何葆國

“您好，110，請問您需要什么幫助？——”

當(dāng)你面臨危難需要幫助之際，無論何時何地，只要你撥打110這個電話，耳邊便會響起關(guān)切、溫暖的聲音。

這不是電腦程序設(shè)置的話語，電話線那頭是一個警察，你可能永遠不知道他（她）的姓名，但他（她）像親人般聽完你的描述，隨即毫不猶豫地說，我們馬上就到！

這充滿力度的話音剛落，一個或者多個警隊被迅速調(diào)度，警車以風(fēng)馳電掣般的速度駛向現(xiàn)場……

這不是影視上“出警”的場景，而是普通百姓時常可以遇到的情形：剛剛打完110電話不久，警察就從天而降似地出現(xiàn)在你的面前。

110，這三個最簡單的數(shù)字組合，演繹著警察與百姓之間最緊密的故事。這個耳熟能詳?shù)膱缶娫挘缫殉蔀槔习傩招闹械钠桨卜?，?10警察則是“人民的保護神”。

據(jù)說，上世紀八十年代中期，初創(chuàng)報警電話時之所以定為110，是因為當(dāng)時那種轉(zhuǎn)盤撥號電話機，撥“1”時間是最短的，“0”則最長，先撥最前頭的兩個“1”，然后讓報警人冷靜一下，再撥那個處于最末尾的“0”，這樣可以增加一些撥號時間，方便報警人調(diào)整心情，從而能夠完整地敘述情況，防止遺漏重要信息。根據(jù)公開報道，1982年，廣州市公安局開始嘗試啟用“110”來接受群眾的電話報警。1984年，廣州市公安局著手設(shè)計報警臺的全市通用指揮、聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。1985年下半年，系統(tǒng)開始進入調(diào)試階段，1986年1月10日，第一個110報警臺正式建立。不過那個時候，這個號碼被稱為“匪警電話”或“盜警電話”，功能單一，似乎跟老百姓沒什么相干。比如，福建省漳州市公安局薌城分局早在1985年5月1日就安裝了110電話，但是直到1990年，總共才接警22起，平均一年不到5起。也正是在1990年的5月，春暖花開之際，也正是在這個南方小城，原來安裝在刑警隊的110盜警電話被遷移到治安巡邏中隊，然后在8月1日正式開通110報警臺，當(dāng)年12月5日，110報警臺改為110報警服務(wù)臺，事情漸漸起了一些變化，誰也料想不到由此引發(fā)一場“警務(wù)革命”——

有位詩人曾經(jīng)寫道：蠶在吐絲的時候，沒想到會吐出一條絲綢之路。這個南方小城的110警察們也沒有想到，他們首創(chuàng)快速反應(yīng)機制，開啟維護治安與服務(wù)人民并重的先河，成為共和國公安工作發(fā)展史上的一個里程碑。1996年8月27日至29日，公安部在這個南方小城召開全國公安機關(guān)110報警服務(wù)臺建設(shè)現(xiàn)場會，如此高規(guī)格的現(xiàn)場會，令“漳州110”一夜之間名揚大江南北，更重要的是，“漳州110模式”得到了高度的贊譽。公安部在現(xiàn)場會介紹并推廣“漳州110”的先進經(jīng)驗，號召全國公安機關(guān)向“漳州110”學(xué)習(xí)，推動全國各地110報警服務(wù)臺的規(guī)范化建設(shè)。

110，報警與服務(wù)，這種并駕齊驅(qū)的警務(wù)模式發(fā)端于漳州，“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，短短4個月內(nèi)，全國大中城市全部開通110報警服務(wù)臺。根據(jù)統(tǒng)計，1997年全國110接警總量595萬起，2004年突破了1億起，從此每年接警總量都在1億起以上——在數(shù)字的后面，是廣大人民警察數(shù)十載的忠誠職守，數(shù)十載的拼搏奮斗，如今，110已經(jīng)成為人民警察的代名詞，110也逐步發(fā)展成為公安機關(guān)最閃亮的品牌。

