夏芯

“關(guān)于安全生產(chǎn)工作，縣里要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門每年11月上旬前形成本年度工作報告，是不是感覺哪里沒對？”謝俊把重音放在“每年11月上旬”和“本年度”兩個詞上，向記者說了兩次。

離年底還有將近2個月，怎么形成年度工作報告呢？作為某縣負責統(tǒng)籌安全生產(chǎn)工作的部門人員，謝俊也覺得無奈：“沒辦法，市上要求各區(qū)縣在每年11月中旬上報，我們也只能再把時間往前提一點?！?/p>

按照自上而下層層加碼的規(guī)律，縣級職能部門上接市州、下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既是加碼作用的對象，也是發(fā)生加碼的主體。記者在走訪的過程中，不少縣級職能部門干部表示：都是“碼中人”，但這個“中間層”不好當！

“誰都沒有錯”，錯的是“碼”

星期一快到下班時間，通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道星期三把數(shù)據(jù)統(tǒng)計上來，吳曉燕看著群里接連回復(fù)的“收到”，知道又有不少人這天“下不了班”了。

作為某縣級民政局的工作人員，吳曉燕當天收到市民政局的通知，要求在當周四統(tǒng)計上報全縣在營運養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量。既要把任務(wù)按時分配下去，又要打好“提前量”，吳曉燕只能在通知時，把截止時間提前一天，以便于本級統(tǒng)計匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報上來的數(shù)據(jù)。

“任務(wù)層層傳達時，每一層都打個‘提前量?？上攵∩弦蟮慕刂箷r間很可能是周五。”吳曉燕說，除了層層“提速”，各級文件簽發(fā)也有個過程，最后留給基層執(zhí)行的時間已經(jīng)不多了。

記者了解到，從執(zhí)行層面來說，公辦養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量相對穩(wěn)定，情況也好掌握。但民辦養(yǎng)老機構(gòu)不僅種類繁多，其經(jīng)營狀態(tài)還處于動態(tài)變化之中。按照屬地管理原則，一般由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的民政辦聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格員的力量，將平時掌握的民辦養(yǎng)老機構(gòu)點位進行匯總，并實地一一確認是否在營運，同時還要向市場監(jiān)管部門申請調(diào)取民辦養(yǎng)老機構(gòu)注冊、注銷的最新情況。最終把這些數(shù)據(jù)匯總到一起。

“基層干部都知道時間緊、任務(wù)重，但對于這樣的任務(wù)是不敢含糊的?！眳菚匝嗾J為，當時省上在疫情防控關(guān)鍵時期，要求快速統(tǒng)計在營運養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量，一定是為全省開展防疫決策部署提供參考的。而且疫情的發(fā)展瞬息萬變，有些數(shù)據(jù)來晚了可能真就沒用了?！皬纳系较聜鬟_任務(wù)的時候，在速度上層層加碼，但你能說誰有錯嗎？”

有采訪對象提出，有些問題是否可以從上級就開始優(yōu)化？比如省上在布置任務(wù)，或是各層級在傳達任務(wù)時，通過調(diào)動多方力量協(xié)作，減小基層執(zhí)行的阻力，又或者賦予基層一定的臨時權(quán)限，提高整體效率。

就拿統(tǒng)計養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量為例，吳曉燕認為，如果市場監(jiān)管部門可以提前介入、主動配合，就可以免去基層干部在協(xié)調(diào)上耗費的時間精力?！爱斎唬@種跨部門調(diào)動的權(quán)限，也需要上級單位賦予我們?！?/p>

記者在采訪過程中了解到的層層加碼情況，大致可以分為四種類型：增速度、加數(shù)量、擴內(nèi)容、提標準。

要說最常見的層層加碼現(xiàn)象，不少干部認為非“寫總結(jié)”莫屬。

“可能省上要求寫800字，到了市上就要求寫1000字，到了縣上要求寫1200字，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是1500字起步?！痹谀晨h級職能部門辦公室工作的干部孫維說，對基層干部來說，最重要的就是保證在層層上報過程中內(nèi)容“夠刪”，而且不被刪掉最亮點的內(nèi)容。

“基層干部的寫作水平確實參差不齊，如果在質(zhì)量上提出更高的要求，效果不好把握，那就只能在數(shù)量上加碼。這樣也能保證每一層級對總結(jié)內(nèi)容有改進空間?！睂O維說。

一味拿數(shù)據(jù)說話，可能會鞭打快牛

“每個月要達到固定數(shù)量的信息公開任務(wù)，如果沒有完成，就會被取消年度信息考核資格。”自從中部某縣開始對各縣級行政單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行信息公開量化考核，在該縣統(tǒng)計局工作的小許就開始“切蛋糕”：每月要完成將近30條的信息公開任務(wù)，辦公室得多分幾條，每個業(yè)務(wù)股室至少一條，各鎮(zhèn)街統(tǒng)計站至少一條……

2007年4月，國務(wù)院公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，在2019年4月予以修訂。

修訂后的條例對行政機關(guān)、縣級以上政府、市級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府應(yīng)當公開的內(nèi)容進行了明確規(guī)定，并且要求，“行政機關(guān)公開政府信息，應(yīng)當堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則”，“各級人民政府應(yīng)當積極推進政府信息公開工作，逐步增加政府信息公開的內(nèi)容”。至于信息公開的數(shù)量，國家并沒有明文規(guī)定。

