安康市具有發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)方面的資源稟賦和優(yōu)勢，但單種規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈多處在中低端，社會服務體系也不健全。面對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期，安康市應在做大做優(yōu)中藥材產(chǎn)業(yè)上下功夫，既要堅持標準種好藥，為中藥材產(chǎn)業(yè)“固本培元”，也要“強鏈”“補鏈”“延鏈”，為中藥材產(chǎn)業(yè)“舒經(jīng)活絡”。同時，還要加大服務與保障，為中藥材產(chǎn)業(yè)“理氣和中”。

2020年4月21日上午，習近平總書記來到安康市平利縣老縣鎮(zhèn)衛(wèi)生院了解基層醫(yī)療保障和衛(wèi)生防疫情況，特意叮嚀要用好中醫(yī)藥，發(fā)展好中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。中藥材是發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的前提和物質基礎，發(fā)展好中藥材產(chǎn)業(yè)，既是落實習近平總書記殷殷囑托，又是鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

安康發(fā)展中藥材的基本條件

安康位于陜西南部，北枕秦嶺，南依巴山，中貫漢江，地處南北氣候過渡地帶，是全國聞名的四大藥帶之一，自古就有“秦巴藥鄉(xiāng)”“藥材搖籃”之稱。史料曾載“無農(nóng)不藥，無地不藥”。

一是種類多，安康境內共有中藥材資源1299種，屬《藥典》規(guī)范的正式藥材有282種，占全部規(guī)范藥材總種數(shù)的62.25%。在收購的商品藥材中，大宗特產(chǎn)藥材有60余種。

二是產(chǎn)量大，厚樸、杜仲、黃姜、絞股藍、黨參、黃連等產(chǎn)量在陜西省名列前茅。

三是質量優(yōu)，安康葛根中的黃酮、葛根素含量居全國前列;黃連素含量達8.11%，高出藥典標準2.61個百分點;黨參乙醇浸出物達65.3%，高出藥典標準10.3%;天麻素含量達0.7%，是藥典標準的七倍，屬于真正的道地藥材。

四是有基礎，安康曾經(jīng)提出過“藥”“水”“游”三大產(chǎn)業(yè)方向，轄區(qū)有建廠超過四十年的安康正大制藥等本土藥企，有絞股藍總甙片、乳康膠囊等全省知名中成藥。

安康中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要短板

安康市具有發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)方面的資源稟賦和優(yōu)勢，但想要把中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強，當前還存在著一些問題。

（一）單種規(guī)模小，標準難統(tǒng)一

截至2020年底，安康市中藥材人工種植面積78萬畝，產(chǎn)量20萬噸，野生藥材100多萬畝（主要是葛根的存量較大），年總采集量 40 萬噸，野生面積大于人工種植面積，野生采集量等同于人工種植產(chǎn)量。

1、零星種植，規(guī)?；潭鹊?/p>

受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟影響，中藥材僅僅是對傳統(tǒng)經(jīng)濟作物的點綴和補充，集中連片的種植較少。安康從事中藥材種植的農(nóng)業(yè)園區(qū)有133個，種植的中藥材品種就有70余種，鎮(zhèn)坪縣人工種植1畝以上的草本中藥材品種達113種之多，總面積卻只有4萬畝左右，布局分散，規(guī)模小，聚集發(fā)展有難度。

2、結構不優(yōu)，畝產(chǎn)量（值）不高

材質優(yōu)、療效佳、具有地域特征的中藥材統(tǒng)稱為道地藥材，道地藥材畝產(chǎn)效益最高。安康市道地藥材面積小，只有14萬畝，僅僅占到人工藥材種植面積的19%。安康中藥材種植產(chǎn)值約為20億元，平均畝產(chǎn)256公斤，畝產(chǎn)值2564元。調研發(fā)現(xiàn)畝產(chǎn)值最高能達到12000元，低的只有二三百元錢，這與結構不優(yōu)，特別與是否規(guī)范化種植有很大關系。中藥材標準化、規(guī)范化種植的方向是取得GAP資格認證，安康通過中藥材GAP資格認證的只有3個，分別是在鎮(zhèn)坪的黃連、玄參基地，平利縣絞股藍基地。藥農(nóng)普遍缺乏標準意識，種采不規(guī)范、農(nóng)殘超標、蟲蛀霉爛等情況十分普遍，造成藥材品相差、損耗大。