2020年7月，經(jīng)黨中央批準、國務(wù)院批復(fù)，自2021年起，將每年1月10日設(shè)立為“中國人民警察節(jié)”。

這個光輝的節(jié)日為什么設(shè)在1月10日？

不言而喻，正是因為人民警察的標志性品牌“110”，具有廣泛的社會知曉度和極高的群眾認可度。

2021年1月10日，共和國歷史上第一個警察節(jié)，就在這個光榮而神圣的日子里，中共中央宣傳部授予“漳州110”“時代楷模”稱號。這是何等的榮光，又是多么驕傲的高光時刻——對“漳州110”這支不忘初心，赤忱為民，絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的警察隊伍來說，眾望所歸，實至名歸。

早在1997年11月26日，國務(wù)院便授予“漳州110”“人民的110”榮譽稱號，還有其它許多的榮譽和表彰，以及全社會的鮮花與掌聲，帶給他們的是鞭策和責(zé)任，他們從未懈怠，與時俱進，一直行走在改革強警、銳意創(chuàng)新的路上。時代楷?！@是黨和政府對這支隊伍恰如其分的肯定與贊譽，他們當(dāng)之無愧，作為忠實踐行習(xí)近平總書記“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”總要求的優(yōu)秀公安基層單位代表，他們還是新時代人民美好幸福生活的守護者，是基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的踐行者，“漳州110”身上熠熠閃耀的政治性、人民性、時代性、先進性，特別是在新時代不斷豐富和拓展價值追求和精神內(nèi)涵，始終不渝堅持以人民為中心的發(fā)展思想，一直受到廣大人民群眾的高度信賴和擁護——他們是這個新時代的楷模！

時代楷?！罢闹?10”所走過的歷程，正是一部以人民為中心的奮斗史和發(fā)展史。

“快速反應(yīng)、熱情服務(wù)”，網(wǎng)格化、全天候巡防接處警模式，市區(qū)主城區(qū)時刻保持16個梯隊32名警力在街面巡邏接處警，全隊年均處置警情數(shù)39000起，年平均巡邏里程數(shù)可以繞地球20圈……須知，這只不過是一支240人的警隊，警力有限，而日益增多的報警電話里有不少是非警務(wù)的，比如水管破裂、路燈不亮、挪車等，為了不讓有限的警力陷入困境，好鋼用在刀刃上，漳州市委、市政府早在1998年就建立了以“漳州110”為龍頭骨干的“110社會服務(wù)聯(lián)動機制”。在新時代的新形勢下，如何強化、優(yōu)化這個有效的機制？一花獨放不是春，百花齊放春滿城。“漳州110”作為一個優(yōu)質(zhì)品牌，應(yīng)該發(fā)揮更多的示范作用，從警界到社會各個領(lǐng)域全面呈現(xiàn)輻射效應(yīng)。

一花引來百花香，萬紫千紅春滿城。“漳州110”與“民生110”“民間110”“社區(qū)（鄉(xiāng)村）110”共同形成了民生保障和服務(wù)社會的聯(lián)動大格局。政府服務(wù)有溫度，模式創(chuàng)新有高度，群眾體驗有深度。這使得漳州日益成為人們向往的宜居宜業(yè)城市。