“我們面對這種情況也犯難，其實已經(jīng)做到了應(yīng)公開盡公開，但是為了達到每月的目標考核數(shù)量，基層找一些開會之類的外宣稿件來湊數(shù)，我們也默認。這相當于把信息公開工作和宣傳工作攪在一起了，但確實是沒有辦法的辦法?！蔽鞑磕晨h級行政單位的一名工作人員告訴記者，除此之外，他們還要時不時地找其他同級單位“打探情況”，了解對方相關(guān)工作的完成度。如果別人已經(jīng)“超額”完成任務(wù)了，自己就還要努把力。

“上級單位要求‘逐步增加政府信息公開的內(nèi)容，如果不在數(shù)量上體現(xiàn)，怎么表示是‘逐步增加了呢？”一名曾在縣級政府辦工作的干部告訴記者，其實類似的情況在其他領(lǐng)域也比較常見。如果上級單位對下不明確一個具體目標，到了年底，憑借什么依據(jù)來考核呢？

采訪過程中，一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采訪對象表示，在數(shù)據(jù)壓力下，不少“競爭”逐漸內(nèi)卷化。有人認為，基層干部花費了大量時間精力，許多有意義的工作最后卻只變成了一組數(shù)字。這種考核標準的片面化，甚至是“唯數(shù)字化”，有時候比較挫傷干部的工作積極性。

對于那些年年面臨數(shù)據(jù)考核的單位，最擔心的就是年年考核任務(wù)“水漲船高”。“拿宣傳工作來說，比如今年市上的目標考核任務(wù)總量是10條，有的區(qū)縣拔尖，做到了20條，那么明年市上就可能綜合考量，把考核基數(shù)提高到15條?！痹谀晨h級單位宣傳口工作的任慧認為，有的地方在這一年“超常發(fā)揮”，但不代表全縣的平均水平，也不代表這個地方的常態(tài)。

“我們常說的‘鞭打快牛就是這個道理?！比位鄹嬖V記者，作為執(zhí)行層，對上一級的要求只能照單全收，至于任務(wù)量是否合理，沒有多少商量的余地。但縣級政府機構(gòu)本身人員數(shù)量就少，有的單位宣傳口干部只有一個，就只能把任務(wù)再分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！翱吹絼e人都在拼命往前沖，就必須覺得自己也可以。這樣要求自己，也相當于在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！?/p>

以考核為指揮棒，就一定能推動工作嗎？

基層不少干部反映，只要有考核指標，排名就可能“白熱化”。上級單位定了考核指標，下面“卷”得厲害。如果一個事項突然不定考核指標了，下面“卷”得更厲害。

“市上不定上限，這個信號我們把握不準。所以只能自我加壓，總之肯定不能低于往年的標準。”在某縣級職能部門綜合處工作的小何認為，有些時候上級單位看似把工作的主動權(quán)下放了，但一種無形的“指揮棒”還是握在自己手里，基層其實也不敢自作主張。

還有的干部認為，一些工作本來目的是推動好政策落地，讓群眾享受政策福利，但如果各地一味追求排名，就可能在執(zhí)行中走樣變形。群眾不僅看不到好處，還會理解為自己被要求配合工作，好事也變了味。

“對中間層來說，其實知道有些事情推動起來難，但正是因為難，擔心下面有畏難情緒，人人保持‘觀望、遲遲不動，所以只能下考核任務(wù)。不然光說‘加大力度、加快速度之類的話，就顯得很空?！鄙鲜鲞@名曾在縣級政府辦工作的干部表示，有時候?qū)訉用鞔_目標、層層壓實責任不能與層層加碼等同起來。

可是，最為基層詬病的問題，就是上級以層層壓實責任為名，實際上“層層甩鍋”。2020年上半年，全國各地在推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控常態(tài)化工作。有的地方發(fā)布通報，要求對于符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的單位，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)前后無需與相關(guān)部門或管理單位簽訂疫情防控責任書、承諾書等文件。

記者注意到，直到現(xiàn)在，一些地方的縣級市場監(jiān)管部門還會組織管轄范圍內(nèi)市場主體簽訂類似的責任書、承諾書。一名曾參與疫情防控的縣級部門干部告訴記者，這些責任書、承諾書，其實不能成為相關(guān)部門的“免責聲明”。一旦出了問題，相關(guān)部門是不能“甩鍋”給市場主體的?！暗霞壱笙旅娴姆酪叽胧┮轿唬檬裁纯己恕酪叽胧┑轿贿@個要求，不就是簽訂責任書、承諾書的范圍和數(shù)量？”

此外，一些地方和部門還熱衷搞多套目標責任書，可謂“層層簽、事事簽、人人簽”?！皦簩嵵黧w責任，不能只停留在紙面上?！边@名干部說。

記者在采訪過程中，聽到基層干部發(fā)出的最多疑問，就是“到底這些事該不該納入考核”。就拿寫工作日志來說，有的地方上級文件要求是干部要記錄工作會議、培訓(xùn)、學(xué)習等情況，而層層下達后到了某一層級，就變成全員寫工作日志，有的機關(guān)單位還會搞“曬日志”的活動。有的地方不僅要寫日志，還有周志、月志。

一名在縣級職能部門一線工作的干部告訴記者，自己其實本來就有寫工作日志的習慣，把當天的工作體會做一個梳理，時間久了就會有很強的收獲感。“但自從變成考核任務(wù)后，寫工作日志反而沒有以前那種勁頭了?！保ㄎ闹胁糠秩宋餅榛?/p>