中共成都市委政策研究室

習(xí)近平總書記指出，從國際經(jīng)驗看，解決“大城市病”問題基本都用“跳出去”建新城的辦法。城市新區(qū)肩負著區(qū)域經(jīng)濟增長、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)、社會功能承載的職責(zé)使命，對于提升城市經(jīng)濟人口承載能力具有重大意義。只有勇立時代潮頭、緊扣發(fā)展旋律，站在戰(zhàn)略和全局的高度謀劃推進四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)建設(shè)，才能更好地促進城市內(nèi)涵發(fā)展、區(qū)域差異發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

把握城市新區(qū)建設(shè)發(fā)展演進規(guī)律

近代以來，城市經(jīng)歷了快速工業(yè)化城市化，由于高密度集聚、高強度開發(fā)、高效能利用，引發(fā)城市功能外溢、空間外拓、產(chǎn)業(yè)外延，只有在城市發(fā)展的演進規(guī)律中做優(yōu)做強城市新區(qū)，才能整體提升城市區(qū)域帶動力和國際競爭力。

第一，從城市形態(tài)演進看，迎來了圈層發(fā)展向整體重塑的空間格局之變。城市是空間和時間維度交互的地理投射和物理形態(tài)，成都已經(jīng)從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉(zhuǎn)變。在空間結(jié)構(gòu)上，城市新區(qū)順應(yīng)了城市從單核引領(lǐng)向多極支撐、圈層發(fā)展向網(wǎng)絡(luò)鏈接的空間演變規(guī)律，以產(chǎn)城融合、組團發(fā)展、職住平衡的大尺度開敞性破除了簇群式、內(nèi)聚式發(fā)展模式，實現(xiàn)空間利用有機循環(huán)。在空間形態(tài)上，當(dāng)前成都正以公園形態(tài)與城市空間融合的營城邏輯，通過塑造城園相融、藍綠交織的公園城市促進街區(qū)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、景觀形態(tài)多維聚合、一體融合。在空間布局上，堅持精明增長、緊湊發(fā)展、戰(zhàn)略留白，在“大公園”的城市界面中前瞻布局產(chǎn)業(yè)中心、交通網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)設(shè)施，促進集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間共融共生。所以，城市新區(qū)要把自身功能置于城市空間開發(fā)利用大局中去思考，深刻把握城市發(fā)展的定位精準性、空間層次性、發(fā)展內(nèi)涵性，加快構(gòu)建與超大特大城市戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配的空間格局。

第二，從城市時代方位看，迎來了區(qū)域中心向世界城市的戰(zhàn)略位勢之變。當(dāng)前，成都迎來了“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道、自由貿(mào)易試驗區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略交匯疊加的“機遇窗口”，已從內(nèi)陸腹地向開放前沿、區(qū)域節(jié)點向國際樞紐蝶變。新區(qū)作為城市的核心功能承載區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、資源要素集聚區(qū)、改革創(chuàng)新示范區(qū)、開放發(fā)展融合區(qū)，肩負著政策集聚洼地和制度創(chuàng)新高地的職責(zé)使命，加之城市新區(qū)作為國家外事外交活動的重要舞臺、全球高端要素運籌的開放門戶、彰顯天府文化魅力的國際窗口，需要打造一批符合國際話語體系、世界貿(mào)易規(guī)則、全球流通標(biāo)準的功能性設(shè)施、標(biāo)志性項目、基礎(chǔ)性建設(shè)，借助強大的催化效應(yīng)和傳導(dǎo)效應(yīng)整體提升城市位勢能級。所以，城市新區(qū)要從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，把做優(yōu)做強城市新區(qū)功能作為國之大者、省之大計、市之大事來謀劃推進，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府和可持續(xù)發(fā)展的世界城市作出應(yīng)有貢獻。

第三，從城市未來趨勢看，迎來了規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的增長方式之變。縱觀世界城市發(fā)展歷程，由于城市不同發(fā)展階段資源稟賦、功能擺位、治理方式不同導(dǎo)致新區(qū)特點不同。在建設(shè)之初，新區(qū)受主城“虹吸效應(yīng)”影響，在經(jīng)濟活躍性、要素流動性、設(shè)施接駁性上對主城依賴性較大，此時擴散效應(yīng)大于回流效應(yīng)。在中期階段，新區(qū)與主城聯(lián)系日益加強，伴隨著資金流、信息流、技術(shù)流的加速導(dǎo)入、頻繁交互，在整個城市中經(jīng)濟效益、社會效益、文化效益愈加突顯。在成熟階段，新區(qū)作為區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中心、開放樞紐節(jié)點、創(chuàng)新動能極核，對中心城區(qū)和郊區(qū)新城形成反饋效應(yīng)和放射作用。所以，城市新區(qū)要緊扣城市勞動資本建設(shè)——技術(shù)密集發(fā)展——知識經(jīng)濟迭代進程特有規(guī)律，科學(xué)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟組織方式、要素聚合態(tài)式、成果轉(zhuǎn)化形式，從產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)”的速度、創(chuàng)新“探”的深度、改革“闖”的維度做優(yōu)做強。