外聯(lián)內(nèi)拓，在“漳州110”的示范帶動下，漳州市公安局做大做強“反詐110”，也就是漳州市反詐騙中心，以報警快、研判快、查詢快、止付快、封堵快、抓人快“六快”為目標，整合公安、銀行、電信資源，研發(fā)建設(shè)漳州市反詐騙指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)工作指令以電子網(wǎng)格化形式推送，建立涉案賬戶“雙輪止付”和涉案號碼“雙向封?！睓C制，實現(xiàn)精準預(yù)警防范、精準高效打擊、快速止付資金，取得了打擊電信詐騙犯罪“兩升兩降”（破案數(shù)、查處違法犯罪人員數(shù)上升，立案數(shù)、群眾損失數(shù)下降）的顯著成效。與此同時，創(chuàng)新建立“交通110”，2017年8月4日，漳州市公安局堅持高起點、高標準、高要求，立足實戰(zhàn)、務(wù)求實效，在全省率先建立“交通110”——交警特勤機動隊，履行城區(qū)交通服務(wù)和應(yīng)急增援等職能，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界和人民群眾的高度贊譽。“交通110”根植“漳州110”的“快速反應(yīng)、最快處置、主動應(yīng)對”基因，實行動態(tài)巡防、住隊備勤工作機制，統(tǒng)一調(diào)度指揮，統(tǒng)一裝備標識，統(tǒng)一勤務(wù)模式，主要職責(zé)是執(zhí)行警衛(wèi)安保、應(yīng)急處突、疏堵保暢、交通管制和大型活動交通保障等任務(wù)，參與道路交通整治專項行動，通過精準打擊、鐵腕整治，與常態(tài)化路面查處管控互為補充，有力推動市區(qū)交通秩序優(yōu)化提升。如今，“以人民為中心、永做人民保護神”的新時代“漳州110”精神和服務(wù)模式已由漳州公安向政府、基層、人民群眾延伸，隨之誕生的“民生110”“民間110”“社區(qū)（鄉(xiāng)村）110”等一系列品牌，把以人民為中心的發(fā)展思想輻射到社會各行各業(yè)，引領(lǐng)帶動社會職能部門加速轉(zhuǎn)型升級，進一步推動基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。在漳州這個百花盛開的高顏值城市里，如果把“漳州110”比作一朵迎春花，而“民生110”“民間110”“社區(qū)（鄉(xiāng)村）110”以及“反詐110”“交通110”也是競相開放的花，或如水仙花、或如木棉花、或如月季花、或如芍藥花，姹紫嫣紅，爭奇斗艷，共同渲染著新時代最美麗的春天。

2020年11月10日上午，漳州市十六屆人大常委會舉行第三十五次會議，會議通過了漳州市人民政府關(guān)于提請林曉東同志任職的議案，決定任命林曉東同志為漳州市人民政府副市長、公安局局長。在會上林曉東做了供職發(fā)言和憲法宣誓。當(dāng)天下午，林曉東便到了“漳州110”調(diào)研。這是他上任后的第一件公務(wù)。在市局黨委副書記、常務(wù)副局長黃躍欣陪同下，林曉東參觀了“漳州110”事跡展覽館，觀看了“公安特警五項”訓(xùn)練和武器裝備展示，深入隊員之家慰問了一線民警，并與支隊、大隊領(lǐng)導(dǎo)進行了座談。座談中，黃躍欣常務(wù)副局長介紹了支隊班子和支隊近些年工作成效。李海寧支隊長匯報了支隊基本情況和當(dāng)前重點工作。林曉東對支隊建設(shè)給予充分肯定，表示一直以來就很關(guān)注“漳州110”的建設(shè)發(fā)展，對支隊下一步工作提出了四點要求：一要增強護旗意識?！罢闹?10”是全國公安戰(zhàn)線的一面旗幟，我們要像愛護自己的眼睛一樣愛護它，踐行宗旨，再創(chuàng)輝煌；二要強化隊伍支撐。隊伍質(zhì)量建設(shè)是根本。要以黨建引領(lǐng)隊建，建設(shè)過硬班子。要通過提升職業(yè)素養(yǎng)，強化職業(yè)道德，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，保持好、發(fā)展好巡特警這支光榮隊伍；三要加強機制創(chuàng)新。要以最有效打擊犯罪、服務(wù)人民為目標，推動勤務(wù)機制創(chuàng)新。要在“快”字上下功夫，以“快”為切入點解決機制運行、效率提升問題，繼續(xù)在勤務(wù)機制創(chuàng)新上當(dāng)尖兵；四要嚴抓隊伍管理。要堅持政治建警、全面從嚴治警。繼續(xù)保持準軍事化管理，開展好一人一事思想工作，加強思想引導(dǎo)，及時化解矛盾隱患，確保隊伍安全穩(wěn)定。

