劉少輝

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)指出，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。湖南省衡陽市衡南縣的屋場(chǎng)懇談會(huì)就是一種探索村民自治的良好實(shí)踐。衡南屋場(chǎng)懇談會(huì)本著“宣傳宣講、解疑釋惑、排憂解難、凝心聚力”的原則，在推動(dòng)“廁所革命”中發(fā)揮了村民自我管理的平臺(tái)、村民自我教育的課堂、村民自我服務(wù)的舞臺(tái)、村民自我監(jiān)督的載體之作用。通過分析發(fā)現(xiàn)，衡南屋場(chǎng)懇談會(huì)在促進(jìn)村民自治中成效顯著，主要?dú)w結(jié)于堅(jiān)持黨對(duì)村民自治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、深刻把握農(nóng)村社會(huì)治理格局新形勢(shì)、維護(hù)逐漸增強(qiáng)的村民權(quán)利意識(shí)、利用本土深厚的紅色基因激發(fā)村民自治熱情等因素。

關(guān)鍵詞：屋場(chǎng)懇談會(huì);村民自治;衡南

村民自治指的是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。1980年，廣西河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村在全國(guó)率先通過選舉成立村民委員會(huì)，成為村民自治的開端，由此揭開了“直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活”的村民自治歷史序幕。隨后，全國(guó)人大、民政部等派出工作組對(duì)合寨村進(jìn)行實(shí)地考察，充分肯定了合寨村村民的創(chuàng)舉。1982年，我國(guó)修訂頒布的憲法，規(guī)定“村民委員會(huì)是我國(guó)農(nóng)村基層群眾性自治組織”，正式確定了村民委員會(huì)的合法地位。為了更好地實(shí)現(xiàn)村民自治，許多地方進(jìn)行了體制機(jī)制和方法的創(chuàng)新，收到了良好的效果。湖南省衡陽市衡南縣的屋場(chǎng)懇談會(huì)制度就是其中一種村民自治的有益探索。

習(xí)近平總書記指出，人民民主的真諦是“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”，民主最終指向自治，村民自治意味著任何有關(guān)本村生存發(fā)展的重大事項(xiàng)，都應(yīng)經(jīng)過村民共同商議、充分討論，獲得村民同意后才能做出決策并實(shí)施。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和深化，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)格局發(fā)生了深刻的變化，需要不斷創(chuàng)新基層自治組織形式來適應(yīng)愈發(fā)復(fù)雜的社會(huì)格局。衡南縣聚焦農(nóng)村“屋場(chǎng)”這個(gè)微小治理單元，于2019年首創(chuàng)屋場(chǎng)懇談會(huì)制度，在全縣范圍內(nèi)尤其是農(nóng)村地區(qū)廣泛召開屋場(chǎng)懇談會(huì)。

一、屋場(chǎng)懇談會(huì)促進(jìn)村民自治的實(shí)踐——推動(dòng)“廁所革命”

廁所事小，民生事大。以前衡南縣農(nóng)村的旱廁“一個(gè)土坑兩塊兒磚，三尺土墻圍四邊”，到了夏天整個(gè)村莊臭氣沖天、蠅蛆成群，嚴(yán)重影響著村民的健康與生活。2018年以來，衡南縣以高站位、大力度、實(shí)舉措的決心大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，把“廁所革命”作為農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興的突破口和切入點(diǎn)，持續(xù)改善村民生活環(huán)境，加快建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。然而，“廁所革命”剛剛實(shí)施時(shí)，抱有抵觸想法的村民不在少數(shù)。村民們習(xí)慣了旱廁，對(duì)改廁都抱著觀望態(tài)度，積極性不高，根深蒂固的舊觀念成為推進(jìn)“廁所革命”的攔路虎。在經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究后，衡南縣選取“屋場(chǎng)”這個(gè)最小基層治理單元，首創(chuàng)并推行屋場(chǎng)懇談會(huì)制度，推動(dòng)政策在群眾家門口宣講、民意在群眾家門口聽取、矛盾在群眾家門口化解、難題在群眾家門口解決、發(fā)展在群眾家門口謀劃，讓村民自覺接受并親身投勞參與完成廁所改造。

（一）屋場(chǎng)懇談會(huì)是村民自我管理的平臺(tái)

