孫殿麗

摘 要：國(guó)有企業(yè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的主力軍?！笆奈濉逼陂g，國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮其“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，聚焦于國(guó)際和國(guó)內(nèi)雙循環(huán)市場(chǎng)，顯現(xiàn)國(guó)企市場(chǎng)活力和創(chuàng)新能力。哈爾濱市地方國(guó)企在深化改革的基礎(chǔ)上，要抓住新發(fā)展格局的機(jī)遇，從建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制、提高國(guó)企專業(yè)化水平、構(gòu)建多元化資本形態(tài)等多個(gè)方面提高質(zhì)效水平，以此發(fā)揮地方國(guó)企在哈爾濱全方位振興的支撐作用。

關(guān)鍵詞：地方國(guó)企;質(zhì)效;新發(fā)展格局;核心競(jìng)爭(zhēng)力;哈爾濱

中圖分類號(hào)：F12 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2022）08-0083-04

國(guó)有企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中占有重要地位和作用，是構(gòu)建新發(fā)展格局的主力軍?！笆奈濉逼陂g，國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮其“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，努力適應(yīng)新發(fā)展格局中的趨勢(shì)性變化，聚焦于國(guó)際和國(guó)內(nèi)雙循環(huán)市場(chǎng)，顯現(xiàn)國(guó)企市場(chǎng)活力，展現(xiàn)其創(chuàng)新能力，起到抵御風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的托底作用。哈爾濱作為東北老工業(yè)基地城市，在新發(fā)展格局下要繼續(xù)深化地方國(guó)有企業(yè)改革，激發(fā)國(guó)有企業(yè)高層次的內(nèi)生動(dòng)力，提高國(guó)有企業(yè)綜合性產(chǎn)出效率，探尋高適配的引領(lǐng)型業(yè)務(wù)布局，建立高契合的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方國(guó)企質(zhì)效齊升，進(jìn)而在哈爾濱市全方位振興中發(fā)揮重要的支撐和引領(lǐng)作用。

一、哈爾濱市地方國(guó)企改革發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）頂層政策設(shè)計(jì)不斷完善

隨著新一輪國(guó)有企業(yè)改革大幕的拉開，在《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的統(tǒng)領(lǐng)下，哈爾濱市積極以頂層政策設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，突出政策保障，以做大產(chǎn)業(yè)和提高員工待遇為出發(fā)點(diǎn)，先后出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略、處置國(guó)有僵尸企業(yè)、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等多方面的文件，2020年新增關(guān)于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、工資總額管理等5個(gè)改革配套文件，形成了“1+15”的政策體系，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革出具了“設(shè)計(jì)圖”和“施工圖”，完善了國(guó)資國(guó)有企業(yè)改革的路線圖。2021年出臺(tái)了《哈爾濱市國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，著力解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不優(yōu)、混改效果不明顯、歷史遺留問(wèn)題等，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還推出了《關(guān)于推行出資企業(yè)法律顧問(wèn)制度的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

（二）國(guó)有企業(yè)改革“三年行動(dòng)”取得成效

哈爾濱市制定實(shí)施《國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》，針對(duì)方案目標(biāo)細(xì)化形成104項(xiàng)工作任務(wù)的改革臺(tái)賬，在此基礎(chǔ)上，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和省、市重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，提前超額完成國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)總?cè)蝿?wù)量70%的要求，改革臺(tái)賬完成率86.5%。在考核方面，成立國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)照制定好年度任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，統(tǒng)籌推進(jìn)，細(xì)化落實(shí)，將市屬企業(yè)集團(tuán)和各區(qū)縣（市）承擔(dān)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)任務(wù)，逐級(jí)分解到所有企業(yè)，及時(shí)跟進(jìn)571戶企業(yè)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)任務(wù)進(jìn)展情況。同時(shí)深化國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革，董事會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)，169戶企業(yè)完成了董事會(huì)建設(shè)，14戶出資企業(yè)集團(tuán)層面均已實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。積極推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，哈爾濱市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)一監(jiān)管比例99.97%。

