王福平 陳杰

制造業(yè)是立城之基、興城之要，縱觀世界級(jí)城市發(fā)展歷程，制造業(yè)在各個(gè)發(fā)展時(shí)期對(duì)城市能級(jí)提升發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性、支撐性作用，始終是國內(nèi)外先進(jìn)城市構(gòu)筑全球競爭力的重中之重。在“十四五”這個(gè)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，成都提出制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，是站在踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)施的關(guān)鍵舉措，對(duì)全面推動(dòng)成都現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)能是成都制造的關(guān)鍵

長期以來，成都工業(yè)發(fā)展主要由國家戰(zhàn)略布局、招商引資等外源性因素推動(dòng)，“嵌入式”發(fā)展特征明顯。新中國成立后，尤其是三線建設(shè)時(shí)期，國家在蓉布局了以十項(xiàng)前蘇聯(lián)援助重點(diǎn)工程為代表的一批重大項(xiàng)目，為成都現(xiàn)代工業(yè)奠定了基礎(chǔ)，初步形成了以機(jī)械、電子信息、化工和冶金建材等重工業(yè)為“骨架”的工業(yè)體系，也導(dǎo)致了重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展“單株移植”的顯著特征。改革開放后，地方國有工業(yè)企業(yè)改革活力短暫釋放，主要從事輕工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一度蓬勃發(fā)展，但受限于改革不徹底以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力局限等因素，絕大部分已經(jīng)消亡。西部大開發(fā)以來，成都引進(jìn)了一批國內(nèi)外知名企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)集中發(fā)展，工業(yè)規(guī)模邁上萬億臺(tái)階，形成了3個(gè)層級(jí)共13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系。然而，由于產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)引進(jìn)不足、高能級(jí)要素配置效率不高、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群始終未能真正形成，在新一輪城市產(chǎn)業(yè)競爭中逐漸處于被動(dòng)。

對(duì)外源性因素的依賴，導(dǎo)致成都制造業(yè)一直處于跟跑狀態(tài)。如計(jì)算機(jī)、汽車整車等領(lǐng)域長期跟隨深圳、上海等城市發(fā)展步伐，在新興產(chǎn)業(yè)選擇和培育上較為保守。有根企業(yè)發(fā)育不足，引進(jìn)的大企業(yè)本土化不足，制造業(yè)領(lǐng)域僅培育出一家世界500強(qiáng)企業(yè)，中國民營500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量長期低于杭州等城市。工業(yè)體系的先天不足，致使成都長期采取“重招商、輕培育”的政策思路，要素配置政策滯后，長期以來主要向招商引資企業(yè)傾斜，對(duì)本地企業(yè)扶持力度相對(duì)較弱，同時(shí)注重本地企業(yè)培育的直接融資市場、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域政策與深圳等城市存在較大差距。

比較優(yōu)勢亟待轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢

雖然成都制造業(yè)發(fā)展對(duì)外源性因素依賴嚴(yán)重，但是已經(jīng)培育出了多重比較優(yōu)勢，具備從“跟跑”向“并跑”、“領(lǐng)跑”跨越的條件。

開放新前沿的市場優(yōu)勢。成都作為超大城市，經(jīng)濟(jì)密度、產(chǎn)業(yè)多樣性、市場容量和輻射力具有顯著優(yōu)勢。全市常住人口規(guī)模突破2000萬，經(jīng)濟(jì)體量接近2萬億，大量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)在成都都能找到應(yīng)用場景。以成都為核心的成都都市圈常住人口規(guī)模接近3000萬，經(jīng)濟(jì)總量突破2.5萬億，為制造業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的本地市場支撐。同時(shí)，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，成都作為“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)內(nèi)可輻射武漢、西安、昆明、貴陽等中西部各大城市，對(duì)外依托中歐班列和西部陸海新通道，市場影響力正延伸覆蓋至全球范圍。

特色明顯的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。成都將電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品五大先進(jìn)制造業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，其中電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模過萬億，正加快與重慶共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，五大產(chǎn)業(yè)在全市制造業(yè)中比重達(dá)到75%。生物醫(yī)藥、軌道交通裝備已納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，軟件和信息服務(wù)、高端能源裝備入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，成為全國軌道交通第四城、航空第四城和氫能第四城。