城市新區(qū)發(fā)展的成果和未來機遇

成都是一座具有創(chuàng)新精神的國際都市，“一年成聚、二年成邑、三年成都”的開拓精神，在歷經(jīng)千年時光洗禮中愈顯生機，城市新區(qū)也在大城崛起中邁步新征程，建功新時代。

四川天府新區(qū)堅持與時代同行、與未來同新。4年來，四川天府新區(qū)牢記習(xí)近平總書記囑托，加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市先行區(qū)，新區(qū)經(jīng)濟總量連續(xù)跨越兩個千億級臺階，突破4000億元，在國家級新區(qū)建設(shè)評估中進入第一方陣。未來，四川天府新區(qū)將探索以城市功能導(dǎo)向的高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展路徑，全力打造超大城市高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎和新的增長極。

成都東部新區(qū)保持千年立城的靜氣定力和筑夢未來戰(zhàn)略智慧。堅持高標(biāo)準設(shè)計、高起點建設(shè)、高效能推進，以臨空經(jīng)濟為特色、以先進制造業(yè)為根基，2年來，蜂巢能源、普洛斯、吉利銘泰等龍頭企業(yè)相繼入駐。未來，成都東部新區(qū)將按照“1457”總體發(fā)展思路，加快形成引領(lǐng)全省、輻射西部的高質(zhì)量發(fā)展動力源和高能級發(fā)展平臺，成為成都與重慶聯(lián)動發(fā)展的重要支點。

成都高新區(qū)深刻篤定一座城市與科技創(chuàng)新距離決定了與未來的距離。30年來，從“白紙畫圖”到“平地立城”，從“雛形初現(xiàn)”到“拔節(jié)生長”，成長為中國中西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力最雄厚、創(chuàng)新資源最富集、城市建設(shè)最現(xiàn)代化的區(qū)域之一。未來，成都高新區(qū)將奮力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要增長極、中西部創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、國家高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，加快建設(shè)世界一流高科技園區(qū)。

做優(yōu)做強城市新區(qū)的思考和建議

當(dāng)前，成都正處于要素集聚增長期、城市功能躍升期、現(xiàn)代治理提升期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速期，要錨定“一極一源、兩中心兩地”目標(biāo)定位，加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，通過持續(xù)做優(yōu)做強城市新區(qū)筑牢城市空間主支撐、打造城市經(jīng)濟主陣地、培塑城市科創(chuàng)主引擎、構(gòu)建城市開放主樞紐。

第一，以“規(guī)”制導(dǎo)，堅持整體規(guī)劃和系統(tǒng)開發(fā)筑牢城市空間主支撐。堅持新發(fā)展理念為“魂”，公園城市為“形”，塑造園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧的大美格局。一是展現(xiàn)格局宏大、層次清晰的“開合區(qū)間”。遵循“人城產(chǎn)”邏輯，按照產(chǎn)城融合、職住平衡理念，以“多規(guī)合一”推進多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型，以留白增綠、優(yōu)化時序為未來新區(qū)功能落地預(yù)留空間。二是堅持深度融合、復(fù)合聯(lián)動的“城市界面”，按照人口結(jié)構(gòu)、社群結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)，結(jié)合“一刻鐘便民生活圈”整體規(guī)劃人才公寓、養(yǎng)老育幼、教育醫(yī)療、文化體育、TOD綜合開發(fā)等配套設(shè)施，處理好空間織補關(guān)系、板塊聯(lián)動關(guān)系、生態(tài)耦合關(guān)系。三是科學(xué)涵養(yǎng)自然優(yōu)美、綠色集約的“生態(tài)本底”。四川天府新區(qū)圍繞“一帶兩翼、一城六區(qū)”空間結(jié)構(gòu)培塑“現(xiàn)代生態(tài)田園城市”景觀風(fēng)貌;成都東部新區(qū)借助“一山一水三廊多湖”生態(tài)格局構(gòu)建丹景山觀景臺、三岔湖景區(qū)等城市生活美學(xué)、國際時尚潮牌、現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計的展示功能;成都高新區(qū)立足構(gòu)建“1+4+N”創(chuàng)新空間布局植入城市景觀、綠道軸帶、鄰近公園等復(fù)合形態(tài)。

