余澤厚

國有林場是寶貴的生態(tài)資源、國家最重要的生態(tài)安全屏障和森林資源基地，加快國有林場高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代國有林場，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明具有十分重要的意義。南陽市地處南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和千里淮河發(fā)源地，全市轄12個國有林場（黃石庵林場、西峽木寨林場、西峽黑煙鎮(zhèn)林場、淅川荊關(guān)林場、內(nèi)鄉(xiāng)萬溝林場、內(nèi)鄉(xiāng)湍河林場、鎮(zhèn)平五岳廟林場、南召林場、方城大寺林場、社旗林場、桐柏陳莊林場、桐柏毛集林場），總經(jīng)營面積119.41萬畝，森林覆蓋率96%，是森林資源最集中、生物多樣性最豐富的地區(qū)。

近年來，特別是2016年以來，南陽市認真落實中央、河南省委關(guān)于國有林場改革意見，制定方案，明確任務，因場施策，扎實推進國有林場改革工作，按期完成了改革任務，取得了明顯成效。通過改革，全市12個國有林場全部轉(zhuǎn)為公益一類事業(yè)單位，核定事業(yè)編制1091個，經(jīng)費納入市、縣財政預算、全額供給;林場完成造林2.69萬畝、森林撫育41.68萬畝，目前森林面積達到113.01萬畝，森林蓄積量652萬立方米，較2016年分別增加2.66萬畝、48.03萬立方米;人員隊伍保持穩(wěn)定，職工收入大幅增加，林場事業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)了資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、社會和諧穩(wěn)定的改革目標，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展、南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全作出了貢獻。

2021年以來，中央、河南省委相繼出臺了全面推行林長制實施意見，鞏固擴大國有林場改革成果，全市12個國有林場分別由市、縣主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導任總林長，加快推進國有林場林長制工作，夯實全面保護發(fā)展責任。南陽市國有林場工作以習近平中國特色社會主義為指導，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，堅持“生態(tài)為本，保護優(yōu)先”基本原則，突出“合理利用，持續(xù)發(fā)展”工作思路，以林長制為統(tǒng)攬，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，鞏固國有林場改革成果，加強規(guī)范管理，開展五星級林場創(chuàng)建活動，高效經(jīng)營森林資源，全面推進現(xiàn)代國有林場建設(shè)。

在國有林場改革發(fā)展中，正確處理好“四個關(guān)系”，著力實施“六強化、六提升”。

“四個關(guān)系”：

一是正確處理好長遠目標和短期目標的關(guān)系。既要制定好短期目標，更要謀之長遠，做到遠近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧。南陽市國有林場發(fā)展短期目標（到“十四五”末）是，解決好基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才不足、內(nèi)部活力不夠等問題;長期目標（到2035年）是，全面推進林長制，統(tǒng)籌抓好資源保護、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)科研等工作，促進林場高質(zhì)量發(fā)展，建成名副其實的現(xiàn)代國有林場。

二是正確處理好外部發(fā)展環(huán)境與內(nèi)部改革目標的關(guān)系。爭取各級黨委、政府重視和支持，征得社會各界廣泛參與，建立良好發(fā)展機制;深入內(nèi)部改革，加強制度建設(shè)，健全體制機制，破解難題，聚能蓄勢，創(chuàng)新引領(lǐng)，形成促進國有林場改革發(fā)展的強大合力。

三是正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)保障和國有林場高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。加強資源培育，厚植生態(tài)優(yōu)勢，為廣大民眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，肩負起保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)重任;同時，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟，推動林場由生態(tài)保護型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展路子，助推林場高質(zhì)高效發(fā)展。

四是正確處理好嚴格規(guī)章制度與推動改革創(chuàng)新的關(guān)系。建章立制，嚴格落實，通過完善職工績效考核辦法，實行承包責任制、創(chuàng)辦國有經(jīng)營實體等措施，創(chuàng)新發(fā)展路徑，有效解決林場遺留問題，改善職工生產(chǎn)生活條件，提高經(jīng)營建設(shè)水平，增強林場發(fā)展活力。