綠色低碳的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。成都是國家低碳試點(diǎn)城市，碳排放強(qiáng)度處于較低水平，2020年在全國十大城市中，萬元GDP碳排放第8，人均碳排放最低。水、風(fēng)、光等清潔電能占比接近90%，非化石能源占全市能源消費(fèi)比重接近45%，清潔能源占全市能源消費(fèi)比重超過60%，領(lǐng)先全國近40個(gè)百分點(diǎn)，榮獲“全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍(lán)天獎(jiǎng)”。

西部領(lǐng)先的創(chuàng)新資源優(yōu)勢。成都擁有高等院校65所，國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)30多家，國家級(jí)科研平臺(tái)126個(gè)，形成了以西部（成都）科學(xué)城、天府實(shí)驗(yàn)室為主體的創(chuàng)新體系。通過深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，隨著原始創(chuàng)新能力增強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制優(yōu)化，讓科教資源“先天優(yōu)勢”正轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新發(fā)展的“強(qiáng)勁態(tài)勢”，創(chuàng)新優(yōu)勢將加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

制造強(qiáng)市需要直面發(fā)展中存在的問題

成都制造業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，雖然在總體規(guī)模、關(guān)鍵要素供給等方面建立了比較優(yōu)勢，但依然存在一些問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化不足。全市高端產(chǎn)業(yè)低端化特征明顯，2020年，五大先進(jìn)制造業(yè)營收規(guī)模占工業(yè)比重74%，其中電子信息、裝備制造營收規(guī)模占工業(yè)比重已經(jīng)超過50%。但從行業(yè)利潤率看，電子信息利潤率僅為3.1%，低于全市6.3%的平均水平，裝備制造為6.5%與全市平均水平基本持平，汽車制造和軌道交通不足6%。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不足20%，遠(yuǎn)低于蘇州的55.7%、深圳的37.1%。

市場主體支撐不足。截至2021年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為3754戶，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重僅為20%。缺乏一批具有競爭力的企業(yè)群體帶動(dòng)，導(dǎo)致中小企業(yè)易受外部環(huán)境影響，企業(yè)整體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)?，F(xiàn)有世界500強(qiáng)、中國制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)分別為3戶、6戶，與上海（12戶、34戶）、深圳（10戶、20戶）等城市差距較大;龍頭企業(yè)根植性較弱，重點(diǎn)監(jiān)控的35戶大企業(yè)，總部在成都的僅12戶，排前10位龍頭企業(yè)中有7家外商龍頭企業(yè)。

創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。2021年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)?科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入強(qiáng)度1.3%，低于上海（1.5%）、深圳（2.9%）。高新技術(shù)企業(yè)7821家，與北京、深圳兩萬多家規(guī)模存在較大差距。缺乏概念驗(yàn)證、中試基地等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，尚需打通“最后一公里”，高?？萍汲晒镜剞D(zhuǎn)化不足50%，深圳、上海等城市轉(zhuǎn)化比例達(dá)70—80%。

把握戰(zhàn)略機(jī)遇，順勢而為

緊緊抓住國際國內(nèi)綠色發(fā)展機(jī)遇。以清潔能源為代表的能源革命將帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的重構(gòu)，國際先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)能及載能型產(chǎn)業(yè)將加快向清潔能源富集、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)布局，美、歐、日等全球主要消費(fèi)市場正加快出臺(tái)碳關(guān)稅等政策，有利于成都從被動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移城市向主動(dòng)參與全球資源配置的城市轉(zhuǎn)變，加快消費(fèi)電子、汽車、光伏等出口型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

牢牢把握國家區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成都都市圈建設(shè)是成都城市發(fā)展史上的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，成渝要共建全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，共同推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將推動(dòng)成都、重慶加快從競爭態(tài)勢向競合轉(zhuǎn)變?！冻啥级际腥Πl(fā)展規(guī)劃》要求成德眉資四市加速同城化發(fā)展，積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，在更大范圍、更高層次集聚人口和產(chǎn)業(yè)，共建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育先進(jìn)制造業(yè)生態(tài)圈。

切實(shí)利用好示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇。建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)是成都的時(shí)代使命，也是近年來成都獲得的最重要機(jī)遇之一?！冻啥冀ㄔO(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》提出，要推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展彰顯競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。成都作為“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市、2017年度工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯市，有基礎(chǔ)、有條件承擔(dān)國家、省先行試驗(yàn)任務(wù)，有責(zé)任、有信心探索制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成都路徑，為公園城市建設(shè)提供更好的產(chǎn)業(yè)支撐。