早上任職，下午調(diào)研，第一站便是“漳州110”，市局領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)愛由此可見一斑，這對“漳州110”來說是一種鼓舞，也是一種鞭策。百尺竿頭，更進一步，如何實現(xiàn)新的突破？抓實抓細抓到位，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)品牌？這是擺在“漳州110”面前的當(dāng)務(wù)之急，因為成績代表過去，新的征程里必須有新的作為，這才是新時代“漳州110”的應(yīng)有之義。在“漳州110”基地，筆者幾次與黃海強大隊長、張斌教導(dǎo)員交談，深切感受到他們忠誠擔(dān)當(dāng)、追求卓越的拳拳之心。在黃海強那溫和帶笑的臉上，甚至出現(xiàn)了一絲焦慮的神色，這是對事業(yè)的一種緊迫感，他說，“漳州110”要從0出發(fā)，向前、向前再向前。目前“漳州110”5分鐘內(nèi)到場率86.04%，10分鐘內(nèi)到場率基本實現(xiàn)100%，“兩搶”破案率達100%，群眾滿意率100%，但是，我們自己還不滿意，5分鐘到場率還是可以提升的，這就需要借助新的支撐，極致地追求每一個細節(jié)。

人勤春來早，風(fēng)正好揚帆。2021年1月1日，漳州市公安局正式成立“漳州110”大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)中心，打造全鏈條閉環(huán)快速反應(yīng)機制。黃海強說：“用合成作戰(zhàn)來推動它，用更快的速度去破案，追贓挽損才是對受害者最大的公平正義。挽損率提高后，人民群眾的體驗感就提高了。要積累每個小體驗，最終讓其成為新時代最好的大體驗?！?/p>

習(xí)近平總書記說過：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。”縱觀“漳州110”的歷史，因創(chuàng)新立，因創(chuàng)新強，因創(chuàng)新興。

面對不斷發(fā)展變化的社會治安形勢和人民群眾的新期待，“漳州110”必須不斷探索，始終在改革中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，持續(xù)推動警務(wù)機制轉(zhuǎn)型升級，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。上任伊始，林曉東便一直在思考探索“創(chuàng)新”這個課題。“漳州110”的未來只能是一條不斷創(chuàng)新的為民之路。林曉東說：“我們將繼續(xù)聚焦不斷提升人民群眾的獲得感，以110合成作戰(zhàn)中心為依托，為‘漳州110裝上‘最強大腦，全面打造全鏈條閉環(huán)快速反應(yīng)機制，不斷推動警務(wù)機制轉(zhuǎn)型升級，用行動捍衛(wèi)‘人民的保護神的神圣榮譽?！?/p>

這是一場悄然啟動的勤務(wù)改革，一切都在運籌帷幄之中。創(chuàng)新的核心從此前的“快處快打”向“快派快處、快破快挽、快督快結(jié)、快獎快懲”轉(zhuǎn)變。作為一名學(xué)者型警官，林曉東早已成竹在胸，他說：“目前，我們按照整體、系統(tǒng)、融合的理念，組建了漳州市公安局110合成作戰(zhàn)中心，以‘漳州110為革新龍頭，整合優(yōu)化警務(wù)資源，打造主責(zé)主業(yè)全鏈條快速精準作戰(zhàn)體系，推動維穩(wěn)安保、社會防控、打擊整治、執(zhí)法規(guī)范、隊伍管理全要素創(chuàng)新發(fā)展，探索建立職權(quán)清晰、集約高效、智慧靈敏、專業(yè)實戰(zhàn)的現(xiàn)代警務(wù)模式，探索出一條彰顯時代特征、符合公安實際、具有漳州特色的改革強警之路。”

這最新一輪警務(wù)探索方向最顯著的特點是合成作戰(zhàn)。漳州市公安局整合了局內(nèi)的優(yōu)質(zhì)警務(wù)資源，從刑偵、治安等部門抽調(diào)合成作戰(zhàn)專業(yè)人員，組建110合成作戰(zhàn)中心，強化后臺的情報研判分析，為“漳州110”等前端警種部門的快接快處、快破快挽裝上“最強大腦”。

