山西省產(chǎn)業(yè)扶貧工作站

山西省作為全國光伏扶貧首批試點(diǎn)省份，省委省政府從全局高度將光伏扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，列入脫貧攻堅(jiān)“八大工程、二十項(xiàng)行動”，成立省光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作站（簡稱“扶貧工作站”）。扶貧工作站堅(jiān)決貫徹省委省政府的決策部署，以習(xí)近平總書記視察山西重要講話為指導(dǎo)，圍繞投資到位、項(xiàng)目落地、運(yùn)營維護(hù)、收益分配4個(gè)環(huán)節(jié)不斷探索創(chuàng)新，強(qiáng)力組織推進(jìn)，使光伏扶貧成為山西省貧困地區(qū)挖掘資源稟賦優(yōu)勢、破解產(chǎn)業(yè)匱乏難題、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的開山之舉，成為貧困村培育發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、保障深度貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收的重要途徑。2018年，山西光伏產(chǎn)業(yè)扶貧獲中國能源產(chǎn)業(yè)扶貧政府創(chuàng)新獎。

深入研究探索，加強(qiáng)頂層規(guī)劃

由于從未接觸過光伏項(xiàng)目、不懂發(fā)電原理、不諳行業(yè)政策，扶貧工作站最初在推進(jìn)光伏扶貧工作時(shí)面臨極大的挑戰(zhàn)。大家先行搜集研習(xí)光伏行業(yè)相關(guān)政策，再四處拜師求教，請發(fā)改部門介紹行業(yè)知識，去電力部門了解發(fā)電常識，進(jìn)企業(yè)實(shí)地觀摩運(yùn)行管理。2015年以來，依據(jù)國家光伏扶貧有關(guān)政策，扶貧工作站先后起草制定了8個(gè)省級光伏扶貧政策文件，在總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)模式、支持政策、保障措施等方面推動完善山西省光伏扶貧的頂層設(shè)計(jì)。特別是2016年又集中人員進(jìn)駐光伏企業(yè)，用一周多時(shí)間起草了全國首個(gè)省級光伏扶貧行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《山西省光伏扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法（試行）》。對光伏扶貧項(xiàng)目承建主體、技術(shù)要求、建設(shè)條件、運(yùn)營監(jiān)管等進(jìn)行全面規(guī)范，設(shè)置了光伏扶貧門檻，為確保光伏扶貧建設(shè)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

山西省光伏扶貧項(xiàng)目總裝機(jī)294.4萬千瓦，占全省光伏裝機(jī)總量的24.5%。建設(shè)村級光伏扶貧電站5479座155.4萬千瓦，集中光伏扶貧電站53座139萬千瓦，涉及11個(gè)市、75個(gè)縣（58個(gè)貧困縣、17個(gè)非貧困縣）。其中，國家級貧困縣占到92.7%，10個(gè)深度貧困縣占到40%。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解推進(jìn)難題

光伏扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多、政策性強(qiáng)，在項(xiàng)目組織推進(jìn)過程中，扶貧工作站提前分析預(yù)判工作走向，主動與相關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)解決遇到的各種難題。

面對光伏品牌過雜、承建企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、招標(biāo)價(jià)格虛高等問題，扶貧工作站緊盯項(xiàng)目“集中開工期”，采取每月調(diào)度、備案審核、曝光問題等方式，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管并提出全省招標(biāo)指導(dǎo)價(jià)?！笆濉钡谝慌夥鲐氻?xiàng)目建設(shè)成本由每瓦7.49元降至6.52元，節(jié)省費(fèi)用近10億元。面對部分集中式扶貧電站電網(wǎng)送出工程與項(xiàng)目主體建設(shè)不能同步問題，扶貧工作站聯(lián)合省發(fā)改、電力等部門到周邊省份調(diào)研，提出社會資本參與電網(wǎng)送出工程，按照“誰投資、核給誰”的原則協(xié)調(diào)處理。面對光伏扶貧用地問題，依照國家政策，采取“一事一議”方式，配合國土部門具體問題具體分析，需要重新規(guī)劃報(bào)批的特事特辦，確保全部項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)開工。面對工程進(jìn)度問題，堅(jiān)持每月通報(bào)進(jìn)展，2017年“一對一”給10個(gè)市的市長發(fā)函，強(qiáng)調(diào)并督促他們搶抓機(jī)遇加快推進(jìn)光伏扶貧。2018年，全省光伏扶貧建設(shè)規(guī)模達(dá)102.9萬千瓦，占全國四分之一，當(dāng)年開工、當(dāng)年并網(wǎng)、當(dāng)年運(yùn)行，創(chuàng)造了山西速度。

廣泛宣傳輔導(dǎo)，執(zhí)著堅(jiān)守奉獻(xiàn)

宣傳普及光伏扶貧政策，是光伏扶貧健康穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵，也是扶貧工作站用心、用力做得最多的工作。2016年，在廣泛調(diào)研和政策梳理的基礎(chǔ)上，圍繞“誰來干、怎么做、錢哪來、如何管、誰受益”5個(gè)方面問題，拍攝制作了18分鐘光伏扶貧科教宣傳片，在騰訊網(wǎng)站和光伏資訊等平臺播出后，點(diǎn)擊量超過10萬人次。同時(shí)，借助各類培訓(xùn)普及光伏扶貧政策，從貧困村第一書記到市委書記，從電站運(yùn)維人員到行業(yè)部門干部，每年培訓(xùn)2000余人次，還先后受邀為省委督導(dǎo)組、省委巡視組、審計(jì)署駐太原特派辦解讀光伏扶貧政策。2017年5月，在湖北宜昌全國光伏扶貧會議上，扶貧工作站擔(dān)負(fù)培訓(xùn)授課任務(wù);同年11月，又在全國光伏扶貧視頻推進(jìn)會上介紹了山西省項(xiàng)目編制經(jīng)驗(yàn)做法。2018年，作為扶貧部門唯一代表參與了國家《精準(zhǔn)扶貧村級光伏扶貧電站管理與評價(jià)導(dǎo)則》評審。

