王克修 陳文清

鄉(xiāng)村治，社會安，國家穩(wěn)。推進鄉(xiāng)村振興，必須走鄉(xiāng)村善治之路。2018年以來，我們圍繞創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，在懷化市溆浦縣、麻陽苗族自治縣等地選擇了15個地理位置、自然資源、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)等各不相同的行政村進行長期觀察，深度參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理工作，取得大量第一手材料，形成了一些實踐思考。

面臨問題：推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化存在諸多挑戰(zhàn)。基層黨組織力量有待加強。農(nóng)村黨員隊伍青黃不接、人才流失嚴重，尤其缺乏年輕有為、愿意做群眾工作的人。每到村“兩委”換屆選舉時，在選人用人上就顯得有些捉襟見肘。治理難度不斷加大?；鶎狱h建、信訪維穩(wěn)、環(huán)境保護、土地管理等大量行政事務(wù)下沉到村，“一票否決”考核硬指標、密集督查檢查以及“痕跡化”文檔要求仍不同程度存在，讓鄉(xiāng)村干部疲于應(yīng)付。農(nóng)村重建設(shè)、輕管理的問題較為突出，鄉(xiāng)風(fēng)文明、民俗文化傳承需要加強。治理方法較為單一。現(xiàn)在一些農(nóng)村空心化、家庭空巢化、農(nóng)民老齡化的問題比較突出，面對現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，村民在信息技術(shù)應(yīng)用上的能力較低，各類活動參與率低，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新面臨不少難題。

具體做法：推行“黨建+群建+村規(guī)民約+幸?；稹蹦Ｊ?。夯實基層黨組織。結(jié)合黨支部“五化”建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)工作，將各類鄉(xiāng)土能人充實到基層組織中來，建強黨支部堡壘，出臺黨員管理具體規(guī)定辦法，完善黨員設(shè)崗定責(zé)和積分制管理體系，推動黨員干部干在前、做表率。健全群團組織。這15個村普遍構(gòu)建了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“7+3”群團組織，包括由共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)、關(guān)工委、新時代文明實踐中心等部門歸口管理的7支隊伍和村民自發(fā)組織的幸?；鹄硎聲⒓t白喜事理事會等3支隊伍。強化村規(guī)民約。結(jié)合各自實際，圍繞綜合治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作制定出切實可行的村規(guī)民約，并成立執(zhí)行委員會，負責(zé)考核兌現(xiàn)。設(shè)立幸?；?。采取村民捐資一部分、村里運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障一部分、上級黨委政府以獎代補撥付一部分的方式成立幸福基金，用于困難幫扶、道德模范人物評選表彰、公益活動、村民教育等，如楠木橋村幸?；鹂傤~已達40余萬元。

有益啟示：解決好“為誰管、誰來管、如何管”的問題。致力滿足農(nóng)民群眾的美好生活需要。完善鄉(xiāng)村治理體系要緊扣“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”的民生幸福工作目標，從群眾身邊的困難問題入手，把解決問題的過程變成尊重民意、化解民憂、維護民利的過程。強化鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任。堅持黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，把加強基層黨組織建設(shè)放在首要位置，切實發(fā)揮好黨支部和黨員在鄉(xiāng)村治理中的作用。同時，農(nóng)民最懂鄉(xiāng)村，要暢通村民參與村務(wù)決策、反映訴求的渠道，強化農(nóng)民的主人翁意識。明確鄉(xiāng)村治理的重點和路徑。近年來，隨著我國新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化迅速發(fā)展，廣大鄉(xiāng)村既具有傳統(tǒng)屬性又具有現(xiàn)代屬性，致使鄉(xiāng)村治理更為復(fù)雜化。同時，隨著國家對農(nóng)村投入力度不斷加大，使得國家公共資源更多向村莊、向基層傾注，但同時農(nóng)村人口繼續(xù)向城市集中，對鄉(xiāng)村基層治理模式造成一定影響。必須健全和完善以自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)筑新時代鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定架構(gòu)和可靠路徑，積極發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)興旺吸引更多的農(nóng)民在家門口實現(xiàn)就業(yè)，更好地保障和改善民生，防范化解社會風(fēng)險，促進農(nóng)民生活美好，實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（作者分別系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；匮芯繂T、中共溆浦縣委黨校高級講師）