浙江省財(cái)政廳

我省農(nóng)村綜合改革聚焦高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興和共同富裕先行示范兩大時(shí)代主題，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以發(fā)展謀共富，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，不斷突破體制機(jī)制性梗阻，加快推進(jìn)“兩項(xiàng)試點(diǎn)”落地見效。近年來，先后建成和在建國家級(jí)“兩項(xiàng)試點(diǎn)”項(xiàng)目8個(gè)；同步創(chuàng)建省級(jí)田園綜合體14個(gè)，省級(jí)農(nóng)村綜合改革集成項(xiàng)目35個(gè)，打造了一批具有浙江辨識(shí)度的農(nóng)村綜合改革標(biāo)志性成果，擘畫了一幅具有江南韻味、浙江特色的現(xiàn)代富春山居圖，助力浙江農(nóng)村農(nóng)民加快同步邁向共同富裕。我們的主要做法是：

一、堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，整體布局，不斷取得改革方法路徑新突破

我們以“兩項(xiàng)試點(diǎn)”為載體，創(chuàng)新運(yùn)用系統(tǒng)理念、系統(tǒng)方法構(gòu)建試點(diǎn)工作“目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系”，形成工作閉環(huán)，分層分類推進(jìn)。

在目標(biāo)體系方面，圍繞加快建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元的總體要求，因地制宜分類細(xì)化子目標(biāo)，形成“兩項(xiàng)試點(diǎn)”目標(biāo)體系。如國家級(jí)田園綜合體安吉縣“田園魯家”，將建設(shè)目標(biāo)具體細(xì)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、土地利用機(jī)制創(chuàng)新、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、資金投入多元籌集、鄉(xiāng)村治理整體提升等五大方面。農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)以推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興為著力點(diǎn)，實(shí)施科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村，青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村的“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)。如松陽縣“幸福小港”國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目以大東壩鎮(zhèn)8個(gè)行政村為試點(diǎn)試驗(yàn)核心區(qū)域，輻射帶動(dòng)周邊9個(gè)行政村，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善鄉(xiāng)村治理工程“四大工程”，已成功吸引一批知名設(shè)計(jì)師、建筑師、電商達(dá)人、藝術(shù)家、留學(xué)歸國青年人駐創(chuàng)業(yè)。

在工作體系方面，壓緊壓實(shí)試點(diǎn)縣（市）黨政“一把手”主體責(zé)任，構(gòu)建省級(jí)指導(dǎo)，縣為主體，財(cái)政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門支持配合的工作體系，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌有力、高效聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的協(xié)同機(jī)制。如國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)縣淳安縣建立由縣委書記擔(dān)任組長的大下姜農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作組，實(shí)行雙組長制，由縣財(cái)政局、大下姜工作組組織多部門參與，負(fù)責(zé)日常工作的實(shí)施推進(jìn)。試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目采取“一項(xiàng)目一專班”、“一項(xiàng)目一檔案”的工作模式，并建立周例會(huì)、月度協(xié)調(diào)、專題協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)的四級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保項(xiàng)目推進(jìn)環(huán)環(huán)相扣、扎實(shí)落地。

在政策體系方面，系統(tǒng)梳理歷年來黨中央和省委、省政府有關(guān)“三農(nóng)”工作支持政策，總結(jié)提煉單項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)成果，發(fā)揮好農(nóng)村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和機(jī)制創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)涉農(nóng)相關(guān)部門支持政策同向發(fā)力，打出政策制度供給、資源要素保障“組合拳”，整體釋放政策紅利。如國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)縣嘉善縣針對(duì)要素空間制約、集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、農(nóng)民增收路徑缺乏、美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化不暢等突出問題和短板，發(fā)揮試點(diǎn)平臺(tái)作用，著力強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，完善集中財(cái)力辦大事政策體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策流、資金流緊隨業(yè)務(wù)流，并通過財(cái)政政策引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力和活力。

在評(píng)價(jià)體系方面，對(duì)標(biāo)目標(biāo)體系和績效導(dǎo)向，完善督察考評(píng)協(xié)同機(jī)制，制定試點(diǎn)績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評(píng)估。近年來，我們通過第三方連續(xù)對(duì)“兩項(xiàng)試點(diǎn)”和省級(jí)田園綜合體、省級(jí)農(nóng)村綜合集成改革項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果清單式向試點(diǎn)縣（市）及時(shí)反饋，對(duì)存在的問題及時(shí)糾偏整改。