（三）混合所有制改革取得重要進(jìn)展

自2017年8月哈爾濱市啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)所有制改革以來(lái)，市屬國(guó)有企業(yè)混改逐步推進(jìn)，2018年完成25家企業(yè)混改，占計(jì)劃混改115戶企業(yè)的21.7%;2019年完成81家企業(yè)混改，累計(jì)完成106家，占計(jì)劃混改115戶的92.17%，引資額度28.4億元;2020年完成12家企業(yè)混改，累計(jì)完成混改118戶，占計(jì)劃混改115戶企業(yè)的102%，引資46.3億元。2021年，國(guó)企改革三年行動(dòng)完成進(jìn)度領(lǐng)跑全省，目前已完成總?cè)蝿?wù)的90.4%，市屬國(guó)企119戶完成混合所有制改革，累計(jì)完成引資額超過(guò)46億元。在集團(tuán)層面完成混改的有哈藥集團(tuán)和冰雪大世界，哈藥集團(tuán)混改亮點(diǎn)是通過(guò)二次混改，引入兩家戰(zhàn)略投資者增資，國(guó)有資本股份比例降為38.25%，市場(chǎng)化機(jī)制釋放了企業(yè)發(fā)展活力，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。冰雪大世界通過(guò)引進(jìn)融創(chuàng)文旅產(chǎn)業(yè)有限公司，在實(shí)現(xiàn)14.27億增資用于四季冰雪項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，引入融創(chuàng)管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)混資本、改機(jī)制、引人才的三項(xiàng)同步。哈軸集團(tuán)實(shí)施破產(chǎn)重組與引資混改同步進(jìn)行，在新建廠區(qū)由于擠占大量流動(dòng)資金、生產(chǎn)成本沉重等原因出現(xiàn)無(wú)法及時(shí)清償?shù)狡趥鶆?wù)的背景下，進(jìn)入破產(chǎn)重整程序，建龍集團(tuán)在2020年7月獲批重整，出資13.5億元全面收購(gòu)，其中6.5億元用于注冊(cè)資本，組建新的管理團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)在基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備升級(jí)、技術(shù)改造等方面進(jìn)行投資，經(jīng)營(yíng)效益實(shí)現(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng)。強(qiáng)化央地對(duì)接，推動(dòng)地鐵、太陽(yáng)島等8戶企業(yè)集團(tuán)與中國(guó)電建、招商蛇口等8戶央企開展合作，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（四）整體運(yùn)營(yíng)質(zhì)效提升

2021年，哈爾濱市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)效顯著提升，利潤(rùn)總額及增速在東北三省四個(gè)副省級(jí)城市中均排名第一，利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)6年來(lái)新高。在黑龍江省13個(gè)地市中，哈爾濱市地方國(guó)企主要指標(biāo)如資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、已繳稅費(fèi)等排名首位。哈爾濱市地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)總體狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)同比大幅增長(zhǎng)。2021年，哈爾濱市地方國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入370.5億元，同比增長(zhǎng)7.7%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額10.9億元，同比增長(zhǎng)241.8%。其中，市國(guó)資委出資14戶企業(yè)集團(tuán)通過(guò)深化改革、完善經(jīng)營(yíng)、降本增效等各項(xiàng)措施，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)一步提升，哈藥集團(tuán)、城投集團(tuán)、開發(fā)集團(tuán)、工投集團(tuán)、創(chuàng)投集團(tuán)等商業(yè)類企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中哈爾濱創(chuàng)投集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)35%，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)195%;供水、交通、物業(yè)等公益類企業(yè)集團(tuán)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革減員增效、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍提升營(yíng)收、債務(wù)平滑壓減財(cái)務(wù)成本等措施，減虧4億元左右。國(guó)有企業(yè)投資快速增長(zhǎng)，加快推動(dòng)全市基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、工業(yè)制造等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中哈爾濱城投集團(tuán)機(jī)場(chǎng)二通道和松花江水源項(xiàng)目分別累計(jì)完成投資39.5億元、13.8億元，哈爾濱太陽(yáng)島集團(tuán)四季冰雪項(xiàng)目已累計(jì)完成投資9.5億元。國(guó)有企業(yè)民生保障作用不斷凸顯，目前地鐵集團(tuán)2號(hào)線一期工程、3號(hào)線二期工程?hào)|南環(huán)正式開通載客運(yùn)營(yíng)，西北環(huán)完成6座車站主體結(jié)構(gòu)，“十字+環(huán)線”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)骨架初步形成;哈投集團(tuán)完成管網(wǎng)改造270余公里，換熱站及附屬設(shè)備改造超過(guò)2 000臺(tái)，同時(shí)頂住煤炭采購(gòu)成本增加壓力，完成應(yīng)急儲(chǔ)備和企業(yè)自主儲(chǔ)備燃煤超120萬(wàn)噸。