突出四種思維，推進(jìn)制造業(yè)跨越發(fā)展

當(dāng)前，成都正以產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈工作為抓手，推進(jìn)制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，應(yīng)著重從以下幾方面夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

以功能思維，推動(dòng)制造業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是城市功能的關(guān)鍵支撐，制造業(yè)發(fā)展應(yīng)緊扣市委市政府推進(jìn)“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”要求，優(yōu)化功能布局，推進(jìn)中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城產(chǎn)業(yè)科學(xué)分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同錯(cuò)位，構(gòu)建更具城市競爭力的經(jīng)濟(jì)地理空間。五城區(qū)應(yīng)重點(diǎn)聚焦總部型、創(chuàng)新型、微加工型等都市工業(yè)，其他中心城區(qū)應(yīng)圍繞高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，打造高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集群。四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。郊區(qū)新城應(yīng)樹立郊區(qū)工業(yè)發(fā)展思路，注重生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，因地制宜發(fā)展新一代信息技術(shù)、綠色食品、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)，布局一批零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、碳中和綠色生態(tài)試驗(yàn)區(qū)等，為全市雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做好探索與示范。

以圈鏈思維，開展制造業(yè)企業(yè)招引培育。產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)治理方式的創(chuàng)新，也是推進(jìn)全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，要圍繞提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鍛長板、補(bǔ)短板、提能力，加快構(gòu)建高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈體系和暢通穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系。加大對(duì)具有市場份額、產(chǎn)值規(guī)模、關(guān)鍵技術(shù)、平臺(tái)資源等產(chǎn)業(yè)核心資源優(yōu)勢的“鏈主”企業(yè)引育，建立并及時(shí)更新產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)名錄，實(shí)施“鏈主”企業(yè)專員專班服務(wù)行動(dòng)，清單式梳理“鏈主”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求、市場拓展需求、配套環(huán)節(jié)需求、要素資源需求等，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)。聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈需求，強(qiáng)化專精特新、關(guān)鍵配套企業(yè)培育，形成“鏈主”、“鏈屬”企業(yè)融通發(fā)展局面。

以賦能思維，夯實(shí)科技創(chuàng)新生態(tài)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向?yàn)闋恳?，前瞻布局基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究戰(zhàn)略科技領(lǐng)域重大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，精準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈耦合度，以突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)為導(dǎo)向，精準(zhǔn)爭取國字號(hào)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)在蓉大院大所深度融入成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”、科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。提高新興重大產(chǎn)業(yè)機(jī)遇捕捉能力，積極培育一批鏈接國際頂尖科學(xué)團(tuán)隊(duì)、機(jī)構(gòu)的中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)最新科技成果在蓉轉(zhuǎn)化，孕育一批高附加值、高含金量的細(xì)分產(chǎn)業(yè)賽道。

以市場思維，促進(jìn)要素高效精準(zhǔn)配置。探索試點(diǎn)工業(yè)用電市場化改革，倒逼企業(yè)持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、產(chǎn)品高端化，提高生產(chǎn)利潤率，以消減能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的成本增加，持續(xù)保持產(chǎn)業(yè)競爭力。以投代補(bǔ)，提升財(cái)政資金使用效率，發(fā)揮重產(chǎn)基金、科創(chuàng)基金、新經(jīng)濟(jì)天使基金引導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)政府千億級(jí)基金撬動(dòng)社會(huì)萬億級(jí)資本，建立容錯(cuò)機(jī)制，重點(diǎn)扶持一批關(guān)鍵“卡脖子”產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。以個(gè)稅補(bǔ)貼、人才獎(jiǎng)勵(lì)、子女教育配套及國際化社交平臺(tái)打造等手段，降低人才負(fù)擔(dān)，培育吸引成就一批思維開闊、敢于突破的創(chuàng)新型人才，掌握核心技術(shù)、統(tǒng)籌行業(yè)資源的領(lǐng)軍型人才，具有國際視野、現(xiàn)代思維的管理型人才，以人才領(lǐng)先發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)迭代和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（王福平，成都市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院院長;陳杰，成都市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長）