3、藥材周期長，風險大

在十年之內，山茱萸價格相差四五倍，價格波動大。杜仲這類藥材，必須五年后才能采收，生產(chǎn)周期長。安康的中藥材大多通過第三方收購，再由收購方給某些相對固定的企業(yè)客戶，藥農(nóng)的信息閉塞，銷售渠道狹窄，議價空間和實力有限，也有因無處可賣而撂荒藥園的現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈多處在中低端，跨界融合發(fā)展有困難

1、中藥材加工能力弱

中藥材加工是產(chǎn)業(yè)鏈條的關鍵環(huán)節(jié)。安康中藥材90%都是以初級原材料對外銷售，精深加工能力不足，無論是溫浸提取、滲漉提取，還是低溫濃縮干燥技術都不易控制，無法為下游藥企提供高品質原料。中藥材是一種特殊的功能性物品，安康中藥材的衍生產(chǎn)品少，沒有擺脫特殊用品的局限性。

2、本地企業(yè)對中藥資源消化不夠

2021年，安康現(xiàn)有中藥材加工企業(yè)23家，其中中藥提取加工中間企業(yè)12戶，主要開發(fā)提取葛根、杜仲、皂甙、桐油等;中藥飲片加工企業(yè)5家，主要加工白芨、桔梗、杜仲、天麻、柴胡等，消化品種有限，大多數(shù)品種無法覆蓋。只有北醫(yī)大制藥、天源植物提取等5戶企業(yè)是省級“專精特新”企業(yè)，大部分中藥材產(chǎn)品雷同，獨到性、差異性不明顯。

3、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不明顯

安康市草本中藥材種植面積25萬畝，木本藥材種植面積40余萬畝，但在高速沿線、機場兩旁很少見到成片藥園、整座藥山;一些有特色的藥山、藥園、藥谷沒有進景點、旅游路線，缺少攜帶便、有特色、有文化的中藥材旅游產(chǎn)品;系統(tǒng)化、體系化的中藥材教育實踐基地還是一塊空白;安康是國家首批醫(yī)養(yǎng)結合試點市、陜西省惟一生態(tài)健康養(yǎng)老試點市，中醫(yī)藥服務特色未充分彰顯，中藥材、中醫(yī)在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面的作用還未充分發(fā)揮，“秦巴藥鄉(xiāng)”氛圍不濃。

（三）社會服務體系不健全

1、服務保障跟不上

突出表現(xiàn)在基礎設施投入不足，加工設備簡陋，沒有規(guī)模中藥材交易市場，沒有中藥材信息交易平臺，缺乏高檔次的中藥材檢驗設備。品牌培育意識不強，安康中藥材缺少著名商標，被陜西省確定為“秦藥”品牌的只有絞股藍總甙膠囊、乳康膠囊（片）。安康有14所二級以上綜合醫(yī)院都設立了中醫(yī)科，93.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建成了國醫(yī)館，安康74.9%的村衛(wèi)生室能夠運用中西兩法防病治病，基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務量也達到40%，光枳殼安康每年就要用掉50多噸。但是，長期以來，由于缺乏大局意識，安康只有31種藥品列入2012版國家基本藥物目錄，一些中藥顆粒劑、中醫(yī)藥健康管理膏方等還未納入醫(yī)保報銷范圍，醫(yī)療服務機構忽視使用本土藥品和制劑，安康無法充分分享大健康這一紅利。

2、科研人才隊伍匱乏

專業(yè)技術人員嚴重缺乏，專業(yè)研究機構作用發(fā)揮有限，中藥材生產(chǎn)從業(yè)人員達6萬多人，絕大部分藥農(nóng)缺乏針對性的專業(yè)技能培訓，中藥材的田間病蟲害防治等問題得不到及時技術指導。龍頭企業(yè)掛牌成立的專家工作站，基本是有一間房子、掛了一個牌子、擺了幾張桌子、空有一副架子，與院校和科研機構簽訂的技術服務協(xié)議，多數(shù)停留在紙上、落實在口頭上，付諸在行動上的少之又少。除鎮(zhèn)坪縣有中藥材研究所之外，其他區(qū)縣均無中藥材科研機構，一些關鍵技術瓶頸問題始終得不到解決。