扶貧工作站對光伏扶貧從陌生到一步步深入，從外行到一次次政策宣講，再到參與國家政策制定，一路走來雖艱辛但取得的工作成效有目共睹。

創(chuàng)新管理機(jī)制，確保穩(wěn)定運(yùn)行

光伏電站理論設(shè)計(jì)壽命長達(dá)25年，后期運(yùn)營維護(hù)尤為重要。按照“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的理念，2018年，扶貧工作站指導(dǎo)光伏扶貧項(xiàng)目縣委托機(jī)構(gòu)或指定專人建立光伏扶貧管理平臺，對轄區(qū)內(nèi)的村級（聯(lián)村）光伏扶貧電站集中管理，主要負(fù)責(zé)電站電費(fèi)結(jié)算、收益分配、數(shù)據(jù)錄入及日常管護(hù)、運(yùn)維監(jiān)管等工作，形成“管理平臺——運(yùn)維公司——受益對象”三方互為監(jiān)督、利益聯(lián)結(jié)的光伏扶貧管理架構(gòu)。

2019年，作為全國光伏扶貧信息監(jiān)測數(shù)據(jù)接入試點(diǎn)省份，山西省組織全省建成并網(wǎng)村級（聯(lián)村）電站與國家電網(wǎng)數(shù)據(jù)對接。2019年4月，全省動員部署后，五一勞動節(jié)前后10余天，密集舉辦4場省級培訓(xùn)會和國網(wǎng)電商光伏學(xué)院培訓(xùn)班，邀請國網(wǎng)電商專家30余人到山西指導(dǎo)工作。全省有3000多座村級光伏扶貧電站實(shí)現(xiàn)與國網(wǎng)數(shù)據(jù)對接。省屬企業(yè)山西能投科技有限公司義務(wù)承擔(dān)省級光伏扶貧項(xiàng)目日常監(jiān)測，專業(yè)分析全省光伏扶貧電站運(yùn)行狀況，每月向扶貧工作站提供電站運(yùn)行發(fā)電相關(guān)數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，針對村級光伏扶貧電站點(diǎn)多面廣、地處偏遠(yuǎn)、易發(fā)自然災(zāi)害等實(shí)際情況，扶貧工作站與中國人壽、中國人保等央企合作，開發(fā)光伏扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品，建成的并網(wǎng)村級光伏扶貧電站投保率達(dá)到100%。

研發(fā)分配系統(tǒng)，開展績效評價(jià)

收益分配是光伏扶貧工作的核心環(huán)節(jié)，如何加強(qiáng)光伏扶貧電站收益分配的過程管控，保障光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果，一直以來是扶貧工作站思考的焦點(diǎn)。

對于惠及數(shù)十萬貧困人口的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是面對逐年遞增的發(fā)電收益，單靠報(bào)表統(tǒng)計(jì)來達(dá)到精準(zhǔn)目標(biāo)是根本不可能的。2018年初，扶貧工作站著手研發(fā)光伏扶貧收益分配管理系統(tǒng)，從電費(fèi)結(jié)算到運(yùn)營費(fèi)用分?jǐn)偟酱宓綉?，能精確到每件事、每一戶、每分錢，能系統(tǒng)分析收益撥付方式及扶貧細(xì)項(xiàng)，一目了然，便于查驗(yàn)。這是山西省光伏扶貧探索創(chuàng)新的又一實(shí)踐成果，是做好光伏扶貧工作不可或缺的應(yīng)用工具。系統(tǒng)研發(fā)過程坎坷，多次試點(diǎn)多次修改，前后歷時(shí)近一年時(shí)間，開啟了光伏扶貧信息化大數(shù)據(jù)管理時(shí)代。在此基礎(chǔ)上，扶貧工作站跟進(jìn)制定《山西省光伏扶貧項(xiàng)目考核評價(jià)實(shí)施辦法》，按照成本指標(biāo)、效益指標(biāo)、調(diào)整指標(biāo)三大體系，設(shè)立24個(gè)指標(biāo)要素，量化考核評價(jià)分值，分別以縣和電站作為兩大評價(jià)主體，劃分4個(gè)考核評價(jià)等級，評價(jià)結(jié)果作為市縣年度脫貧成效考核的重要依據(jù)。對于“示范電站”，授予牌匾，頒發(fā)證書;對于“不合格電站”，將承建企業(yè)列入省光伏扶貧“黑名單”，并視其整改情況通報(bào)或約談。

山西光伏扶貧取得階段性成效，主要得益于脫貧攻堅(jiān)干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，得益于省委省政府搶抓機(jī)遇敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇Γ靡嬗诓块T聯(lián)動上下協(xié)同推進(jìn)的努力?，F(xiàn)如今，扶貧工作站將繼續(xù)堅(jiān)定信念、埋頭苦干、不斷創(chuàng)新，在全省轉(zhuǎn)型綜改蓬勃興起的浪潮中，再立新功！

[轉(zhuǎn)自《脫貧攻堅(jiān)先鋒全國脫貧攻堅(jiān)獎組織創(chuàng)新獎先進(jìn)單位事跡（2018-2020）》]