衡南縣高度重視村民在村級(jí)事務(wù)管理上的主體地位，不搞行政命令強(qiáng)制，也不搞“一刀切”，而是讓村民自己的事自己議論決定，讓村民自我管理。村民可以在屋場(chǎng)懇談會(huì)上表達(dá)自己對(duì)廁所改造的看法或者疑惑，可以對(duì)與自己切身利益緊密相關(guān)的事項(xiàng)自主決策。鼓勵(lì)村民參與改廁全過程，無論是廁所圖紙的設(shè)計(jì)、廁具材料的選購、工程實(shí)施，還是日常管護(hù)等環(huán)節(jié)，村民都可以全程參與。

（二）屋場(chǎng)懇談會(huì)是村民自我教育的課堂

農(nóng)村地區(qū)幾千年來形成的傳統(tǒng)如廁習(xí)慣最難改變，村民的“思想關(guān)”成為推進(jìn)“廁所革命”必須攻破的思想壁壘。村干部、新鄉(xiāng)賢、退休老教師等內(nèi)部力量下沉到屋場(chǎng)，針對(duì)思想守舊的村民開展說服教育工作，告知村民傳統(tǒng)旱廁的不足以及改造后廁所的優(yōu)點(diǎn)，給村民算好經(jīng)濟(jì)、生態(tài)兩本賬。通過經(jīng)常性的自我教育，村民的思想得到了“要我改”到“我要改”的根本性扭轉(zhuǎn)。

（三）屋場(chǎng)懇談會(huì)是村民自我服務(wù)的舞臺(tái)

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，尤其是在貧困地區(qū)，普遍缺乏廁所整改的資金。衡南縣根據(jù)屋場(chǎng)懇談會(huì)討論的結(jié)果，因地制宜采取群眾投工投勞的方式，解決改廁資金的后顧之憂。每戶廁所改造成本大約3000元，而村民只需要自籌500元左右，自改室內(nèi)淋浴設(shè)備、室外管網(wǎng)和開挖池坑，其余由各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼。村民自己動(dòng)手建造自家的廁所干勁更足，也更加細(xì)心，確保工程質(zhì)量。

（四）屋場(chǎng)懇談會(huì)是村民自我監(jiān)督的載體

衡南縣針對(duì)屋場(chǎng)懇談會(huì)收集上來的意見，對(duì)農(nóng)村改廁化糞池產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購，評(píng)標(biāo)過程有村民代表參與，村民代表可以隨時(shí)監(jiān)督廁所的質(zhì)量、進(jìn)度、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。村民發(fā)自內(nèi)心產(chǎn)生了主人翁意識(shí)，真正做到了民主監(jiān)督。

二、屋場(chǎng)懇談會(huì)促進(jìn)村民自治的原因分析

為適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)治理格局，衡南屋場(chǎng)懇談會(huì)聚焦“屋場(chǎng)”這個(gè)農(nóng)村地區(qū)治理單元，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、新鄉(xiāng)賢等主動(dòng)深入屋場(chǎng)，在大樹下、禾坪上、田間地頭，不拘形式與老百姓面對(duì)面溝通交流，聽取民意、化解矛盾、解決問題、共謀發(fā)展。2019年以來，全縣共召開屋場(chǎng)懇談會(huì)4329場(chǎng)，收集意見建議4367條，收集匯總各類問題5506個(gè)，已解決問題4672個(gè)。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)村民自治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中華人民共和國(guó)成立以來，尤其是改革開放40多年來的實(shí)踐證明，正是因?yàn)橛兄袊?guó)共產(chǎn)黨這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才取得了巨大的成就。1982年憲法首提“村民自治”以來，黨中央高度重視和鼓勵(lì)基層自治，各級(jí)黨組織也積極探索村民自治的內(nèi)涵和形式。衡南縣成立了屋場(chǎng)懇談聯(lián)席會(huì)議組織機(jī)構(gòu)，由縣委書記任召集人，縣委副書記任第一副召集人，縣委組織部部長(zhǎng)、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣委宣傳部部長(zhǎng)、縣委辦公室主任任副召集人，設(shè)聯(lián)席辦，下設(shè)3個(gè)工作組。聯(lián)席會(huì)議每季度至少研究1次屋場(chǎng)懇談工作。在此基礎(chǔ)上，衡南縣委組織部出臺(tái)《關(guān)于把黨小組建在屋場(chǎng)上的暫行辦法（試行）》，要求把黨小組建在屋場(chǎng)上，組織黨員在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作中發(fā)揮先鋒模范作用，確保黨關(guān)于村民自治的方針政策在基層扎根落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨在村民自治過程中指方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。

（二）深刻把握農(nóng)村社會(huì)治理格局新形勢(shì)