二、哈爾濱市地方國(guó)企提質(zhì)增效存在的主要問(wèn)題

（一）整體運(yùn)行質(zhì)量和效率不高

哈爾濱市地方國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行質(zhì)量和效率不高，表現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債率偏高、盈利能力不強(qiáng)。從資產(chǎn)情況看，2021年哈爾濱市地方國(guó)企資產(chǎn)總額7 837.9億元，負(fù)債總額3 808.9億元，資產(chǎn)負(fù)債率為48.6%，但在國(guó)資委出資的14家企業(yè)中，超過(guò)半數(shù)的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)平均水平，并且所需承擔(dān)的利息壓力較大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，同時(shí)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)存在部分低效和無(wú)效資產(chǎn)，使得地方國(guó)企存在資產(chǎn)體量較大但整體質(zhì)量不強(qiáng)、不優(yōu)的問(wèn)題。從盈利能力來(lái)看，雖然哈爾濱地方國(guó)企在2021年?duì)I業(yè)收入增長(zhǎng)率超過(guò)GDP的增長(zhǎng)，但近兩年平均增長(zhǎng)率僅為3.9%，在哈爾濱市地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重偏低，與同級(jí)別的城市相比也存在一定的差距。從主要企業(yè)來(lái)看，哈爾濱市地方國(guó)企自身實(shí)力不強(qiáng)，營(yíng)業(yè)收入總體規(guī)模較小，缺乏超千億規(guī)模企業(yè)的“頭部企業(yè)”的引領(lǐng)，再加上核心技術(shù)和核心產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，使得品牌影響力不強(qiáng)。如在供熱、冰雪等具有地域特色行業(yè)的企業(yè)中，企業(yè)的影響力僅限于一定區(qū)域范圍，沒有將企業(yè)發(fā)展投入到全國(guó)乃至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境中。

（二）歷史遺留問(wèn)題較多

哈爾濱市作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比較大的城市，國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題已經(jīng)成為制約國(guó)有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效發(fā)展的重要因素。由于哈爾濱市是進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較早、退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最晚的城市，地方國(guó)有企業(yè)改革面臨的歷史遺留問(wèn)題較多。首先存在歷史債務(wù)難破解的問(wèn)題，哈爾濱市地方國(guó)有企業(yè)在改革中存在部分企業(yè)歷史債務(wù)高、解決較為困難的問(wèn)題，如城投集團(tuán)不僅存在與哈爾濱市各級(jí)政府和國(guó)有企業(yè)之間體量較大的債務(wù)問(wèn)題，還在此基礎(chǔ)上附帶出較高的財(cái)務(wù)成本。這些歷史遺留的債務(wù)問(wèn)題整體上采用的是“借新債還舊債”的方式，存在著資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，只解決短期臨時(shí)性問(wèn)題，不能從根本上解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題;其次人員問(wèn)題上，哈爾濱市國(guó)有企業(yè)人員身份比較復(fù)雜，有事業(yè)編、正式合同工（參照事業(yè)編待遇）、一般合同工等，如何保證同工同酬和盡快統(tǒng)一人員身份是亟待解決的問(wèn)題;再次經(jīng)營(yíng)模式粗放和陳舊，難以迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是對(duì)于公益性的國(guó)有企業(yè)，在改革過(guò)程中更多是簡(jiǎn)單的承接和承繼，新發(fā)展理念沒有及時(shí)融入，貼合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的方式尚在探索，過(guò)去存在的問(wèn)題解決較困難。如哈爾濱物業(yè)集團(tuán)對(duì)于承接的老舊小區(qū)存有占比三分之一的0.11元/m2以下的物業(yè)費(fèi)的情況，這種經(jīng)營(yíng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅不能覆蓋企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，還讓企業(yè)背上了新的運(yùn)營(yíng)成本。

