包敏

7月18日，根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站消息，北京市政協(xié)原副主席于魯明嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。通報(bào)中，于魯明被指“通過民間借貸獲取大額回報(bào)”這一情節(jié)引人關(guān)注。

何為“通過民間借貸獲取大額回報(bào)”？中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曾在交流互動(dòng)板塊予以解釋，是指黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織中從事公務(wù)活動(dòng)的黨員通過民間借貸等金融活動(dòng)，從管理和服務(wù)對(duì)象獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)的行為。關(guān)于“大額回報(bào)”的標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合當(dāng)?shù)厥杖胨?、平衡同類案件情況進(jìn)行綜合認(rèn)定。

針對(duì)黨員干部違規(guī)參與民間借貸的行為，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十條規(guī)定：“通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理?！贝送猓蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》第六條規(guī)定，民間借貸利率最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍。

就在今年7月，涉及“民間借貸”的落馬官員就有多名。遼寧省遼陽市政府原黨組成員、副市長(zhǎng)呂有宏的“雙開”通報(bào)中，包含“通過民間借貸獲取大額回報(bào)，違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)”的表述;中國(guó)光大銀行原黨委副書記、副行長(zhǎng)張華宇被指退休前一個(gè)月“逃逸式辭職”，同樣被通報(bào)“違規(guī)參與民間借貸”。

通過對(duì)現(xiàn)有案例的梳理，公職人員違規(guī)借貸主要存在“以借掩賄”“借名獲利”“公款放貸”三種形式。

“以借掩賄”，是指一些領(lǐng)導(dǎo)干部以款項(xiàng)借款人或出借人為幌子掩蓋其受賄事實(shí)，并利用自身的職權(quán)影響獲取高額的利息。今年6月，江蘇省江陰市政協(xié)原黨組副書記、副主席韓民以受賄罪被判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣60萬元。經(jīng)查，2011至2021年間，韓民向轄區(qū)企業(yè)主、公安民警家屬等人的無息借款及其違紀(jì)違法所得等累計(jì)1110萬元人民幣，以親友名義借貸給其下屬民警親屬的公司，并從中獲取大額回報(bào)共計(jì)692.69萬元。

關(guān)于此案中“大額回報(bào)”的認(rèn)定，無錫市紀(jì)委監(jiān)委第五審查調(diào)查室干部楊成東認(rèn)為，韓民與借款方并非普通、平等的民事主體關(guān)系，而是與其職權(quán)相關(guān)聯(lián)的下屬親屬，故對(duì)“大額回報(bào)”的認(rèn)定不宜簡(jiǎn)單參照民間借貸有關(guān)司法解釋的利率標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從借款方接受貸款的動(dòng)機(jī)、目的、回報(bào)總額等方面綜合予以認(rèn)定。且從黨紀(jì)處分條例相關(guān)規(guī)定來看，以“獲取大額回報(bào)”作為構(gòu)成要件，重點(diǎn)在于獲得大額收益，并非要求借貸利率超出法律保護(hù)的利率上限。盡管年息均未超過利率上限，韓民實(shí)際上通過借貸方式獲取利息總額高達(dá)600余萬元，應(yīng)認(rèn)定為獲取“大額回報(bào)”。

“以借掩賄”和“借名獲利”往往相伴而生，心生貪念的黨員干部以借為名，與“權(quán)力”需求方進(jìn)行利益互換，走上違規(guī)違紀(jì)違法道路。今年6月，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行河北分行原黨委委員、副行長(zhǎng)趙立宏被“雙開”，通報(bào)中指出其“以合法民間借貸為幌子謀取巨額利益，利用信貸資源與企業(yè)老板交換利益，無償借用企業(yè)老板的房產(chǎn)，子女不實(shí)際工作而在企業(yè)獲取薪酬，接受企業(yè)老板旅游活動(dòng)安排，為企業(yè)在信貸業(yè)務(wù)上提供幫助，以借貸投資獲取高額利息方式非法收受企業(yè)錢款”，點(diǎn)明了這種利益互換模式。

“公款放貸”，即以公款生私錢，以權(quán)謀私。2021年9月10日，已退休兩年的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行原黨委書記、行長(zhǎng)高友清被開除黨籍。通報(bào)披露了其在職期間曾“挪用信貸資金歸個(gè)人進(jìn)行非法活動(dòng)及營(yíng)利活動(dòng)”。隨后，上海檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)高友清涉嫌受賄、挪用公款、違法發(fā)放貸款案提起公訴。

“民間借貸”不能成為一些黨員干部以權(quán)謀私、借權(quán)生錢的“障眼法”。這些案例充分說明，對(duì)于官商勾結(jié)、利益輸送的行為還需進(jìn)一步提高精準(zhǔn)打擊力度。遏制住公職人員的違規(guī)借貸亂象，有效地將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，依然任重而道遠(yuǎn)。