二、堅(jiān)持總結(jié)提煉，推廣復(fù)制，不斷推動(dòng)試點(diǎn)向系統(tǒng)整體全局性改革工程擴(kuò)展

經(jīng)改革探索，我省“兩項(xiàng)試點(diǎn)”取得明顯階段性成效。在理論層面，全面總結(jié)了運(yùn)用系統(tǒng)理念、系統(tǒng)方法推動(dòng)改革試點(diǎn)閉環(huán)管理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?；試點(diǎn)縣（市）擔(dān)起經(jīng)驗(yàn)總結(jié)主體責(zé)任，積極與浙江大學(xué)等科研團(tuán)隊(duì)開展合作，全過程跟蹤試點(diǎn)實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)上升為理論成果。在實(shí)踐層面，改革成果成批涌現(xiàn)。如國家級(jí)田園綜合體“田園魯家”探索創(chuàng)新“村集體+公司+家庭農(nóng)場”經(jīng)營模式，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，成為各地學(xué)習(xí)借鑒的樣板。省級(jí)集成改革項(xiàng)目臨安區(qū)高虹“龍門秘境”，做好“護(hù)山、活山、富山、樂山”四篇文章，統(tǒng)籌推進(jìn)12+X項(xiàng)改革，將原本的“窮鄉(xiāng)僻壤”打造成如今具有相當(dāng)知名度的“富麗鄉(xiāng)村”和網(wǎng)紅打卡地，為山區(qū)跨越式發(fā)展提供了示范樣板。臨安集成改革區(qū)3個(gè)村農(nóng)民人均可支配收入和村集體經(jīng)營性收入從試點(diǎn)前的 2.89萬元、31萬元，提高到2021年的4.1萬元和120萬元，分別增長41.9%和2.87倍。國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)縣嘉善縣在改革的有力牽引下，2021年全縣農(nóng)民人均可支配收入突破4.4萬元，村均經(jīng)營性收入突破435萬元，城鄉(xiāng)收入倍差縮小至1.59。我們在總結(jié)嘉善經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，圍繞鄉(xiāng)村共富，在全省推廣“飛地”抱團(tuán)機(jī)制，鼓勵(lì)先富帶后富，引導(dǎo)各地突破村域、鎮(zhèn)域、縣域、市域限制，優(yōu)化資源空間配置，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展。其中，“嘉善——慶元——九寨溝‘三地飛地抱團(tuán)”強(qiáng)村項(xiàng)目投產(chǎn)后將為我省慶元縣83個(gè)村、四川九寨溝48個(gè)村每年共計(jì)帶來2200萬元收益。在全省全面推廣國家農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)淳安大下姜“現(xiàn)代富春山居圖”“1+ 25”聯(lián)合體、安吉“美麗余村”國家級(jí)田園綜合體“1+1+4”片區(qū)模式，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)盟、聯(lián)合等組團(tuán)模式參與市場經(jīng)營活動(dòng)，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱，聯(lián)合帶動(dòng)其他村加快發(fā)展。在制度層面，我們推行黨建聯(lián)盟引領(lǐng)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展機(jī)制，依托鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體、重點(diǎn)項(xiàng)目村組建黨建聯(lián)盟，以組織創(chuàng)新、制度保障推動(dòng)資源整合、發(fā)展融合。構(gòu)建財(cái)政投入撬動(dòng)、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的強(qiáng)村富民集成改革多元化投入機(jī)制。明確新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等等，切實(shí)從制度上保障試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化為面上系統(tǒng)整體全局性改革工程。讓共同富裕美好圖景看得見、摸得著、有保障，群眾真實(shí)可感！

三、堅(jiān)持久久為功，迭代升級(jí)，不斷推動(dòng)農(nóng)村綜合改革走深走實(shí)

在財(cái)政部的大力支持下，“兩項(xiàng)試點(diǎn)”在浙江大地生根、開花、結(jié)果，顯示了勃勃生機(jī)，有力推動(dòng)了我省農(nóng)村農(nóng)民加快同步邁向共同富裕。

下一步，我們將按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次培訓(xùn)班精神，學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合浙江實(shí)際持續(xù)抓好“兩項(xiàng)試點(diǎn)”工作。前不久召開的中國共產(chǎn)黨浙江省第十五次代表大會(huì)描繪了今后五年“在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行”的宏偉藍(lán)圖，我們將以此為目標(biāo)，更好地發(fā)揮改革的破冰探路、示范引領(lǐng)作用，更加注重改革的系統(tǒng)集成，推動(dòng)農(nóng)村改革在我省全方位、深層次、系統(tǒng)性變革。一是堅(jiān)持以“兩項(xiàng)試點(diǎn)”為載體，加快建設(shè)鄉(xiāng)村共富聯(lián)合體，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政投入方式，支持探索不同類型、不同層次的共富鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)路徑。二是堅(jiān)持以數(shù)字賦能為牽引，加快建設(shè)智慧互聯(lián)、整體智治、共同富裕的未來鄉(xiāng)村。三是不斷總結(jié)提煉改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果，加快形成農(nóng)村綜合改革推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果。

責(zé)任編輯：李麗君