李強(qiáng) 吳欣潔

習(xí)近平主席指出，綠色“一帶一路”建設(shè)旨在構(gòu)建多元主體參與的生態(tài)環(huán)保合作格局，利用好環(huán)保合作平臺(tái)的有效作用，加強(qiáng)國(guó)家間的交流與合作，共同應(yīng)對(duì)生態(tài)問(wèn)題。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國(guó)在綠色“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中的積極行動(dòng)，符合國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)能夠在可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、全球氣候治理等領(lǐng)域作出更多貢獻(xiàn)的普遍期待。

發(fā)展合作伙伴關(guān)系的深度參與者

“一帶一路”倡議提出以來(lái)成效顯著，為共建國(guó)家?guī)?lái)許多實(shí)實(shí)在在的成果。在雙邊合作方面，中國(guó)致力于加強(qiáng)與法國(guó)、德國(guó)、意大利、俄羅斯等歐洲國(guó)家和蒙古、新加坡、柬埔寨等亞洲國(guó)家的環(huán)保合作，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域進(jìn)行積極的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)際貿(mào)易和金融服務(wù)等領(lǐng)域的綠色合作。在全球多邊合作方面，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部和中外合作伙伴于2019年在北京共同成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，通過(guò)10個(gè)不同的專題伙伴關(guān)系進(jìn)行對(duì)話合作與研究交流，以更好地實(shí)現(xiàn)“一帶一路”綠色發(fā)展的國(guó)際共識(shí)和一致行動(dòng)；中國(guó)還通過(guò)多種形式拓展有關(guān)環(huán)境保護(hù)的多邊合作領(lǐng)域，如開(kāi)展聯(lián)合研究項(xiàng)目、組織相關(guān)人員培訓(xùn)、舉辦學(xué)術(shù)交流等，構(gòu)建和完善環(huán)境與發(fā)展的全球合作網(wǎng)絡(luò)；與此同時(shí)，中國(guó)通過(guò)綠色“一帶一路”的發(fā)展，進(jìn)一步鞏固了與聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)、世界銀行、G20、金磚國(guó)家等國(guó)際組織的合作互助。

當(dāng)前，綠色“一帶一路”建設(shè)的主體正日益呈現(xiàn)出多元性、廣泛性和多層次性的特征，以此為基礎(chǔ)形成的伙伴關(guān)系體現(xiàn)出對(duì)開(kāi)放包容、合作共贏的共商共建共享原則與理念的高度認(rèn)同。在綠色“一帶一路”建設(shè)中，地方、城市、企業(yè)、智庫(kù)等相關(guān)主體不斷加入其中并積極參與到建設(shè)進(jìn)程之中，既有中國(guó)出資的建設(shè)工程，也有東道國(guó)發(fā)起并由中國(guó)承建的項(xiàng)目，還有中國(guó)與其他國(guó)家共同開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目工程。綠色發(fā)展的層次也逐漸多樣化，以“一帶一路”的“五通”理念為引領(lǐng)，形成了覆蓋范圍廣泛的綠色合作網(wǎng)絡(luò)，并獲得了顯著成效。

承擔(dān)責(zé)任的貢獻(xiàn)者

在推動(dòng)“一帶一路”的綠色發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)不僅主動(dòng)加大力度關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，還在國(guó)際環(huán)境合作方面發(fā)揮了更加積極的作用，持續(xù)為沿線各國(guó)乃至世界提供高質(zhì)量的綠色公共產(chǎn)品，并逐漸提高其可持續(xù)發(fā)展的能力，以確保綠色進(jìn)程日益走向制度化軌道。中國(guó)正在通過(guò)一系列實(shí)際舉措，在綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色貿(mào)易、綠色金融、清潔能源、綠色技術(shù)等重要領(lǐng)域推動(dòng)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)落實(shí)和實(shí)施《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。

中國(guó)積極同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同工作，利用太陽(yáng)能、風(fēng)能和水力發(fā)電等可再生資源加快推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力減少沿線重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。在人才培養(yǎng)與信息數(shù)據(jù)交流方面，中國(guó)在落實(shí)“綠色絲路使者計(jì)劃”的同時(shí)，啟動(dòng)了一系列人才培養(yǎng)合作項(xiàng)目。隨著“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)以及相關(guān)出版物的普及，“一帶一路”沿線國(guó)家的政府部門(mén)、企業(yè)、智庫(kù)與民眾等都能夠更加快速便捷地獲取有關(guān)環(huán)境與發(fā)展的信息。在生態(tài)修復(fù)方面，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的土地?fù)p壞復(fù)墾率接近100%，對(duì)由資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行的生態(tài)修復(fù)率達(dá)85%以上。

規(guī)劃與指導(dǎo)建設(shè)的引領(lǐng)者

在綠色“一帶一路”發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)始終注重頂層設(shè)計(jì)與政策規(guī)劃，推動(dòng)相關(guān)政策文件頒布，并提出對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的具體要求。近年來(lái)，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策文件以加強(qiáng)“一帶一路”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，其中最具代表性的是2015年的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》以及2017年的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃》。這些政策文件既明確了“一帶一路”綠色發(fā)展的總體構(gòu)想和任務(wù)，還提出了各地區(qū)企業(yè)要積極主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，根據(jù)各自國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，降低對(duì)當(dāng)?shù)厣锒鄻有缘牟焕绊?，?yán)格按照要求保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2021年7月，生態(tài)環(huán)境部與商務(wù)部又聯(lián)合發(fā)布了《對(duì)外投資合作綠色發(fā)展工作指引》，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外投資合作中的綠色生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。

