湖南省財(cái)政廳

“湖廣熟，天下足”。湖南是全國重要的糧倉，水稻面積居全國第1位，以占全國2.8%的耕地生產(chǎn)了全國4.5%的糧食。在財(cái)政部的關(guān)心支持下，近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于牢牢守住糧食安全底線的重要講話和重要指示批示精神，始終銘記總書記來湘考察時(shí)的囑托，圍繞“誰來種地、怎么種地”等問題，強(qiáng)化財(cái)政投入保障，健全財(cái)政政策體系，著力“保產(chǎn)量、增產(chǎn)能、穩(wěn)收益、提效益”，積極踐行保障國家糧食安全的財(cái)政擔(dān)當(dāng)。

一、提高站位，夯實(shí)糧食安全的壓艙石

糧食安全是“國之大者”。湖南省委、省政府高度重視、高位部署推動糧食生產(chǎn)，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)責(zé)任制。全省財(cái)政系統(tǒng)不斷深化糧食安全極端重要性的認(rèn)識，始終堅(jiān)持把糧食安全放在財(cái)政優(yōu)先保障的領(lǐng)域不動搖，既算經(jīng)濟(jì)賬、財(cái)政賬、當(dāng)前賬，更算政治賬、大局賬、長遠(yuǎn)賬，著力支持下好糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的先手棋，打好糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防控的主動仗，為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。

2020年以來，面對突如其來的新冠疫情，省財(cái)政主動作為、靠前發(fā)力，積極推動省政府出臺“支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展十條舉措”，打響穩(wěn)產(chǎn)保供戰(zhàn)、春耕備耕戰(zhàn)，夯實(shí)了糧食豐收基礎(chǔ)，確保了“米袋子”供應(yīng)充足。2021年我省糧食播種面積7137.6萬畝、糧食總產(chǎn)量614.9億斤，創(chuàng)近6年新高，超級稻雙季畝產(chǎn)攻關(guān)突破1600公斤，再次刷新紀(jì)錄，為保障國家糧食安全作出了湖南貢獻(xiàn)。

二、加大保障，調(diào)動種糧抓糧的積極性

一是加大投入。自“十四五”開局以來，我省克服財(cái)政收支矛盾日益突出的困難，加大糧食生產(chǎn)投入力度，累計(jì)安排458億元，為穩(wěn)住糧食基本盤提供了有力的資金保障。長沙縣本級財(cái)政安排1億元扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展，對雙季稻種植“三補(bǔ)一獎”；岳陽縣統(tǒng)籌6000萬元，支持落實(shí)“田長制”、高檔優(yōu)質(zhì)稻示范等。

二是精準(zhǔn)直補(bǔ)。按照“誰種地、補(bǔ)貼誰”原則，落實(shí)好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼等，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體、早稻集中育秧、雙季稻種植的傾斜力度，采用衛(wèi)星遙感技術(shù)核實(shí)種植面積，對拋荒耕地堅(jiān)決不發(fā)補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼政策的針對性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，真正讓種糧農(nóng)民嘗甜頭、有奔頭。同時(shí)，進(jìn)一步完善“一卡通”補(bǔ)貼發(fā)放模式，創(chuàng)新財(cái)銀數(shù)據(jù)接口、部門數(shù)據(jù)接口、補(bǔ)貼查詢系統(tǒng)“三位一體”管理，提高補(bǔ)貼發(fā)放的安全性、便捷性和時(shí)效性，讓糧農(nóng)盡早吃上“定心丸”。目前全省糧食種植面積30畝以上的新型經(jīng)營主體發(fā)展到18萬戶，流轉(zhuǎn)耕地1950萬畝。

三是強(qiáng)化激勵。發(fā)揮糧食安全考核“指揮棒”作用，省委、省政府將糧食生產(chǎn)納入績效考評和真抓實(shí)干督查激勵范疇，開展糧食生產(chǎn)先進(jìn)市縣和先進(jìn)種糧主體評選，省財(cái)政將糧食考核結(jié)果與資金安排掛鉤，加大擴(kuò)面增產(chǎn)任務(wù)的權(quán)重因素，提高對產(chǎn)糧大縣的激勵力度，著力保障產(chǎn)糧大縣得實(shí)惠、有發(fā)展。全省14個市州創(chuàng)建省級萬畝綜合示范片共17個、26萬畝，雙季稻示范面積達(dá)到463萬畝。

三、突出重點(diǎn)，牽住穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的牛鼻子

圍繞良種、良田、良法、良機(jī)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出支持重點(diǎn)，一手抓“硬基礎(chǔ)”，一手抓“軟實(shí)力”，把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實(shí)處。

一是以良種為核心。近兩年安排資金5.5億元，推進(jìn)岳麓山種業(yè)實(shí)驗(yàn)室、南繁科研育種園等平臺建設(shè)，重點(diǎn)支持種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，打造種業(yè)創(chuàng)新高地。湖南雜交水稻研發(fā)保持世界領(lǐng)先地位，每年供種量占全國三分之一以上，“隆晶優(yōu)”等高檔優(yōu)質(zhì)雜交稻獲得全國秈稻金獎，鎘低積累水稻品種選育3項(xiàng)技術(shù)在國際上率先取得突破。

二是以良田為基礎(chǔ)。在中央財(cái)政支持基礎(chǔ)上，加大省級投入、引導(dǎo)市縣投入、吸引資本跟進(jìn)，推行先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)。2021年，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投入達(dá)2000多元，其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)畝均投入達(dá)到3000元左右，耕地綜合生產(chǎn)能力得到全面提升。目前，我省已建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3615萬畝，占全省耕地的66%，畝均節(jié)本增效500元、糧食綜合產(chǎn)能提高10%以上。沅江市通過競爭立項(xiàng)、獎補(bǔ)結(jié)合，支持田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，建成了農(nóng)業(yè)受益、農(nóng)民滿意的精品工程。