“六強化、六提升”：

（一）強化資源保護，提升森林管理水平。一是堅持依法治林，嚴守生態(tài)紅線。認真貫徹落實《森林法》《自然保護區(qū)管理條例》等林業(yè)法律法規(guī)，嚴格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴厲打擊各類破壞森林資源等違法違規(guī)行為，依法加強監(jiān)管，確保林地不流失、資源受保護。五年來，國有林場共查獲盜伐、濫伐、盜獵等各類林業(yè)案件300余起，罰款500余萬元。二是堅持防控并舉，保障森林安全。抓好森林防火工作，嚴格落實“一把手”責任制，簽訂防火責任狀，落實網(wǎng)格化責任，加強督導檢查，定期開展防火演練，常抓不懈，警鐘長鳴。內(nèi)鄉(xiāng)萬溝林場做到視頻監(jiān)控、無人機巡護與護林員巡查三結(jié)合，各項防范措施到位，實現(xiàn)28年無森林火情。加強林區(qū)有害生物防控，做好日常監(jiān)測，采用人工、物理和化學等措施，實施綜合防治，確保有害不成災。三是堅持科技興林，增強管理水平。組建科技攻關(guān)專班，全力突破制約國有林場發(fā)展的技術(shù)瓶頸。各國有林場依托資源優(yōu)勢，加強與高等院校、科研院所等單位科技合作，開展良種培育、種質(zhì)創(chuàng)新等工作，加強營造林、水源涵養(yǎng)、健康森林及各類標準化示范基地研究，提高科研能力。近年來，林場與國內(nèi)17所知名農(nóng)林高校和科研機構(gòu)建立了密切的產(chǎn)學研合作，先后參與開展科研項目130余項，單獨或共同發(fā)表科研論文278篇，獲得科技成果 10項。

（二）強化森林經(jīng)營，提升林場發(fā)展空間。一是科學編制經(jīng)營方案。各國有林場根據(jù)《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016-2050）》，結(jié)合林場自身的資源特點、區(qū)位優(yōu)勢、自然稟賦等優(yōu)勢，科學編制修訂林場中長期森林經(jīng)營方案，制定森林經(jīng)營方向、經(jīng)營目標、經(jīng)營策略和技術(shù)措施，組織實施森林撫育和低產(chǎn)林改造，有序推進退化林修復，加強資源保護和培育，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。二是大力發(fā)展林下經(jīng)濟。堅持合理利用國有林場資源，鼓勵和吸引社會資本、人才“上山入林”，實施林下綜合開發(fā)利用，建設(shè)一批林下經(jīng)濟示范基地，構(gòu)建“林下種、林中養(yǎng)、林上采、林間游”立體發(fā)展格局，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益最大化。淅川荊關(guān)林場等在林區(qū)林下種植天麻、苦參、油用牡丹、三葉木通、連翹等經(jīng)濟林，發(fā)動林場職工發(fā)展以林下養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛為主的林下養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)濟收入。三是推進森林生態(tài)旅游。把森林生態(tài)旅游作為國有林場新的經(jīng)濟增長點，在保護好現(xiàn)有森林資源的同時，不斷拓展國有林場發(fā)展空間，鼓勵各種經(jīng)濟主體多渠道、多形式參與開發(fā)建設(shè)，開展森林生態(tài)旅游，把國有林場建設(shè)成為人民群眾共享的綠色空間和傳播生態(tài)文化、開展自然教育的主陣地。全市建成了一批集旅游觀光、休閑度假、康健養(yǎng)生為一體的森林旅游景區(qū)景點。西峽老界嶺、內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼、桐柏淮源、南召丹霞寺、淅川上寺、鎮(zhèn)平菩提寺、方城大寺等景區(qū)，已成為人們休閑旅游的好去處。

（三）強化政策落實，提升林場保障能力。一是認真落實改革政策。積極爭取各級政府將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計劃，按照支出責任和財務隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項資金渠道內(nèi)，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國有林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，落實部門責任，扎實推進實施。同時，借助林長制工作推進、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，爭取方方面面的支持。二是加大項目爭取力度。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓高質(zhì)量發(fā)展”的理念，借助“十四五”規(guī)劃編制實施的機遇，積極爭取國有林場、自然保護地項目資金，加快林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強發(fā)展能力，力爭林場建設(shè)取得新成效。三是廣泛吸納社會投資。結(jié)合林場發(fā)展規(guī)劃，制定各種優(yōu)惠政策及措施，吸納社會資金投入林場建設(shè)，推進林場基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。近年來，國有林場累計爭取各級各類政策性投資和社會融資9.86億元，加快現(xiàn)代林場建設(shè)步伐。

（四）強化班子建設(shè)，提升干部隊伍素質(zhì)能力。一是加強班子建設(shè)。領(lǐng)導班子是國有林場改革發(fā)展的火車頭，林場主要負責人對全場工作負總責、發(fā)揮牽頭抓總作用;班子成員切實抓好分管領(lǐng)域工作，相互支持、互相配合，真抓實干、埋頭苦干，鍛造敢于創(chuàng)新、勇于擔當?shù)念I(lǐng)導班子，形成堅強有力的領(lǐng)導核心。二是加強隊伍建設(shè)。認清當前國有林場改革發(fā)展面臨的新形勢新任務，抓好班子、帶好隊伍，加強干部職工思想政治建設(shè)、業(yè)務知識學習，打造學習型、創(chuàng)新型林場干部隊伍，腳踏實地、埋頭苦干、久久為功，強力推進林場工作開展。三是加強人才培養(yǎng)。根據(jù)國有林場工作需要，明確森林資源保護管理組織方式，合理設(shè)置崗位比例，加快缺崗人員招錄進度，補齊人員力量不足短板，建立有利于國有林場吸引人才、留住人才的體制機制。采取定向培養(yǎng)方式，積極與教育、人力資源等部門溝通協(xié)調(diào)，實施定向培養(yǎng)等方式，拓寬人才引進渠道，增加新鮮血液，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu);依托林業(yè)大學、院校，采取舉辦“長期班”“短訓班”或“請過來、走出去”等方式，拓展人才培養(yǎng)路徑。