（三）核心競(jìng)爭(zhēng)力不足

哈爾濱市地方國(guó)企主要分布在傳統(tǒng)行業(yè)，主要是在原有22家基礎(chǔ)上調(diào)整為14家，雖然整體上體現(xiàn)了聚焦主業(yè)的發(fā)展思路，將具有地方資源優(yōu)勢(shì)的重新調(diào)整，但企業(yè)集團(tuán)調(diào)整后內(nèi)部組織架構(gòu)有待進(jìn)一步完善，與發(fā)達(dá)地區(qū)在感應(yīng)國(guó)際環(huán)境變化的敏銳性、接觸新型平臺(tái)的迅捷性、企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理模式的接受度有一定的差距。如哈投集團(tuán)是以國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司為主要發(fā)展方向，但在此次調(diào)整中其二級(jí)公司涉及熱電、供暖等業(yè)務(wù)，且為了保障供熱集團(tuán)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，集團(tuán)層面需要耗費(fèi)較多的資源，不可避免地影響國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)和企業(yè)的專業(yè)化程度。在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展方面，哈爾濱市地方國(guó)有企業(yè)當(dāng)前整體的研發(fā)投入比重較小，一方面部分高管在研發(fā)投入方面傾向于低風(fēng)險(xiǎn)的決策，不敢突破原有路徑依賴;另一方面引進(jìn)和培養(yǎng)人才上受企業(yè)效益低的制約，相關(guān)高技術(shù)人才的缺乏限制了企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)，難以掌握行業(yè)核心技術(shù)，導(dǎo)致企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（四）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化推進(jìn)緩慢

哈爾濱市地方國(guó)有企業(yè)在新舊動(dòng)能推進(jìn)方面進(jìn)程比較緩慢。一是表現(xiàn)在哈爾濱市地方國(guó)有企業(yè)公益類項(xiàng)目如民生和城市建設(shè)方面營(yíng)收能力較弱，主要受限于技術(shù)、產(chǎn)品、資金、模式等固有發(fā)展方式，對(duì)于新出現(xiàn)的如基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金，這種基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新融資渠道規(guī)則研究利用不足，相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士缺乏，導(dǎo)致承擔(dān)民生和城市建設(shè)功能的作用發(fā)揮不足。二是由于哈爾濱市二級(jí)功能性平臺(tái)企業(yè)規(guī)劃不足，具有投資功能的哈投集團(tuán)、工投集團(tuán)、創(chuàng)投集團(tuán)，未能充分發(fā)揮其投融資功能，在國(guó)資股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方面的布局思維不足，對(duì)以增資擴(kuò)股、出資新設(shè)、PPP項(xiàng)目建設(shè)、引入優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資產(chǎn)等方式改變并優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)利用較少。三是哈爾濱市地方國(guó)有企業(yè)與地方擁有的大學(xué)、大所、大廠的科研協(xié)同效益較低，雖然擁有豐富的科研資源，但科研成果本地轉(zhuǎn)化率較低，地方國(guó)有企業(yè)在充分利用本土的人才和科研成果來(lái)提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品附加值等的能力有所欠缺，進(jìn)而使得國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新能力競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

三、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市國(guó)企改革發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）上海地方國(guó)企改革“排頭兵”

作為地方國(guó)資重鎮(zhèn)的上海，是我國(guó)第一批綜改試驗(yàn)區(qū)城市，國(guó)有企業(yè)改革一直走在全國(guó)的前列。2020年，上海地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)25萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.88萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額近3 500億元。上海國(guó)企在改革中不斷實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，采取的主要做法有：一是構(gòu)建“1+3+N”國(guó)有資本監(jiān)管架構(gòu)，通過(guò)三個(gè)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司完善了國(guó)有資本管理“金融+運(yùn)營(yíng)+投資”的體系，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)實(shí)體與金融的融合發(fā)展。二是以市場(chǎng)屬性優(yōu)化國(guó)企分類授權(quán)分類考核，以上海企業(yè)主責(zé)和發(fā)展趨勢(shì)為立足點(diǎn)，從2013年的競(jìng)爭(zhēng)型、功能型和公共服務(wù)型三類調(diào)整為2019年市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、金融服務(wù)、功能保障三類，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)企的市場(chǎng)活力。三是以公眾公司作為混改的主要形式，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率，已經(jīng)有86家國(guó)有控股上市企業(yè)，進(jìn)一步通過(guò)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類、金融服務(wù)類企業(yè)集團(tuán)核心或優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)上市，以優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局，借力資本市場(chǎng)提升國(guó)有資本流動(dòng)性，促進(jìn)國(guó)有資本做大做強(qiáng)。