3、配套政策顯滯后

中藥材產(chǎn)業(yè)涉及多部門多領域，統(tǒng)籌協(xié)調難度大，土地、金融、財稅、醫(yī)療等配套政策銜接斷裂，鼓勵性口號多，實質性政策少，缺乏專項扶持資金。中醫(yī)藥文化傳承顯薄弱，懂中藥、用中藥的社會風尚還未形成，年輕一代更偏愛西醫(yī)，對中醫(yī)了解不多，中藥的消費主要在中老年年人群中。

聚焦問題與短板，做大做優(yōu)中藥材產(chǎn)業(yè)

隨著人口老齡化的加速和大健康時代來臨，安康市迎來了中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期，很有必要正視問題與短板，做大做優(yōu)中藥材產(chǎn)業(yè)。

（一）堅持標準種好藥，為中藥材產(chǎn)業(yè)“固本培元”

1、科學規(guī)劃，擴大種植面積

科學規(guī)劃，加強引導，提高農(nóng)民中藥材種植積極性，大力開發(fā)坡地、林下、荒山等非耕地發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖，精心選擇適銷對路品種，大力發(fā)展天麻、豬苓、絞股藍、山茱萸、柴胡等大宗中藥材，擴大中藥材種植規(guī)模。

2、優(yōu)化中藥材種植結構

加大藥園的升級改造，建設道地藥材良種繁育基地，加快道地藥材的提純復壯及優(yōu)良品種的選育與推廣步伐，提高中藥材的種植產(chǎn)量和效益。大力實施規(guī)范化種植，加大對中藥材抽檢力度，建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質量管理體系和質量追溯體系。加大扶持獎補力度，鼓勵市場主體積極申報中藥材標準化認證。

3、努力化解中藥材種植風險

加大市場調研，大力推廣訂單式種植模式，大力拓寬網(wǎng)絡銷售渠道，積極探索實施“茶+藥”“糧+藥”“花+藥”套種模式，分散風險;鼓勵保險機構增加中藥材種植（養(yǎng)殖）保險險種，化解“自然、疫情、市場”風險。

（二）“強鏈”“補鏈”“延鏈”，為中藥材產(chǎn)業(yè)“舒經(jīng)活絡”

按照“弱什么強什么”“缺什么、補什么”的原則，打通產(chǎn)業(yè)鏈條上的“斷點”“堵點”。

1、提高中藥材深加工能力

鼓勵經(jīng)營主體開展中藥材初加工和真空包裝，大力開發(fā)藥膳、中藥香薰、養(yǎng)生藥禮等日常型新產(chǎn)品。狠抓技術研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵加工企業(yè)在中藥提取物、中藥配方顆粒、中藥飲片等精深加工上下足功夫，支持中藥企業(yè)研發(fā)申報基于經(jīng)典名方、醫(yī)療機構中藥制劑和運動康復貼劑等中藥新藥上市品種開發(fā)。拓寬中藥材適用范圍，努力開發(fā)中藥保健品、藥食兩用品、中藥日化品等，例如功能飲料、口腔護理、美膚藥浴、母嬰女性產(chǎn)品等。

2、狠抓項目帶動

今天的項目就是明天的產(chǎn)業(yè)，強化項目支撐，爭取重點項目的早日建成投產(chǎn)。飛地園區(qū)的中藥配方顆粒劑產(chǎn)業(yè)化項目，建成后將年產(chǎn)500余味中藥配方顆粒15億袋，中藥飲片30萬余噸，極大促進藥材實現(xiàn)就地消化。堅持招大引強，再引進一批能帶動安康中藥材產(chǎn)業(yè)提質升級的重大項目，如陜澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園本身就是產(chǎn)業(yè)綜合體，覆蓋了交易流通、科研孵化、旅居康養(yǎng)、安寧和緩醫(yī)療多個板塊，一個項目落成就能帶動多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導加工企業(yè)走差異化、特色化經(jīng)營之路， 做好各類關聯(lián)市場主體的培育。積極推廣漢陰華曄提取杜仲膠、安康天源植化提取顛茄的發(fā)展模式，扶持企業(yè)打造出自己的拳頭產(chǎn)品。