鑒于主要發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)政策轉(zhuǎn)向?qū)е氯蛑卫砜赡艹霈F(xiàn)的真空狀態(tài)，中國(guó)需要把握時(shí)機(jī)、抓住機(jī)遇，借助綠色“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)國(guó)際合作，增強(qiáng)全球綠色領(lǐng)導(dǎo)力，以生態(tài)文明與綠色發(fā)展提高自身在全球環(huán)境治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。

綠色“一帶一路”建設(shè)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

當(dāng)前，綠色“一帶一路”建設(shè)也遇到了不少新難題，如何化解舊矛盾、解決新挑戰(zhàn)，都需要進(jìn)一步思考和研究。

“一帶一路”沿線各國(guó)的發(fā)展水平和項(xiàng)目管理能力參差不齊，對(duì)綠色“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，總體上仍處于工業(yè)化進(jìn)程之中，且多數(shù)處于生態(tài)脆弱區(qū)。由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，它們對(duì)發(fā)展的需求大于對(duì)環(huán)境的需求，加之受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和技術(shù)創(chuàng)新能力的限制，這些國(guó)家的綠色發(fā)展能力存在一定差距與諸多問(wèn)題，呈現(xiàn)出潛在問(wèn)題多、治理難度大、治理能力弱三個(gè)主要特征。

此外，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，逆全球化浪潮持續(xù)走高，既有的國(guó)家間合作受到了不同程度的影響。為了防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，各國(guó)所采取的不同的防疫措施，對(duì)相關(guān)國(guó)家的生產(chǎn)活動(dòng)造成了不同程度的影響。在此背景下，各國(guó)都在全力應(yīng)對(duì)疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，綠色“一帶一路”建設(shè)的許多方面也受到一定程度的影響。

面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)更加積極地應(yīng)對(duì)“一帶一路”綠色發(fā)展進(jìn)程中所面臨的各種挑戰(zhàn)，進(jìn)一步深入剖析合作現(xiàn)狀，實(shí)施更加精準(zhǔn)的統(tǒng)籌安排。

第一，針對(duì)沿線國(guó)家發(fā)展水平和項(xiàng)目管理能力不足，應(yīng)加強(qiáng)人才能力建設(shè)的相關(guān)合作，推動(dòng)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)綠色“一帶一路”的發(fā)展與管理能力建設(shè)。首先，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)深化人才建設(shè)與培養(yǎng)，尤其應(yīng)注重培養(yǎng)相關(guān)政策研究型人才、合作領(lǐng)域外交型人才以及發(fā)展理念宣傳型人才，進(jìn)而為“一帶一路”的綠色發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，縮小人才差距，提升發(fā)展水平。其次，綠色技術(shù)是提高綠色“一帶一路”建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，中國(guó)可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)綠色技術(shù)與綠色價(jià)值鏈的參與管理，優(yōu)化技術(shù)交流與合作，積極開(kāi)展對(duì)沿線各國(guó)技術(shù)人員的派遣和培訓(xùn)，自覺(jué)分享中國(guó)生態(tài)文明思想、綠色發(fā)展理念及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)環(huán)境治理邁向新階段。

第二，針對(duì)不實(shí)輿論干擾，應(yīng)更積極地推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作的研究與交流，進(jìn)一步增強(qiáng)自身在思想理念與議程方面的引導(dǎo)能力。通過(guò)多層次、多渠道的對(duì)話與交流，宣傳綠色“一帶一路”建設(shè)的理念與實(shí)踐，共同探討治理創(chuàng)新路徑，加深各國(guó)對(duì)綠色“一帶一路”的認(rèn)知，從而凝聚綠色發(fā)展的國(guó)際共識(shí)，引導(dǎo)設(shè)置環(huán)境與發(fā)展議程。此外，民心相通是“一帶一路”綠色發(fā)展進(jìn)程的潤(rùn)滑劑，是推動(dòng)“一帶一路”綠色合作的社會(huì)基石，要積極與當(dāng)?shù)孛癖?、企業(yè)、非政府組織和媒體等方面保持良好的溝通與交流，提高民眾對(duì)項(xiàng)目的支持與信任，通過(guò)開(kāi)展民間外交來(lái)深化綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，營(yíng)造良好的國(guó)際輿論氛圍。

第三，新冠肺炎疫情的暴發(fā)讓國(guó)際社會(huì)更加重視人與自然和諧共生的必要性，更加意識(shí)到全球是一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體，全球經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇符合迫切的現(xiàn)實(shí)需要，因此國(guó)際社會(huì)將更加關(guān)注與期待后疫情時(shí)代中國(guó)在綠色“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮的引領(lǐng)作用。在后疫情時(shí)代的綠色發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)可以加強(qiáng)沿線國(guó)家的國(guó)別研究，充分考慮各國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)況、自然資源、生態(tài)狀況和能源結(jié)構(gòu)等，針對(duì)不同國(guó)家生態(tài)環(huán)保問(wèn)題的主要挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)需求，開(kāi)展不同的合作戰(zhàn)略，推行“一國(guó)一策”的綠色合作，提高項(xiàng)目投資和資源投入的精準(zhǔn)度和精確性，加強(qiáng)綠色“一帶一路”建設(shè)中的針對(duì)性生態(tài)環(huán)保合作。

李強(qiáng)：天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)、教授；

吳欣潔：天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士生