（二）深圳打造國(guó)企改革先行示范樣本

深圳作為中國(guó)改革開放的前沿城市，積極打造國(guó)企改革先行示范樣本，為全國(guó)國(guó)企改革探索新路徑。2021年，深圳國(guó)資國(guó)企資產(chǎn)總額突破4.6萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入近9 000億元，利潤(rùn)總額1 122.7億元。深圳國(guó)企以先行者和先試者實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，主要的做法有：一是建立“1+4+4”改革總體框架，圍繞國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)先行示范”——優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)變職能、完善監(jiān)管、國(guó)企黨建，打通“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”——產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、選人用人、激勵(lì)約束;二是在國(guó)企改革多個(gè)領(lǐng)域率先“破冰”，深圳市最先在全國(guó)建立國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，是全國(guó)首部國(guó)資監(jiān)管法規(guī)的出臺(tái)地，打造國(guó)企改革新高地;三是以打造全生命周期全產(chǎn)業(yè)鏈的科技金融服務(wù)體系為主線，通過(guò)控股、戰(zhàn)略參股金融企業(yè)等形式，建立混合所有制多層次基金群，撬動(dòng)社會(huì)資本服務(wù)城市，支持深圳初創(chuàng)期、種子期科技企業(yè)發(fā)展壯大。

（三）廈門鍛造國(guó)企改革“尖兵”

廈門作為全國(guó)首批設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，國(guó)企改革伴隨改革開放全過(guò)程，通過(guò)積極樹立典型，發(fā)揮國(guó)企改革尖兵作用。2020年，廈門國(guó)資出資企業(yè)資產(chǎn)總額突破1.7萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入突破2萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額388.38億元。廈門國(guó)企改革突出國(guó)資國(guó)企資源優(yōu)化整合，主要做法有：一是建立“政府部門—運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)”的三層國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，整合國(guó)資國(guó)企資源，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)，給予國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司較多的權(quán)力;二是構(gòu)造千億產(chǎn)業(yè)鏈混改大格局，把有限的財(cái)政補(bǔ)貼和招商專項(xiàng)資金用于戰(zhàn)略性的招商上，逐步形成連接風(fēng)險(xiǎn)投資、引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)招商于一體的合理生態(tài)圈;三是多層次推進(jìn)生態(tài)鏈?zhǔn)絿?guó)企混改，打破平面混改的局限，依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)一次混改出現(xiàn)的問(wèn)題和鏈條短板，借助市場(chǎng)化等手段以鏈條生態(tài)性持續(xù)多層次推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

四、提升哈爾濱市地方國(guó)企質(zhì)效的對(duì)策建議

（一）建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制

建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制是深化國(guó)企改革的重要內(nèi)容，只有具有獨(dú)立市場(chǎng)主體地位的企業(yè)才能對(duì)市場(chǎng)信號(hào)表現(xiàn)出強(qiáng)烈而敏銳的接受和反應(yīng)能力，并依照市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理策略，依照市場(chǎng)的供需進(jìn)行要素優(yōu)化和資源整合。哈爾濱市地方國(guó)企要加快解決歷史遺留問(wèn)題，對(duì)于不符合市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要盡快通過(guò)資產(chǎn)處置、股權(quán)退出、解散等多種方式進(jìn)行剝離，同時(shí)要探索新型國(guó)企治理監(jiān)管模式，全面落實(shí)清單管理制度，對(duì)地方國(guó)企全面實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。要大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革，從人事任免、薪酬待遇、激勵(lì)機(jī)制等方面與市場(chǎng)接軌，統(tǒng)一國(guó)企人員身份，擴(kuò)大推行經(jīng)理任期制和契約化管理的范圍，健全差異化薪酬業(yè)績(jī)考核機(jī)制，豐富企業(yè)激勵(lì)工具，給予地方國(guó)有企業(yè)充分的市場(chǎng)主體地位。同時(shí)加快制定地方國(guó)企分類監(jiān)管細(xì)則，明確各類企業(yè)的戰(zhàn)略方向和功能定位，在實(shí)施分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，要突破體制束縛，打破類別壁壘，自然壟斷行業(yè)放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)公益性企業(yè)參照經(jīng)營(yíng)性企業(yè)考核管理，增強(qiáng)活力和效率，降本提質(zhì)增效。

