朱仲賢

為進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理，嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生，切實(shí)保障學(xué)生人身安全，教育部會(huì)同應(yīng)急管理部聯(lián)合制定了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理九項(xiàng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），《規(guī)定》在系統(tǒng)總結(jié)以往火災(zāi)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的突出問題，從九個(gè)方面對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理提出了具體要求，并于2022年5月17日印發(fā)通知。

1個(gè)落實(shí)，明確消防安全主體責(zé)任

《規(guī)定》所稱的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要是指設(shè)置在中小學(xué)校以外的，面向中小學(xué)生以及3歲至6歲學(xué)齡前兒童舉辦的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。明確提出了落實(shí)消防安全主體責(zé)任，即校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位的消防安全責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位消防安全管理工作。包括“落實(shí)消防安全職責(zé)，配備專兼職消防安全管理人員，自主購置合格的消防裝備器材，組織開展檢查巡查、隱患整改、設(shè)施維護(hù)、宣傳教育、疏散演練等工作?！?/p>

《規(guī)定》是實(shí)施貫徹有關(guān)法律、法令和條例的具體化形式，具有強(qiáng)制約束性。為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好消防安全管理工作提出了明確具體的要求和切實(shí)可行的措施，設(shè)置了底線，劃出了紅線，有效壓實(shí)其消防安全主體責(zé)任。

2個(gè)原因，認(rèn)識(shí)《規(guī)定》出臺(tái)的必要性

近年來，我國校外培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展迅速。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為滿足兒童青少年的選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展其興趣特長(zhǎng)發(fā)揮了較大作用。但值得注意的是，一方面部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)野蠻生長(zhǎng)、無序發(fā)展，引發(fā)了一系列問題，其中安全管理尤其是消防安全管理廣受關(guān)注。為持續(xù)深化“雙減”工作，不斷鞏固校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成果，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)消防安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，《規(guī)定》的出臺(tái)十分必要且及時(shí)。另一方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)群體以兒童青少年為主，他們逃生自救能力弱，一旦發(fā)生火災(zāi)，安全得不到有效保障。為落實(shí)“安全第一、生命至上”的理念，確保兒童青少年在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)時(shí)的人身安全，出臺(tái)《規(guī)定》十分必要。

3個(gè)嚴(yán)格，知曉校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理的明確要求

一是嚴(yán)格源頭把控。源頭治理是預(yù)防火災(zāi)的第一道關(guān)口?！兑?guī)定》第二條專門對(duì)場(chǎng)所的消防安全設(shè)置進(jìn)行了規(guī)范。要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置在符合安全條件的固定場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守國家消防法律法規(guī)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)明確，原則上不設(shè)置集體宿舍；確需設(shè)置時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在獨(dú)立建筑內(nèi)，且不得設(shè)置在地下和半地下建筑內(nèi)。《規(guī)定》第四條對(duì)安全疏散門、安全出口、樓梯間、疏散走道的設(shè)置，培訓(xùn)室、集體宿舍的消防安全配備提出了具體的要求。這樣的設(shè)置要求，從根本上改善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消防安全條件。同時(shí)，對(duì)電氣設(shè)備、管道燃?xì)狻?dòng)火動(dòng)焊等提出了具體要求。

二是嚴(yán)格流程管理。消防安全管理涉及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方方面面，貫穿于日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)?！兑?guī)定》從責(zé)任制的建立落實(shí)，以及消防安全疏散、日常防火檢查巡查、值班值守、消防設(shè)施器材管理、宣傳教育培訓(xùn)演練等方面，逐一進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范。比如，在嚴(yán)格消防安全疏散方面，要求“每間培訓(xùn)室、集體宿舍應(yīng)配備不少于2個(gè)應(yīng)急手電，以及與培訓(xùn)學(xué)員人數(shù)相當(dāng)?shù)倪^濾式消防自救呼吸器，并在明顯部位張貼疏散示意圖，三層及以上樓層宜配備逃生繩等避難自救器材”；“集體宿舍中兩個(gè)單床長(zhǎng)邊之間的距離不能小于0.6米，兩排床或床與墻之間的走道寬度不應(yīng)小于1.2米”。這樣，可以把消防安全管理要求嚴(yán)格落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作。

三是嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控。提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。火災(zāi)的定義是，在時(shí)間和空間上失去控制的燃燒。而燃燒需要可燃物、助燃物和點(diǎn)火源。要預(yù)防和減少火災(zāi)，就要減少可燃物、管住點(diǎn)火源，這也是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵所在?！兑?guī)定》專門明確了六項(xiàng)禁止性條款，即《規(guī)定》第九條的“六個(gè)嚴(yán)禁”，非常明確、具體。這是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理工作的紅線，是不能突破的“底線”，也是《規(guī)定》中引起社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。只有管控住這些火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，才能夠大幅減少火災(zāi)事故，尤其是重大火災(zāi)事故的發(fā)生。

4個(gè)方面，熟知校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理的變化

一是消防安全工作從校內(nèi)向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)延伸。近年來，國家有關(guān)部門相繼出臺(tái)了《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》《關(guān)于印發(fā)〈加快推動(dòng)全國中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》等法規(guī)性文件，并著手修訂了《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范》，進(jìn)一步明確了學(xué)校人防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本完善了學(xué)校消防安全管理制度，有效維護(hù)了校園內(nèi)的消防安全?！兑?guī)定》的出臺(tái)，把校外培訓(xùn)安全工作提到了與校內(nèi)同等重要的位置，將有效保障學(xué)生的生命安全。

二是消防安全責(zé)任從認(rèn)識(shí)模糊向壓實(shí)主體責(zé)任聚焦。《規(guī)定》明確，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位的消防安全責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位消防安全管理工作。杜絕了單位責(zé)任人主觀上推卸責(zé)任，打消其“消防工作有消防部門幫我管”的依賴思想，解決了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全主體責(zé)任不落實(shí)的問題。

三是消防安全治理從消防單兵作戰(zhàn)向部門協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)型。兩部門在印發(fā)《規(guī)定》時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立健全定期會(huì)商、信息互通機(jī)制，組織開展聯(lián)合檢查和監(jiān)督約談。各部門只有各司其職、各盡其責(zé)并通力合作、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，才能守好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理的每一條防線，為兒童青少年的校外學(xué)習(xí)筑牢消防安全屏障。

四是消防管理措施從粗放型向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提升。以前，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消防安全管理相對(duì)薄弱，且有關(guān)部門對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消防要求沒有作出詳細(xì)規(guī)定?！兑?guī)定》對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理過程中涉及消防安全的全鏈條進(jìn)行了細(xì)致、全面的規(guī)定，有助于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地落實(shí)消防安全管理工作。

兒童青少年健康成長(zhǎng)，安全是前提保障。因此，《規(guī)定》是不斷鞏固校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成果的重要抓手，是改善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本質(zhì)安全，也是積極推動(dòng)和促進(jìn)校外培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉，具有很強(qiáng)的前瞻性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。

（編輯 汪愉翔）