走進漳州市公安局110合成作戰(zhàn)中心，每個工位上，熟諳合成作戰(zhàn)和信息研判的專業(yè)人員正緊張地忙碌著。

“沒想到這么快就破案了，太感謝了?！?021年1月2日19時許，蔣先生看到自己失而復(fù)得的自行車，緊握著“漳州110”民警蔡景林的雙手。三小時前，蔣先生的自行車在漳州市薌城區(qū)一服裝店門口被盜。根據(jù)指令，路面“漳州110”巡邏組僅用一個半小時就在案發(fā)現(xiàn)場附近抓獲犯罪嫌疑人周某、范某，繳獲被盜自行車。

同年1月3日18時，一名群眾報警稱，有人在薌城區(qū)某食雜店搶奪物品后逃離。

接報后，110合成作戰(zhàn)中心立即開展研判，協(xié)同薌城分局擴大監(jiān)控排查范圍，1月4日14時許鎖定嫌疑人位置，指令“漳州110”出警，當(dāng)日15時許便抓獲了陳某等3名嫌疑人?！昂铣勺鲬?zhàn)讓我們的行動更有目的性，有效提升了破案挽損的能力水平?！必撠?zé)處置這起案子的“漳州110”民警陳志鴻說。

新改革，新成效，新局面。低調(diào)務(wù)實的林曉東表示：“新一輪警務(wù)改革剛剛起步。我們將充分優(yōu)化警務(wù)資源配置，依托合成作戰(zhàn)中心，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，有效支撐‘漳州110科學(xué)用警、科學(xué)勤務(wù)，探索新時代市域警務(wù)機制改革之路，引領(lǐng)漳州公安警務(wù)機制改革更快更好發(fā)展?！?/p>

一切的探索，一切的創(chuàng)新，都是為了人民，突出忠誠使命，突出止于未發(fā)，突出更快更靈，突出共治善治。林曉東說：“警務(wù)運行機制改革帶來警務(wù)效能的有效提升，隨之得到進一步提升的是公安機關(guān)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！闭\如斯言，目前，受“漳州110”警務(wù)機制改革創(chuàng)新的輻射帶動，漳州聚合社會各界力量，形成共建共治共享的基層社會治理格局，有力推進了市域、縣域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年7月，漳州市區(qū)發(fā)生一起飛車搶奪金項鏈的案件，警方迅速鎖定了犯罪嫌疑人，并聯(lián)合“龍溪獵鼠隊”蹲守3個多小時、追擊數(shù)公里，抓獲犯罪嫌疑人1名。這是一起在漳州城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理“2+N”模式暨“社區(qū)（鄉(xiāng)村）110”支撐下破獲的典型案例?！?+N”模式中的“2”即“二員”，指城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)村的網(wǎng)格員和民警（輔警）；“N”是指治安巡防隊、法律援助隊、志愿服務(wù)隊等若干支專門隊伍。具體運作中，由所在社區(qū)（村居）“兩委”成員擔(dān)任的網(wǎng)格員和按“一社區(qū)（村居）一警（輔警）”配置的民警（輔警）發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，專職承擔(dān)采集基礎(chǔ)信息、收集社情民意、排查整治安全隱患、排查化解矛盾糾紛、宣傳政策法律法規(guī)、代辦公共服務(wù)等職責(zé)和任務(wù)，加上因地制宜組建的治安巡防隊、法律援助隊、志愿服務(wù)隊等若干支專門隊伍，組成城鄉(xiāng)社區(qū)綜合治理的一張大網(wǎng)，實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的目標。

改革永無止境，創(chuàng)新未有窮期?！罢闹?10”志存高遠，腳踏實地，深入實施合成作戰(zhàn)、強基固本、智能防控和服務(wù)升級工程，全力打造“快派快處、快破快挽、快督快結(jié)、快獎快懲”的全息作戰(zhàn)體系，助推實現(xiàn)公安工作高質(zhì)量發(fā)展，打造人民群眾滿意鏈，他們一直走在第一線……