3、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

兼顧城市綠化美化，把安康城區(qū)、高速沿線，打造成五彩斑斕的中藥材形象展示帶;依托芍藥、白芨、油牡丹等觀賞性強的草本藥材和連片杜仲、厚樸等木本藥材基地林，建設中藥材主題旅游景點，引進和壯大民宿產(chǎn)業(yè);激活中藥材觀摩研學功能，打好“藥旅、藥文、藥養(yǎng)”組合拳，打造以綠色觀光、醫(yī)療康養(yǎng)、醫(yī)藥膳食、宜居養(yǎng)老為一體的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。提升中醫(yī)藥服務水平，發(fā)揮中醫(yī)優(yōu)勢，推出特色保健養(yǎng)生項目，實現(xiàn)中藥材與鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、健康服務的深度融合。

（三）加大服務與保障，為中藥材產(chǎn)業(yè)“理氣和中”

通過市場和政策引導，調節(jié)產(chǎn)業(yè)要素合理配置，使中藥材產(chǎn)業(yè)運行更為健康和順暢。

1、提升服務和保障水平

一是加大基礎設施建設，完善基地、園區(qū)水電路網(wǎng)，信息交通等基礎設施，逐步建立大型基地可視化管理系統(tǒng)，不能再延宕和等待。啟動安康市中藥材市場建設，搭建中藥材網(wǎng)絡信息平臺，定期公布安康和安徽亳州、河北安國、成都荷花池三地國家級藥材市場信息，提供中藥材檢驗檢測、現(xiàn)代物流、電子商務等公共服務。二是加大優(yōu)質產(chǎn)品宣傳力度，培育和推廣“安康藥材”品牌。積極協(xié)調爭取安康中藥產(chǎn)品納入國家基本藥物目錄、省藥品招采掛網(wǎng)目錄，做好消費端服務與引導，落實注冊或備案的傳統(tǒng)中藥制劑、院內中藥制劑在醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體內調劑使用等政策，提高本土中藥自用比例。三是適度擴大中醫(yī)診療醫(yī)保范疇，提高中醫(yī)藥報銷比例。

2、加大人才科技支撐

積極支持安康學院申報創(chuàng)辦“中藥學”，支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好事業(yè)單位招聘、高學歷人才引進、干部選聘等工作，引進中藥材發(fā)展相關專業(yè)的高學歷人才。用好做實來安幫扶的專家團隊，發(fā)揮好中國藥科大學、西北農(nóng)林科技大學等專家團隊作用，充分發(fā)揮其技術專長。支持中藥材基地和加工企業(yè)與中國醫(yī)科大學等科研單位開展穩(wěn)定常態(tài)化的協(xié)作關系，推動安康中藥材產(chǎn)業(yè)由資源要素型向創(chuàng)新驅動型轉變，由產(chǎn)業(yè)鏈的低端向中高端攀升。加大藥農(nóng)技術培訓，提高培訓的針對性和實用性。

3、強化政策保障

按照陜西省政府要求，實施“鏈長制”，通過“鏈長”統(tǒng)籌協(xié)調各方面力量，建立一套“鏈長+工作專班+配套政策包+考核辦法”工作機制。出臺專項扶持政策，在項目計劃、土地供給、融資渠道、金融保障、財稅制度等方面對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點傾斜和支持，積極引導社會資本參與投資中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。厚植中醫(yī)藥文化，夯實中醫(yī)群眾基礎，促進全社會認識、接納、體驗、消費、受益中醫(yī)藥，提高中醫(yī)藥文化“軟實力”，助推安康中藥材產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

作者簡介

孫小萍 中共安康市委黨校副教授