改革開放以來，農(nóng)村社會(huì)治理格局發(fā)生了翻天覆地的變化。如今部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致大量人口向城鎮(zhèn)遷移，造成村莊空心化。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村的人、財(cái)、物源源不斷流向城市，村民與村莊之間的關(guān)系愈發(fā)松散，鄉(xiāng)村共同體意識(shí)日漸淡薄。村民缺乏組織帶動(dòng)和聯(lián)結(jié)，沒有凝聚力和向心力;缺少利益紐帶、情感紐帶、互助紐帶， 各掃門前雪，家門外的事沒人牽頭、沒人關(guān)心、沒人干。面對(duì)農(nóng)村社會(huì)格局的變革，我國(guó)傳統(tǒng)延續(xù)型鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)很難維持，鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制等方面需要不斷做出應(yīng)變。衡南屋場(chǎng)懇談會(huì)堅(jiān)持不拘形式輕松談、不限時(shí)間隨意談、不定內(nèi)容廣泛談、不打板子敞開談的“四不四談”方式，村民愿意掏出心窩子，圍坐在一起共聊難處、聊發(fā)展、聊振興，不斷凝聚人心，匯集民智。久而久之，形成了“心往一處想、勁往一處使”的自治合力，外出務(wù)工的人也紛紛重返農(nóng)村，反哺故鄉(xiāng)，共畫自治同心圓。

（三）維護(hù)逐漸增強(qiáng)的村民權(quán)利意識(shí)

村民權(quán)利意識(shí)是村民能夠自覺意識(shí)到自己作為鄉(xiāng)村社會(huì)的主人，應(yīng)當(dāng)享受各項(xiàng)自治權(quán)利，且具有將自治權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利的意識(shí)和能力。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的深入，村民更加重視自身權(quán)益，更加積極投入村級(jí)事務(wù)的管理。屋場(chǎng)懇談會(huì)在維護(hù)村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利中發(fā)揮了積極的作用。2021年衡南縣村“兩委”換屆工作啟動(dòng)后，利用屋場(chǎng)懇談會(huì)，村民面對(duì)面商議換屆工作，促進(jìn)換屆工作有序?qū)嵤?。換屆后，村（社區(qū)）“兩委”干部平均年齡43歲，較上屆下降5歲;大專及以上學(xué)歷的干部958人，較上屆提高 22%;村（社區(qū)）主干“一肩挑”413 人，占比92.8%。

（四）利用本土深厚的紅色基因激發(fā)村民自治熱情

我國(guó)自古就有鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)行高度自治的歷史淵源，自治主體是士紳階層，鄉(xiāng)村公共事務(wù)全部由士紳動(dòng)員鄉(xiāng)村社會(huì)的力量完成。衡南是一片紅色熱土，有中國(guó)民主革命先驅(qū)、全國(guó)百名辛亥革命名人之一的謝晉，有湘南和粵北早期的革命者、南昌市早期工人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人之一的傅恕，有遭到嚴(yán)刑拷打卻未向敵人吐露任何東西的華北空軍政治部主任李克如。鄉(xiāng)村屋場(chǎng)是長(zhǎng)期以來依靠宗親、地緣、人緣等關(guān)系形成的村民聚居地，衡南屋場(chǎng)懇談會(huì)大力發(fā)揚(yáng)紅色精神，培育當(dāng)代新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在村民自治中的影響力、在矛盾糾紛調(diào)解中的“和事佬”作用。同時(shí)，發(fā)揮“五老”作用，成立矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)，排查化解矛盾糾紛，將矛盾糾紛化解在基層，做到了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。2019—2022年，衡南縣連續(xù)3年成功創(chuàng)建省信訪工作“三無”縣，有望連續(xù)三年創(chuàng)建全國(guó)信訪工作“三無”縣。

三、結(jié)語

村民自治是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要途徑，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力保障。衡南縣首創(chuàng)首倡屋場(chǎng)懇談會(huì)制度，通過“宣傳宣講、解疑釋惑、排憂解難、凝心聚力”，不斷拓展懇談方式、領(lǐng)域和對(duì)象，找到了促進(jìn)村民自治的“金鑰匙”。我國(guó)疆域遼闊，人口眾多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地理歷史文化等因素等存在著差異，屋場(chǎng)懇談會(huì)制度或許能夠?yàn)槠渌貐^(qū)的村民自治提供一些借鑒。

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【作者系中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）公共管理教研部碩士研究生，研究方向：村民自治、應(yīng)急管理】

[責(zé)任編輯：王芳玲]