（二）提高國(guó)企專業(yè)化水平

提升國(guó)企的專業(yè)化水平在新發(fā)展格局中將發(fā)揮重要作用。哈爾濱市地方國(guó)企改革要突破體制束縛，加快深入精準(zhǔn)推進(jìn)分類改革，在設(shè)計(jì)圖上進(jìn)行“精裝修”，提高市屬二級(jí)企業(yè)集團(tuán)專業(yè)化水平。對(duì)市屬二級(jí)企業(yè)的業(yè)務(wù)再梳理、再整合，對(duì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的地方國(guó)企業(yè)務(wù)合并，如對(duì)哈投集團(tuán)和物業(yè)集團(tuán)旗下的物業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行合并，減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，以提升物業(yè)管理業(yè)務(wù)的集中度。要積極打造專業(yè)化功能性投資集團(tuán)，提高業(yè)務(wù)的專業(yè)化程度和業(yè)務(wù)的規(guī)模，以金融控股集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)和創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)為重點(diǎn)，挖掘哈爾濱市現(xiàn)有資源稟賦，可以將哈投集團(tuán)作為金融控股集團(tuán)發(fā)展方向，對(duì)其現(xiàn)有的非金融性業(yè)務(wù)如供熱、物業(yè)等業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，積極注入銀行、保險(xiǎn)、信托等金融性資產(chǎn)，貫通多個(gè)資本市場(chǎng)，提供“一站式”金融服務(wù)。產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)可以由哈工投拓展形成，組建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，開展重大產(chǎn)業(yè)投資，起到產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系形成，整合現(xiàn)有先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)基金，構(gòu)建資本平臺(tái)，努力建成覆蓋全生命周期的投資體系。創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)要積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資主業(yè)，完善領(lǐng)投和跟投機(jī)制，豐富創(chuàng)投資金來(lái)源，建立與企業(yè)共同成長(zhǎng)的投資理念，推動(dòng)投資企業(yè)在北交所科創(chuàng)板、深交所創(chuàng)業(yè)板上市。

（三）構(gòu)建多元化資本形態(tài)

在新發(fā)展格局下，哈爾濱市地方國(guó)企要探索多渠道投融資發(fā)展模式，構(gòu)建多元化的國(guó)有資本形態(tài)，通過(guò)高質(zhì)量的混合所有制改革實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的質(zhì)效提升。哈爾濱市地方國(guó)企在積極落實(shí)東北地區(qū)深化國(guó)企混合所有制改革實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)化工具提高國(guó)有企業(yè)能量能級(jí)。一方面優(yōu)化地方國(guó)企的資源配置，通過(guò)主輔分離、并購(gòu)重組、有序進(jìn)退等措施，分級(jí)分類進(jìn)行混合所有制改革，重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)一類、國(guó)有投資集團(tuán)的混合所有制改革，探索建立投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，對(duì)商業(yè)二類公司在保持國(guó)有控股的前提下，積極引入民營(yíng)資本參與，對(duì)公益類公司要引入市場(chǎng)參與者，優(yōu)化其資本結(jié)構(gòu)和治理水平，對(duì)于新的籌融資模式要敢于利用，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可以考慮進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金的應(yīng)用范圍。另一方面，要將“混改”同上市培育結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)“紫丁香”計(jì)劃，建立上市企業(yè)后備庫(kù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理數(shù)據(jù)指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，支持和鼓勵(lì)后備企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高治理能力和水平，逐步達(dá)到上市公司要求，從而在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，利用資產(chǎn)證券化、資本運(yùn)作等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的流動(dòng)性和可變現(xiàn)性提升，使國(guó)有企業(yè)的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射范圍擴(kuò)大。