如果把“110”的兩個“1”比作一雙奔跑的腳，那么他如何跑得又快又“0”（靈）呢？早期的“漳州110”幾乎做到了極致，他們從3樓值班室出警滑竿，不走樓梯，測算一下可以節(jié)省50秒；值班睡覺三不脫，不脫衣不脫褲不脫襪，和衣而臥，測算一下可以節(jié)省35秒；在值班室等報警太遠，那就設(shè)崗?fù)?，屯警在街面。一個剛?cè)刖男旅窬嘘犻L一起接警處理結(jié)束，那正是大夏天的正午，他渴得不行，路過崗?fù)r，他喝了一杯水，還想再喝一杯，中隊長告訴他說：“解渴就好，別喝多了，萬一待會上廁所時接到警情，可是要耽誤幾十秒，我們的一秒，可能就是人民群眾生與死的時間差啊?！笨炜炜?，哪怕只是更快一秒！社會的發(fā)展越來越快，現(xiàn)實的斗爭越來越復(fù)雜，群眾對名聲在外的“漳州110” 要求也越來越高，為了更快更靈，一代又一代110人，想了很多很多辦法。在那個沒有導(dǎo)航定位的年代，如何準確找到小區(qū)的樓棟，不走彎路，他們的辦法是，一棟一棟地畫下來。在那個沒有人臉識別的年代，如何更快護送迷路的老人回家，他們的辦法是，把老人一個一個的特征記起來。在早期的十年間，“漳州110”通過一起又一起的報警，記錄了1629名迷路老人的信息，小到一顆痣，一枚銀手鐲，一根木質(zhì)的拐杖……如果沒有一顆為人民服務(wù)的赤子初心，他們怎么愿意這么辛苦這么笨拙地追求細節(jié)？如果沒有一腔為警旗增輝添彩的澎湃激情，他們怎么可以持之以恒地堅持這么多年？毛澤東曾經(jīng)說過，“一個人做一件好事不難，難的是一輩子做好事。”對“漳州110”來說，做三五件好事不難，難的是三十一年如一日地做好事，特別難的是全隊上下、44批次527人都有著一樣的態(tài)度、都以一樣的干勁堅持不懈地做好事。

這種難到幾乎不可能的事情，一群人用三十一年的時間，踏踏實實地做到了，并且還將做下去。一般人做不到的事情，他們做到了，而且越做越好，因為他們的血脈里融入了鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔(dān)當(dāng)。寒來暑往，春華秋實?！拔镛D(zhuǎn)星移幾度秋”，變的是更快更靈的勤務(wù)模式，不變的是永遠的赤子初心。

三十一年，在歷史長河里只是一朵小小的浪花，對“漳州110”來說，三十一年一路走來，篳路藍縷，與時俱進，始終又快又靈，以初心，以忠誠，開啟了歷史新篇章——他們創(chuàng)造歷史，同時也被歷史所書寫。

“您好，‘漳州110——”

當(dāng)你在漳州撥通110電話，傳來的是一聲親人般問候的話語，那是向你致意，表白一種隨時隨地的服務(wù)；當(dāng)我行文至此，我想以作家的名義說一聲：您好，漳州110！

您好，漳州110！

你誕生于漳州這方熱土，

沐浴九龍江春風(fēng)成長，

你從芝山紅樓出發(fā)，

你從谷文昌紀念館出發(fā)，

你從女排訓(xùn)練基地出發(fā)，

你從人民的需要出發(fā)，

不忘初心，牢記使命，

明理增信，崇德力行。

您好，漳州110！

你的警徽閃耀著正義的光芒，

照亮這座城市每個時刻，

你的袖標是紅旗的一角，

飄揚在所有人的心頭，

赤子之心，滿腔忠誠，

奮勇當(dāng)先，永在路上。

您好，漳州110！

你把黨紀挺在前面，

鑄牢警魂，砥礪前行，

你把人民刻在心中，

久久為功，不負韶華。

您好，漳州110！

領(lǐng)袖囑托，人民期望，

薪火相傳，繼往開來，

你永遠是人民的保護神！