（五）強化制度建設(shè)，提升規(guī)范化管理水平。認真貫徹新修訂的《森林法》《自然保護區(qū)管理條例》等法律法規(guī)，深入落實《國有林場管理辦法》《關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導意見》《國有林場職工績效考核辦法》《國有林場（苗圃）財務制度》《國有林場檔案管理辦法》等規(guī)章制度，結(jié)合林場功能定位和發(fā)展實際，分類別、分層級修訂完善國有林場管理制度，做到“以崗定人、以制度管人、以績效評人”，為國有林場改革發(fā)展提供制度保證。在類別上，制定完善業(yè)務管理、行政管理、財務管理、人事管理、監(jiān)督管理等制度，做到目標明確、責任細化、分工科學;進一步建立健全職工考勤、績效考核、評優(yōu)評先等內(nèi)部管理制度，完善獎勵激勵機制，做到“一場一策”，樹立正確用人導向。在層次上，結(jié)合林場分場、保護站、護林點等具體業(yè)務職能和工作范圍，科學制定巡護監(jiān)測、防火應急、設(shè)備使用、安全生產(chǎn)、值班值守等工作制度，做到操作容易、切實管用。在方式上，場長親自謀劃、親自安排，做好制度的制定完善、梳理歸類等工作;實行領(lǐng)導抓，指定專班抓，嚴格落實制度;將日常工作開展情況與績效考核、職級晉升掛鉤，充分調(diào)動干部職工干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性。

（六）強化場長責任，提升林長制工作水平。一是建立管理體系。將林長制有效融入國有林場管理改革發(fā)展各方面、全過程，編制“三單”（生態(tài)資源清單、重要工作提示清單、問題清單），建立臺賬、目標管理、強責明責，促進林長管林常態(tài)化、長效化;建立“三長三員”（“三長”：林場內(nèi)部設(shè)立林場、保護站、護林點三級林長;“三員”：依托林區(qū)、林班、小班，細化基層生態(tài)資源保護網(wǎng)格，每個網(wǎng)格明確專職護林員、技術(shù)員和警員）組織管理體系;明確市、縣、場三級林長職責，市、縣級林長對林場全面保護發(fā)展工作負總責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決森林資源保護發(fā)展等重大問題，場級林長負責組織實施。同時，建立健全林場林長會議、巡林、考核、信息等制度，確保林長制工作規(guī)范高效運行。二是創(chuàng)新工作機制。探索設(shè)立“林長+警長”“林長+鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（行政村長）”等“林長+”工作機制，多方合作，聯(lián)防聯(lián)控，同向發(fā)力，形成保護發(fā)展森林、濕地資源的強大合力。探索國有林場 “一場兩制 ”管理模式，成立國有林業(yè)發(fā)展公司，作為承接林業(yè)項目、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施及社會項目的重要投融資平臺，增強國有林場發(fā)展動能。三是打造示范工程。按照多功能、近自然、可持續(xù)經(jīng)營的原則，因地制宜，分區(qū)施策，科學管理，精準撫育，提升森林質(zhì)量，打造資源培育示范工程。合理利用國有林場林地資源和森林景觀資源，發(fā)展特色經(jīng)濟林果、林下經(jīng)濟、森林旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)各類森林生態(tài)產(chǎn)品，培育區(qū)域特色品牌，打造綠色產(chǎn)業(yè)示范工程。利用現(xiàn)有林區(qū)信息資源，整合優(yōu)化森林防滅火監(jiān)測系統(tǒng)、護林員巡護定位系統(tǒng)，建立融資源監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字地理系統(tǒng)、動物監(jiān)測系統(tǒng)于一體的智能信息化系統(tǒng)，打造智慧林長管理平臺。

加快國有林場高質(zhì)量發(fā)展，責任在肩，任務艱巨。我們要以全面推行林長制為契機，緊緊抓住黨委、政府領(lǐng)導任總林長和林長的有利機遇，勠力同心、篤定前行，深化改革、勇于創(chuàng)新，打造現(xiàn)代國有林場改革發(fā)展示范樣板，守護好渠首水源地綠水青山，助力南陽“綠色崛起、美麗富民”，奮力譜寫現(xiàn)代國有林場高質(zhì)量發(fā)展新篇章！

（本文作者系河南省南陽市林業(yè)局黨組書記、局長）

南陽市林長公示牌

林長制促進濟南市森林