三是以良法為依托。支持實(shí)施“三分地養(yǎng)活一個人”的糧食高產(chǎn)科技創(chuàng)新工程，推進(jìn)綠色防控示范，組織專家團(tuán)隊(duì)開展臨田指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施。全省水稻良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)43%，草地貪夜蛾等重大病蟲害得到較好防控。

四是以良機(jī)為抓手。結(jié)合我省實(shí)際，對高速插秧機(jī)、有序拋秧機(jī)、集中育秧鋼架大棚等3類急需機(jī)具，按中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額的30%給予省級累加補(bǔ)貼，重點(diǎn)突破丘陵山區(qū)機(jī)械化瓶頸。我省水稻耕種收綜合機(jī)械化率逐年提高，2021年達(dá)到80%，真正實(shí)現(xiàn)田間作業(yè)鐵牛當(dāng)家。今年我省還啟動了農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化兩項(xiàng)試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式，推進(jìn)優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，引導(dǎo)購機(jī)者農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用并重，著力打造智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈高地。

四、統(tǒng)籌資金，打造糧食產(chǎn)業(yè)的全鏈條

一是精細(xì)生產(chǎn)提品質(zhì)。近兩年統(tǒng)籌資金42億元，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、特色強(qiáng)農(nóng)等“六大強(qiáng)農(nóng)行動”升級版，建設(shè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、銷售訂單化、品質(zhì)高檔化的糧食基地580萬畝，支持以“檢驗(yàn)檢測+質(zhì)量溯源+5G技術(shù)”為核心的“第二代身份證”管理試點(diǎn)，打造“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品656個。

二是精良加工提效益。按照“加工主導(dǎo)、品牌引領(lǐng)、融合發(fā)展”原則，依托產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、三產(chǎn)融合等項(xiàng)目資金，支持糧食千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“洞庭香米”公用品牌，實(shí)現(xiàn)“好谷產(chǎn)好米”。省級以上糧食加工企業(yè)達(dá)249家，去年糧食全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到3180億元、同比增長5%。

三是精致服務(wù)提能力。通過政策協(xié)同、資金拼盤、集中投入，積極培育各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，支持推廣水稻生產(chǎn)代購種育秧、代翻耕、代拋插、代收割、代烘干等全過程的“十代”服務(wù)，提升市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?。全省以糧食為主體的社會化服務(wù)組織發(fā)展到3.28萬個，托管服務(wù)面積達(dá)到7323萬畝次，服務(wù)小農(nóng)戶超過500萬戶，覆蓋全省1/3以上，與小農(nóng)戶單干相比，可實(shí)現(xiàn)水稻畝均增產(chǎn)50公斤、成本節(jié)約190元、產(chǎn)值提升120元、農(nóng)戶每畝增收300元。

五、引導(dǎo)放大，闖出財(cái)政扶持的新路子

一是綜合運(yùn)用貼息工具。支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向銀行申請貸款，按照不超過市場利率的50%貼息，在實(shí)際貸款利率的基礎(chǔ)上平均降低2個百分點(diǎn)。2018年以來累計(jì)安排貼息資金5億元，撬動金融資本513億元，受益主體達(dá)1.03萬個。為保障農(nóng)資化肥供應(yīng)，推行省級化肥承儲企業(yè)定額貼息，2021年安排貼息資金1290萬元，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

二是放大農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保效用。支持湖南農(nóng)擔(dān)推出“惠農(nóng)擔(dān)—糧食貸”產(chǎn)品，專項(xiàng)用于糧食全鏈條貸款擔(dān)保。省財(cái)政給予1.2%-1.5%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助，將擔(dān)保貸款綜合成本控制在5.2%以內(nèi)，貸款成本降低2.8個百分點(diǎn)。今年又創(chuàng)新推出“惠農(nóng)擔(dān)—高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田貸”，為符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主體提供貸款擔(dān)保。2017年以來累計(jì)安排5875萬元，支持糧食生產(chǎn)政策性擔(dān)保產(chǎn)品放款62億元，惠及客戶1.02萬戶。

三是用好用足糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。在落實(shí)中央糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)上，省市縣財(cái)政每年安排糧油儲備利費(fèi)支出6億元以上，去年省本級在財(cái)政運(yùn)行緊張的情況下安排8.7億元，充分發(fā)揮穩(wěn)糧價(jià)穩(wěn)市場的作用。2021年全省早秈稻收購價(jià)格穩(wěn)定在135元/百斤，較去年僅上漲1.5%。

四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。2021年我省在25個產(chǎn)糧大縣開展水稻生產(chǎn)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，在37個產(chǎn)糧大縣開展水稻完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，2022年實(shí)現(xiàn)62個產(chǎn)糧大縣水稻完全成本保險(xiǎn)全覆蓋，對規(guī)模戶和中小農(nóng)戶每畝賠付金額由800元、500元分別提高到1100元、900元，保險(xiǎn)費(fèi)率由5%降低到4%，起賠點(diǎn)損失率由30%降低到20%，全省水稻保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到75%，有效緩解糧食生產(chǎn)后顧之憂。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹本次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力把糧食安全這根弦繃得更緊、把財(cái)政支糧責(zé)任壓得更實(shí)、把糧食穩(wěn)產(chǎn)保供提質(zhì)增效的根基筑得更牢，為保障國家糧食安全做出湖南應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：李麗君