（四）打造區(qū)域特色強(qiáng)企

供熱作為哈爾濱市地域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，要將供熱企業(yè)打造成改革創(chuàng)新發(fā)展樣本。政策方面要制定供熱市場(chǎng)、供熱企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，開展供熱專項(xiàng)治理，整合供熱資源，推進(jìn)供熱基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快多熱源聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供熱管網(wǎng)的互通互聯(lián)，增強(qiáng)供熱保障能力，改善供熱環(huán)境，提升人民的幸福感。技術(shù)和能源領(lǐng)域方面，要積極運(yùn)用和推廣新技術(shù)，提升供熱數(shù)字化、智能化運(yùn)行和維護(hù)能力，建設(shè)具備熱力站遠(yuǎn)程調(diào)控、大數(shù)據(jù)綜合分析等現(xiàn)代化功能的智能熱網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度指揮平臺(tái)，同時(shí)在“雙碳”發(fā)展目標(biāo)下，要大力提升新能源的供熱面積和供熱率，如對(duì)于利用污水源熱泵技術(shù)和“鍋爐煙氣余熱回收”等新能源熱源可進(jìn)一步推廣。冰雪文化之都是哈爾濱市打造的七大都市之一，哈爾濱市地方國(guó)企要抓住后冬奧時(shí)代的機(jī)遇，發(fā)揮冰雪產(chǎn)業(yè)的生力軍作用，打破冬季觀光為主的傳統(tǒng)架構(gòu)，構(gòu)建全方位、多層次的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。既可以圍繞冰雪運(yùn)動(dòng)裝備和冰雪場(chǎng)地裝備，通過(guò)引入高端冰雪裝備制造項(xiàng)目，發(fā)展冰雪裝備產(chǎn)業(yè)，又可以以豐富的冰雪文化內(nèi)涵為著力點(diǎn)，研究冰雪IP方式，融合冰雪題材真人秀、冰雪賽事、冰雪主題影視、戲劇以及冰雪活動(dòng)等，發(fā)揮冰雪娛樂屬性和功能，拓展冰雪產(chǎn)業(yè)文化特點(diǎn)，開發(fā)衍生產(chǎn)品，釋放冰雪的附加價(jià)值。

（五）增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

面對(duì)內(nèi)部資源環(huán)境條件和外部市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生的變化，哈爾濱市地方國(guó)企產(chǎn)業(yè)布局上要緊跟環(huán)境變化，逐步轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，同時(shí)不斷拓展市場(chǎng)空間，利用哈爾濱對(duì)俄中心城市的優(yōu)勢(shì)，在俄烏沖突背景下，積極挖掘新的市場(chǎng)需求，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)梳理產(chǎn)業(yè)鏈的短板，制訂補(bǔ)鏈計(jì)劃，完善企業(yè)核心訴求的響應(yīng)機(jī)制，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整的基礎(chǔ)上，引進(jìn)或聯(lián)合相關(guān)配套企業(yè)，以核心、骨干或龍頭企業(yè)為中心，建立高能級(jí)發(fā)展平臺(tái)，加快培育打造“鏈長(zhǎng)”企業(yè)和專精特新企業(yè)，提升企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條的層級(jí)。二是要建立并參與國(guó)企創(chuàng)新聯(lián)盟，探索和推動(dòng)地方國(guó)企產(chǎn)學(xué)研用深度融合以及國(guó)有資本和非公有資本相互融合，推動(dòng)企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵部件、核心技術(shù)等領(lǐng)域攻關(guān)，縮短產(chǎn)品和服務(wù)迭代更新周期，推進(jìn)產(chǎn)品市場(chǎng)、品牌及標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)科技資源的高效利用和信息共享，形成規(guī)模創(chuàng)新綜合效應(yīng)。三是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)國(guó)企提質(zhì)增效。哈爾濱市地方國(guó)有企業(yè)改革中要抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，結(jié)合自身發(fā)展階段與水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，根據(jù)哈爾濱市地方國(guó)企主業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建以主業(yè)為核心，以硬件基礎(chǔ)和云平臺(tái)為載體，以推進(jìn)企業(yè)扁平化管理和實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化、關(guān)聯(lián)組織優(yōu)化、中間環(huán)節(jié)減少、交易成本節(jié)約為目標(biāo)，形成基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展新格局，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈的重塑。

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