物污染防治條例》本地立法工作。經(jīng)過前期大量的準備和編制工作，佛山市生態(tài)環(huán)境局于2022年6月8日公布了《佛山市固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見，收集意見的截止日期到7月9日。

《佛山市固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）（征求意見稿）》在佛山市現(xiàn)有工作基礎上梳理明晰了部門間職責分工和銜接，多舉措著力解決固體廢物處理處置短板，突出“資源化”方向，進一步提高佛山市固體廢物資源化利用水平，并總結行之有效的經(jīng)驗做法，歸納提升為管理法條。

“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，“無廢城市”建設的遠景目標是最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。接下來，我們期待著佛山市在“無廢城市”建設方面給大家繼續(xù)探索出更多的成功經(jīng)驗。