徐佩玉

作為城鎮(zhèn)化的重要載體，縣城的高質(zhì)量發(fā)展既是國家大事，也事關(guān)民生。日前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要積極培育專業(yè)功能縣城。這也是“專業(yè)功能縣城”的表述首次出現(xiàn)在中央文件中。

什么是專業(yè)功能縣城？將為縣域經(jīng)濟(jì)和縣城居民帶來怎樣的變化？

小而美、小而專

眼下，在“中國冬棗之鄉(xiāng)”山東沾化，村民們忙著采摘冬棗芽、加工棗芽茶;等棗花進(jìn)入盛開時節(jié)，純正的棗花蜂蜜陸續(xù)上市;還有用棗木做的馬扎、手杖、掛件……不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，近年來沾化冬棗產(chǎn)品越來越豐富，冬棗成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2021年，沾化冬棗總產(chǎn)量6.1億斤，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破45億元。

產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位，才能拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國縣城數(shù)量大、類型多，不同縣城適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)各不相同。為支持縣城發(fā)揮專業(yè)特長，《意見》首次提出要積極培育專業(yè)功能縣城。

什么是專業(yè)功能縣城？根據(jù)《意見》，培育專業(yè)功能縣城就是要支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

目前中國不少縣城已經(jīng)具備了專業(yè)功能。先進(jìn)制造業(yè)方面，浙江海寧、福建晉江等不少縣域已經(jīng)形成“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)集群。具有交通區(qū)位優(yōu)勢的縣城有意識地推動地方性、區(qū)域性中心市場形成，朝著商貿(mào)流通方向大步邁進(jìn)。一些生態(tài)資源比較密集的縣城成為鄉(xiāng)村旅游的熱點(diǎn)區(qū)域。此外，《意見》提到的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)縣城、邊境縣城同樣具有一定的專業(yè)功能。

縣城同樣可以做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。5月20日，聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心在浙江省湖州市德清縣正式掛牌成立，這是聯(lián)合國在華設(shè)立的首個直屬專門機(jī)構(gòu)。這幾年，德清縣從零起步，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、吸引專業(yè)人才，成功打造“地理信息小鎮(zhèn)”。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、鄉(xiāng)村治理研究中心主任仝志輝表示，專業(yè)功能縣城有兩層含義。一是該縣城在全國具有一定的特色和影響力，甚至在全國某類產(chǎn)業(yè)中排名靠前;二是該縣城對于本地鄉(xiāng)村發(fā)展以及區(qū)域發(fā)展格局，具有明顯帶動作用。與大中城市相比，縣城經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)體系相對單一，但可以通過特定產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的培育，向“小而美、小而?！狈较虬l(fā)展。

生產(chǎn)、生活兼?zhèn)?/p>

培育專業(yè)功能縣城，將給縣城帶來什么？

在河北省邢臺市巨鹿縣，隨著氣溫升高，巨鹿縣13萬畝金銀花陸續(xù)進(jìn)入采摘期，農(nóng)戶搶抓農(nóng)時，田間地頭一派繁忙景象。巨鹿縣地處華北平原腹地，光照充足，沙質(zhì)堿性土質(zhì)，適宜金銀花種植與生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巨鹿金銀花總產(chǎn)值超20億元，產(chǎn)量占全國的60%以上，是全國最大的金銀花道地藥材主產(chǎn)區(qū)。

過去，由于長期缺乏產(chǎn)業(yè)配套，加上采摘成本高，巨鹿大部分金銀花只被作為藥材原材料銷售，易受市場影響，價格波動大，農(nóng)民收益并不高。近年來，巨鹿縣在加快金銀花種植規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的同時，將“花經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈延長，發(fā)展深加工。成功引進(jìn)和培育了一批金銀花深加工龍頭企業(yè)，年加工金銀花1000噸，開發(fā)出金銀花茶、金銀花護(hù)膚品等30多種產(chǎn)品。

金銀花成了致富花，不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大，更新增就業(yè)崗位、提高居民收入，吸納了大量當(dāng)?shù)丶案浇r(nóng)村勞動力。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在縣城有了工作和收入，其中不少人在縣城買房、安家，巨鹿縣人氣越來越旺，商場、餐廳、夜市紅紅火火。

專業(yè)功能縣城，既要有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還要生產(chǎn)、生活兼?zhèn)??！芭嘤龑I(yè)功能縣城，不是讓縣城成為農(nóng)村人口流向城市的中轉(zhuǎn)站，而是使其成為能夠長期安居樂業(yè)的地方?！辟谥据x表示，“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的縣城，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平也比較高，生活宜居程度與附近的中心城市更為接近。比如，不少縣城的醫(yī)療水平不斷提高，居民看病不用總往大城市跑;文化娛樂項(xiàng)目日漸豐富，電影院、咖啡館、健身房隨處可見，展現(xiàn)出蓬勃活力?！?/p>

專業(yè)功能這樣培養(yǎng)

專業(yè)功能縣城，今后怎么建設(shè)？

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力?！兑庖姟诽岢?，要重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。根據(jù)文化旅游資源稟賦，培育文化體驗(yàn)、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

提升產(chǎn)業(yè)平臺功能。《意見》提出，要依托各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。根據(jù)需要配置公共配套設(shè)施，健全標(biāo)準(zhǔn)廠房、通用基礎(chǔ)制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲集散回收設(shè)施。鼓勵農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)集體宿舍。

不少縣城正大力推動形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

在河南省鹿邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，千畝化妝刷產(chǎn)業(yè)園已成為許多國際品牌化妝刷的代工基地。截至目前，該縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尾毛化妝刷企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的約140家，帶動全縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)1000多家，吸納本地就業(yè)5萬多人，形成了一個鏈條完整、配套完善、集產(chǎn)研銷于一體的化妝刷產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國、日本、韓國等20多個國家和地區(qū)，與歐萊雅、雅詩蘭黛、寶潔等多個國際品牌建立了長期合作關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)集聚的過程也是人才的集聚，帶動縣城轉(zhuǎn)型升級。山東省曹縣曾是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、貧困人口數(shù)量全省第一的農(nóng)業(yè)縣。近年來，曹縣抓住了互聯(lián)網(wǎng)時代數(shù)字下沉的機(jī)遇，大力推動演出服等產(chǎn)品在電商平臺上銷售，目前曹縣擁有17個淘寶鎮(zhèn)、151個淘寶村，帶動全縣超20萬人就業(yè)，不僅幫助大量小鎮(zhèn)青年在家門口找到滿意的工作，還集聚了許多數(shù)字人才。

“培育專業(yè)功能縣城，除了要加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、提高縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型能力，還要加強(qiáng)對人才的吸引力?！敝袊鐣茖W(xué)院社會學(xué)所副研究員付偉表示，一方面，提升專業(yè)功能縣城對相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才的吸納能力，同時健全職業(yè)教育體系，加強(qiáng)科研平臺建設(shè)能力。另一方面，發(fā)揮公共服務(wù)職能，為縣域內(nèi)尤其是大量外地就業(yè)人口提供開放包容的醫(yī)療、教學(xué)等公共服務(wù)，建設(shè)一個開放、包容的縣域公共服務(wù)體系。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，縣域特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)利用好數(shù)字下沉的機(jī)會，促進(jìn)自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，帶動縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為專業(yè)功能縣城。

摘編自《人民日報(bào)·海外版》2022年5月26日