第二，以“產(chǎn)”筑基，堅持內(nèi)聚引領(lǐng)和外溢輻射打造城市經(jīng)濟主陣地。城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平關(guān)乎經(jīng)濟人口承載能力，對帶動西部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。一是“產(chǎn)業(yè)代入+價值融入”全方位提升。要堅持以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，按照“鏈主企業(yè)+公共平臺+中介機構(gòu)+產(chǎn)投基金+領(lǐng)軍人才”構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端和價值鏈核心，不斷推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。二是堅持“縱向延伸+橫向拓展”全鏈式發(fā)展。根據(jù)集成電路、新型顯示、數(shù)字經(jīng)濟、科技金融等重點產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)和鏈屬企業(yè)的產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)品門類、關(guān)聯(lián)行業(yè)，以實施“鏈長制”完善產(chǎn)業(yè)圖譜、標(biāo)定產(chǎn)業(yè)指南、解碼產(chǎn)業(yè)規(guī)律，通過鏈式效應(yīng)促進產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端攀升。三是堅持“內(nèi)培優(yōu)勢+外塑品牌”全過程引育。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游、左右岸內(nèi)培外引、內(nèi)聯(lián)外拓，構(gòu)建城市新區(qū)重點企業(yè)分布式聚集、梯度式培育、協(xié)同式成長管理方式，加快培育具有本土優(yōu)勢的“專精特新”企業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域性總部、功能性總部、研發(fā)性總部，更好發(fā)揮交易結(jié)算、跨境貿(mào)易、海外融資等品牌服務(wù)功能。

第三，以“創(chuàng)”提能，堅持制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新培塑城市科創(chuàng)主引擎。按照“四個面向”戰(zhàn)略導(dǎo)向，圍繞“1+4+N”創(chuàng)新空間布局推動創(chuàng)新功能體系、創(chuàng)新空間體系、創(chuàng)新動力體系高效協(xié)同、有機共生。一是補前端提升創(chuàng)新策源能力。堅持“人城科產(chǎn)”協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快建設(shè)成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心、西部（成都）科學(xué)城、天府永興實驗室等世界級、國家級重大科學(xué)裝置，依托“中科系”、“中核系”加快在新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)、生物芯片等領(lǐng)域突破一批“卡脖子”技術(shù)，為自主可控提供“新區(qū)方案”。二是強中端提升創(chuàng)新服務(wù)能力。對技術(shù)先進性、市場可行性、產(chǎn)業(yè)實用性等開展精準評估分析，完善“種子期雛鷹企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸（潛在）企業(yè)—平臺生態(tài)型龍頭企業(yè)”梯度培育體系，為不同發(fā)展階段科創(chuàng)企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)培育、風(fēng)控投資等精準服務(wù)，以服務(wù)之“優(yōu)”育科創(chuàng)之“新”。三是延后端提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力。鼓勵國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新智庫、聯(lián)合實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，探索科研項目“揭榜掛帥”、“賽馬制”，支持前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新實驗和應(yīng)用在新區(qū)先行先試，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

第四，以“融”聚勢，堅持國際合作和區(qū)域協(xié)作構(gòu)建城市開放主樞紐。當(dāng)前，城市新區(qū)的經(jīng)濟外向度、外貿(mào)依存度、國際知名度已經(jīng)不斷提升，要用好用活國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增強聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐能級。一是區(qū)域協(xié)作上臺階。圍繞唱好“雙城記”、建好“都市圈”，探索跨區(qū)域資源共用、收益分配、稅收分成等創(chuàng)新機制，促進教育同城共享、醫(yī)療均質(zhì)發(fā)展、社保無縫對接、政務(wù)服務(wù)事項等領(lǐng)域協(xié)作通辦，更好發(fā)揮成都極核主干引領(lǐng)帶動作用。二是國內(nèi)合作促融合。圍繞國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)發(fā)揮四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)各自比較優(yōu)勢，謀劃和承接國家重大功能性基礎(chǔ)性設(shè)施項目，加強與長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動合作，促進文旅共享融合、消費市場共育、重點項目招引、品牌企業(yè)合作。三是國際開放提水平。利用多元化通道、高能級平臺、供應(yīng)鏈體系促進示范引領(lǐng)、外溢提升，借助“一帶一路”商品交易展示中心、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、會展創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)等開放型戰(zhàn)略平臺，以“買全球、賣全球”提升成都服務(wù)、成都創(chuàng)造品牌效應(yīng)。